第十章-国际旅游法规

第十章 国际旅游法规内容提要：本章概括叙述了国际旅游法规方面的有关问题。介绍了世贸组织和服务贸易方面的相关知识，介绍了世界文化和自然遗产保护公约的基本内容，了解联合国教科文组织政治在世界遗产的申请、审查、批准和保护方面的要求，也是十分必要的。对国际旅游法规的介绍，诸旅游法学著作中均较少涉及。1、学习目的与要求弄清国际法与国际旅游法的关系，把握国际旅游法的主要内容，掌握服务贸易总协定的有关规定及其对中国旅游服务贸易的影响，了解世界文化与自然遗产保护公约。2、知识要点国际法、国际经济法、国际旅游法、市场准入、最惠国待遇、国民待遇、透明度原则、世界遗产 第一节 国际旅游法规概述一、国际法国际法-主要调整国于国关系的有拘束力的原则、规则和制度的总称。它为国际关系的有秩序的调整提供了法律依据。国际法包括国际政治、经济、文化等各个方面，是法律的一个特殊部门。与国内法比较，它有三个特征：第一，国际法的主体主要是国家，在一定条件下和一定范围内，某些政府间国际组织和区域性组织也是国际法主体；第二，国际法的制定者是参与国际关系的主权国家；第三，在强制实施方面，国际法无有组织的强制机关或强制措施，只能依靠国家单独的或集体的行动。当代国际法的基本特征：国家主权平等原则。不干涉别国内政原则。和平解决国际争端原则。条约必须遵守原则。二、国际经济法-是调整自然人、法人、国家和国际经济组织在国际经济交往中所形成的各种法律关系的国内法规范和国际法规范的总称。它调整的范围包括国际投资关系、国际贸易关系、国际金融货币关系、国际技术转让关系、国际税收关系等各种国际经济关系。世界主要国际经济组织有国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织、欧洲联盟、亚太经合组织、北美自由贸易协定等。国际经济法的原则是：经济主权和国家对自然资源的永久主权原则。公平互利原则。发展权原则。国际合作共谋发展原则。三、国际旅游法（一）概念-也叫国际旅游服务贸易法，是调整在跨国旅游服务活动中所形成的，与旅游活动密切相关的各种法律关系的、国际、国内法律规范的总称。（二）特征主体具有广泛性。调整的法律关系具有综合性。表现形式具有多样性。（三）内容关于国际旅游者的旅行权和法律地位问题的法律，包括国际旅游者的旅行权（流动权）、旅游者的出入境和旅游者在旅游目的国的法律地位等方面的规定。关于旅游中介机构旅行社的法律规范。关于导游服务的法律规范。关于国际旅游交通运输方面的法律规定。关于提供国际旅游者住宿的旅馆饭店服务的法律规范。关于国际旅游服务纠纷解决的法律规范，包括协商、调解、仲裁和诉讼等有关规定。关于旅游资源的国际法律保护的规定。关于国际旅游服务支付的法律规范。关于国际旅游服务中消费者权益保护的法律规范。（四）基本原则国家对旅游资源的永久主权原则。非歧视待遇原则。市场准入自由化原则。国际合作共谋发展的原则。 第二节 服务贸易总协定一、世界贸易组织（一）概述-简称WTO（World Trade Onganization），成立于1995年1月1日，是独立于联合国的永久性国际组织，总部设在瑞士日内瓦。世界贸易组织通过规定政府所应承担的主要契约义务，来规范各国国内的贸易立法或规章的制定与实施，同时，还为各国提供了一个场所，使他们通过集体讨论、谈判和裁决来发展贸易关系。它的最高决策机构是部长会议，每两年召开一次。下设贸易与发展委员会、国际收支限制委员会、预算、财务和行政委员会。世界贸易组织的日常工作主要由总理事会负责。基本职能：管理和执行各项贸易协定。作为多边贸易谈判的论坛。解决贸易争端。监督各成员方的贸易政策。中国于2001年12月正式加入世界贸易组织。（二）基本原则1、非歧视原则是指各成员之间应在无歧视的基础上进行贸易，相互的贸易关系中不应存在差别。主要通过最惠国待遇和国民待遇来体现；2、互惠原则也叫对等原则，是世贸组织最为重要的原则之一，指的是两成员方在国际贸易中相互给予对方以上贸易上的优惠待遇；3、最惠国待遇原则是世贸组织的基石，指的是任何一个缔约方给另一缔约方的贸易待遇和任何措施，必须立即无条件地给予其他缔约方；4、国民待遇原则指外国产品进入到另一成员方领土时，不应对它直接或间接征收比本国相同的产品更高的国内税或费用；在关于商品销售各个环节的规定方面，进口产品享受的待遇不应低于本国相同产品所享有的待遇；5、关税减让原则；6、市场准入原则，从贸易的一般意义上来说，市场准入是指一成员方允许另一成员方的货物、劳务与资本参与本国市场的程度；7、一般取消数量限制原则是指任何成员方除征收关税外，不得设立或维持配额、进出口许可证或其他措施，来限制、禁止其他成员方领土的产品的输出，或向其他成员方领土输出或销售出口产品；8、公平贸易原则；9、透明度原则是指成员方所实施的与国际贸易相关的各种法令、条例、司法判决、行政决定，都必须予以公布，以便各国政府和贸易商熟悉它们。一成员方政府与另一成员方政府所缔结的影响国际贸易的协定，也必须公布，以防止成员方之间进行不公平的贸易，从而造成对其他成员方的歧视。二、服务贸易总协定（一）由来与概念1986年，关贸总协定开始了乌拉圭回合多边贸易谈判，谈判过程中，美国最先提出了服务贸易自由化问题。谈判历时8年。服务是一种特殊的商品，但不是物，而是行为。它与商品一样具有使用价值。（二）贸易服务从一缔约方的境内向任何其他缔约方的境内提供服务，即过境交付。从一缔约方的国境向任何其他缔约方的服务消费者提供服务，即境外消费。一缔约方的服务提供者通过在其他任何缔约方境内的商业存在而提供服务，即商业存在。一缔约方的自然人在其他任何缔约方境内提供服务，即自然人流动。服务贸易的特点:是不可存储性、无形性、智力比重高。（三）内容组成共包括六个部分，二十九条：范围与定义；一般义务和纪律；具体承诺，含市场准入、国民待遇等；逐步自由化；制度条款，含磋商、争端解决、技术合作等；最后条款。（四）分类根据世界贸易组织的分类，全球服务贸易共分为11大类142个服务项目。这11大类是：商业服务；通信服务；建筑及有关工程服务；销售服务；教育服务；环境服务；金融服务；与旅游相关的服务；健康与社会服务；娱乐、文化与体育服务；运输服务。（五）服务贸易总协定对中国旅游服务贸易的影响国民待遇和透明度问题签证制度问题货币自由兑换问题从业人员的素质问题服务贸易总协定的签署，虽然对旅游产品的质量提出了更高的要求，但在高质量的前提下，中国旅游产品的出口无疑也具有了更大的市场服务贸易总协定的签署，将使中国旅游市场进一步开放，旅游资源开发和保护、旅游设施建设等所亟需的资金会有更多的来源，这将进一步扩大中国旅游资源的容量，用于中国旅游业的发展将使中国的旅游服务与国际旅游服务标准接轨，有利于提高服务质量与管理水平中国旅游服务贸易的法律规则将得到完善 第三节 世界文化和自然遗产保护公约一、概述世界遗产指被联合国教科文组织确认的、人类罕见的且目前无法替代的财物，其价值必须具有真实性和惟一性，一旦列入世界遗产名录，将受到联合国教科文组织所有成员国的共同保护和集体援助，即使在战争中，也不能成为军事攻击的目标。世界文化和自然遗产保护公约是世界上保护旅游资源方面重要的国际法文件，由联合国教科文组织大会第17次会议于1972年11月16日在巴黎通过。公约共分为9个部分，38条：前言，主要阐明制定本公约的重要意义；文化遗产和自然遗产的定义。文化遗产-指文物、建筑群和遗址。自然遗产-指具有审美或科学普遍价值的自然面貌、地质或自然地理结构以及明确划分为受威胁的动物和植物生境区。文化和自然遗产的国家保护和国际保护。提出建立保护世界文化和自然遗产政府间委员会，规定在教科文组织内，建立一个“世界遗产委员会”，作为保护文化和自然遗产政府间委员会。委员会应制定、更新和出版一份世界遗产名录（或叫世界遗产目录）和处于危险的世界遗产目录。保护世界文化和自然遗产基金。阐述了国际援助的条件和安排。教育计划。规定缔约国应向大会递交实施公约的情况报告。最后条款。二、中国的世界遗产到2001年12月止，全世界列入世界遗产名录的自然与文化遗产达690处，其中，亚洲有100多处，包括被阿富汗塔利班炸毁的巴米扬大佛。中国于1985年12月22日正式加入该公约，1986年开始进行申报工作，到2001年12月，已有28项遗产得到批准，列世界第三。这些遗产是：（一）文化遗产20项1987年批准的5项：万里长城、北京故宫、周口店北京人遗址、敦煌莫高窟、秦始皇陵及兵马俑坑；1994年批准的4项：拉萨布达拉宫、曲阜孔庙孔林孔府、武当山古建筑群、承德避暑山庄及周围庙宇；1997年批准的3项：丽江古城、平遥古城、苏州古典园林（拙政园、留园、网师园、环秀山庄）；1998年批准的2项：颐和园、天坛；1999年批准的1项：大足石刻；2000年批准的4项：龙门石窟、青城山与都江堰、皖南古村落、明清皇家陵寝；2001年批准的1项：云冈石窟。（二）自然遗产3项武陵源、九寨沟、黄龙。于1992年获得批准；（三）世界文化景观1项庐山，1996年获得批准。目前，通常把它列入文化遗产类中；（四）自然与文化双重遗产4项1987年批准的泰山；1990年批准的黄山；1996年批准的峨眉山乐山大佛；1999年批准的武夷山。共计28项。此外，还有几处扩展项目：2000年：批准拉萨大昭寺作为文化遗产布达拉宫的扩展项目；批准艺圃、耦园、沧浪亭、狮子林、退思园5处作为文化遗产苏州古典园林的扩展项目。2001年：批准罗布林卡作为文化遗产拉萨布达拉宫的扩展项目。三、申报世界遗产的程序申报世界遗产，必须经过三个程序，四个步骤：（一）申请缔约国向世界遗产委员会提交预备清单。推出文化遗产，由国家文物局负责；推出自然遗产，由建设部负责；双重遗产由上述两个部门联合推出。（二）考察次年5月之前，世界遗产委员会派专家到申报项目国进行实地考察。（三）批准两个步骤：专家考察后，写出评估报告，报6月份召开的主席团会议审议。11月或者12月，世界遗产委员会召开全委会，申报项目在本次会议上最后通过。因此，每个项目从申报到批准，一般需要两年时间。根据公约的规定，同一个项目只有一次申报机会，一旦被否定，不得复议。我国有多个项目申报后未获得批准，主要有三种情况：一是有的项目在国内独一