在全区经济普查动员大会上的讲话

在全区经济普查动员大会上的讲话同志们：一、充分认识开展经济普查的重要性和艰巨性充分认识开展经济普查的重大意义今年开展的经济普查是建国以来，我国首次把工业普查、第三产业普查和基本单位普查合并，同时把建筑业纳入普查范围的重大国情国力调查，也是有史以来调查样本最大、参加调查人员最多的一次经济调查活动，对国民经济和社会发展意义十分重大。第一，经济普查是重大的国情国力、区情区力调查。改革开放以来，随着我国经济发展和工业化、城镇化的推进，第二产业和第三产业发展迅猛，在国民经济中所占的比重越来越高。*年，第二、三产业增加值已接近*万亿元，占国内生产总值的比重达到*%左右。就我区而言，*年全区第二、三产业增加值达到*.*亿元，占GDP的比重接近*。但目前我们对第二、三产业特别是第三产业发展状况的把握还不够全面，了解还不够深入。开展第一次全国经济普查，就是要全面掌握我国及我区第二、三产业的发展规模、结构、效益等信息，建立健全覆盖国民经济主要行业的基本单位名录库和统计数据库系统，通过摸清家底，进一步认识国情、区情。第二，经济普查是党委、政府及企业科学决策的重要基础。此次普查得到的数据信息，是最基础、最全面的统计信息，将全面展示我区二、三产业的发展现状，深入反映二、三产业的内在联系，不仅成为政府科学决策的基础，也是政府谋划未来、制定规划的基础。同时，能够引导企业正确判断行业发展趋势和市场走向，适时作出生产经营决策，赢得市场先机和竞争优势；能够引导公众正确了解社会经济发展情况，积极参与公共事务，自主作出就业、消费、投资等正确选择。第三，经济普查是完善国民经济核算制度的需要。这次经济普查，是我国对现行统计普查内容进行改革后的第一次普查。通过普查弥补基础统计资料特别是服务业统计资料的缺口，建立健全基本单位名录库和数据库系统，能够提高国民经济核算的质量，为今后开展各类统计调查乃至实行电子政务提供抽样框架和参照系，为今后做好周期性普查与经常性抽样调查的衔接摸索经验。充分认识经济普查工作的艰巨性这次普查的标准时点是*年*月*日，历时两年半，到*年*月才能结束，涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大，是一项极其庞大而复杂的社会系统工程。从我区的情况来看，要在较短的时间内，及时、准确地摸清*行政区域内的全部法人单位、产业活动单位，以及众多个体经营户的基本情况，还面临巨大的工作压力，具体来讲表现在：一是此次经济普查是建国以来首次进行，没有成功经验可以借鉴。二是范围广，工作量大。这次普查集工业普查、三产业普查、基本单位普查和建筑业普查四个普查于一身，全区所有的法人单位，产业活动单位，机关、事业、企业、社会团体、个体工商户都属普查之列。据初步估算，全区有法人单位*余个，产业活动单位*余个，个体经营户*户以上，各类普查对象逾*万户，需要抽调普查员和普查工作人员近万名。三是内容复杂。这次普查有近*种普查表，*多个统计指标，包括单位基本属性、从业人员、财务状况、生产经营状况、生产能力、原材料和能源消耗、科技活动情况等，指标的口径范围十分复杂，普查业务培训的难度较大。四是普查对象支持配合力度弱。市场经济条件下，经营主体和利益格局多元化，公民对普查工作的关注程度普遍下降，配合程度普遍降低。同时，随着改革的不断深化和商业性调查频繁增多，调查对象分不清哪些是国家调查，哪些是商业调查，特别是一部分个体户的收入支出记帐不全，一部分单位和个人怕增加税费不愿如实申报，这都给普查工作增加了难度。因此，各级领导十分重视经济普查工作。国务院总理温家宝在*年*月主持召开的国务院常务会议上指出：开展经济普查，对于研究制定国民经济和社会发展计划，优化经济结构，改进宏观调控，完善国民经济核算制度，是十分必要的。要求各地区、各部门要按照全国统一领导，部门分工协作，地方分级负责，各方共同参与的原则，认真做好宣传动员和组织实施工作，保证普查数据的真实性。随后国务院下发了关于开展第一次全国经济普查的通知对普查工作作出了统一部署，并于今年*月*日正式公布实施全国经济普查条例。全国第一次经济普查领导小组组长曾培炎副总理也多次开会研究部署经济普查工作。市政府王鸿举市长在今年*月市政府召开的第*次常务会上作出了三点指示：第一，经济普查作为重大的国情国力调查，是政府工作的重要内容，其意义怎么说也不过分；第二，全市普查工作一定要认真组织，采取有效措施，保证普查经费；第三，各部门要全力配合，各司其职，确保普查数据质量。*副市长也多次在专题会议上明确要求有关部门要结合本部门工作实际，认识普查工作的重要性和艰巨性，借国家经济普查之机，摸清自己的“家底”。各级各部门对此要高度重视并认真对待，必须统一思想，充分认识这次经济普查的重要性和紧迫性，确保胜利完成经济普查工作。二、强化政府行为，抓好经济普查各项工作任务的落实加强领导，确保普查机构、人员和经费“三落实”。此次经济普查能否成功，关键在于做好“三落实”，而能否落实的关键在领导。市政府已经把经济普查工作纳入了今明两年对各区县政府目标考核的范畴，今天，区政府也与各开发区，乡镇、街道签订了目标责任书，明确把普查工作纳入区政府目标管理。各级各部门要按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则，加强对普查工作的组织领导，真正把经济普查工作摆上重要议事日程，统筹安排，精心组织，落实好机构、人员和经费，确保各项工作都能按照要求落到实处。一是要按照全区统一要求，组建好经济普查机构，为经济普查提供强有力的组织保障。区里已成立了普查领导小组，负责普查的组织实施，领导小组下设办公室在区统计局，负责普查日常工作的组织和协调。各乡镇、街道以及大中型企业也必须建立相应的普查领导机构和办事机构，负责本辖区本单位的经济普查工作。凡普查机构未成立或者机构不健全的单位，必须在今天会后*日内完善普查机构。同时，各级各部门的主要领导要亲自过问和关心经济普查工作，分管领导要认真抓好普查的具体工作。二是要落实好普查员和普查工作人员。各经普领导小组成员单位要落实*名普查联络员，以加强成员单位与区经普办之间的工作衔接和联系；增补的经普办成员单位的普查联络员要按照区经普办的要求尽快落实，并积极配合经普办的工作。各乡镇街道、大中型企业也要落实好普查员和普查指导人员，要按照普查员和普查指导员选调办法做好人员的选调工作，把思想好、业务精、作风硬的同志抽调到普查岗位上，为经济普查的顺利开展提供人员保证。三是要落实好普查经费和物资。普查经费是经济普查取得成功的物质保障。按照国务院的决定，这次普查所需的经费由中央和地方各级人民政府共同承担。因此，本着分级负责的原则，区、乡财政要把普查经费列入相应年度的经费预算安排，确保普查工作的基本需要，按时拨付，确保到位。各经普办要统一管理，精打细算，厉行节约，专款专用，从严控制支出；财政部门要加强普查经费的监管，把有限的资金使用好。同时，区、乡普查办公室、各部门各单位要精心准备普查所需物资，确保按时足额到位，保障普查各个工作环节的有序开展。加大宣传动员力度，提高经济普查知晓率。要高度重视和深入开展社会宣传动员工作，广泛动员和组织社会力量参与并认真配合做好普查工作，做到舆论先行，努力打造坚实的社会基础和群众基础。一是采用形式多样、生动活泼的宣传形式。要围绕工作重点，充分利用电视、广播、报刊、网络、路牌、标语、横幅、交通工具以及群众喜闻乐见的文体活动形式，深入宣传统计法、全国经济普查条例，使广大干部群众充分认识开展经济普查的重要性，使全区人民都能自觉支持和参与这次经济普查。二是加强针对性的宣传工作。要彻底打消企业尤其是私营企业和个体经营户的思想顾虑，特别是工商联、工商部门要做好解疑释惑工作，通过各种方式向企业和个体经营核算单位明确告之：按全国经济普查条例的规定，这次经济普查所取得的单位和个人资料，不作为对普查对象进行纳税征管的依据。三是分阶段、有序开展宣传工作。宣传部门特别是新闻宣传机构、工商、市政等部门要全力支持经济普查社会宣传工作。宣传部门要督促新闻单位制定分阶段的具体工作方案，确保宣传工作落到实处；新闻宣传单位要高度重视，精心策划，拿出黄金版面和黄金时段，针对性地开展经济普查公益广告、新闻报道、专题报道等，使经济普查能够深入人心，为顺利开展普查工作创造良好的社会舆论环境。加强协调配合，形成经济普查工作合力。经济普查是一项复杂的系统工程，需要相关部门的密切配合和全社会的支持参与。各级各部门一定要顾全大局，按照全区的统一部署，各司其职，各负其责，协作配合，切实做好相关工作。区财政局要按照有关规定协调解决普查经费方面的事项，确保普查工作的顺利开展；区编办要负责机关事业单位名录库方面的事项，区工商局、国税局、地税局要负责提供法人单位和个体经营户方面的行政记录资料，区民政局要提供社团和民办非法人企业方面的单位行政记录，区质监局要负责提供组织机构代码方面的资料。区级各有关部门也要按照全区统一部署，密切配合做好普查工作。各开发区，乡镇、街道，大中型企业必须树立上下“一盘棋”的思想，按照普查工作任务，切实抓好本行政区域内的部门协调配合工作。要督促本行政区域内的部门和单位，严格按照各级普查机构的工作安排和上级主管部门的要求，认真做好普查的相关工作，特别是桥南、李渡、敦仁、崇义、荔枝等地，工作量相对较大，要树立整体意识，勇于克服困难，勇挑重担。要充分发挥居委会、村委会以及各机关、企业、事业单位的作用，确保全区普查工作的整体推进和总体质量。坚持依法普查，维护普查工作的正常秩序。要把依法行政、依法普查作为开展经济普查必须遵守的原则，切实保障普查机构和统计部门依法独立行使普查资料的搜集权、审定权和报告权，保障普查数据的及时汇总和上报，确保经济普查数据的真实可靠。一方面，各级各部门领导要带头贯彻落实统计法，支持统计部门、统计人员依法独立行使职权。另一方面，各统计机构、统计人员也要模范地遵守统计法，严格依法办事，要严守国家秘密和被调查者的商业秘密，确保普查数据源头质量。对那些拒报、瞒报、虚报、伪造、篡改普查资料的单位和个人要按照统计法和全国经济普查条例依法查处，对阻扰经济普查的行为予以通报批评、经济处罚直至移送司法机关依法处理。树立责任意识和质量意识，确保普查工作质量。普查工作是一项庞大的社会系统工程，任何一个环节出了问题，都将直接影响普查质量。普查结束后，国家和地方将根据普查结果调整和修正以往常规性统计数据，普查结果将与相关统计数据进行衔接，若与普查数据不一致，则要以这次普查数据为准。为此，各级各部门要落实普查全程质量控制办法，精心组织、合理安排，确保每个环节特别是重点环节的质量控制。对于那种不负责任，敷衍了事的行为要严肃追究有关当事人的责任，哪个地方出了问题，影响了全区乃至全市、全国经济普查工作的，就要追究那个地方领导的责任。要认真做好普查人