中国农民工工资问题社会调查报告

中国农民工工资问题社会调查报告前言这是一个生活在城市里，却被人们称为“民工”或“农民工”的特殊群体，他们来自农村，置身于城市的最底层，大多数从事建筑，商业，服务等劳动强度大，收入报酬低的工作，尽管所得不多，但正是这不多的“所得”困扰着他们-民工欠薪。随着改革开放的深入，GDP迅速增长，一座座大楼平地而起，而高增长背后的农民工工资问题也浮出水面。从总理“讨薪”到依法“清薪”,中国式“淸薪”达到高潮，全国上下，各级政府，积极行动，直接干预，制定条例，追讨欠薪。于是上演了一幕幕上访，告状，找省长，找总理，官越找越大，法越立越严，而帐也越欠越多，越拖越久，笔者经过深入实地的社会调查和大量的案例分析，将从国家法律和行政管理的角度看农民工欠薪的原因及解决途径。“年关”新解，关注过年-民工过年讨薪难“年关”，“年关”，我们中国人有把什么事情都推向逢年过节去干的习惯，请客送礼在过年，总结成绩在过年，走亲访友在过年，要账、清工薪也集中在过年，仿佛什么事到过年的时候才好办，也容易让人接受。这种传统思想在农民意识里尤其深远，在农民工平时工作的时候，遇到拖薪、欠薪，老板或单位就向年终推，而年终时各单位都基本上放假停工，或将钱已用于他处。而大多数农民工习惯于在年底向用人单位结算工资，于是在过年时就出现了你来讨，我来跑，拖欠问题集中爆发，成为一大社会问题。笔者在春节前特随常年在北京做建材小生意的朋友老A去四处讨账，对象主要是北京，天津等大城市的建筑工地，许多是已欠多年的老帐。老A说：每次要账都基本上是无功而返，平时里去要，他们总向后拖，答应到年终给解决，没有过年帐，于是自己心里多少有个盼头，指望过年能解决。可真到了过年的时候，人家工地早已停工，人去楼空，只留下和自己一样的讨薪人。如果运气好，见到老板，但人家说钱已经给别的工人分完了，只留下一点，还不足欠额的十分之一，要给只能这部分了，没办法，只能拿着，要不然连年都过不成了。等到来年春天，又得跟着这个工地干，还有剩下的那部分钱呢，唉，又要等到明年过年了，恶性循环啊。在随老A去的几个工地上，笔者时而发现一些春节不回家过年的建筑工人，据他们称老板在上级和形势的压力下，给了部分工资，因为现在各方面都关注农民工资，不过给全得很少。毕竟过年了，大家都想和气生财，不想把事情闹大，况且明年还要在这打工，城里人不能得罪啊。朴实的观念使过年真成了农民工的年关。追根溯源查欠薪，顽症归结主客观其实传统的欠账并非主要原因，在市场经济的今天，拖欠农民工工资具有了新的原因，主要有主客观两方面。在客观方面，主要有四点原因：首先，追本溯源，包含劳动者工资在内的工程款等拖欠农民工工资问题严重，解决起来也比较困难，在查处拖欠农民工工资问题从源头上埋下伏笔。特别是一些基层政府部门，国营单位，国企等。本身各种款项在还未到位时就急忙开工建设，而工期又较长，各方都要拖欠，而各种承包商和农民工工人都认为这样的单位有保障，却忽略了当工程款到位时又不知道流向哪里去了。其次，我们的社会主义市场经济发展到今天，由于市场管理不规范，特别是建筑市场管理不规范，使得农民工的劳资问题尤其突出，建设单位本来就资金等先天不足，又加之层层包转，环节增多，矛盾复杂化。笔者日前在家乡看到有一县级政府单位本身自己的经济发展就很差，却要动工修建新的县招待所大楼，大楼是盖起来了，也投入经营了，可盖大楼时的款项还未拨下来，其结果是民工找包工头，包工头找承包商，承包商找当地政府，政府官员却说了一串令人匪夷所思的话：上面的款拨不下来，我们正在想办法，等效益好了就解决了，放心，我们这样的单位是不会欠账不还的。是啊，是有还的一天，不过拖下去能到那一天啊，单位拖得起，包工头拖得起，民工拖得起吗？再次，用工管理不规范：由于劳动力市场供大于求，用人单位或包工头未与务工人员签订合同，相当一部分都只是口头约定，一旦发生纠纷，务工人员拿不出维护自己权益的有效依据，致使权益受到损害。笔者在调查中发现，许多外出打工的人员多是经亲戚朋友介绍在某处打工，因为包工头和他们都是老乡或其他的亲戚关系，大家感觉都比较熟，没有必要做得那么复杂，可结果往往就是在这样的薄弱环节上出问题。20XX年年底南方周末刊出的爆炸性新闻-千里背尸，不就深深地反映了这一点吗?最后，就是道德素质问题了，个别用工单位或包工头不是没有钱，而是为了自身利益的最大化，故意、恶意拖欠或克扣务工人员工资。这种势头在近几年有所收敛，主要归功于社会各界的压力和一些强硬措施的出台。但现在这种现象在个别地区、个别人身上仍然存在，而且人数不在少数，笔者在调查中发现，一些包工头为了确保下一年的工程能顺利开工，就在工薪上打主意，比如和务工人员达成一些虚假的协议，而其结果是工程结束，包工头卷钱开车，远走高飞，务工人员吃亏受骗。这就需要在采取新的方法来解决。笔者在一些调查中发现，一些包工头，尤其是一些私人企业主，存在这种情况比较明显，他们开着好车，住着洋房，却对等着拿工资的民工置之不理，有的甚至逃之夭夭，民工找不到人，告他又感觉数目不是太大，结果会得不偿失，目前国家相关法规只对建筑业等行业有约束，而一些商业，服务业等领域的中小私人企业就不是很全面了。相对来说，农民工欠薪问题如此严重，还有农民工自身方面的主观原因，笔者归纳了主要有三点：第一，法律知识淡薄。由于受到的文化教育程度低，导致农民工在打工路上处于劣势。在农民刚刚进城受雇之前，不懂得相关的法律，使得他们在与老板达成协议时，除了在工资上的要求之外，其他的关系自己作为一名劳动者应当享受的各种待遇却涉及很少，很大程度上，他们把自己还当成农民，而不是工人，所以他们感觉与城里的工人是不同的，对于协议也只是听从雇主的安排。在受雇过程中，就更不懂得用法律维护自己的利益，当发生意外事故时，也只是与雇主私了，认为自己命苦。更令人担忧的是，事后不懂得用采用法律来依法讨新，还是采用农村的方法，上门去讨债、求债，有的甚至走上极端，自杀，或报复发生悲剧。第二，不签订劳动合同。从农村走入城市，有农民变为农民工，农民工自身并没有意识到自身的变化，身上带的还是家乡农田的那种朴实厚道的气息，很多人没有签订劳动合同或相关协议的观念或习惯。他们相当一部分人感觉自己和在家农田里劳动区别不大，而不是城里那些正式工人。而且很多人都是跟家乡的包工头一起出来，大家都认识，许多人感觉没必要签合同。笔者日前和一位来自黑龙江省某地的现在一私营小工厂里打工的民工交谈发现，他们是经本村的一位老乡介绍来的，他们都很相信这位老乡。老乡说，人家老板有钱让自己来挣，要求签这签那就是不相信人家老板，矿且他们所在的工厂是一私营企业，又不很正式，他们自己也就不想签什么合同，只想顺顺利利的多挣些钱。是的，大家都想顺利的打工挣钱，抱着这种心理，才使得劳动合同的签订不落实，而结果，正是在出事后才知道那合同的重要性。因为在他们向老板要工钱时除了一纸欠条，再也拿不出其他的法律依据，工钱发与不发，只能凭老板的心情了。第三，讨薪“乱投医”。目前由于民工缺乏相关的法律知识，使得他们在欠薪解决时总是找不到正确的方法途径。以至于到欠薪时，受当前风气影响，都告官，觉得官越大越好解决问题，从熊德明大姐向温家宝总理诉说欠薪成为名人以来，笔者发现，各地迅速出现了许多像熊德明一样的人，都靠告官来解决欠薪。而且许多政府机关和领导干部，也积极的来解决，利用行政命令强制性的解决个案。这样来在全国引起了很大反响。笔者认为，讨工钱应该找对部门找对对象，比如遇到工程款拖欠问题应直接找建委来帮助：与包工头之间的经济纠纷应直接到各地法院起诉：属于工资拖欠可直接找劳动部门解决。而现实中民工正是不知道如何来做，结果事倍功半。农民工欠薪的解决-地位法律化，权益公平化从以上农民工欠薪原因来看，错综复杂，而解决欠薪问题，各方面都在努力。温家宝总理签署第423号国务院令劳动保障监察条例规定，20XX年12月1日施行逾期不支付劳动者工资报酬的用人单位最高支付一倍赔偿金。山东省省委副书记韩寓群怒斥黑矿主令解决拖欠农民工工资问题。笔者在各地也看到农民工工资的解决很大程度上依靠行政命令或制定法规，当我们为整个社会关注清薪叫好时，应当需要提醒的是，一方面，这还仅仅是部门行政法规，仍带有很强的行政色彩，法的精神和权威还没有得到深化和加强。另一方面，是不是什么都要成为问题时才意识到出台一部什么法来解决呢。一边是我们的经济高增长，一边是我们的“没钱”发工资，一边是法规多如牛毛，一边是问题防