湘潭县重大项目开发前期工作管理办法.doc

湘潭县重大项目开发前期工作管理办法 第一章 内容和分类 第一条 本办法所称重大前期项目，是指投资达到一定规模，对国民经济和社会发展有重大影响的项目。项目前期工作，是指项目开工前的各个工作环节，主要包括项目规划、建议书（预可研）、可行性研究（项目申请报告）、初步设计、施工图设计和开工报告的编制、咨询、评估、申报和审批，以及相关的专项规划与课题研究。 第二条 重大前期项目的基本条件和重点： （一）基本条件： 1、符合国家产业政策和中长期投资方向； 2、符合新型工业化、新型城市化、新农村建设和两型社会建设要求； 3、对县域经济与社会发展具有重要促进作用并符合规划要求； 4、前期工作当年能取得实质性进展。 （二）重点： 1、基础设施建设项目。把握中央扩大内需的政策，加快综合交通、能源保障、科技与信息等基础设施项目建设。 2、基础产业发展项目。依托现有产业基础和资源优势，抓好化工医药、新材料、新能源、冶金及钢材深加工、电子信息、轻工业、装备业、现代物流业等基础产业发展项目。 3、民生保障和改善项目。加快文教卫体、民政社保、安全饮水、住房保障、安全体系等设施建设。 第三条 重大前期项目的分类及规模要求： 重大前期项目分为三大类，包括基础设施类项目、产业发展类项目、社会发展类项目。 （一）基础设施类项目，指对完善城乡功能、改善投资环境、提高环境质量有重要作用的项目。包括： 1、交通类：总投资额1.5亿元以上的公路、道路桥梁、港口航道等项目。 2、能源类：总投资额1亿元以上的火电、水电、核电、新能源等项目。 3、城乡建设类：总投资额3000万元以上的水利工程、供水供气、电力通信、园区基础建设、生态保护、环境治理、民生工程等项目。 （二）产业发展类项目，指产业关联度大、能带动产业结构调整和升级的基础产业项目、高科技农业项目、关键领域的重大高新技术项目和有利于优化经济结构的第三产业项目。包括： 1、农业类：总投资额2000万元以上的种植业、养殖业、农产品加工等项目。 2、工业及高新技术产业类：总投资额1亿元以上的装备制造、石油化工、钢铁有色、建筑材料、食品加工、电子信息、生物医药、新材料、航空航天等项目。 3、现代服务业类：总投资额5000万元以上的旅游、物流、商贸、房地产等项目。 （三）社会发展类项目，指对提高人民生活质量、精神文明建设和社会发展有重大影响的社会公共事业项目，包括总投资额3000万元以上的文化、教育、卫生、体育、社会保障等项目。 第二章 组织机构和职责分工 第四条 成立湘潭县重大建设项目前期工作领导小组，分管重点工程的副县长为组长，分管招商引资的副县长为副组长，县发改、监察、招商、国土、商务、工业经济、农办、规划等部门为成员单位，下设重大建设项目开发前期工作办公室（以下简称前期办，设县发改局）。其基本职能为：全面负责全县重大前期工作，组织指导湘潭天易示范区、各乡镇、园区和部门做好项目策划、包装等前期工作，为项目的申报、审批等提供有利条件，为落实资金、申请国家、省、市支持提供有效的服务，在全县范围内营造重前期工作、抓前期工作的良好氛围。 第五条 建立稳定的重大前期工作经费保障制度，并纳入财政预算。 1、各级各部门、项目业主要安排专门机构、人员和资金开展重大前期工作。 2、重大前期工作经费的安排。重大前期工作经费经县政府确定，纳入财政预算，重点安排在需政府投资的公共基础设施项目，由前期办提出方案，报县政府同意后实施。 3、重大前期工作经费的使用。主要包括：项目前期的专项规划、课题研究和项目策划包装费用开支；县前期办开展项目前期工作所产生的费用开支；县前期办协助项目业主向国家、省、市申报项目所发生的相关费用开支；重大前期工作先进单位和先进个人的奖励等。重大前期工作经费必须做到专款专用，不得虚报和挪用。 第六条 建立重大建设项目前期工作联席会议制度、工作例会制度和信息调度制度。根据重大项目前期工作进展情况，定期召开项目联席会议，联席会议由领导小组组长或副组长主持，县直有关部门、项目单位和前期办的相关人员参加，总结重大项目前期工作完成情况、经验，研究解决重大前期工作中出现的新情况、新问题。每季度召开1次重大项目前期工作例会，工作例会由前期办主任主持，前期办副主任和办公室的相关人员参加，研究解决重大项目前期工作中的一些难题和需要协调的问题。每月发布项目前期工作信息调度情况表，全面汇总掌握重大项目前期工作进度和情况，及时提出协调重大项目前期工作中的矛盾和处理问题的建议。 第七条 重大项目前期工作职责分工 1、（湘潭）天易示范区、各乡镇、园区：全面负责本区域重大前期项目的策划包装工作，组织指导重大前期工作，落实资金、报批等建设条件，强化协调服务，营造良好的投资环境，确保区域内重大前期工作按计划完成。 2、发改部门：负责建立、完善县重大前期项目库和项目信息发布，指导（湘潭）天易示范区、各乡镇、园区和企业策划包装项目，帮助指导项目单位完成项目审批（核准、备案）和其他报批手续，积极争取国家、省、市资金，组织、配合县前期办推进重大基础设施、基础产业和民生保障与改善项目前期工作的完成。 3、财政部门：负责衔接落实国家、省、市财政性资金，落实项目前期工作经费，为重大前期项目策划包装提供资金保障。 4、工业经济部门：负责为企业提供产业政策、工业经济运行、产品市场导向和项目融资等方面的咨询服务，组织实施和协调重大工业项目的前期工作，指导企业策划、包装重大工业项目，帮助企业办理工业技改项目的申报、审批手续。 5、建设、规划、城管等部门：负责城乡基础设施项目的策划、包装、规划编制、申报等前期工作，指导、帮助项目单位开展规划选址、办理项目报批等相关许可手续，加强与上级部门的衔接、争取支持。 6、国土资源部门：负责土地整理、矿产开发、地质灾害治理等项目的策划、包装、规划编制、申报等前期工作，帮助项目单位办理项目土地报批等相关许可手续，加强与上级部门的衔接，争取支持。 7、环保部门:负责环保基础设施项目的策划、包装、规划编制、申报等前期工作，帮助项目单位办理项目环境影响评价相关许可手续，加强与上级部门的衔接、争取支持。 8、交通部门：负责公路、港口、站场等交通基础设施项目的策划、包装、规划编制、申报等前期工作，对重大交通项目提出初审或审核意见，加强与上级部门的衔接、争取支持，指导帮助重大交通项目组建项目法人，落实开工条件。 9、水利部门：负责水利、水电项目的策划、包装、规划编制、申报等前期工作，对重大水利项目提出初审或审核意见，加强与上级部门的衔接、争取支持，指导帮助重大项目组建项目法人，落实建设条件，及时办理项目报批相关许可手续。 10、电力部门：负责按照电力市场需求，规划主电网布局，落实城乡电网建设条件，参与水电项目策划、包装。 11、农业、林业、畜牧水产、移民等部门：负责农业、林业、畜牧水产、移民等项目的策划、包装、规划编制、申报等前期工作。 12、商务、招商等部门：负责商贸物流等项目的策划、包装、规划编制、申报等有关前期工作；组织相关部门、企业参加各种招商活动，积极引进战略投资者和国内外知名品牌企业落户我县。 13、旅游部门：负责规划整合旅游资源，推进旅游项目的策划、包装等前期工作的完成，加强行业管理，开拓旅游市场。 14、 科技、文化、教育、卫生、民政、劳动保障等部门：负责本行业重大项目的策划、包装、规划编制、申报等前期工作，积极争取上级部门支持，落实建设条件，督促项目实施。 15、文化、气象、水文、人防、质监、安监、消防等部门：根据国家相关政策和规定，为重大项目提供优质便捷的服务，尽快办理或申报办理有关许可手续。 16、项目业主单位：负责项目的策划、包装、申报等前期工作，并办理有关手续，承担相关费用。 第八条 各级各部门和有关项目单位要按时按质按量向县前期办报送有关资料和信息。 第九条 强化重大前期工作管理。建立健全重大项目工作首问责任制、限时办结制和责任追究制，严肃纪律，问责追究。对延误工作进度的单位和个人，要依法依纪给予严肃处理。 第三章 申报和审核 第十条 重大前期项目的申报： （一）申报时间：每年10月10日前报送县前期办。 （二）申报主体：各乡镇人民政府和其行政主管部门及行业主管部门。（湘潭）天易示范区、中央和省驻县单位投资项目，民营、外资项目，跨行业、跨地区投资项目，可由项目业主或项目法人直接报送。 （三）申报材料： 1、书面申请报告； 2、项目基本情况（项目名称、项目业主、建设规模及主要内容、拟建地址、总投资、资金筹措等）； 3、已完成的前期工作； 4、拟定的前期工作目标； 5、联系人及联系方式。 第十一条 开展前期工作的重大建设项目的认定： 1、初审意见：由县前期办对符合条件的项目进行初步审核，于每年11月底前提出下年度开展前期工作的重大项目建议名单。 2、认定批准：由县重大项目前期工作领导小组会议认定，报县人民政府批准。列入省、市重大前期工作计划的项目自然纳入县开展前期工作的重大项目。 3、发文公布：由县人民政府发布，县发展和改革局、县前期办承办。 4、开展前期工作的重大项目名单确定后，可根据执行情况，县重大项目前期工作领导小组会议每年下半年进行一次调整。 第四章 目标和考核 第十二条 重大项目前期工作目标：力争每年策划、包装投资上亿元的项目不少于20个，其中单个项目投资5亿元以上的1个，5000万元5亿元的10个，进一步提升项目开发质量和档次，构建完善的项目储备库。 第十三条 重大前期工作的考核。对已确定的开展前期工作的重大项目，由县前期办组织调度、督促，每年对申报项目的（湘潭）天易示范区、各乡镇和各部门与固定资产投资、重点项目一起组织1次考核，并纳入县绩效考核范畴。根据湖南省发改委、省统计局关于印发湖南省投资目标责任考核试行办法的通知（湘发改投资2009609号）的精神，具体考核内容如下： 1、重大前期项目储备情况。（湘潭）天易示范区、各乡镇、各部门，加强与县前期办的联系，紧紧围绕规划和国家、省、市投资重点、关键领域，结合湘潭县实际，每年策划开发