免费午餐项目运行情况

“免费午餐”项目运行情况 自2011年4月2日正式启动以来，“免费午餐”项目运行不到5年。其产生的社会效能远超预测，并且呈现出良好的运作态势。“免费午餐”项目运行期间，其运行主体、互动方式、监督平台等随社会关注情况、项目成熟情况等不断变迁。主体参与情况“免费午餐”项目组织发展过程中充分的维系着项目运行主体间的良性互动。在项目初期启动阶段，捐助方主要是项目实施者、企业、民众。捐款方面，创始人邓飞的社会关系网起到了极大的作用，将公益项目理念以及筹款信息通过名人效应在微博上迅速广泛传递，吸引了很多公益意识较强的民众和企业的关注，成为捐助方。同时，捐助民众也会分离出一部分，形成早期的志愿者，参与项目执行。 随着项目不断发展，“免费午餐”项目的影响力以及关注度进一步扩大，受助学校的群体也在不断的增加。越来越多的企业、公众乃至更多民间公益组织的加入到项目当中。此外，此项目赢得了国家的关注，2011年10月，国家职能部门开始启动国家营养改善计划，开启了国家与民间共同参与项目的新阶段，资助方开始扩大。 目前，项目已逐渐形成政府与项目团队共同提供项目服务的新的合作形式。当然，由于不同地方的政府与外派当地的团队协商设计的差异，合作机制各不相同，但总体而言，政府与项目团队的合作都、朝着良性的合作态势发展，并最终形成网络化治理的新格局。资助方各主体与之前保持一致，捐赠人群不再拥有爆发式的增长，而是逐渐形成固定的资助群体。项目实施者与部分地方政府开始寻求合作机制，合作的具体方式由当地政府与当地外派项目团队共同协商完成。余下的一部分依然实行中央下拨款项，地方政府再统一派发给各个学校的渠道进行项目的实施。其他公益组织除了为项目筹集善款外，利用自身的优势，通过对“免费午餐”项目提供辅助性的设施建设来参与项目合作，例如，中国青少年发展基金会和九阳公司在广西、贵州等地联合开展的九阳希望厨房等。 传播平台演变项目启动初期，传播平台以微博和传统的纸质媒体为起点，尤其是微博这个网络平台起到了关键作用，为项目理念及募捐活动宣传，筹款情况和善款支出也以微博为主进行公布。随着项目的发展，项目团队扩展了信息发布平台和筹款平台的渠道。筹款平台扩充为虚拟平台如支付宝、淘宝公益店、51give 在线网络捐赠平台，以及现实平台包括外币汇款、国内柜台汇款、都市快报免费午餐、黔中早报免费午餐、康芝红脸蛋基金等其他基金会账户。此外，网络信息发布平台除了微博外，扩大到了官方网站、博客、QQ 群、微群、视频网站等。尤为值得注意的是电商的加入，它既可作为捐赠主体又是捐赠渠道，又可兼顾项目宣传推广，是值得借鉴推广的方法。另外，其他公益组织通过各自的宣传和筹款渠道，增加了项目的善款。为了方便监管，公益机构全景式监管平台的引入使得项目建立了一个从收款、拨款、执行以及宣传全方位的公益信息通道，利于项目实施监控的同时，也更好地进行了公益品牌的传播。 运行模式“免费午餐”的运行模式随着项目的不断扩大而逐渐完善。作为当前影响力最大的民间公益项目，“免费午餐”项目走过的每一步都在不断的完善和发展，其设计的运行模式是较为合理和成功的。虽然每个阶段的运行主体都不尽相同，但项目团队致力于让每个主体间都有直接的信息沟通渠道，这样的益处在于减少各方因信息不对称造成的信任危机和腐败的可能，同时形成有效监督渠道来实现各方的相互监督。在项目初期，受助方的确立是由志愿者到访贫困学校，依据自己的判断和校方的诉求，通过微博向项目实施方提交资助申请，项目方经过会议商榷确定是否进行资助。监督方面，项目的具体开展是由受助学生所在的学校进行直接的实际操作，因而项目实施方实际上也拥有监督方的职能。民众中的志愿者以及项目团队成员为主要的监督实施者。从监督机制上来说，由于受到志愿者及团队空间和时间的上的限制，监督具有很大的随机性。受制于没有形成统一的监督标准，监督机制较为松散随意。从信息披露渠道看，尽管项目实施方基本上做到实时公布反馈筹款与拨款过程信息，以及项目的实施状态、实施效果等信息，但是公众与受助方之间并无直接的信息交流渠道，公众无法直接获得受助方的直接发布的反馈信息。初始阶段，该项目在此方面有一定疏漏。之后，捐助民众所分离出的志愿者分工更加的明确，成立各地志愿者 QQ 群，负责管理不同地区的事务。选取学校时使用了更加标准化的衡量方式，弥补了早期受助学校的随机性。而这阶段的受助全体与捐赠群体实现了直接互动交流的可能。受助方全部要求开通微博，每日通过微博进行项目实施过程的信息公布，公众都可以对监督学校公布的信息提出问题。潜在捐赠方的申请方法也有了详细的说明和规划，经过申请、公示探访、以及开餐测试才能够启动项目。志愿者中分离出的稽核队伍专门执行对学校的稽核任务，及时发现问题并要求出具整改方案，同时撰写稽核报告发布于官方网站稽核报告平台，学生家长以及热心的村民也可对受助学校进行监督，一旦发现问题既可拨打项目实施方的电话进行举报。受助方与捐助方在双向互动，更为主动地参与到了项目治理之中。为了使监管更为方便和有效，项目团队引入第三方对项目进行全境式的监管，开通了公益机构全景式监管平台，平台运用信息化综合管理控制体系，建立了项目从收款、拨款、执行以及宣传全方位的公益信息通道，利于项目自身对项目实施的控制，也利用民众的监督以及公益品牌的传播。 更为创新的是，许多地方政府与学生家长成立“清算小组”，让学生家长亲自进行对学校的实施过程进行监督，学校设立食堂经费公示栏，学生也可自行核对。项目的实施标准愈加成型，一个成熟的项目实行模板已然实现。因此总体而言，“免费午餐”项目的运行过程中一系列的措施与转变，促使了这个来自纯民间的公益项目制造出让世人惊叹的社会效益。财务状况1 收支总量2011 年“免费午餐”年度审计报告显示，免费午餐专项基金收到捐赠款项共计18,334,878.16 元，支出3,467,925.47元，结余14,866,952.69元。2012 年，免费午餐专项基金收到捐赠款项共计43,773,583.75元，支出14,591,298.49元，结余29,182,285.26元。2013 年“免费午餐”年度审计报告显示，免费午餐专项基金收到捐赠款项共计33,010,916.89元，支出25,313,988.00元，自2011年至2013年12月31日，免费午餐基金累计收入7678万元，年均增长率34%，累计支出3991万元，年均增长率174%。2014 年，免费午餐基金总收入4138 万元，总支出3052 万元。2012-2014年，收入年均增长率为28%，支出年均增长率为74%。从总量上来看，在项目开始迅速吸引大众目光，捐款额出现突破式顶峰之后，免费午餐专项基金收到捐赠款额也在稳步增长，发展规模壮大、影响力扩大，项目又一突发性事件逐步转为了常态化项目。2 各部分在收支情况中占比2012年是免费午餐基金步入正规化阶段的开始，免费午餐基金逐步进入成长期，项目规模扩大，人力成本上升，所以2012年的各项费用支出比创始期的2011年有较大的增长。2013 年越来越多的机构关注并参与了免费午餐行动。捐赠收入的来源中机构捐赠额占比达59%，超过了个人捐赠额（占比41%），较2012 年占比提高了22%。捐赠机构主要集中在北京、上海、广东三地。2014 年，个人小额捐赠额增加巨大，为捐赠收入的主要部分