危险性较大的分部分项工程的安全监理工作指引.doc

危险性较大的分部分项工程安全监理工作指引1 目的确保项目的危险性较大的分部分项工程安全监理工作符合国家和项目所在地方法规要求，杜绝重大安全隐患和安全事故，项目监理人员切实履行安全监理职责。2 适用范围适用于碧桂园集团开发的所有自行监理的项目中危险性较大的分部分项工程的管理。3 职责项目负责危险性较大的分部分项工程的安全监理日常工作。区域负责对项目安全监理工作检查、指导和培训。4 法规要求4.1 关于印发危险性较大的分部分项工程安全管理办法的通知（建质200987号文）。4.2 各地方建设行政主管部门发布的有关危险性较大的分部分项工程管理的文件。如广州市应执行关于印发广东省住房和城乡建设厅关于危险性较大的分部分项工程安全管理办法的实施细则的通知(粤建质201113号)、关于印发广州市危险性较大的分部分项工程专项施工方案论证专家管理办法的通知（穗建质20121061号）、广州市城乡建设委员会关于进一步加强危险性较大的混凝土模板支撑工程和承重支撑体系安全监测工作的通知（穗建质2014168号）。5 管理程序5.1 项目应经常性通过网络等途径收集当地主管部门有关危险性较大的分部分项工程管理的文件，并在内部传达与组织学习。5.2项目应将危险性较大的分部分项工程列入监理规划和监理实施细则，应当针对工程特点、周边环境和施工工艺等，制定安全监理工作流程、方法和措施。监理应按要求建立危险性较大的分部分项工程安全管理制度，明确人员职责、管理方式、记录格式等。制度应形成文件并盖项目章。5.3 督促和检查各施工单位按有关规定在施工现场明显位置公示其合同范围内的危险性较大的分部分项工程，内容包括：名称、部位、施工期限、施工负责人、安全监控责任人、质量监控责任人和投诉举报电话等。5.4 在分部分项工程开工前审查每个分部分项工程的安全专项施工方案。该专项方案应独立于常规的施工组织设计（方案）。审查方案内容是否齐全（87号文第七条），侧重于是否符合工程建设强制性标准、安全技术措施与组织措施、安全防护措施、应急救援是否能满足法规要求和正常施工的需要。应注意专项方案必须由施工单位技术负责人签字（实行施工总承包的由总承包单位技术负责人和相关专业承包单位技术负责人签字）、加盖单位法人公章，审核意见由项目总监签字并加盖执业资格注册章。施工单位技术负责人以其单位资质文件登记的为准。对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，项目总监及相关人员还应参加施工单位组织的专家论证会。5.5 施工期间的工地例会、专题会议、安全周报、监理月报、定期安全检查应反映危险性较大的分部分项工程的安全管理情况。按主管部门的要求组织或参加危险性较大的分部分项工程的专项检查，按要求形成书面报告。检查施工单位对进场作业人员的安全教育培训记录，抽查施工单位安全技术交底。5.6 危险性较大的分部分项工程按常规分部分项工程验收，超过一定规模的危险性较大分部分项工程须有参与方案论证的专家参加验收。5.7 基坑支护、降水工程安全监理要点5.7.1 注意开挖深度一般是指最大开挖深度，如基坑内局部开挖深度超过5m，也属于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围。应注意对基坑勘察、设计和监测单位的资质等要求。如广州市基坑工程管理规定、广州市地下工程和深基坑安全监测预警办法有具体规定，监理单位应审查其资质证明文件，对于不符合要求的书面报告建设单位。其中基坑监测单位为有资质的第三方单位，第三方的监测不能代替土建施工单位的监测。5.7.2 监理单位应审查基坑支护、降水的施工方案、安全专项方案和监测方案。5.7.3 监理日常工作主要包括：查阅监测报告，发现超警戒值等异常情况即时报告建设单位和安全监督站；巡视基坑施工包括设置支撑、排水、土方开挖等是否按批准的方案进行、安全措施是否落实；参加或由建设单位授权组织基坑的验收（某些地区分为深基坑工程土方开挖前应对土方开挖条件阶段验收、开挖到设计标高时深基坑阶段验收、基础施工至0.00或全部支撑结构拆除后深基坑竣工验收）。5.8 土方开挖工程安全监理要点5.8.1 专指开挖深度超过3m基坑（槽）的土方开挖，常见的如室外管沟开挖、建筑物基槽、顶管施工的工作（接收）井、沉井等。当开挖深度超过5m时应按深基坑处理。有关内容参见建筑施工土石方工程安全技术规范（JGJ180-2009）。5.8.2 土方开挖工程与基坑的管理方面主要区别在于对勘察设计和监测的要求。注意设计图纸中须有基坑（槽）的支护方面内容。安全监理重点是防止坍塌，保证支护结构、边坡与周边建（构）筑物的安全。5.8.3 审查监测方案，督促和检查施工单位对基坑（槽）、周边建（构）筑物和管线实施监测。及时审查监测结果，出现异常时及时报告。5.9 模板工程及支撑体系安全监理要点5.9.1 审查模板施工方案应重点查验计算书中的支撑体系的选用、计算方法、荷载取值是否合理，特别注意材料/产品采用是否满足当地法规要求。具体详见建筑施工模板安全技术规范（JGJ162-2008）和关于印发建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则的通知（建质2009254号）。如各地禁止作为模板支撑材料使用有：竹（木），钢门式架，未取得国家、省建设行政主管部门认可工法证书的非标产品（如轮扣式脚手架），支撑立杆短套管，槽钢作为悬挑承重结构等。5.9.2用于支撑体系的杆件与扣件在使用前应抽样送检。搭设支撑的作业人员应有建筑架子工资格证书。5.9.3 模板和支撑体系应经验收合格才能进入下道工序。对于现浇桥梁（包括人行天桥）等支撑体系验收前须经预压，参见钢管满堂支架预压技术规程（JGJ/T194-2009）。5.9.4 混凝土浇筑前应经监理签署混凝土浇筑令，高大模板支撑系统拆除前应经监理审批。5.10 起重吊装及安装拆卸工程安全监理要点5.10.1 建筑起重机械属于特种设备安全监察条例（国务院令第373号，2009年修改）调整的对象，应遵守其规定。建筑起重机械一般包括塔式起重机、施工升降机、物料提升机、门式起重机、吊车等。5.10.2 建筑起重机械安全监督管理规定(建设部令2008第166号)规定了监理单位的安全职责，主要有：审核建筑起重机械特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明等文件；审核建筑起重机械安装单位、使用单位的资质证书、安全生产许可证和特种作业人员的特种作业操作资格证书；审核建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案；监督安装单位执行建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案情况；监督检查建筑起重机械的使用情况；发现存在生产安全事故隐患的，应当要求安装单位、使用单位限期整改，对安装单位、使用单位拒不整改的，及时向建设单位报告。5.10.3 不得使用建设事业“十一五”推广应用和限制禁止使用技术（第一批）（建设部公告第659号）中列入限制禁止使用的起重设备，如QT60/80塔式起重机、井架式塔式起重机（70及80年代生产产品）。还应特别注意了解并遵守当地有关建筑起重机械的的管理规定。如“关于印发广州市非标建筑起重机械管理办法的通知”（穗建质2010999号）、郑州市建筑起重机械设备安全监督管理办法（郑建文200892号）。起重机械安装前应按建筑起重机械备案登记办法（建质200876号）办理手续。广东、江苏等省建立了建筑起重机械安全监督管理系统，对每个起重机械和特种作业人员、以及备案、安装、检测、使用、拆卸各个环节动态管理。办法规定了监理应审查的资料内容。#5.10.4 塔吊基础应有设计图纸和计算书，经验收合格后才能安装。5.10.5 塔吊、升降机等安装完成后，应由具有资质的检测机构进行检测出具检验报告，合格后由使用单位组织验收，监理应参加安装后验收，审查检验报告。设备办理使用登记证明后才能正式投入使用。塔吊、升降机使用期间应定期检验，具体要求见起重机械定期检验规则（TSG Q7015-2008第1号修改单）。5.10.6 督促施工单位对塔吊、升降机定期维护保养、抽查其记录，巡视塔吊使用情况并记录。参见塔式起重机安全规程（GB 5144）。监理应动态检查起重信号工、司机、司索工的特种作业操作证，确保人证合一、证件有效，以适应人员变动的情况。监理应旁站塔吊、升降机安装、顶升、拆除，填写旁站记录。5.10.7 对移动式大型起重设备如轮胎式起重机、履带式起重机等监理应审查出厂合格证，检验证明、备案证明、定期检验报告、行车证，驾驶证等。可参见起重机安全规程（GB6067-2010），建筑机械使用安全技术规程（JGJ33-2012）、起重机械使用管理规则（TSG Q5001-2009）。施工升降机、物料提升机参见建筑施工升降机安装、使用、拆卸安全技术规程（JGJ215-2010）、龙门架及井架物料提升机安全技术规范（JGJ88-2010）。5.10.8 起重作业时，监理应检查信号工、司机、司索工的到位与资格。吊装大型构件时，监理应旁站并填写旁站记录。5.11 脚手架工程安全监理要点5.11.1监理应及时收集、学习、掌握脚手架工程安全管理的重点要求。如建筑施工附着升降脚手架管理暂行规定（建建2000230号）、建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范（JGJ130-2011）、建筑施工竹脚手架安全技术规范（JGJ254-2011）、建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范（JGJ128-2010）、建筑施工工具式脚手架安全技术规范（JGJ202-2010）、建筑施工木脚手架安全技术规范（JGJ1642008）、建筑施工碗扣式钢管脚手架安全技术规范（JGJ166-2008）、建筑施工承插型盘扣式钢管支架安全技术规程（JGJ231-2010）、液压升降整体脚手架安全技术规程（JGJ183-2009）、建筑施工高处作业安全技术规范（JGJ80-91）等。特别注意材料/产品采用是否满足当地法规要求。如关于在本市房屋建筑工程施工现场禁止新安装使用大模板悬挂脚手架的通知（京建发201482号），福建省建设厅关于印发建筑施工悬挑式脚手架安全技术若干规定（试行）的通知（闽建科200419号）、江苏省建筑施工悬挑式钢管脚手架安全技术规程（DGJ32/J1212011）、广州市城乡建设委员会关于加强在建工地使用新型钢管支架安全管理的通知（穗建质2014195号）等。5.11.2 审查手架搭设分包单位的专项资质和安全生产许可证，作业人员的建筑架子工资格证书。5.11.3 审查杆件、扣件、安全网产品质量合格证和抽样送检检验报告。5.11.4 脚手架应按规范分阶段验收，如扣件式钢管脚手架为每1013m，验收合格或方能投入使用。5.11.5 监理对脚手架日常检查按JGJ59-2011进行。5.11.6 监理应旁站脚手架的拆除并填写旁站记录。5.11.7 其它类型的脚手架安全监理内容与钢管脚手架类似，对于新型及异型脚手架工程监理应严格把关，一般应有相应安全技术规程、产品标准或经备案的企业标准，否则应禁止使用，必要时征询当地建设主管部门意见。5.12 拆除、爆破工程安全监理要点5.12.1 爆破拆除工程应满足民用爆炸物品安全管理条例（国务院令第466号）、爆破作业单位资质条件和管理要求（GA990-2012）、爆破作业项目管理要求（GA991-2012）、爆破安全规程(GB6722-2011) 、民用爆破器材工程设计安全规范（GB50089-2007）等法规要求。以及地方建设、公安、安监等部门关于爆破拆除的规定，如广东民用爆破物品管理实施细则、浙江省爆破作业人员管理规定（试行）。5.12.2 审查拆除、爆破工程分包单位资质，除营业执照、资质证书、安全生产许可证等外应有公安机关签发的爆破作业单位许可证。注意其单位资质和设计、作业人员资格等级是否满足本项目内容、规模要求。单位资质要求详见爆破与拆除工程专业承包企业资质等级标准、拆除工程专业承包企业资质等级标准等标准。5.12.3 审查爆破作业合同向工程所在地县级公安机关备案的手续，爆破设计方案经公安机关批准的批文。大规模施工前应要求施工单位进行爆破试验。5.12.4 应编制爆破工程监理细则。5.12.5 爆破作业前检查公告发布、安全警戒、管理人员、作业人员、救援物品等落实情况。爆破作业应旁站监理。5.12.6 监理应定期检查爆炸物品、器材存放情况和使用记录。5.12.7 拆除工程安全管理的要求详见建筑拆除工程安全技术规范（JGJ147-2004）。5.13 人工挖孔桩5.13.1 人工挖孔桩（包括人工顶管）属于有限空间作业，安全管理应满足缺氧危险作业安全规程（GB8958-2006）和当地的法规，如广州市建设工程有限空间作业安全生产管理办法（穗建质20131798号）、浙江省有限空间作业安全技术规程（DB33/ 707-2008）等。5.13.2人工挖孔桩为逐渐淘汰的施工工艺，各地均限制使用，一般有相关的政策性文件。应严格执行当地的备案或审批规定，确保施工前手续完备。禁止使用人工挖孔桩的有武汉市、深圳市龙岗区等。5.13.3 人工挖孔桩安全监理重点为孔口防护、孔内有害气体监测与通风、安全用电等。附件一：危险性较大的分部分项工程范围（摘自87号文）一、基坑支护、降水工程开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程。二、土方开挖工程开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖工程。三、模板工程及支撑体系（一）各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。（二）混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN/m2及以上；集中线荷载15kN/m2及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。（三）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。四、起重吊装及安装拆卸工程（一）采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程。（二）采用起重机械进行安装的工程。（三）起重机械设备自身的安装、拆卸。五、脚手架工程（一）搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程。（二）附着式整体和分片提升脚手架工程。（三）悬挑式脚手架工程。（四）吊篮脚手架工程。（五）自制卸料平台、移动操作平台工程。（六）新型及异型脚手架工程。六、拆除、爆破工程（一）建筑物、构筑物拆除工程。（二）采用爆破拆除的工程。七、其它（一）建筑幕墙安装工程。（二）钢结构、网架和索膜结构安装工程。（三）人工挖扩孔桩工程。（四）地下暗挖、顶管及水下作业工程。（五）预应力工程。（六）采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。附件二：超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围一、深基坑工程（一）开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。（二）开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和