国家公务员录用考试申论全真模拟试卷(四).doc

国家公务员录用考试申论 全真模拟试卷（四） 适用于省级以上（含副省级）综合管理类职位 注意事项 本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为分钟。其中，阅读给定资料参考时限为分钟，作答参考时限为分钟。满分分。 请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。 待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。 监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 给定资料 年月日，我国新老年法草案出炉，子女“常回家看看”被写入草案。“空巢老人”这一日益庞大的群体再度受到社会关注，养老问题也成为人们关注的热门话题。人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。国际上通常把岁以上的人口占总人口比例达到，或岁以上人口占总人口的比重达到作为国家或地区进入老龄化社会的标准。两个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。 目前，全世界岁以上老年人口总数已超过亿，有多个国家的老年人口达到或超过人口总数的，进入了人口老龄化社会行列。人口老龄化的迅速发展，引起了联合国及世界各国政府的重视和关注。20世纪年代以来，联合国曾两次召开老龄化问题世界大会，并将老龄化问题列入历届联大的重要议题，先后通过了老龄问题国际行动计划、十一国际老年人节、联合国老年人原则、至年解决人口老龄化问题全球目标、世界老龄问题宣言、国际老年人年等一系列重要决议和文件。提醒各会员国“铭记着二十一世纪的社会老龄化是人类历史上前所未有的，对任何社会都是一项重大的挑战”，吁请各会员国“加强或设立老龄化问题国家级协调机构”，“在国家、区域和地方各级制定综合战略，把老龄问题纳入国家的发展计划中”，“为老龄化社会的来临做好各项准备工作”，提出了“建立不分年龄，人人共享的社会”口号，以期增强人们对人口老龄化问题和老年人问题的重视。 相对于人均经济收入水平较低而具有更高的老龄化水平，相对于老龄化水平具有更低的社会保障水平，中国正同时经历着快速的人口老龄化和人口城市化。与此同时，中国是在城乡二元结构限制着人口城市化的背景下出现的人口老龄化。中国现有老龄人口已超过亿，且每年以近万的速度增加，有关专家预测，到年，中国老龄人口将达到总人口的三分之一。老年人口的快速增加，特别是岁以上的高龄老人和失能老人年均万的增长速度，对老年人的生活照料、康复护理、医疗保健、精神文化等需求日益凸显，养老问题日趋严峻。 养老服务作为公益性服务，具有公共产品的特性，需要公共财政支撑。国外老年社会福利服务开支都在财政预算中占有一定的比例，比如日本占国民总支出的左右，我国香港占左右。我国养老服务的财力供给还没有像教育、卫生、体育那样在中央政府和地方政府的财政预算中形成一定的比例。由于没有固定的财力供给，造成政府在养老服务方面财力投入不足和缺少稳定、持续的财力支撑。 许多经济发达国家老年人自杀率居高不下，各种类型精神疾病困扰着广大的老年人群，其原因在于这些国家家庭联系松散，丧偶以后独居的老人尤其感到孤立无助。同样的问题在我国老年人身上也日益凸显出来，亟须心理慰藉。老年人也需要充实的物质生活。自上世纪年代以来，我国老年人的收入明显增加。据统计部门调查，年城市老年人平均收入比年提高倍，同期农村老人收入增长倍。我国城乡老年人口一次性抽样调查显示，城市和农村的老人感到自己的生活有保障。在农村，的老年人认为比起过去在生产队里的老人，自己的生活水平明显提高，城市也有的老人认为自己比过去离退休职工“经济上更加有保障”。城市中的老人家庭现代生活设施从年的种增加到年的种，的城市老人有独立的煤气、电话、电冰箱和室内厕所设施，户均住房面积达到多平方米。农村老人有两种现代化家庭设施，户均住房面积达到多平方米。需要指出的是，虽然我国老年人生活水平有了很大提高，但其消费额占社会消费总额的比例还很小，还有很大的拓展空间。 我国老年人医疗费用负担随年龄增加而迅速加重。据年和年国家卫生服务调查，城市居民每年住院费用岁为元，岁增加到元，岁为元，岁以上则增加到元。可见，老年人疾病多，病情往往比较严重，需要消耗更多的资源。据国内外大量资料分析，退休职工医疗费用与在职职工相比约为，有的国家甚至达到。我国正在深化医疗制度改革的过程之中，这些详细数据还有待于进一步观察、研究。一些城市重视加强社区建设，使老年人在社区中得到方便的医疗、保健咨询服务，降低了医疗开支，这些都是有益的经验。从管理体制上，还可实行社会保障与商业保险相结合，进一步加大保障的力度。农村合作医疗制度已在一些地区试点，对大病治疗给予有力的支持。据调查，贫困农民在脱贫后又返贫的，有是因病。在疾病、灾害等方面完善社会保障、商业保险，将为农村的共同富裕，尤其是为农村老人的生活保障提供必要的制度支撑。 日本与欧美发达国家相比，是老龄化速度最快的国家。面对日益严峻的老龄化问题，日本从政府到企业再到个人齐心协力采取了很多独特的解决方法，首先，建立国民老年金制度的老年人收入保障系统。日本的养老保障制度也称为年金制度，包含三重含义，即养老保障、对因事故而丧失劳动能力的人的保障及一家之主死亡后对其被扶养人的保障，其中居于核心地位的是养老保障。其次是实施高龄雇佣对策。日本人口老龄化的不断深化，已经影响到劳动力的供给。因此，进行适当的雇佣结构和雇佣制度的改革，充分发挥和活用老龄劳动者能力，才能从根本上解决国家和社会负担加重的问题。再次，健全完善的老年医疗保健等社会福利政策。在日本，社会福利指社会保障体系中的一项制度和一个领域。老人保健制度包括医疗和保健两大部分，医疗是针对岁以上者，及岁以上至岁卧病不起者实施的医疗费保障（如支付医疗费或特定疗养费等）；而保健是针对岁以上，即从壮年期开始，实施防病与身体功能恢复训练。此外，还有老人保健设施的应用等内容。最后，提倡居家养老，继续发挥家庭的养老功能。虽然日本建立了社会养老保障体系，但由于国家财政连年赤字的压力和传统文化的影响，所以提倡居家养老、继续发展家庭的养老功能。老年人除了需要经济保障外，还需要心理慰藉和生活的护理，而居家养老则可以满足老年人的这些需要。 年，美国人口老龄化程度逐渐提高，年提高了个百分点。随着人口预期寿命的延长，美国老年人口比重还将不断提高。由于老龄化问题严重影响了经济和社会发展，美国政府高度关注老龄化问题。设立了管理老龄问题的机构，包括老人问题管理署、政府老龄问题顾问委员会和社会保障总署。年通过了以养老保险为主体的社会保障法案。之后又颁布了美国老年人法和禁止歧视老年人就业法，使老年人的合法权益得到了保障，提高了社会保障支出津贴，取消了强制性退休的法律条文，禁止强制岁以下的雇员退休。年美国政府强调了世纪社会保障制度建设的重要性，主张把大部分的财政预算盈余投入到社会保障事业。美国除了政府、国会高度重视老龄问题，而且还积极争得学术界的配合和群众的广泛参与，积极引导社会力量共同参与老年事业。美国还通过多种渠道筹集社会保障基金，实行社会保障退休金计划与私人退休金计划相结合的措施；制定了提高法定领取退休金年龄的政策，即领取退休金的法定年龄每年提高两个月，平均退休年龄上升到岁；废除了强制退休的年龄规定，这不仅为老年人发挥才智做出了贡献，在扩大就业的同时也减少了社会抚养比，从而减轻了人口老龄化对美国经济社会的负面影响。 韩国农村人口老龄化问题很突出。年底，农业人口总数为万，岁以上的人口占，岁以下的农业劳动人口只有万人，仅占。这是城市化、工业化、城乡收入差距及文化差距引起了农村年轻人大量从农村流失的结果。从发达国家的经验来看，在经济发展的过程中，农户人口的减少和老龄化是普遍现象，而韩国农户人口减少的速度却带来了农村人口的减少，从而带来了农业发展的劳动力缺乏、粮食安全等问题。为此，韩国政府开始给老年人提供良好的社会保障服务。年月制定了国民福利养老保险法，由于年经济状况恶化，适用对象仅是公务员和教师。年经过修改、制定了国民养老保险法，适用对象首次普及到企业员工。年月实施了农渔民养老保险制度，农民、渔民以及居住在农村地区的自营业者均成为养老保险的适用对象。韩国国民福利养老保险法、国民养老保险法等法律法规的实施，将大部分国民纳入到养老保险的对象。特别是年开始实施的农渔民养老保险制度，为农民、渔民以及居住在农村地区的自营业者的就业解决了后顾之忧。当韩国进入了老龄化社会后，社会各界从理论界到决策层，都予以广泛关注。政府深刻意识到人口老龄化对于国家经济、社会发展的不利影响，从而提出了相应解决措施。 老龄问题包括老年人问题与老龄化问题，老年人问题与老龄化问题相联系，但又不完全相同，一般把有关老年人的社会保障和权益保护看作“老年人问题”；把有关老年人增加对社会经济发展的影响称为“老龄化问题”，这是从人类社会经济发展的范畴来认识老龄问题。 人口老龄化的巨大压力，考验着政府规划养老的能力。据统计，截至年底，中国有各类老年福利机构个，养老床位万张，仅占岁以上老年人口的，不仅低于发达国家的比例，而且也低于一些发展中国家的的水平。此外，养老除了保障老年人的基本生活之外，还需要大量的适合老年人心理、医学等诸多方面的专业护理服务。未来养老的发展应该是老年人的生活保障逐渐走向社会化，变家庭养老为社会养老，由政府承担是大趋势。尽管机构养老在中国老年福利服务体系中处于补充地位，但其作用却是相当大的。随着经济的发展和社会的进步，特别是人口老龄化、家庭小型化、农村城市化，人民群众对于养老服务的需求将会越来越大，现有的养老设施总量很难满足日益增长的养老需求。不仅如此，由于养老服务队伍整体素质不高，从业人员的职业化建设滞后，我国现有养老服务队伍远远不能适应养老事业发展的客观需求。年，中国城市老年人失能和半失能的达到，农村已经超过，这部分老人需要专业的护理和照顾，按照老年人与护理员比例推算，全国最少需要万名养老护理员。但现在的情况是，全国老年福利机构的职工只有万人，取得养老护理职业资格的也不过万多人，不仅与中国几千万失能老人的潜在需求相差甚远，而且由于服务队伍的整体 素质偏低，其专业水平、业务能力、服务质量，在一定程度上无法满足老年人的护理需求。养老机构、床位和专业人员的严重匮乏，已经成为许多城市养老服务的瓶颈问题。 养老服务是一种特殊的老年公共服务产品，直接关系到人身健康、生命财产安全。受身心状况的制约，高龄和失能老人需要实行机构养老，因而十分需要具有某些专业学科的专业护理人员。而中国，目前既没有这样的专业院校，也没有开展系统的专业培训。政府在建设以供养型、护理型为主的基础性、示范性养老机构，为“三无”、贫困和失能老年人提供良好养护、康复、托管服务的同时，应大力加强养老服务培训资源的供给，有条件的院校应设立养老服务专业，着手培养中高级人才；通过制定岗位专业标准和操作规范，抓好在职人员职业道德、专业知识和岗位技能培训，逐步提高养老服务队伍的专业化水平，积极推行养老护理员国家职业资格制度，不断优化养老服务人员队伍结构，保证从业人员持证上岗。 如何应对人口老龄化，解决人口老龄化问题，根本在于加快经济发展，壮大国家经济实力。但是老龄化问题又有其自身的特殊性，处理得好，会成为经济社会发展的积极因素；处理不好，则可能成为制约因素。 根据我国确定的社会主义现代化建设战略目标，结合老龄工作的实际，特提出世纪前十五年的国家老龄工作宏观政策措施建议。 将实施健康老龄化战略纳入国民经济和社会发展中的长期规划。我们提出健康老龄化战略内涵，主要包括“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”的内容，这是对中国老龄工作的综合概括，是促使经济社会可持续发展的重要内容，是解决好我国人口老龄化问题的主体思路。具体建议是：提高对老龄化问题的认识，加强舆论宣传和引导；明确国家老龄工作的方向，将实施健康老龄化战略纳入国家“十五”计划和中长期发展规划中；家庭养老和社会养老相结合，走家庭养老和社会养老相结合的养老道路；加快完善老年法律法规体系，依法治国是我国社会主义现代化建设的基本方略，依法治理人口老龄化带来的社会经济问题，应是这个世纪老龄工作重要内容；进一步弘扬中华民族敬老养老的传统美德，加大宣传普及老年法的力度，营造健康老龄化的良好社会环境。 老年人不仅需要社会的抚养，同时也有很高的社会价值。我国许多老人年老志不衰，仍然在各个领域继续作贡献。老人的知识、经验、威望、品德、能力等都是社会的宝贵财富，提倡“老有所为”是我国特有的老龄工作方针之一，充分体现了对老年人的重视、尊重，仍应继续作为我国老龄工作的重要方针。 从人口学角度讲，计划生育、优生优育是延缓人口增长速度，提高民族素质的战略，而全面应对老龄化社会，是延长人口寿命、保障老人生活质量和促进全民族繁荣、国家强盛的重要象征，“一老一小”成为人口国策的两个端点，相辅相成、互为支持。 从世界视野看：应对老龄化成为基本国策是国力发达首先亮出的战略品牌，不仅顺应民意，也会得到世界的尊重和认同。 从历史发展进程看：可持续发展战略，首先是人的可持续，即生命的持续和生活品质的优化，夕阳人生的灿烂是可持续发展的重要标志。 从国家发展阶段看：在人均三千到一万美元的历史阶段，扩大内需是发展经济的关键手段。养老事业无论居家养老还是社会养老，都将扩大就业、提高社会发展质量，成为转变经济与社会发展方式的主流事业之一。 为推动老年服务由补缺型向适度普惠型转变，年中华人民共和国民政部启动养老服务社会化示范活动，提出投资主体多元化，服务对象公众化，服务方式多样化，服务队伍专业化的发展思路和目标。由于中国老年人口基数大、增速快的特点，决定了不能单纯通过建立养老机构解决养老问题，因而必须拓展社会福利的保障范围，坚持体系保障和资金保障相结合，在建立健全居家、社区、机构相结合的福利服务体系，为全社会有需要的老年人提供基本服务保障的基础上，推动建立养老服务的资金保障体系。建立养老服务补贴制度和高龄老人津贴制度。通过资金补助或低偿、无偿服务方式，有差别地为老年人提供服务。进一步完善和落实对社会力量兴办养老机构的优惠扶持政策，推进民办公助和公建民营的社会福利机构的建立。 从中华民族传统上讲：尊老、爱老、助老是民族传统文化精髓，是历代不变的道德观和文化观，也应是在国力逐步增强的进程中应首先考虑的基本问题。 从历史文化传承来说，尊老敬老爱老是中华民族的传统美德。中华民族之所以是中华民族，之所以血浓于水，之所以历尽沧桑生生不息，之所以“人情味”非常浓厚，尊老、敬老、爱老是一个重要方面。每一个民族、每一种文化，都有它的生命力，都有它独到的魅力，中华民族，以深挚的情感，凝聚起全中国十三亿人口，以及海外的广大同胞、侨胞，这些传统美德是功不可没的。 老人，为社会奉献，为家庭奉献，是知识的宝库，是智慧的钥匙，不仅养育我们，还以言传和身教向我们传播做人的道理，虽然我们有时会感觉老人家知识陈旧、思维方式过于正统古板，但是，老人依然是我们心灵最后的最坚定的依托，我们在现