构建中原经济区 加快中原崛起.doc

构建中原经济区 加快中原崛起 改革开放以来，我国区域经济迅速发展，在诸多方面发挥着越来越重要的作用。尤其是近年来，在国家出台的一系列促进区域转型、完善区域布局的指导性文件和规划的助推下，我国区域经济布局进一步完善，全国经济由沿海经济带向内陆纵深拓展、产业由东到西梯度转移趋势日益凸显。目前，国家批准设立的多个经济区已覆盖了包括河南周边省份在内的全国大部分地区。面对各地发展活力进发、经济竞相发展的新形势，河南如何定位、如何发展，引起了省委、省政府的高度重视，也引起了全省上下的广泛关注。今年以来，在省委、省政府的大力推动下，全省各界积极献计献策，逐步形成了建设中原经济区的战略构想。一、面临新布局，重新审视中原大地的战略方位自国际金融危机爆发以后，全国区域经济格局日益面临着重新调整的形势。到今年年底，国家“十一五”规划即将完成、“十二五”规划正在制定，社会发展进入了一个重要关头。在这种新布局正在进行之时，河南重新审视了自己的战略方位，努力寻找自己在新一轮发展中的应有位置。正是基于这种责任感和使命感，河南提出了建设中原经济区的战略构想。中原经济区客观存在。“中原”是我国一个非常重要的地域概念，“得中原者得天下”，人们自古以来耳熟能详。中原经济区在中原大地客观存在，它以河南为主体，包括河南全部以及与河南毗邻的周边地区。这是一个山水相连、血脉相亲、文脉相承的自然地理区域，又是一个自古以来经济、文化联系十分紧密的人文社会区域。这个区域发展阶段相似，发展使命相近，具有良好的合作基础和条件。改革开放以来，这个区域开展了很多不同层次、不同形式的交流活动，先后建立了豫晋冀鲁4省13市中原经济协作区、豫皖苏鲁4省20市黄淮经济协作区、豫晋陕3省黄河金三角经济协作区等合作平台。特别是近年来随着高速铁路、城际轨道交通等现代交通方式的发展，区域内逐步形成航空、铁路、公路、水运等多种运输方式高效衔接的综合交通运输体系，为进一步密切区域经济联系提供了更加便利的条件。形成新的经济增长极基础坚实。改革开放以来特别是近年来，中原经济区经济社会发展取得了长足进步，河南已成功实现了由传统农业大省向全国重要的经济大省和新兴工业大省、由文化资源大省向全国有影响文化大省的历史性转变，经济社会发展呈现出良好的态势、趋势和气势。2009年，全省生产总值达到19367亿元，经济总量稳居全国第5位、中西部首位，二、三产业占GDP比重达到85.7；全部工业增加值9858亿元，总量居全国第5位，装备制造、有色、食品、化工、纺织服装等行业主要产品产量均居全国前列；城镇化率达到37.7，中原城市群综合竞争力居中西部首位。可以说，这一区域良好的基础设施、产业基础和人力资源条件，是形成全国新的经济增长极的坚实基础。此外，河南在加快发展方面还有很强的现实紧迫性。因为作为全国第一人口大省和农业大省，河南长期以来受各种因素影响，目前经济社会发展仍面临诸多结构性矛盾和深层次问题。主要表现为：人口多、底子薄、发展不平衡；发展方式粗放、产业层次不高、经济外向度低、竞争力不强；就业压力大、社会保障体系不健全：“三农”问题突出、城乡差距大，主要人均指标落后于全国平均水平，等等。众多专家指出，河南是中国的缩影，河南兴则中国兴。如果中原不崛起，中部将难以崛起：中原不实现全面小康，全国将难以实现全面小康。二、抓住新机遇，大力构筑促进中部崛起的战略高地近年来，国家先后多次出台促进中部地区崛起的相关政策，政策环境进一步优化；国家坚持扩大内需特别是消费需求的方针，着力拓展内陆地区发展空间，也为中原经济区发挥人口众多、市场广阔等综合比较优势，加快发展提供了难得的机遇。在这种形势面前，河南必须果断出手，积极谋划中原经济区发展战略，为促进中部崛起构筑战略高地。有力支撑中部崛起。中部崛起，以发展好以河南为主体的中原地区最具典型意义。这一区域是中部地区举足轻重的经济板块，加快这一区域的发展，既是促进中部地区崛起的“加速器”，也是实现中部地区崛起的关键。通过建设中原经济区，可以推进这一区域的城乡统筹、产业集聚、产城互动、城际开放，全面激发发展潜能，提升区域整体实力和综合竞争力。可以推动这一区域的经济转型进一步加快，使产业、需求、城乡、区域、要素等结构调整实现重大突破，经济发展方式实现由粗放型向集约型转变，可持续发展能力显著增强。可以推进这一区域实现改革开放新突破，率先建立起充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制，不断拓展对外合作的领域与空间，全面加强与沿海和中西部地区的区域协作，在促进中部地区崛起中发挥更大作用。形成一条“三化”协调发展的科学路子。中原经济区不但是我国最重要的农业 区和粮食主产区，担负着维护国家粮食安全的重任。同时这一区域也是中国的典型代表，人口基数大，“三农”问题多，二元经济结构突出。通过建设中原经济区，可以增创粮食生产新优势，使粮食生产支撑条件明显改善，规模化、集约化、产业化、标准化水平走在全国前列，能够建成比较完善的现代农业产业体系，建成全国粮食生产核心区，为保障国家粮食安全作出更大的贡献。可以构筑“三化”协调发展新格局，使新型城镇化和新型工业化加快推进，产业、人口、生产要素集中度明显提高，基本建成生态高效的现代城镇体系和现代产业体系，形成以产带城、以城促产的良性互动局面。可以使新型工业化带动和提升农业现代化的能力进一步增强，新型城镇化和社会主义新农村建设协调推进，工业反哺农业、城市支持农村的长效机制基本形成，实现城乡共同繁荣。可在这一实践中，积极探索出一条不以牺牲农业和粮食为代价的“三化”协调发展路子，为全国粮食主产省份加快推进现代化积累经验。如果我们能够在这方面创造出一个成功的经验，将对中国的发展具有极其重大的意义。优化全国区域经济布局。在改革开放中，我国形成了由珠三角、长三角等经济区构成的沿海经济带，他们得到了率先发展；由武汉城市圈、成渝经济区构成的沿江经济带也取得了长足发展；而近年来形成的沿陇海兰新经济带发展则相对薄弱。建设中原经济区，可以进一步加快这一地区的发展，形成对沿陇海兰新经济带的有力支撑：可以加强与长三角的对接，强化对大西北的辐射带动，与沿江经济带共同支撑中部地区“东融西拓”的战略布局：可以依托国家促进中部地区崛起规划确定的沿京广、沿京九经济带，在内陆地区逐步形成从环渤海到珠三角的完整发展布局，构筑沿海经济带向内陆地区纵深推进的战略局面，优化全国区域经济布局。三、谋划新蓝图，作出科学的战略选择中原经济区的战略构想目前已越来越深化，在下一步实施过程中，应坚持深入贯彻科学发展观，围绕加快中原崛起、河南振兴的总战略，坚持“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”，紧扣破解“钱从哪里来、人往哪里去、民生怎么办、粮食怎么保”四道难题，科学选择发展路径和体制机制，为成功建设中原经济区创造条件。按照市场机制规划运作。要围绕促进我省“三化”协调发展、加快中原崛起、河南振兴这条主线展开。一是着力保障国家粮食安全，探索不以牺牲农业和粮食为代价的“三化”协调科学发展路子：二是着力调整经济结构，提高经济发展质量和水平；三是着力深化改革，扩大开放，增强发展活力；四是着力改善和保障民生，全面发展社会事业，促进社会稳定和谐，形成全国经济发展的重要增长极，在支撑中部崛起、密切东中西联系、服务全国大局中发挥更大作用。在发展模式上，要按照社会主义市场经济要求，坚持市场导向原则，明确发展的主体与动力，政府给予及时有效的指导与协调，创造良好环境，提供优质服务，创新体制机制，建设出一个充满生机和活力的经济区域。科学确定功能定位。应科学设置中原经济区的框架结构，可将其分为主体区域和外围区域，主体区域为整个河南省，外围区域为周边省的一些地区。主体区域应在形成“一基地三功能区一枢纽”上下工夫。建成全国先进制造业和现代服务业基地。要充分发挥这个区域的区位、市场、人力资源优势，大力推动经济发展方式转变，形成一批具有核心竞争力、规模和水平居全国前列的优势产业与优势企业，建设全国重要的先进制造业和现代服务业基地，提高区域竞争力，成为支撑中国经济持续发展的战略高地。建成全国重要综合交通枢纽。要充分发挥承东启西、连南贯北的独特区位优势，推进跨区域铁路、客运专线、轨道交通、高速公路、机场等重大基础设施统筹规划布局和协同建设，促进生产要素加速集聚与自由流动，密切中部地区与东部地区、西部地区的经济联系，服务全国经济发展大局。打造坚强支撑体系。为保证中原经济区建设顺利进行，应构建若干坚强有力的支撑体系。现代产业体系。以产业集聚区为载体，发展壮大战略支撑产业，加快培育战略性新兴产业，做强做优战略基础产业。在稳步提高粮食综合生产能力的基础上，重点打造优质小麦、玉米、水稻、肉类、乳品、林产品、果蔬、花卉园艺、中药材、茶叶十大现代农业产业链，做优做强先进装备制造、精品原材料、中高端消费品三大优势板块，培育节能环保、新能源、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等七大战略性新兴产业，形成现代物流、文化、旅游、金融等一批区域服务业发展强势品牌，推动产业发展集聚化、产业结构高级化、产业竞争力高端化。中原城市群一体化发展体系。加快构筑“一极两圈三层”的城市空间格局，推进交通一体、产业链接、生态共建、资源共享，建设向心布局、集群发展、功能互补、共同繁荣的开放型城市群，成为对内合作、对外开放的重要载体和带动中原经济区发展的强大引擎。内外互动的开放型经济体系。把加强招商引资、承接产业转移作为扩大开放的重要突破口，充分发挥劳动力、市场、资源等优势，优化投资环境，以城市新区和产业集聚区为载体，积极承接发达国家和沿海地区产业转移，加强与央企战略合作，努力建设后国际金融危机时期外资和沿海地区产业转移的首选地与集聚地。提高贸易便利化水平，大力发展对外贸易，支持有条件的企业“走出去”，提高经济外向度。高素质的人力资源体系。实施以人力资本提高为核心的劳动力资源二次开发，以国家职业教育改革试验区建设为抓手，大力发展职业教育，加强系统性技能培训、农村转移劳动力技能培训、城镇就业人员岗位培训和失业人员再就业培训，培育形成一批以技能型、实用型为特色的区域劳动力品牌。加强人才资源开发，搭建集聚平台，完善激励保障，促进合理流动。统筹协调的城乡体系。做大做强郑州全国区域性中心城市，重点发展地区性中心城市和县城，积极发展小城镇，稳步推进农村社区建设，形成层次分明、结构合理、功能互补、协调发