第十六章-领导法律责任及执法

劳动法律责任劳动法律责任,即违反劳动法律法规的责任,是指由于用人单位、劳动者、劳动行政部门和其他有关部门及其工作人员违反劳动法律、法规的规定而应 承担的法律后果。其特点:一是以违法行为存在为前提；二是以法律制裁为必然后果；三是由国家强制力保证实施；四是由国家特别授权的机关来执行。(一)、劳动法律责任形式主要有三种,即行政责任、民事责任和刑事责任。行政责任是指行为人因违反劳动法律规定、不履行法律规定时,依法应当承担责任,并由有关行政机关或行为人所在单位以行政制裁方式予以追究的法律责 任。一般分为行政处罚和行政处分两种方式。违反劳动法的行政处罚是指由劳动行政部门、公安行政部门和工商行政部门等国家行政管理部门依法对有关单位及 其责任人员、劳动者实施的行为制裁。具体形式包括:警告、责令改正、责令停止、查封、吊销执照、行政拘留等。行政处分一般是由于行政管理机关对其公务人员 或用人单位给予其职工的惩戒,包括警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除等。民事责任是指违反劳动法的民事责任,即劳动关系一方当事人违反了劳动法的规定或劳动合同的约定而应承担的民事责任。按照劳动法规定,违反 劳动法的民事责任分为两种:一种是违反劳动合同及有关劳动合同的法律规定所应承担的民事责任；另一种是损害劳动者或用人单位权利的民事责任。刑事责任的主要内容是对违法行为人的人身进行制裁,是最严厉的一种法律责任,具有强制性。在劳动和社会保障领域中,主要是对那些严重侵犯人身权利、 财产权利,侵占国家财产或给国家财产造成重大损失的,予以追究刑事责任。刑事责任只能由国家司法机关追究,任何单位和个人都无权对他人实施,否则也将被追 究法律责任。(二)、用人单位违反劳动法律的责任1、侵害女职工及未成年工权益的法律责任用人单位违反女职工和未成年工的保护规定,侵害其合法权益,有下列行为之一的,由劳动保障行政部门责令改正,按照受侵害的劳动者每人lOOO元以上 5000元以下的标准计算,处以罚款：安排女职工从事矿山井下劳动、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动或者其他禁忌从事的劳动的；安排女职工在经期从事 高处、低温、冷水作业或者国家规定的第三级体力劳动强度的劳动的；安排女职工在怀孕期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动或者孕期禁忌从事的劳动 的；安排怀孕7个月以上的女职工夜班劳动或者延长其工作时间的；女职工生育享受产假少于90天的；安排女职工在哺乳未满1周岁的婴儿期间从事国家规定的第 三级体力劳动强度的劳动或者哺乳期禁忌从事的其他劳动,以及延长其工作时间或者安排其夜班劳动的；安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级 体力劳动强度的劳动或者其他禁忌从事的劳动的；未对未成年工定期进行健康检查的。对女职工或者未成年工造成损害的,应当承担赔偿责任。2、规章制度违法的法律责任用人单位制定的劳动规章制度违反法律、法规规定的,由劳动行政部门给予警告,责令改正；逾期不改的,应给予通报批评。对劳动者造成损害的,应当承担赔偿责任。3、未订立书面劳动合同的法律责任用人单位与劳动者建立劳动关系不依法订立劳动合同的,由劳动行政部门责令改正,自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的,应当向劳动者每月支付2倍的工资。4、未依法订立无固定期限劳动合同的法律责任用人单位违反劳动合同法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的,自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付2倍的工资。5、违法延长劳动者工作时间的法律责任用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章,由劳动行政部门给予警告,责令限期改正,并可以按照受侵害的劳动者每人100元以上500元以下的标准计算,处以罚款。6、违反工资支付规定的法律责任用人单位有下列行为之一的,由劳动行政部门分别责令限期改正,对不支付劳动者的工资报酬、劳动者工资低于当地最低工资标准的差额或者解除劳动合同的 经济补偿逾期不支付的,责令用人单位按照应付金额50%以上1倍以下的标准计算,向劳动者加付赔偿金:克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的；支付劳动者的工 资低于当地最低工资标准的；解除劳动合同未依法给予劳动者经济补偿的。7、违反劳动安全规定的法律责任用人单位的劳动安全设施和劳动卫生条件不符合国家规定或者未向劳动者提供必要的劳动防护用品和劳动保护设施的,由有关部门责令改正,可以处以罚款； 情节严重的,提请县级以上人民政府决定责令停产整顿；对事故隐患不采取措施,致使发生重大事故,造成劳动者生命和财产损失的,对责任人员比照刑法第 187条的规定追究刑事责任。用人单位强令劳动者违章冒险作业,发生重大伤亡事故,造成严重后果的,对责任人员依法追究刑事责任。8、违反社会保险缴费规定的法律责任用人单位无故不缴纳社会保险费的,应责令其限期缴纳；逾期不缴的,除责令其补交所欠款额外,可以按每日加收所欠款额千分之二的滞纳金。滞纳金收入并 入社会保险基金。用人单位向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额时,瞒报工资总额或者职工人数的,由劳动行政部门责令改正,并处瞒报工资数额1倍 以上3倍以下的罚款。骗取社会保险待遇或者骗取社会保险基金支出的,由劳动行政部门责令退还,并处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款；构成犯罪的,依法追究 刑事责任。9、非法招用未满16周岁未成年人的法律责任用人单位非法招用未满16周岁的未成年人的,由劳动行政部门责令改正,处以罚款；情节严重的,由工商行政管理部门吊销营业执照。10、违反工会法的法律责任用人单位违反中华人民共和国工会法,有下列行为之一的,由劳动行政部门责令改正:阻挠劳动者依法参加和组织工会,或者阻挠上级工会帮助、指导劳 动者筹建工会的；无正当理由调动依法履行职责的工会工作人员的工作岗位,进行打击报复的；劳动者因参加工会活动而被解除劳动合同的；工会工作人员因依法履 行职责被解除劳动合同的。11、违反劳动监察规定的法律责任用人单位有下列行为之一的,由劳动行政部门责令改正,处2000元以上20000元以下的罚款:无理抗拒、阻挠劳动行政部门依照劳动保障监察条 例的规定实施劳动监察的；不按照劳动行政部门的要求报送书面材料,隐瞒事实真相,出具伪证或者隐匿、毁灭证据的；经劳动行政部门责令改正拒不改正,或者 拒不履行劳动行政部门的行政处理决定的。对打击报复举报人、投诉人的行为,由劳动行政部门责令改正。12、违反职业培训、职业介绍规定的法律责任职业介绍机构、职业技能培训机构或者职业技能考核鉴定机构违反国家有关职业介绍、职业技能培训或者职业技能考核鉴定的规定的,由劳动行政部门责令改 正,没收违法所得,并处10000元以上50000元以下的罚款；情节严重的,吊销许可证。未经劳动行政部门许可,从事职业介绍、职业技能培训或者职业技 能考核鉴定的组织或者个人,由劳动行政部门、工商行政管理部门依照国家有关无照经营查处取缔的规定查处取缔。13、违法扣押证件的法律责任用人单位违反劳动合同法规定,扣押劳动者居民身份证等证件的,由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人,并依照有关法律规定给予处罚。用人单位违 反劳动合同法规定,以担保或者其他名义向劳动者收取财物或者劳动者依法解除或者终止劳动合同而用人单位扣押劳动者档案或者其他物品的,由劳动行政部门 责令限期退还劳动者本人,并以每人500元以上2000元以下的标准处以罚款；给劳动者造成损害的,应当承担赔偿责任。(三)、劳动者违反劳动法律的责任因劳动者存在违法情形,致使劳动合同被依法确认无效,给用人单位造成损害的,劳动者应当承担赔偿责任。劳动者违反劳动合同法的规定解除劳动合同,或者违反劳动合同中约定的保密义务或者竞业限制,给用人单位造成损失的,应当承担赔偿责任。违反集体合同的责任(一)、集体合同的法律效力集体合同的法律效力表现在:(1)、企业处理劳动关系的劳动条件和各项劳动标准均不得违背集体合同中的规定。国家通过劳动法对劳动条件和各项劳动标准做出了规定,而集体合 同则根据各企业自身条件又做出了更具体的规定。这些规定成为各个企业自己处理劳动关系的准则,各个企业在解决每一职工的工资、生活福利、社会保险待遇等问 题时绝对不允许低于集体合同的规定。(2)、企业与全体职工应当履行集体合同所规定的义务集体合同的内容既有当事人双方的权利,也规定有相应的义务,因此签订集体合同的当事人均应自觉地履行集体合同规定的义务。集体合同的法律效力一直保持在集体合同的约定期限之内,即在集体合同签订时双方约定的合同期限之内,当事人均不得违背合同的规定。(二)、违反集体合同的责任认真履行集体合同是企业与工会组织及职工的共同责任。在执行集体合同的过程中,要定期对合同的执行情况进行检查。为了维护集体合同的法律尊严和合同纪律,对于违反集体合同的行为,应当追究责任。企业违反集体合同,应承担一定的法律责任。其主管人员应对上级机关负行政责任,根据情况由上级机关给予批评、教育或一定的纪律处分；如果企业管理人 员违反集体合同属于恶意,应当从重处罚,其行为触及刑律巳构成犯罪时,司法机关应追究其刑事责任。如果企业不履行集体合同的规定,侵犯工会与职工的物质利 益时,企业应负担赔偿责任。工会的基层组织不履行集体合同的义务,应对上级工会和工会会员负道义上的和政治上的责任,由上级工会给予批评、教育或纪律处分。职工不履行集体合同规定的义务,其行为违反了集体合同中的规定时,也应承担相应的违约责任。劳动监察的含义和属性劳动监察又称劳动保障监察,是劳动行政机关依法对用人单位遵守劳动和社会保险法律法规的情况进行监督检查,发现和纠正违法行为,并对违法行为依法进 行行政处理或行政处罚的行政执法活动。劳动法第85条规定“县级以上各级人民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查, 对违反劳动法律、法规的行为有权制止,并责令改正。”劳动保障监察条例于2004年12月1日起施行,该条例规定了劳动监察的适用范围、职责义 务、监察事项、案件管辖、方式程序、法律责任等方面的内容。劳动监察的属性包括以下几方面。(1)、法定性。劳动监察的主体必须严格依据法律进行监察活动,被监察的主体不得以任何方式规避监察执法活动。劳动监察的具体范围依据劳动法 劳动保障监察条例的规定:一是指对企业和个体工商户进行劳动监察；二是指对职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构进行劳动监察；三是 指根据社会保障工作的实际情况,对国家机关、事业单位、社会团体执行劳动法律、法规的情况,由劳动行政部门根据其职责进行监督检查。此外,对无营业执照或 者已被依法吊销营业执照,有劳动用工行为的,由劳动行政部门依照劳动保障监察条例实施劳动监察,并及时通报工商行政管理部门予以查处取缔。(2)、行政性。劳动监察属于行政执法的范畴,是行使行政权力的具体行政行为。其做出的行政处理决定或行政处罚决定,被监察主体不服的,可以依法提请行政复议或行政诉讼。(3)、专门性。劳动监察是由法定的专门机关对劳动和社会保障法律法规的实施情况进行的监督检查。(4)、强制性。劳动监察权代表国家强制力,被监察主体不能拒绝。劳动法第101条规定,“用人单位无理阻挠劳动行政部门、有关部门及其工作人员行使监督检查权,打击报复举报人员的,由劳动行政部门或者有关部门处以罚款；构成犯罪的,对责任人员依法追究刑事责任。”劳动监察的形式和处罚方式劳动监察的形式主要有以下四种:(1)、主动到用人单位及其工作场所进行检查的日常巡视检查；(2)、通过任何组织和个人举报、投诉对用人单位可能存在的违法行为进行的专案查处；(3)、针对一定时期问题比较集中或重要的事项开展的专项大检查；(4)、审查用人单位按照要求报送的遵守劳动保障法律法规的书面材料。劳动监察处罚的方式主要有五种:责令用人单位改正,警告,罚款,没收违法所得,吊销许可证。劳动监察机构的设置及职责根据劳动法及劳动保障监察条例规定,国务院劳动行政部门主管全国的劳动监察工作。县级以上地方人民政府劳动行政部门主管本行政区域内的劳动 监察工作。根据依法行政要求的主体法定原则,劳动行政部门是劳动监察主体。根据劳动保障监察条例规定,县、设区的市级人民政府劳动行政部门可以委托符 合监察执法条件的组织具体实施劳动监察工作。此外,省级劳动行政部门可以根据工作需要,依据行政处罚法劳动行政处罚若干规定社会保险费征缴监督 检查办法的有关规定,委托省级劳动监察机构实施劳动监察。根据劳动法和劳动保障监察条例等有关规定,劳动监察机构职责主要是:(1)、宣传劳动保障法律法规,督促用人单位贯彻执行；(2)、监督检查用人单位遵守劳动保障法律法规的情况；(3)、受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉；(4)、依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为。根据劳动法和劳动保障监察条例等规定,劳动监察机构在进行劳动监察时,可采取的行政处罚主要有申诫罚、财产罚和行为罚。具体讲,主要有以下几类。(1)、警告。一般适用于对那些违反劳动行政管理法规程度轻微,对社会危害程度不大的行为。如劳动法第S9条、第90条规定,用人单位制定的劳动规章制度违反法律法规规定的,及违法延民工作时间的,由劳动行政部门给予警告。(2)、罚款。指行政机关依法强制违反行政管理法规的行为人在一定期限内缴纳一定数量倾向的行政处罚行为。如劳动法第12章对用人单位非法招用 未满16周岁的未成年人、违反女职工和未成年工保护规定、无理阻挠劳动行政部门及其工作人员行使监督检查权及打击报复举报人员的,由劳动行政部门处以罚 款。社会保险费征缴暂行条例第23条、第24规定,对缴费单位对未依法办理社会保险登记、申报或按时足额缴费的,对有关责任人员处以罚款。(3)、没收违法所得。指行政机关根据有关行政管理法律法规,将行为人违法所获得的财物或非法财物强制无偿收归国有的一项行政处罚措施。如劳动保 障监察条例第28条规定,“职业介绍机构、职业技能培训机构或者职业技能考核鉴定机构违反国家有关职业介绍、职业技能培训或者职业技能考核鉴定的规定 的”,由劳动行政部门责令改正,没收违法所得；工人考核条例规定,对通过滥发证书获取非法收入的,应当没收其非法所得。(4)、吊销许可证。劳动保障监察条例第28条规定,职业介绍机构、职业技能培训机构或者职业技能考核鉴定机构违反国家有关职业介绍、职业技能培训或者职业技能考核鉴定的规定的,情节严重的,由劳动行政部门吊销许可证。(5)、资令停产、停业。对违反行政管理法规的工商企业或个体工商户,依法在一定期限内剥夺其生产或经营活动权利的处罚。如原劳动部发布的就业训 练规定第47条规定,对未经县级以上劳动就业服务机构核准,擅自开展就业训练活动的,由劳动行政部门责令限期改正；逾期不改的,由劳动保障行政部门责令 停办,并处以罚款。劳动力市场管理规定第36条规定,未经批准设立职业介绍机构或未经批准从事职业介绍活动的,由劳动行政部门责令停止职业介绍活动, 并可处以10000元以下罚款。劳动监察的原则(1)、重在保护劳动者权益的原则。就用人单位和劳动者双方的市场主体地位而言,由于用人单位掌握着招收录用权、岗位分配权、工资报酬决定权等实际 权力,劳动者处于相对弱势地位。因此,一些用人单位随意侵害劳动者的现象时有发生。对此,各级人民政府及劳动行政部门有责任对弱势群体提供法律保护,使他 们享有的劳动和社会保障权益得到有效落实,这是劳动法的宗旨。劳动保障监察条例规定,任何组织或者个人对违反劳动法律、法规或者规章的行为,有权 向劳动行政部门举报,劳动者认为用人单位侵犯其劳动保障合法权益的,有权向劳动行政部门投诉,以及劳动行政部门有责任审查用人单位报送的劳动用工材料,并 建立用人单位的守法诚信档案,对用人单位的违法行为给予相应的处罚等。这些都体现了对劳动者权益的保护。(2)、合法原则。一是监察执法主体及权限必须符合条例规定,违反规定的主体或超越权限实施监察都是无效的。二是实施监察必须正确适用劳动保障监 察条例及有关法律、法规和规章,适用法律错误将会构成实体上的违法。三是监察执法程序必须符合法律规定,劳动保障监察条例对实施监察的程序作了明确 规定,在需要给予行政处罚时,还必须遵循行政处罚法的程序规定,违反这些程序规定,就构成程序违法。实体违法与程序违法都将导致劳动监察执法行为无 效。(3)、公开原则。公开原则要求劳动监察执法活动除法律有特殊规定外,应当向社会公开。其基本体现:一是劳动监察依据的法律、法规和规章都应当公 布,未经公布不得作为监察执法依据；二是劳动监察的职责及内容公开,(劳动保障监察条例明确规定了监察的职责和检查的具体事项,同时,劳动监察机构的举 报、投诉电话、地址等也都应向社会公开。三是监察执法的程序和处理时限要公开,包括受理投诉、调查取证、听取当事人陈述和申辩、举行听证会、做出行政处理 或处罚决定等,都是具体、明确和公开的,既保障行政相对人的知情权,也是为了接受行政相对人和社会公众的监督。(4)、公正原则。主要体现在劳动监察执法必须以事实为依据,以法律为准绳。在履行监察职责时,应当平等地对待所有行政相对人,不能因地域、性质不同而对行政相对人采取不同的标准。(5)、高效、便民原则。劳动监察的高效便民原则,主要是在监察执法活动中创造条件,为用人单位和劳动者提供方便快捷的服务,尽可能不影响用人单位正常的生产和经营活动,及时处理违法行为。(6)、教育与处罚相结合原则。要对用人单位的违法行为予以惩罚和制裁,又要通过教育使用人单位增强法制意识,达到双重功效。(7)、保障行政相对人权利原则。劳动保障监察条例规定:劳动行政部门对劳动保障违法行为作出行政处罚或者行政处理决定前,应当听取行政相对人 的陈述和申辩,保障其充分行使权利;对依法需要听证的事项,必须依法告知行政相对人有权提出听证;作出行政处罚决定或者行政处理决定后,应当告知行政相对 人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。劳动行政部门和劳动监察员违法行使职权,侵犯用人单位、个人合法权益造成损害的,依法承担赔偿责任。(8)、监察执法与社会监督相结合的原则。实施劳动监察的内容和程序根据劳动法社会保险费征缴暂行条例劳动保障监察条例以及劳动保障实体方面的一些规定,劳动监察的事项包括九项,即:用人单位制定内部劳 动规章制度的情况;用人单位与劳动者订立劳动合同的情况;用人单位遵守禁止使用童工规定的情况;用人单位遵守女职工和未成年下特殊劳动保护规定的情况;用 人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况;用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况;用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况;职业介绍 机构1职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况;法律、法规规定的其他劳动监察事项。(一)、劳动监察内容(1)、监督检查用人单位招用劳动者。根据劳动法禁止使用童工规定(国务院令第364号)招用技术工种从业人员规定(劳动和社会保障部 令第6号)农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定(劳部发1994458号)劳动力市场管理规定(劳动和社会保障部令第10号)等规定,主要检 查用人单位是否存在非法使用童工,违反规定招用未取得相应职业资格证书的劳动者从事技术工种工作,违反农村劳动力流动就业管理规定招用无流动就业证的外省 农村劳动力,招用无合法证件的人员,向求职者收取招聘费用,向被录用人员收取保证金和抵押金9扣押被录用人员的身份证等证件,以招用人员为名牟取不正当利 益或进行其他违法活动,招用人员后未办理备案手续等违法行为。根据劳动部、公安部、外交部、对外贸易经济合作部关于外国人在中国就业管理规定(劳部发199629号)的规定,劳动部门还要检查用人单位 是否存在未办理许可证书擅自聘用外国人,及伪造、涂改、冒用、转让、买卖许可证书等行为。外国人是否存在未申领就业证擅自就业,拒绝劳动行政部门检查就业 证,擅自变更用人单位、擅自更换职业、擅自延长就业期限,伪造、涂改、冒用、转让、买卖就业证等行为。同时根据台湾和香港、澳门居民在内地就业管理规 定(劳部发1994102号)的规定,检查台、港、澳人员是否存在未经许可擅自就业的,伪造、涂改、冒用、转让就业证和拒绝劳动部门检查就业证等行 为。(2)、监督检查职业中介行为。根据国务院关于加强出入境中介活动管理的通知(国发200025号)劳动力市场管理规定农村劳动力跨省 流动就业管理暂行规定等规定,检查职业中介机构是否存在未经批准设立职业介绍机构或未经批准从事职业介绍活动,超出核准的业务范围经营,提供虚假信息, 超标准收费,介绍求职者从事法律、法规禁止从事的职业,为无合法证照的用人单位或者无合法身份证件的求职者进行职业介绍服务活动,以暴力、胁迫、欺诈等方 式进行职业介绍活动,伪造、涂改、转让批准文件,以职业介绍为名牟取不正当利益或进行其他违反活动,未按规定明示合法证照、批准证书、监督电话、收费标 准,非法从事农村劳动力跨省流动就业中介活动,非法从事介绍台、港、澳人员在内地就业,非法从事境外就业中介活动等违法行为。(3)、监督检查用人单位实行劳动合同制度。根据劳动法违反行政处罚办法(劳部发1994532 号)劳动力市场管理规定等规定,劳动行政部门要及时检查用人单位招用劳动者时是否依法签订了劳动合同,检查用人单位是否存在违法解除劳动合同和故意拖 延不订立劳动合同,解除劳动合同后未依法给予劳动者经济补偿,与职工终止或者解除劳动关系后未按期办理备案手续等违法行为。(4)、监督检查就业服务机构依法办事。根据就业训练规定的规定,检查就业训练单位是否存在超标准收费,非法擅自开展就业训练活动,以非法手段骗取和冒领就业训练补贴等行为。根据职业技能鉴定规定的规定,检查职业技能鉴定站(所)是否存在乱收费,伪造、仿制或滥发技术等级证书技师合格证书高级技师合格证书等违 法行为。根据劳动部、国家经贸委关于印发企业职工培训规定的通知(劳部发1996370号)的规定,主要检查企业是否存在不按国家规定组织开展职 工培训,强令未经培训的职工上岗作业的,不按国家规定使用培训经费或将培训经费挪作他用的行为。根据职业培训实体管理规定(劳部发1994506 号)的规定,检查各类职业培训实体是否存在违反培训合同,违反有关规定收取培训费或不按规定使用,未经批准擅自举办职业培训实体,或教学管理混乱、培训质 量和考核质量低下,滥发毕(结)业证书和职业培训资格证书,截留、挪用培训经费,侵害受培训职工权益等行为。(5)、监督检查用人单位遵守劳动标准。检查用人单位遵守工资支付规定的情况。根据劳动法工资支付暂行规定(劳部发1994489 号)等规定,检查用人单位是否存在克扣或者无故拖欠劳动者工资,拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬,低于当地最低工资标准支付工资等违法行为;检查用 人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况;根据劳动法国务院关于职工工作时间的规定等规定,检查用人单位是否存在未与工会和劳动者协商强迫劳动 者延长工作时间,超过法律规定延长劳动者每日工作时间,安排未成年工、怀孕7个月以上的女职工和哺乳未满周岁婴儿的女职工参加加班加点等违法行为;检查 用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况。根据劳动法女职工劳动保护规定(国务院令第9号)、原劳动部未成年工特殊保护规定的规 定,主要检查用人单位是否存在安排女职工和未成年工从事矿山井下、有毒有害和国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动,是否对未成年工定 期进行健康检查等。(6)、监督检查用人单位参加社会保险。根据社会保险费征缴暂行条例社会保险登记管理暂行办法(劳动和社会保障部第1号令)、社会保险费申报缴 纳管理暂行办法(劳动和社会保障部令第2号)的规定,检查缴费单位是否存在未按照规定办理社会保险登记,不按月申报缴费数额,不缴纳和不代扣代缴社会保 险费,伪造社会保险登记证,缴费单位违反有关财务、会计、统计的法律、行政法规和国家有关规定,伪造、变造、故意毁灭有关账册、材料或者不设账册,致使社 会保险费基数无法确定等行为。(二)、劳动监察程序根据劳动保障监察条例的规定,劳动监察机构查处用人单位或劳动者的违法行为,依照下列程序进行。(1)、立案。劳动监察以日常巡视检查、审查用人单位按照要求报送的书面材料以及接受举报投诉等形式进行。劳动行政部门认为用人单位有违反劳动和社会保险法律、法规或者规章的行为,需要进行调查处理的,应当及时立案。(2)、调查。劳动行政部门对违反劳动和社会保险法律、法规或者规章的行为的调查,应当自立案之日起60个工作日内完成;对情况复杂的,经劳动行政部门负责人批准,可以延长30个工作日。(3)、处理。在调查取证并听取当事人的申辩后,劳动行政部门对违反劳动和社会保险法律、法规或者规章的行为,根据调查、检查的结果,作出处理决 定。此外,如果违反劳动和社会保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动行政部门发现,也未被举报、投诉的,劳动行政部门不再查处。这里所称的期限, 是指自违反劳动和社会保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；如违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的,应自行为终了之日起计 算。社会保险行政争议处理社会保险行政争议,是指经办机构在依照法律、法规及有关规定经办社会保险事务过程中,与公民、法人或者其他组织之间发生的争议。经办机构,是指法律、法规授权的劳动行政部门所属的专门办理养亨保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险事务的工作机构。一、社会保险行政争议处理的适用范围社会保险行政争议处理办法第6条规定:“有下列情形之一的,公民、法人和其他组织可以申请行政复议:(1)、认为经办机构未依法为其办理社会保险登记、变更或者注销手续的;(2)、认为经办机构未按规定审核社会保险缴费基数的;(3)、认为经办机构未按规定记录社会保险费缴费情况或者拒绝其查询缴费记录的;(4)、认为经办机构违法收取费用或者违法要求履行义务的;(5)、对经办机构核定其社会保险待遇标准有异议的;(6)、认为经办机构不依法支付其社会保险待遇或者对经办机构停止其享受社会保险待遇有异议的;(7)、认为经办机构未依法为其调整社会保险待遇的;(8)、认为经办机构未依法为其办理社会保险关系转移或者接续手续的;(9)、认为经办机构的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”对上述社会保险行政争议,公民、法人和其他组织可以根据行政复议法和社会保险行政争议处理办法等有关规定申请处理。二、社会保险行政争议处理的程序和法律后果经办机构和劳动行政部门分别采用复查和行政复议的方式处理社会保险行政争议。属于社会保险行政争议处理办法第6条第 (2)、(5)、(6)、(7)项情形之一的,公民、法人或者其他组织可以直接向劳动行政部门申请行政复议,也可以先向作出该具体行政行为的经办机构申请 复查,对复查决定不服,再向劳动行政部门申请行政复议。申请人与经办机构之间发生的属于人民法院受案范围的行政案件,申请人也可以依法直接向人民法院提起 行政诉讼。经办机构作出具体行政行为时,未告知申请人有权申请行政复议或者行政复议申请期限的;行政复议申请期限从申请人知道行政复议权或者行政复议申请 期限之日起计算,但最长不得超过2年。申请人向经办机构申请复查或者向劳动行政部门申请行政复议,一般应当以书面形式提出,也可以口头提出。口头提出的,接到申请的保险争议处理机构应当 当场记录申请人的基本情况、请求事项、主要事实和理由、申请时间等事项,并由申请人签字或者盖章。申请人向作出该具体行政行为的经办机构申请复查的,该经 办机构应指定其内部专门机构负责处理,并应当自接到复查申请之日起20日内作出维持或者改变该具体行政行为的复查决定。决定改变的,应当重新作出新的具体 行政行为。经办机构作出的复查决定应当采用书面形式。申请人对经办机构的复查决定不服,或者经办机构逾期未作出复查决定的,申请人可以向直接管理该经办机 构的劳动行政部门申请行政复议。劳动行政部门的保险争议处理机构接到行政复议申请后,应当注明收到日期,并在5个工作日内进行审查,由劳动行政部门按照下列情况分别作出决定:对 符合法定受理条件,似不属于本行政机关受理范围的,应当告知申请人向有关机关提出;对不符合法定受理条件的,应当作出不予受理决定,并制作行政复议不予 受理决定书,送达申请人。该决定书中应当说明不予受理的理由。劳动行政部门的保险争议处理机构应当对其组织审理的社会保险行政争议案件提出处理建议,经本 行政机关负责人审查同意或者重大案件经本行政机关集体讨论决定后，由本行政机关依法作出行政复议决定。劳动行政复议与劳动行政诉讼一、劳动行政复议的概念劳动和社会保险行政争议是指劳动行政部门及社会保险经办机构与行政管理相对人之间,因实现劳动和社会保险权利、履行劳动和社会保险义务产生分歧而引 起的争议。根据原劳动保障部社会保险行政争议处理办法的规定,对涉及社会保险待遇方面的争议,也可以向社会保险经办机构申请待遇复查,申请复查不影响 行政管理相对人对行政复议和行政诉讼权利的行使。目前,从现行法律规定来看,解决劳动和社会保险行政争议的方式主要是待遇复查、行政复议和行政诉讼。劳动和社会保险行政争议具有以下特点:第一,当事人的多样性,既有劳动行政部门,又有社会保险经办机构;既有用人单位和劳动者,又有医疗服务机构。第二,劳动和社会保险行政争议发生在劳动关系存续期间或劳动关系终止之后,以及劳动和社会保险事务管理关系之中。第三,劳动和社会保险行政争议的内容与当事人的法定劳动和社会保险权利、义务相关。劳动和社会保险行政争议与劳动争议不同,劳动争议是劳动者和用人 单位之间在执行劳动保障法律、法规或履行劳动合同中发生的争议。从争议的性质上看,前者属于行政争改范畴,后者属于民事争议范畴。因此,劳动和社会保险行 政争议应当通过行政复议或行政诉讼的方式解决。二、劳动行政复议的范围劳动和社会保障行政复议办法第3条规定:“公民、法人和其他组织对劳动保障行政部门作出的下列具体行政行为不服,可以申请行政复议:(1)、对劳动保障行政部门作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、吊销许可证等行政处罚决定不服的;(2)、认为符合法定条件,申请劳动保障行政部门办理许可证、资格证等行政许可手续,劳动保障行政部门拒绝办理或者在法定期限内没有依法办理的;(3)、对劳动保障行政部门作出的有关许可证、资格证等变更、中止、取消的决定不服的;(4)、认为符合法定条件,申请劳动保障行政部门审批、审核、登记有关事项,劳动保障行政部门没有依法办理的;(5)、认为劳动保障行政部门侵犯合法的用人自主权、工资分配权等经营自主权的;(6)、申请劳动保障行政部门依法履行保护劳动者获得劳动报酬权、休息休假权、社会保险权等法定职责,劳动保障行政部门没有依法履行的;(7)、认为劳动保障行政部门违法收费或者违法要求履行义务的:(8)、对劳动保障行政部门认定工伤的具体行政行为不服的;(9)、认为劳动保障行政部门作出的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”对上述公民、法人和其他组织与劳动行政部门之间发生的劳动和社会保险方面的行政争议,公民、法人和其他组织可以根据行政复议法和劳动和社会保障行政复议办法等有关规定申请处理。三、行政复议的基本法律规定公民、法人或其他组织对劳动行政部门作出的具体行政行为不服,应当在知道侵害其合法权益的具体行政行为之日起60日内,向上一级劳动行政部门申请复 议,也可以向同级人民政府申请复议;对社会保险经办机构作出的具体行政行为不服,可以向直接管理该经办机构的劳动行政部门申请复议,但不能向上一级劳动行 政部门申请复议。申请人申请行政复议,可以采用书面方式申请,也可以采用口头方式申请。采用书面形式申请的,应当向复议机关提交行政复议申请书。采用口头申请方式 的,申请人可以亲自去复议机关,也可以委托代理人去,但必须是当面向复议机关提出申请,由复议机关当场记录申请人的基本情况,行政复议请求,所要复议的事 实和理由等。行政复议申请书应包括以下内容:申请人的情况。如:姓名、年龄、工作单位、住所地、邮编、联系电话;或法人名称、法定代表人姓名、职务、住 所地、委托代理人姓名、单位、邮编、联系电话。被申请人的情况。行政机关名称、法定代表人姓名、职务、住所地。具体的行政复议请求。即要求复议机关解 决的问题,如:要求撤销或变更被申请人作出的具体行政行为,要求被申请人重新作出新的具体行政行为,要求被申请人履行职责、要求行政赔偿等。事实和理 由。被申请人所作的具体行政行为侵害自己合法权益的情况,该具体行政行为违法的事实依据和法律政策依据。申请人签名和申请日期。劳动复议机关在收到申请人的复议申请后,应在5个工作日内对申请书进行审查,并分别作出以下决定。(1)、对符合法定受理条件,并属于本机关受案范围的申请,作出受理决定。制作行政复议受理通知书,送达申请人和被申请人。(2)、对符合法定受理条件,但不属于本机关受理范围的申请,书面告知申请人向有关机关提出申请。(3)、对不符合法定受理条件的申请,作出不予受理决定,制作行政复议不予受理决定书,送达申请人和被申请人。申请人对行政复议机关的不予受理 决定不服,可以在收到该不予受理决定之日起15日