浅谈解决新生代农民工就业困境的对策建议.doc

浅谈解决新生代农民工就业困境的对策建议摘要：新生代农民工在城市就业中面临巨大困难的现实并没有得到改变。要解决他们的就业问题，需要政府从营造良好经济发展大环境、提高就业管理和服务；需要企业根据新情况，采用新方式进行管理和协助；需要新生代农民工自身从能力素质上不断提高。关键词：新生代农民工；就业；建议近期“用工荒、招工难、短工化、涨工资”时常被与农民工就业联系在一起，似乎农民工就业已变成了卖方市场，企业因招不到工人或劳动力成本上涨叫苦不迭，然而，从大量权威统计资料看，新生代农民工在城市长期稳定就业难、就业权益得不到保障等问题仍确实存在。如何解决新生代农民工的就业困境，经过研究笔者认为应从经济发展、就业管理与服务、引导企业作为及加强新生代农民工自身素质建设着手。1切实改善新生代农民工就业环境 1.1加快经济建设邓小平同志认为解决就业问题的根本出路在于发展经济。要帮助新生代农民工走出就业困境，必须大力发展经济，坚持不懈的发展工业和第三产业。第一，工业部门是推动新生代农民工就业的关键部门。2010年，新生代农民工在工业部门实现就业的比例较2009年提高了5.9个百分点，81.7%的新生代农民工在工业部门实现就业。因而，解决新生代农民工就的业困境，必须坚持不懈发展工业。第二，第三产业是现代城市最重要的产业内容，也是提供就业机会潜力最大的领域。2009年我国第三产业就业人口比重仅为38.1%。且从我国未来经济增长和产业结构变动的趋势看，第三产业就业扩张空间巨大。因而，解决新生代农民工的就业困境，应在稳定发展第二产业的同时，更加注重发展以服务业为主的第三产业。第三，积极培育和发展非公有制经济成分。在我国，单位所有权性质不同，对新生代农民工接受的程度也存在差异，非公有制企业比国有企业、企事业单位接受新生代农民工的力度更大。我国的非公有经济成分以中小企业为主，其资本有机构成低，大部分是劳动密集型企业。解决新生代农民工就业难题，应适当放宽中小企业的准入门槛，并加大金融支持力度，支持发展市场前景看好的劳动密集型项目的中小企业。1.2加快城市化进程城市化进程是我国经济发展的重要动力之一，也是推动新生代农民工就业的重要途径。当前，我国已经不可逆地进入了城市化的加速阶段，应顺应生产力发展，积极推进城市化进程：第一，必须以促进经济社会发展，改善人民生活水平为出发点，科学决策，避免盲目扩张。第二，必须科学论证、规划，加强相关政策的制定和引导，培育新的经济增长点，促成城市经济的良性互动。第三，通过加快第三产业的发展来带动城市化水平的提高。1.3营造良好的社会氛围新生代农民工向往城市生活、渴望城市的接纳，城市应营造学习、向上、责任、拼搏的农民工文化氛围。应充分发挥大众传播在带来社会认同以支持舆论形成的过程中扮演的重要角色，大力弘扬和宣传新生代农民工的可贵品质，在全社会营造一种公平看待新生代农民工，真心对待他们的深厚氛围。即大众传媒应当坚持正确的舆论导向，一方面通过营造积极向上的文化品牌，规避和压缩不良文化对新生代农民工的影响，另一方面积极宣传新生代农民工的巨大贡献，宣传他们对城市社会正常运转的积极意义，号召社会善待新生代农民工，为新生代农民工的就业提供支持和帮助，为他们权益的维护提供文化环境和伦理基础。2全面加强就业管理和服务2.1加强制度建设第一，加强就业制度建设。应着力构建具有规范、激励、配置和保障四大功能俱全的农民工就业制度，为新生代农民工在劳动力市场进入就业劳动力市场退出全过程提供切实保障。如切实推行劳动合同制度；健全工资按时足额支付和监控制度；积极推动实现城乡劳动力同工同酬制度；切实加快建立农民工劳动经济权益保障制度。第二，加强社会保障制度建设。社会保障政策是国家和社会依照法律对社会成员的基本生活予以保障的有关行为准则，是公共政策中的重要内容。对于新生代农民工而言，要想实现在务工地城市长期稳定就业、生活的目标，至少需享有养老保险和医疗保险、失业保险和防范沦入贫困境地的最低生活保障。故必须坚持公平、公开和社会可行性原则，充分考虑新生代农民工与城市居民在就业、生活等方面的差异，适应其在城市之间流动性大的特点，制定出具有可操作性的政策，甚至可以针对以新生代农民工为主体的灵活就业群体，设计出一套特殊的社会保障制度，切实保障他们的利益。2.2改善政府管理和服务改变目前劳动力市场滞后的现状，建立起统一、灵活和充满竞争性的劳动力市场对于新生代农民工走出就业困境有重要意义。其中，统一城乡就业管理是建立统一劳动力市场的必然要求。第一，实行机构改革，为城乡就业服务统筹管理创造条件；第二，整合加强各级服务机构资源，完善基层服务平台，将有益经验广泛推广，如临漳“3+3+3”劳务对接模式；第三，破除体制和身份界限，全面实施就业服务各项制度；第四，加强就业服务信息网络建设，逐步建立覆盖全国的公共就业服务信息网络，提高信息服务水平；第五，培育相关的就业服务机构、工会组织等第三方组织，整合就业服务资源；第六，依据劳动力市场自身的发育情况，因地制宜培育劳动力市场。并且，各地应认真贯彻落实国务院关于职业介绍补贴的有关规定，公共就业服务机构为新生代农民工免费提供政策咨询、就业信息、职业指导和职业介绍等基本服务。劳动保障部门必须根据相关法律法规，切实保护新生代农民工就业利益。第一，加强对用人单位签订和履行劳动合同的指导和监督；第二，切实履行职业安全和劳动保护监管职责；第三，建立和完善工资支付监控制度、工资保证金制度和企业劳动保障守法诚信制度。第四，指导各地根据本地区经济发展情况及时调整最低工资标准，促进新生代农民工工资合理增长。第五，充分发挥劳动者维权热线作用，严厉查处损害新生代农民工权益的违法行为。逐步解决新生代农民工住房问题及认真做好新生代农民工子女相关工作对新生代农民工在城市稳定就业有重要意义。可通过给予商品房租赁补贴、廉租房配租，经济适用房配售、住房公积金等方式缓解新生代农民工住房难题。同时，面对处于婚恋、生育时期的新生代农民工，应认真做好其子女的疾病预防控制、预防接种及义务教育工作。2.3加快发展农村教育事业邓小平认为解决就业问题必须提高劳动者自身的素质。我国城乡人力资本差异不仅表现在受教育年限，还表现在受教育的内容。真正发挥教育的功能必须做好以下方面的工作：第一，教育公共资源向农村倾斜的同时，改革义务教育后的教育内容。将培训内容的实用性与与时俱进性相结合，开展包括职业技能教育、基本权益保护等知识的培训，提高新生代农民工就业能力，增强权益保护意识及能力；第二，从培训模式看，简单培训、短期培训和正规培训对农村迁移劳动力再流动都有显著作用，而短期培训和正规培训则对其工资收入有着重要的决定作用76。继续实施好农村劳动力转移培训，继续开发更多培训模式。第三，整合社会培训资源，充分发挥高校、中职学校和各类培训机构的作用，引导和鼓励各类教育培训机构联合，并充分利用广播、电视、网络等多媒体技术，扩大农村劳动力转移培训规模。第四，注重教学方式上的创新，提高培训质量。3充分调动企业在新生代农民工就业支持中的积极性3.1营造良好企业文化面对越发重视企业文化的新生代农民工，企业应摒弃价值是唯一最大化的观念，转向以人为本，关注员工方面，努力为新生代农民工提供安全的劳动环境，关注他们的心理需求，增进他们的主人翁责任感。通过各方面努力，真正发挥企业文化的凝结功能。3.2依法保障新生代农民工的权益人力资源是社会的宝贵财富，也是企业发展的支撑力量。从“民工荒”及东部西部对农民工的“争夺战”中看出，新生代农民工作为企业的宝贵财富已成为不争的事实。用人单位必须将新生代农民工一道视为企业发展的重要战略资源，遵纪守法，与其签订用工合同、爱护新生代农民工的健康，尽力做好劳动保护、及时支付劳动报酬，依法保障他们的权益。3.3定期开展用工培训贝克尔在分析人力资本的形成时，特别强调在职培训的作用。他认为工人通过直接在生产中学习新技术，但这个过程非常缓慢，一个比较主动的办法是在职培训。虽然培训会增加现期的支出，减少现期的收益，但它可以大幅度地提高未来的收益。因而，用人单位应有策略的开展在职培训：第一，在培训过程中，用人单位应适当鉴别，依据受培训的新生代农民工具体素质开展培训科目，提高培训效率；第二，在资金利用方面，用人单位应将新生代农民工纳入员工培训计划资金预算，同时，可依据新生代农民工的培训需求，研究促进其主动投入的配套机制；第三，在积极开展内部培训的基础上，积极提供对外培训机会，更大范围的帮助新生代农民工提高职业技能；第四，与新生代农民工签订用工合同，可约束新生代农民工的流动，适当规避培训风险。4不断提高新生代农民工的自身素质新生代农民工难以实现长期稳定就业，根本原因在自身素质的限制。要真正解决新生代农民工的就业问题，他们必须在就业观念、自身素质提升上下大力气。第一，在求职时必须摆正自己的位置，合理地确定就业期望值，才能在就业竞争中处于主动地位。第二，充实自己。应积极获取相关培训信息，参加培训，提高文化素质，提高技能操作水平；逐渐学习开展职业生涯规划设计，并按设计进行相关的职业训练，一步一个脚印的提高自己；主动接受法律法规培训，增强法律意识，提高自我保护意识和能力。第三，积极参与各类组织，以寻求组织的帮助和依靠组织的力量进行自我保护。如利用全国工会“千万农民工援助行动”的契机，积极加入工会组织，参与工会组织开展的就业培训、岗位援助、维权服务等，不断提高自身解决就业难题的能力；同时，应充分借助共青团、妇联等组织的力量保护自己的就业权益。总之，新生代农民工的就业是个系统工程，涉及方方面面。社会、政府公共服务部门、用人单位、以及新生代农民工自己都应从不同的角度积极努力，携手共进，使他们走出就业困境，顺利实现进城有工作，劳动有合同，上岗有培训，报酬有保障，参保有办法，住宿有改善，子女有教育，生活有文化，维权有渠道，追求有目标。参考文献：1颜海林,周建武.新生代农民工就业创业权益维护的调查与思考J.中国青年研究,2009(9):3