浅谈粮食监督检查工作的几点体会.doc

浅谈粮食监督检查工作的几点体会全面推进依法行政是粮食流通市场化改革的必然要求，也是粮食行政管理部门职能转变的关键。粮食流通管理条例赋予了粮食行政管理部门明确的行政执法职能。在粮食购销市场化改革不断深入的新形势下，认真落实好粮食流通监督检查行政执法工作，是粮食行政管理部门实现国家粮食调控目标、确保国家粮食安全的重要保证。面对这一全新的职能、全新的工作，如何履行好职责，如何搞好市场监管，监督检查工作到底怎么干，在系统内还没有成熟的经验。榆林市粮食局大胆探索，勇于实践，监督检查工作全面、扎实地开展起来了，全市粮食市场初步形成了放而不乱、管而不死、竞争有序的新局面。一、 建立机构是开展监督检查工作的基本条件 粮食行政执法涉及面宽、工作量大,又是刚刚起步,如果没有专门机构、专门人员负责,工作难以深入开展。即使突击检查一次，后续工作的处理没有人负责，往往落实不了，容易形成应付状态，监督检查工作就会流于形式。粮食流通管理条例颁布实施后，为了适应条例所赋予的新职能、新任务的现实需要，市局积极主动向市委、市政府汇报设立专门机构的必要性，在有关领导的重视和支持下，市粮食局组建了榆林市粮食流通稽查支队，为市粮食局下属副处级事业单位。并要求12个县区组建粮食流通稽查大队（正科级事业单位）。按照全市粮改文件精神，人员全部从解除劳动关系后的粮食企业人员中择优考试聘用。这就使得我市的在粮食领域有了专门的执法队伍。二、领导重视是做好监督检查工作的必要前提粮食监督检查工作是新形势下，国家赋予粮食行政管理部门一项全新职能，对其重要性的认识有一个必然的过程。如果得不到各级党委和政府领导的高度，工作就会有难度、有阻力，甚至一时难以开展起来。所以如果我们积极主动向有关领导汇报设立专门机构的必要性；一面积极主动开展工作，不被动等待，通过监督检查工作的开展，体现设立专门机构的必要性。就会得到领导的重视和支持。有的县局对此认识还是不到位，一等二看三靠，工作没有起色，迟迟开展不起来。二、 抓好宣传教育是实施行政执法的基础没有大量的宣传教育工作，粮食经营者不知法、不懂法，就难以配合执法，甚至有怨言，逃避监管。如果宣传工作做好了，做到位了，依法管粮氛围形成了，监督检查工作就会水到渠成，得到全社会的认知、认同。为此，我局连续三年向各县区、市直有关单位下发了关于开展颁布实施周年活动的通知。在宣传活动中，各县区采取了多种形式，提高宣传效果：一是在城区各主要街道悬挂宣传标语；二是出动流动宣传车在城区及主要乡镇巡回宣传条例和办法；三是在粮食经营社区、城镇主要街道、粮食交易场所张贴宣传画；四是在电视、报刊等新闻媒体接受专访；五是向城市居民重点是粮食经营者发放我局编写印制的条例宣传册和县区印制的宣传资料。通过宣传活动的开展，有效地增强了全民特别是粮食经营者合法经营的意识，扩大了依法管粮的社会影响面，提升了粮食行政执法的公众认知度，为进一步加强粮食流通管理和行政执法奠定了良好的舆论基础。三、 建立和完善粮食执法工作相关制度是粮食监督检查工作顺利开展的保证为了规范粮食行政执法行为，加强对行政执法人员的管理，提高执法人员依法行政水平。一是加强执法人员的政策法规的培训，提高他们的业务素质和执法能力，二是与市法制办协商沟通，参加法制办的法律法规培训，领取行政执法证。三是积极与省粮食局联系，参加全省粮食流通监督检查培训，申领粮食监督检证。实行粮食行政执法人员资格审核和持证上岗制度，严格执法主体资格认定，对没有取得执法资格的，不得从事粮食行政执法。市局在粮食流通监督检查工作程序和行政处罚程序的基础上出台粮食流通监督检查工作制度、粮食行政执法责任制度、粮食行政执法责任追究制度、执法人员行为规范、行政处罚制度。在监督检查中，要严格工作规程，严格处罚程序，严格纪律约束。既要防止不作为，又要防止乱执法，既要做到不缺位，又要做到不越位、不错位。真正做到用制度管人，按制度办事，全面推进依法管粮，倡导文明执法，避免或杜绝盲目执法、野蛮执法、以法代管等现象，努力构建公平、公开、公正和处罚与教育相结合的长效监督检查工作机制。四、 加强上下级之间、部门之间的相互联系、沟通协调是做好监督检查工作的关键做好全市粮食监督检查工作，离不开市、县区两级粮食行政管理部门的上下共同努力，离不开各部门相互之间的联系沟通。市局利用创办榆林粮食流通监督检查工作动态及时将中省市有关精神传达下去，把各地好的经验做法介绍给大家，也把大家好的经验做法报告省局。同时，让大家浏览国家粮食局网站，及时了解掌握全国粮食流通监督检查工作的动态，学习借鉴先进的工作经验和做法，改进我们的工作。粮食监督检查工作涉及多部门，如果配合沟通不够，错位、越位、缺位现象将难以避免，就会出现谁都管，谁都不管的现象。因此粮食局作为粮食流通管理的主管部门，应当积极主动承担起牵头、沟通、协调的职责。2007年元旦春节期间我们市、县区与工商、技术监督、物价等部门对粮食市场的联合执法检查，效果就很不错。所以建立长效的联合监管机制，明确职责、相互配合、联合执法，才能避免执法环节出现真空地带。五、 依法实施监管，积极开展粮食流通监督检查工作 了解和掌握全市从事粮食经营者的基本情况，对于我们开展好粮食流通监管工作有着十分重要的意义，只有底子清、情况明，监督检查工作才能有的放矢，今年，我们对全市粮食经营者进行了一次全面细致的普查摸底工作，按照经营类型（收购、销售、储存、加工等）对城区经营者的单位、地址、联系电话、经营规模、经营的主要品种分别进行了登记造册，并将所有经营户绘制成榆林市粮食经营场所分布图。为进一步规范我市粮食流通秩序，我们从收购、储存、加工、销售等环节进行全面监督检查，先后开展了粮食收购资格的审查、粮食库存情况、粮油食品质量安全专项整治、政策性粮食供应、市级储备粮、陈化粮的专项监督检查。对不符合相关规定的粮食经营户依法进行了处理，通过这些日常监管稳定了粮食市场供应，维护了粮食流通秩序，保证了粮食供应质量和广大人民群众的口粮安全。在今后的工作中，我们将积极探索粮食市场监管工作的新思路、新方法，进一步加强对市场供求、价格变化等情况的调查研究，做好预测、预警工作，加大对粮食流通