第七章 行政管理行为.doc

第七章 行政管理行为一、行政管理行为的特点。1、是行政管理者作用于被管理者的行为。2、是行政管理者调动被管理者或其下属积极性的行为。3、行政管理行为的主体是行政管理者，但在行政管理行为过程中也离不开下属的积极参与。二、行政管理行为的基本类型。1、从行政层级的角度来进行分为：中央政府行政管理行为和地方政府行政管理行为。2、从行政过程的角度来进行分为：行政决策行为、行政执行行为（指挥、协调）、行政监督行为。3、从行政管理者与被管理者关系的角度分为：行政组织行为、行政领导行为、行政沟通行为。三、群体行为的特点。1、群体行为所要实现的目标是群体成员共同的目标。（群体行为区别于个体行为的根本是：组织行为）2、在群体行为中实现群体成员的行动一致，就必须要有人进行指挥、协调工作，即要有领导行为。3、群体行为不是一个人的单独行为，而是多个人为了一个共同目标而进行的行为，因此离不开有效的沟通。四、行政组织的构成要素。1、行政职位。是行政组织系统的构成“细胞”，包括职务、职责和职权等复合因素。2、行政人员。行政组织中最活跃的因素。3、行政体制。是政府内部领导关系和组织机构的方式。4、精神要素。是构成行政组织的主观因素。五、行政组织行为的特点：政治性；法制性。持续性。系统相关性。六、行政组织设计的影响因素。1、行政组织的目标、职能与环境。目标是行政组织生存的依据，也是行政组织的合法性基础；行政组织的职能由组织目标来决定，而组织的职位、职权、责任、结构等基本要素则由职能等因素来决定；行政组织生存的时间长短和生存质量与组织环境具有很大的关系，即行政组织的结构能否与组织环境互相适应。2、行政组织的技术特征。技术特征包括行政组织的结构（构成要素）、规模（人数）、权力配置（权责关系）、运行机制（行为规范）等。3、行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性。两者之间存在一定的匹配关系。行政组织设计要建立在对历史、文化和现实环境，组织目标，组织职能等因素的充分考虑的基础上，要尽可能地关注行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性。七、行政组织体制的分类及方法。1、依据行政决策和担负行政责任的人数来划分，可分为：首长制和委员会制。 首长制，又称独任制、一长制。（美国）委员会制，又称合议制。（瑞士联邦政府）我国采用的是行政首长负责制，既考虑到首长制的优点，也吸收了委员会制的长处。（行政首长负责制在运行程度上首先是民主，然后才是集中。我国国务院实行国务委员会议制度和常务委员会议制；地方各级政府实行政府会议制度。重大问题一般都要经过会议集体讨论，最后才由行政首长集中决定。）2、按照行政权力在上级与下级之间分配的不同，可分为：集权制与分权制。集权制。一切事务的决定权力集中于上级，下级处于被动的受控地位。（我国属集权制，兼容分权制）分权制。下级机关在其管辖范围内有较大自主权，上级对下级在权限范围内的事不加过多干涉。3、依据同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的数目，划分为：完整制和分离制。完整制又称集约制或一元统属制。分离制又称独立制或多元统属制。（美国）八、行政组织中的冲突及其解决途径。任何一个行政组织中都存在不同程度的冲突。冲突的形式各种各样，如公开形式、暴力形式、微妙形式和意见分歧等。行政组织冲突的类型：1、根据冲突主体的不同分为：组织中个人之间的冲突；组织中个人与团体之间的冲突；组织中团体之间的冲突；正式组织与非正式组织之间的冲突。2、根据组织冲突的功能划分：功能正常的冲突；功能失调的冲突。（根据时间、空间、态度、结果来分析）解决冲突的主要方式：谈判（不经过第三者介入）；调处（当事人自愿参与前提下）；服从权威（常见方式。正确做法是以尊重上下级双方各自的利益诉求、观念想法为基础，加强对冲突的诊断和分析，多采用劝说、谈判、目标整合、第三方调解等“软”性解决方式，有针对性地对冲突进行处理。）九、行政组织的变革趋势。1、行政组织结构的变革趋势。职能部门之间的地位由不平衡走向平衡；随着政府职能的调整，相应的部门有增有减，限制政府权力，变无限政府为有限政府；优化政府的宏观管理职能；有必要增加一些相应的职能部门；行政组织结构有从尖塔型结构向偏平结构发展（实现方式：权力下放、租赁承包等方式将一部分职能移交给社会等，达到减少层次，实现组织结构扁平化的目的。扁平化结构的优势是：行政幅度增宽，行政层次减少，组织成员积极性提高；组织内信息通道缩短，信息磨损减少，信息更加畅通；层次减少、冗员减少，使得管理成本降低，行政效率提高。）；组织结构从层级制垂直结构转变由以团队为中心的过程化组织模式。2、行政组织权力分配关系的变革趋势。在行政组织体制内部，既出现了横向分权趋势，又出现了纵向分权趋势。（横向分权指行政组织中的权力体系逐步由单纯的直线型权 力关系向直线权力关系和参谋权力关系并存的状态转变。）行政组织部分权力向社会组织转移。十、如何管理行政组织冲突。1、限制破坏性冲突；2、促进建设性冲突；3、刺激功能性积极的冲突；4、充分利用和发挥冲突的积极影响，并控制其消极影响。十一、行政领导的构成要素及特点。行政领导构成要素：领导者（形成的重要前提：职责、职权、职责）；被领导者；客观环境。行政领导的特点：统一性；权威性（来自于行政领导行为的合法性）；服务性（是一种以公共利益为价值取向的公共活动）；综合性（要以经济、政治、文化等各方面的理论知识作为基础）。十二、行政领导方式的分类。1、按照行政领导者运用行政权力的不同方式或程序划分为：专断式、民主式、放任式。专断式行政领导方式行政决策权、决定权集中于领导者一个人手中； 民主式行政领导方式领导与被领导者以及群众互相沟通，共同参与决策；放任式行政领导方式权力下放，让下级行政机构及人员充分享有行政管理权限。2、根据行政领导工作重心的不同分为：重人式；重事式；人事并重。重人式以人为中心。重事式以任务为中心。人事并重式 两者相结合。十三、行政领导艺术的内容。行政领导艺术是行政领导者在领导活动中为达到一定的领导目标而灵活运用各种领导理论、方法而形成的技能与技艺。其主要内容有：授权艺术；用人艺术、处事艺术、用时艺术。1、授权艺术的原则：权责统一原则；视能授权原则；信任与监督相统一的原则；单一隶属原则。授权艺术的方式：充分授权；不充分授权；弹性授权；制约授权（某项任务的职权分别授予两个或多个子系统，使系统之间产生相互制约的作用，避免出现疏漏的授权方法）。2、用人艺术的内容：知人善任要以科学的选人用人方法和制度为保障，把人选准用准。任人唯贤要做到任人唯贤，就必须反对任人唯亲。用人所长领导者要做到扬长避短，适才适用，一要有爱才之心，识才之智；二要有求才之渴，用才之艺；三要有容才之量，护才之魄。人有所长，必有所短，领导者应该以正确的方法，动之以情，晓之以理，导之以行，以求克服其短。敢用新秀要开拓新的事业，就应大胆启用新人。 3、处事艺术的内容。行政领导者有条不紊地办事是一种艺术。行政领导工作包括决策、用人、指挥、协调、激励和监督。行政领导应该分清主次先后、轻重缓急，分别授权给下属各级领导去做，让每一级去管理好本职范围内的事情。部门最高领导应该只抓重中之重、急中之急，按照“例外原则”办事。行政领导处事时应该当机立断，不得犹犹豫豫。做到抓中心工作，统筹兼顾、协调平衡，在千头万绪中抓住中心工作，带动其他工作，不顾此失彼。4、用时艺术。每一个行政领导都必须学会科学地运筹好自己的时间。首先要有计划地安排时间，使工作有计划，时间有安排，经驾驭时间的主人；其次，要有重点地利用时间；最后要有意识地保护时间。行政领导不要浪费他人的宝贵时间。首先减少下级的等待时间，及时布置工作，按照上级意图，对下级提出具体要求，让下级迅速地贯彻落实；其次，减少研究时间，审批下级请示性文件要实行“时效制”，及时地给予批复和回答，避免以“研究”为由来耽误下级的时间。再次，要减少会议时间，提高会议效率。最后，要减少闲散时间，化整为零，优化劳动组合，精简机构，实行满负荷工作制，最大限度减少下级的闲散时间。十四、行政沟通行为的含义与特点。行政沟通行为是政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借着一定的媒介，交流传递政策信息，思想观念，以达到相互理解，协同合作，最终实现政府管理目标的一种管理活动和过程。存在空间：系统内部行政机构与行政机构之间；行政人员与行政人员之间；行政领导者与被领导者之间；同级别的行政机构或行政人员之间；行政系统与行政环境之间。沟通手段：语言、文字、图表及其他可利用的传播媒介。沟通内容：思想、情感、组织决定，各种情况通报，其他信息。沟通目的：达到相互理解、协同合作，共同实现行政管理目标。行政系统出现不协调的原因：行政沟通不善，行政系统与环境之间、行政系统内部的工作人员之间，缺乏认识上的一致，从而产生各种不协调。行政沟通行为的特点：交互性、媒介性、目的性。交互性。行政沟通过程是一种双向沟通的活动。媒介性。行政沟通行为的发出和实现都必须借助一定的媒介。目的性。其发出总是具有一定的目的和意义，他需要以完成任务达到组织目标为方向和目的。十五、行政沟通的种类。1、按照行政组织系统分类：正式沟通与非正式沟通（正式沟通：按程序进行；非正式沟通：补充正式沟通不足的作用的非正式沟通。2、按照沟通方向分类：上行沟通、下行沟通、平行沟通。3、按照信息是否进行反馈分类：单向沟通、双向沟通。十六、行政沟通的过程。 1、信息发送者意志的形成。2、发送者选择信息传递的媒介。3、发送者将信息编译成接受者可以理解的符号。4、确定发送信息的时间、途径和方式。5、接受者接受信息。6、接受者将信息再编译成为具有特定意义的信息，即对信息的再理解。7、接受者采取行动。8、发送者通过对信息反馈来了解传递的信息是被接受并准确无误。十七、行政组织中行政人员沟通的基本形态。 沟通形态环式链式轮式Y式全通道式解决问题速度慢较快快快较慢正确性低高高高很高集体作业的组织化不易产生组织化慢慢产生组织化其组织相当稳定迅速产生组织化其组织相当稳定迅速产生组织化其组织相当稳定不易产生组织化领导的产生不发生比较显著非常显著非常显著不显著士气高低非常低较低高十、行政信息的特征。1、客观性。信息内容是对客观存在的事物的真实反映，且借助语言、文字、符号、光声信号等作为表现形式。2、时效性。其真实性与传递的时间成反比，信息在过程中占用的时间越少传递越直接迅速，真实性越大。反之，时间延误使信息失真，从而减少其可信度及价值。3、共享性。实物交流的特点是一方得到的正是另一方所失去的，而信息交流则是发送者与接受者之间同时拥有信息。4、政治性。行政信息涉及的范围是以行政机关管理的社会公共事务和内部机关事务，反映的是政府活动的内容。十一、行政信息在行政沟通中的地位。 1、行政信息是行政沟通的物质基础。2、行政信息的质量是行政沟高效、畅通的依据和保障。（行政沟通过程：收集信息编译译码传递接受反馈）十二、行政信息公开化的作用。 1、有助于促进民主行政的发展。国家一切权利属于人民，政府信息公开有助于公众知悉政府行为，监督政府行使权力，参与政府行政管理。2、有利于人民的生活和工作。在现代社会，人民只有对行政信息充分知情，才能更好地安排生活和工作。3、有利于防止行政权力的腐败。通过法律把信息公开规定为行政机关义务，实现公共信息社会共享，才能够从根源遏制行政权力腐败。4、有助于促进行政效率的提高。对行政机关来说，不同层级，不同地区之间的信息共享，真实全面的信息提高了决策的正确性，保证了行政行为的统一性和连续性。5、有助于我国政府更好地适应WTO的要求。我国行政信息公开制度的建立有助于我国政府更好地适应WTO透明度原则的要求。1、行政管理行为是一种 群体行为 ，其实质是如何建立合理的人际关系以调动群体成员积极性的行为。2、行政管理行为主要有： 行政组织行为 、行政领导行为 、行政沟通行为。3、较早将行政科学引入行政管理学的研究并产生重大影响的是： 美国-赫伯特A西蒙行政行为。4、群体行为中最基本的行为是：组织行为、领导行为、沟通行为。5、行政组织根据研究角度和方法的不同，分为：静态行政组织、动态行政组织。 静态：指为了有效对社会进行管理，行使国家权力，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政体系，即政府行政机关。 动态：行政组织行为，即动态的行政组织活动及过程，是指政府在管理社会公共事务，行使国家行政权力而进行的组织活动和运行过程，包括行政组织的设计和维护，行政运行过程中的冲突及其解决，以及行政组织进行的改革。6、 行政组织设计 就是国家权力机构或政府对行政组织结构及其运行体制进行规划和确立的过程。其设计过程在本质上也是对行政组织的各个要素进行资源配置的过程，是把任务、责任、权力和利益进行有效组织和协调的过程。7、行政组织结构类型：纵向结构直线结构（单一垂直领导）；横向结构职能结构（在水平方向按照职能不同进行分工）；直线-职能结构是在综合直线结构和职能结构的基础上形成的。（A、按命令统一