行政学原理复习提纲.doc

行政学原理复习提纲（网络07秋行政管理 专升本）第一章 绪论1.1900年，美国学者佛兰克古德诺发表的政治与行政一书提出了“政治是决定政策，行政是执行决策”的著名论点。1926年，美国学者罗纳德怀特发表的行政学导论一书宣告行政管理学成为一个独立学科。2. 洛克在政府论中论述了人民对国家权力的制约问题；孟德斯鸠在论法的精神中论述了三权分立的观点,三权分立是指立法权、行政权和司法权的分立和相互制约。3. 案例分析方法是行政学研究的重要方法，而理论联系实际是科学研究取得成功的基本保证。4. 管理既是一门科学，也是一种生产力。管理中的核心是人的因素。5. 行政就是政府行政组织为了公共利益和目的，以公共权力和法律为基础，对社会公共事务和政府自身内部事务所进行的管理和服务活动。第二章 行政原理6.行政管理学研究首先要强调行政管理的整体性、适应性、开放性和制约性。7整体分解、科学分解、组织综合，这就是整分合的主要含义。8稳定的管理结构应当是正三角形，或正宝塔形。9.管理中存在三种不同而又相互联系着的动力：物质动力、精神动力、信息动力。10. 决策的反馈在政策研究中，工作的反馈在检查中，生产的反馈在销售中。第三章 行政环境11. 行政环境是指直接或间接作用或影响行政管理主体及其活动过程、活动方式的外部要素的总和。行政环境可以分为宏观行政环境和微观行政环境，微观行政环境诸因素对行政活动的影响是最直接的。无论是哪一种行政系统都必然与行政环境之间发生着或多或少的关系。12.行政管理对行政环境进行的改造，首先是在适应行政环境的基础上进行的。行政管理对行政环境的改造也可以分为积极型和消极型两种基本形态。13.政治环境包括政治制度和法制制度 ,政治制度又主要包括国体与政体、政党政治等。14. 当今国际自然环境的状况包括污染和破坏情况令人担忧、治理环境的任务相当艰巨、危及人类的生存和发展。15. 衍射型行政模式的特征包括：民众的思想和行为直接影响政府决策、政府职能偏重于经济、社会高度专业化。第四章 行政职能16. 行政职能从政府运作的过程和履行职能的方式划分为计划职能、组织职能、协调职能、控制职能等。17. 行政职能从政府发挥作用的领域划分为政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。18.国家行政机关广义上的社会职能主要包括经济职能、文化职能、社会服务职能等。19.当代西方资本主义国家政府职能的重点在于经济。当代西方各国政府认为，政府的职能应该是“划桨”，而不是“掌舵”。 20.属于中央掌管的专项财政支出范围内的有特大自然灾害救济费、特大抗旱防洪费、边境建设事业补助费。 第五章 行政领导21. 在任何一个行政系统中，行政领导都处于中心地位，是行政管理成败的关键。22. 领导是服务、责任和权力三位一体的科学活动。23.行政领导班子素质结构优化的主要内容包括智能结构、气质结构、知识结构、年龄结构。实现领导班子素质结构优化应遵循的一项原则是要重点考虑领导成员的最佳组合。24. 行政领导方式按领导工作重心划分，可以分为重事式领导、重人式领导和人事并重式领导三种。以事为中心的领导方式认为工作是目的、是中心。25. 我国行政首长负责制从制度设计时的理想目标看，它兼有通常所说的“合议制”和“首长制”两者的长处，而要避免两者的弱点，既要重视民主讨论，又要强调首长最后决定权，既要避免合议制影响效率的弱点，又有避免首长制容易忽视民主走向专断的弱点。第六章 行政组织26. 行政组织的基本种类，按照其功能和作用主要有五种：领导机关、职能机关、辅助机关、直属机关、派出机关；其中职能机构又称执行机构。27. 行政组织除了具有其他社会组织的一般特征以外，还具有自身的四个显著特征：政治性、社会性、合法性、权威性。28.管理幅度与层次有密切的关系。一般说来，在条件不变的情况下，幅度与层次成反比。29.在政府组织形式上，马克思、恩格斯主张采取巴黎公社“议行合一”的形式。30.20世纪60年代以后，使西方组织理论进入一个新的发展阶段的成果包括系统论、控制论、信息论。第七章 人事行政31.人事行政的特征主要有法治化、专业化、职业化、现代化。人事行政适应行政管理规律和社会发展的需要而作的改变或更新，是人事行政特征中的现代化。32.1830年1833年，英国各部陆续设立常务次官，英国政府官员从此正式分为政务官和事务官两类。美国公务员制度的形成经历了“绅士政府”、“政党分肥制”到“功绩制”的过程；彭德尔顿法奠定了美国公务员制度基础。33.我国公务员制度的主要内容包括进入环节、管理环节、退出环节。其中，管理环节包括考核制度、奖励制度、纪律制度、职务升降制度、培训制度。联结人事行政中各个环节的媒介是考核制度。34.职位分类的主要步骤有职位调查、职务区分、职位品评、编制职级规范、制定法规予以实施。35.人事行政与企事业单位人事管理一样，需要遵循人事管理的基本规律和准则，但是两者管理对象不同、管理权不同、法律规范不同、宗旨不同。人事行政偏重于人事政策、人事制度等决策层次较高的问题。 第八章 行政决策36. 决策就是根据预定目标做出行动的决定，按照决策的范围可以分为宏观决策、中观决策、微观决策。行政决策对国家社会发展的影响作用巨大。37. 经验决策是指决策者根据个人或集团的经验、知识、胆量和直觉来认识和判断决策对象、决策环境而进行的决策活动。38.使原决策得到修正、补充和完善的根本途径是行政执行。行政执行的主体是具有行政权的行政机关和社会组织。执行活动是贯彻、落实国家方针政策和法令、法规的活动，因此它具有强制性。39. 行政决策备择方案应具有的特点有创造性、多样性、群众性、可行性。“欲速则不达”这句话要求我们在制定行政计划时应遵循量力而行原则。而不能围绕行政领导者事先提出的“意见框框”去寻找“根据”，这反映了行政咨询者应做到客观性原则。40. 构成行政协调活动的要素有很多，最基本的有行政协调方法、行政协调客体、行政协调主体、行政协调目的。对组织系统关系的协调方法主要有利益平衡法、目标导向法、沟通协商法。行政协调的效果，不仅取决于遵循行政协调的原理原则，还取决于要有科学的方法。政府内部的水平协调也称横向协调。通过全体人员的努力工作和合作，可以实现相对的行政协调统一。 第九章 行政信息41. 行政信息是指反映整个行政管理活动的各种资料、情报、数据、指令、密码、符号、文字、语言、讯号所包含内容的总称。行政信息数量和种类多，其中常规和非常规信息的划分标准是按期待性。按行政信息的性质特征，可分为原始性信息和非原始性信息。42. 行政信息系统就是指为管理和处理行政信息而建立起来的，具有一定组织体系和运行程序，以及相应的技术设施的有机整体。被称为行政信息系统运行的神经的是传输手段。43.沟通障碍就是那些不利于沟通准确性和时效性的影响因素。常见的沟通障碍有四个：个人因素、人际因素、结构因素、技术因素。同一句话，语气语调不同会反映不同情绪和情况，把握不好便会产生语言障碍。44. 我国行政信息收集的主要渠道包括六个：公文的流转，会议与会谈，工作通报，建立信息库，领导下基层考察，信息发布会。45. 信息沟通的类型分为正式沟通和非正式沟通两种。正式沟通有分为上行沟通、下行沟通和平行沟通三种主要类型。第十章 行政法制46. 在我国，行政法规的主要渊源有五个：宪法；基本法和一般法律；行政法规、决定、命令、指示和规章、地方性法规和规章、自治条例和单行条例。47. 行政法规与法律的关系表现在三个方面：行政法规对法律具有从属性；行政法规对法律具有运用性；行政法规同法律的制定、变更和废止权不同。48. 行政法规按其实是功能可以分为四类：法律性行政法规、执行性法律法规、补充性行政法规、自主性行政法规。49.行政法规的效力体现在三个层次：效力普及整个行政体系、效力普及行政管辖的各级组织、效力普及适用于行政管辖范围内的任何个人。50. 人治与法治在司法上相比，前者具有宗法性。“政府要管好，人民要守法”属于法治的范畴。第十一章 行政监督51行政监督的对象一般都是国家行政机关及公务员的抽象行为和具体行政行为。52.行政监督的方法主要有三种：行政命令的方法、法治的方法、社会舆论的方法。53.政权监督是指国家权力机关对行政机关的监督，又称为立法监督，是具有高度法律效力的监督。在我国，政权监督是指各级人民代表大会及其常委会对政府工作的监督。54. 专门监督主要包括对人事管理的行政监察监督和对财务管理的审计监督。55. 出现台谏合一制是在宋代。宋朝在唐朝谏官的基础上，于门下省设立谏院，以规谏朝政之得失，然随着御使职权的加强，允许御使亦兼有规谏之责。开始，谏官与御使平起平坐，职权相当，后来谏官渐失去弹劾之权，遂出现台谏合一制。此乃扩大御使台职权的又一体现。第十二章 行政心理56在人的心理活动过程中，认知、情感和意志构成了三大基