后官湖生态宜居新城建设思考.doc

关于后官湖生态宜居新城建设的几点思考2007年底，国务院正式批准武汉城市圈为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革实验区。我区坚持“工业强区、农业稳区、三产活区、环境立区、实干兴区”发展思路，正着手在后官湖148平方公里区域规划建设生态宜居新城，力争用510年时间，建成“两型社会”建设试验区、循环经济示范区、全民创业高新产业区、现代服务业集聚区，接纳武汉中心城区人口外移，努力推进蔡甸及全市经济快速协调可持续发展。一、建设后官湖生态宜居新城的战略意义一是建设武汉“两型社会”示范区的必然要求。近年来，武汉市政府通过了“两型社会”建设综合配套改革试验实施方案和三年行动计划，进一步确定了经济社会发展与生态环境建设同步实施的战略方针，构建合理的生态经济布局，为建设“两型社会”示范区提供理想的平台。作为武汉市“两型社会”建设六大功能区之一后官湖生态宜居新城，在推进“两型社会”示范区、城乡一体化建设上具有举足轻重的地位。建设后官湖生态宜居新城，可积极创新城乡空间资源的集约、节约利用新途径，不断优化城市空间结构与功能布局，实现节约型、和谐型空间利用模式。创新区域一体化发展途径，推进城乡产业布局、基础设施、区域市场、城乡建设、环境保护与生态建设等 5个方面的一体化进程，实现市域空间资源“一盘棋”、城乡统筹发展的“一体化” 发展格局。二是实现武汉经济协调发展的重要途径。加快发展现代服务业，提高服务业在全市经济中的比重，是后金融危机时代推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的重中之重，是适应对外开放新形势、实现综合实力整体跃升的有效途径。武汉市中心城区在30年改革开放的历程中，制造业发展逐渐成熟，随着产业的提档升级以及人口的外迁转移，推进现代服务业发展、制造业向武汉周边地区转移成为必然选择。此外，武汉经济技术开发区汽车、电子等主导产业已初具规模，但在配套产业特别是服务业发展上，还存在巨大拓展空间。后官湖生态宜居新城用现代的新技术、新业态和新服务，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次的生产和生活服务的服务业，促进全市现代服务业全面发展。市委杨松书记今年6月8日视察蔡甸工作时指出：后官湖新城的现代服务业发展起点高，具有国际化水平。具体而言，一方面，后官湖生态宜居新城可以凭借独特的区位优势大力发展现代物流、金融保险、旅游、会展、计算机服务和软件业、科技及商务服务等生产性服务业，形成与武汉经济技术开发区相互协作、优势互补的产业配套区。另一方面，后官湖生态宜居新城可以依托优越的生态环境积极发展极具经济价值和开发潜力的“朝阳产业”健康休闲、养老服务业。据武汉市民政局统计数字表明，截至2009年12月底，武汉市60岁以上老年人口1219万人，占全市总人口的1459，每7个人中就有1个是老年人。今后将以每年15万人至18万人的速度递增，到2015年可能达到最高峰值。在后官湖生态宜居新城规划范围内大力发展健康休闲、养老服务业，可以充分发挥其产业链长、涉及领域广、吸纳就业人数多、促进生产、拉动消费等优势，全面提升全市现代服务业的发展水平。三是打造武汉西南经济新高地的有力手段。后官湖生态宜居新城利用大开发大开放的历史机遇，以特色鲜明的产业定位，积极吸引国内外著名企业投资发展，不断拓展对外开放的广度和深度，打造独具特色的武汉西南经济新高地和新的发展极，带动整个武汉市的经济发展。如：世茂嘉年华项目将建设辐射华中区域一流的、生态型、地标性互动式体验中心和室内主题乐园，预计年接待游客能力将达到2000万人次，提供就业岗位10万个，各种商业设施和旅游设施每年营业额可达100亿元，每年为地方创造税收10亿元以上。以武汉中国健康谷和合众人寿社区为代表的健康产业集群也将迎来良好的发展良机，成为经济崛起的新亮点。据全国老龄办测算，仅家政服务和护理服务两项，2010年市场规模达到l300亿元，到2020年将超过5000 亿元。武汉中国健康谷和合众人寿社区项目建设将带来良好的社会效益和经济效益。随着后官湖生态宜居新城加快建设，城市功能进一步提升，产业发展进一步加强，经济活力进一步显现，有利于武汉市城市结构和功能调整，充分利用武汉城市圈的辐射效应，发展蔡甸经济，为武汉市率先中部崛起助推。四是满足武汉市民消费需求升级的根本需要。随着武汉市在全省率先建设小康社会目标的逐步实现，市民生活将从温饱型向比较宽裕的小康型转变，市民追求优美环境和亲近自然的需求不断加强，对生态环境质量的要求也越来越高。后官湖生态宜居新区核心区域面积70平方公里（含山体水面），其中后官湖水面29.1平方公里，北面经琴断口与汉江相连，东南贯穿三角湖、南太子湖与长江相通，是全市六湖连通中水质保持最好的湖泊。湖岸线曲折蜿蜒、港汊交错有致，与远近山体相映成趣，形成湖光山色的独特生态环境。此外，楚国隐士钟子期墓位于马鞍山南麓，临障古城座落于此，“知音故里，汉阳古驿”人文底蕴浓厚，具有建设高尚生态社区的先天条件。以后官湖为中心建设生态宜居新城，是中心城区人口扩散外迁，提高城市居民生活品质，实现人与自然和谐相处的最佳选择。二、后官湖生态宜居新城建设进展情况（一）组建领导机构和工作专班。在市组建成立协调领导小组的基础上，我区及时成立了生态宜居新城建设指挥部，具体负责生态宜居新城建设的组织领导、服务协调及重大项目的跟踪推进等工作。（二）规划编制工作取得实质进展。完成生态新城148平方公里发展规划编制工作和新天大道沿线城市设计编制工作。通过招标方式，面向国内外公开征集生态宜居新城城市设计方案。启动编制集贤地区、黄陵地区、新农集地区、南湖地区控制性详细规划工作。新城土地规划调整方案已纳入蔡甸区新一轮土地规划大纲，并呈报省国土厅批准，编制完成新城土地利用调整规划。（三）项目引进工作取得重大突破。围绕生态宜居新城确定的生态宜居、旅游观光、科技文化及现代服务业四大板块，通过中国招商网及后官湖生态宜居新城官方网站等发布信息推介招商项目，积极参加省市招商活动和在香港等地举办专题招商会或推介座谈会，有效提升了生态宜居新城的对外影响力，项目引进工作取得累累硕果。世茂嘉年华项目于去年9月4日签约，12月30日正式奠基，总投资超400亿元，总用地16.9平方公里，总建筑规模850万平方米，目前，世茂嘉年华游艇俱乐部及室内主题乐园建设已全面展开。去年还成功引进武汉中国健康谷系列项目，3年内建成集健康科研、医疗康复、学术交流、休闲度假为一体的绿色生态健康城。总投资100亿元的合众人寿社区，将建设集健康养生、养生服务、临床医疗、医学教育为一体的健康产业服务基地。和记黄浦商贸城集酒店、高端住宅、商业为一体，总投资达50亿元，现已动工建设。生态宜居新城征地拆迁还建工作稳步推进。（四）基础设施项目建设扎实推进。在编制总体规划和控制性详细规划的同时，为争取建设时间，区新城建设指挥部相继启动各项基础设施建设前期准备工作。完成大集自来水加压站规划红线、施工图设计工作。五贤路、健康大道、通城路、知音湖大道和天鹅湖大道配套景观等一批道路建设工程加快推进。完成蔡甸东部排污专项规划编制方案，正式启动污水管网建设。规划建设8个布局合理、设施完善、环境优美的新型农民社区，总建筑面积达240万平方米。目前已经完成80万平方米农民社区建设任务。积极争取市政府及发改委、地铁集团等部门的大力支持，将武汉地铁3号线从沌口站延伸至文岭。地铁3号线进入到文岭后，该区域的人到武广、江汉路等中心区只需15分钟，中途不需要转车。地铁的进入将对蔡甸加快生态宜居新城发展起到积极的推动作用。三、后官湖生态宜居新城建设的有关建议（一）科学编制规划，纳入全市布局。生态宜居新城是一个全新的项目，特别是与武汉西南新城组群规划衔接，需要市规划部门的指导和支持。要以科学发展观为指导，突出“生态、文明、宜居、特色”，高标准编制生态宜居新城总体规划，打造环境、社会、经济综合协调发展，山水相容、田园相应、林城相依，集休闲游憩、商务度假、时尚居住、产业服务于一体的生态型滨湖新城。建议结合“十二五”规划编制，将后官湖生态宜居新城规划纳入到省市“十二五”发展规划之中，上升为省市发展战略，加强对新城主要基础设施的投入，使之与市区协调发展。（二）坚持发展定位，发展特色经济。建设武汉市后官湖生态宜居新城的过程中，要始终坚持“武汉市两型社会试验区、循环经济示范区、全民创业高新区、现代服务业集聚区”的定位，以生态经济、生态文化、和谐社区、科学管理为理念，突出区域环境、集约用地、绿色交通、节能减排、知音文化、景观塑造六大元素，积极抢抓转变经济发展方式、突破性发展服务业的契机，重点发展与生态环境建设相吻合的酒店会展、休闲娱乐、商业购物、教育研发、文化创意、总部经济、生态居住、健康养老等现代服务业。（三）拓展发展空间，构筑良性格局。后官湖生态宜居新城北起汉蔡高速，南至汉宜高速，东接行政区界与后官湖东岸线，西至老汉沙公路，总规划面积*平方公里，可用建设用地只有*平方公里，其核心区域大部分为限建区，加上用地指标的限制，项目建设用地十分紧张。考虑到新区项目建设的需要，建议市委、市政府加大支持力度，合理确定新区建设规模和开发强度，增加建设用地指标，以满足项目建设和长远发展的需要。（四）破解制约瓶颈，加快新城建设。要建立统一的领导协调机制、分片开发建设机制和市场化运作机制，加强领导和沟通，推动工作的落实。要加大政策和资金的扶持力度。生态宜居新区建设是一项投资大、建设周期长的系统工程。市委、市政府要将新区建设纳入全市重大投资项目，并将符