公务员法制化建设的里程碑.doc

公务员管理法制化建设的里程碑 学习公务员法体会2005年4月27日，十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了中华人民共和国公务员法，并将于2006年1月1日正式实施。公务员法的制定实施，对于深化干部人事制度改革，提高公务员管理的科学化、规范化、法制化水平，建设善于治国理政的高素质公务员队伍意义深远。通过学习，我认为公务员法最突出的特点包括三个方面：一是公务员法使管理公务员有法可依，二是公务员法发展和创新了国家公务员制度，三是公务员法将促进建设中国的法治政府。从这三方面来讲，公务员法的出台，在公务员管理法制化建设进程中具有里程碑的意义。一、公务员法使管理公务员有法可依世界各国都把是否“依法用人治事”作为现代国家公务员制度的重要标志。可以说，没有“法治”便没有现代公务员制度。公务员法完善了我国的公务员制度，使依法治吏有了准绳。管理公务员有法可依主要体现在以下三个方面：1、依法管理公务员。在公务员法18章107条中对公务员的职位分类、考核、奖励任免、升降、辞职、辞退、培训等进行完善；并对公务员纪律、聘任、监督等内容进行补充，从而建立起比较系统、比较完备的公务员管理有法可依体系，使国家对公务员的管理做到有法可依，有章可循。2、用法律加以规范公务员行为。公务员法规定了公务员的九项义务、不得违反的十六项纪律和违反纪律给予的六种处分形式，健全了考核制度、惩戒制度、辞退制度、领导成员的引咎辞职和责令辞职制度等，形成了对公务员严格监督的制度保障；并设立了专门防范为政不廉的回避制度，对领导职务和一些工作性质特殊的非领导职务实行有计划的定期转任制度，以及公务员辞职或退休后一定时间内的从业限制制度等，从法律层次明确并加以规范公务员行为。3、用法律保障公务员的权益。公务员法除规定了公务员应当履行的九项义务之外，还规定：公务员享有获得履行职责应当具有的工作条件；非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分等权利。这些规定体现了国家对公务员履行职责提供的应有的工作条件保障，体现了权责的统一。同时，由于公务员直接参与国家管理，是党和国家方针政策的具体执行者，因此其对本机关和上级机关贯彻党和国家方针政策的情况比较了解，对管理活动中各个环节中的缺陷也比较清楚。鉴于这种情况，公务员法还将“对机关工作和领导人员提出批评和建议”、“提出申诉和控告”等规定也列为公务员享有的权利范围。在对公务员权益保障方面，还强调了对公务员不利的处理、决定要以书面形式通知本人；处分公务员的时候，必须听取本人的陈述和申辩；对省以下机关的申诉处理决定如果不服，还可以向上一级机关再申诉一次；针对职位聘任制公务员，明确了仲裁程序，对仲裁做出的决定不服，还可以向人民法院提起诉讼，等等。这些规定都充分体现了以人为本和国家对公务员的爱护与尊重。二、发展和创新了国家公务员制度十多年来的实践已使公务员制度成了我国政治制度的重要组成部分，制定公务员法是进一步健全和完善公务员制度的需要，有利于规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能。公务员法以国家公务员暂行条例为基础，总结吸收了十余年来我国干部人事制度改革的成果，既保持了公务员制度的连续性和稳定性，同时也适应了公务员管理监督的新情况，对健全和完善公务员制度也有新的重要发展和创新。我觉得比较大的变化有四点：1、调整了公务员的范围。把依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员称之为公务员，突破了原来较狭窄的公务员范围，这符合中国的国情和政治体制。2、完善了公务员的分类管理制度。现行的国家公务员暂行条例只规定了领导职务与非领导职务两个职务系列，设置了15级级别，造成了公务员的职业发展阶梯过于单一，特别是基层公务员晋级空间小、待遇偏低。由此就造成了千军万马挤职务晋升这座“独木桥”，影响了公务员队伍的建设。此次立法，从公务员利益和实际管理需要出发，建立了职位分类制度，科学合理地构建了多元化的公务员职务发展途径。如在传统行政职务外，增设了专业技术职务，在基层行政执法机构设立了行政执法职务。同时，通过增加级别数量，拉大级差，扩充级别功能，建立新的职级。公务员职位分类制度的建立及这种多职业管理的制度设计为公务员职业生涯的发展提供了多种选择，有助于从根本上改变“官本位”思想，使得公务员完全可以根据自己的特长或通过自己的知识或能力结构来选择适合于自己的职业渠道。同时，也妥善解决了基层公务员职务低、晋升空间小、工资待遇偏低等方面的问题，对于健全和强化激励机制、拓宽公务员职业发展空间、稳定公务员队伍具有很强的现实意义。3、建立了职位聘用制。国家公务员暂行条例也规定了部分职务实行聘任制，但十余年了一直没有推行。在公务员法里专门规定了一章，对一些专业性要求较高，而且机关急需要的金融、财会、法律、信息等方面的专业人才职位和书记员、资料管理员、数据录入员等一些辅助性职位可以进行聘任。4、工资制度作出了新规定。公务员法对公务员工资制度也做了新的调整。基本工资将由现行的“四结构”调整为“两结构”，建立职务和级别工资为基础的工资管理制度。设置职务工资，主要体现工作职责的大小和难易程度；设置级别工资，主要体现资历和业绩。三、公务员法将促进建设中国的法治政府实践证明，国家公务员制度是符合中国国情的、科学的人事管理制度。这些制度需要在总结经验、吸纳改革新成果的基础上进一步完善，并提升到法律层次，公务员法是中国公务员第一部法律规范，是依法治国方略的重要举措，其贯彻实施必将促进建设我国真正意义上的法治政府。在公务员法中强调坚持公开、平等、竞争、择优的原则，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，坚持监督约束与激励保障并重，明确了公务员的义务和权利，对公务员的录用、考核、任免、奖惩、培训等做出详细规定，对包括各级党政领导干部在内的广大公务员依法进行管理。可以看出，在公务员管理的各个环节中，对公务员依法行政都提出了要求。我认为让公务员头脑中时刻绷紧法律弦，提高公务员依法行政的观念和能力，这是全面推进依法行政、建设法治政府的迫切要求。因为公务员法的实施从法律角度上有利于保证广大公务员切实履行义务，正确行使权力，树立和落实科学发展观与正确政绩观，促进勤政廉政，提高工作效能，最终达到促进干部队伍建设和各级政权建设，提高党的执政能力和政府的行政能力，真正实现依法行政，建设我国和谐发展的法治政府。 综上所述，新的公务员法是一部完善法治体系的法律，它既为公务员在实际工作进程中履行职责提供了法律准绳，同时更切实维护和保障了广大公务员的合法权益，较好地调动和激励了公务员的工作积