费改税后,如何开创海事工作新格局.doc

费改税后，如何开创海事工作新格局 青通河畔 国务院决定自2009年1月1日起实施成品油税费改革，取消原在成品油价外征收的公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，逐步有序取消政府还贷二级公路收费，鼓励交通运输装备制造业和运输行业开发使用更加专业化、大型化、燃油经济性更高的运输工具，使企业升级改造，形成节能减排的运输方式。燃油税改革最终的目的还是要在体现资源稀缺性的基础上，还利于民，让道路、水路回归公益性，更好地服务百姓出行、更好地促进经济发展。燃油税的改革，给交通运输行业带来了前所未有的发展机遇。那么，在费改税后，如何开创海事工作新格局是摆在我们每一名海事人前的一个新课题。所谓海事管理，我认为就是国家根据各水域具体通航条件所制定的保障安全航行的规范，对规范进行具体落实管理的部门，就是海事管理机构，具体承担船舶监督、危险品和防污染管理、船员管理、通航管理等。水上安全管理关系到广大人民群众的生命、财产安全，直接涉及到广大人民群众的根本利益。水上安全形势的好坏，既影响国家经济健康快速发展、又影响到社会稳定。目前，我国水上安全特别是内河安全存在的突出问题是：1.中央直属海事与地方海事的管理职能有交叉。比如，在长江干线码头装货的船舶在长江海事已办理船舶签证后又到内河加载，船主认为已经在长江海事办理了签证手续，就不愿意在地方海事再办理签证，这样就给安全带来了隐患，如果该船超载在航行中遇险，应该是哪一家海事负安全监管责任呢？2.水运从业者基本技术操作不规范、不专业。现在内河船舶大都是夫妻船、父子船，也有部分人是打工者，比如，船舶停靠码头在给船舶系缆绳时，有的船员就随便的绕二道就完事，万一山洪爆发就危险了，易发生安全大事故。再比如，从干线到支线或支线到干线两船交会，有的船员在船头乱打手势，这样双方容易产生误判，发生碰撞事故。3.未建立有效的船舶安全航行信息网络制度。有些不守法船户在违章被处理后，抱着别的海事管理部门还不知道的侥幸心理，又继续违章，被发现了就说是第一次违章，这样不利于海事管理部门依法有效及时管理。比如，一艘船舶在甲地超载受到处罚并卸载后跑到乙地又加载，若是信息网络制度建立了，得知该船超载已受到处罚的信息，对这样的船舶就必须依法滞留，对船主要加重行政处罚，甚至移交公安部门追究他破坏公共安全航行秩序的刑事责任。水上安全管理机构要发挥积极的主导作用，推动市场力量以提高资产的安全共性程度，以法律制度为基础，以事故预防为目标，通过提高企业自我约束力，以科技进步和管理方式现代化为手段，督促水运企业、船舶所有人及有关经济主体提高安全素质，构建现代的水运安全管理机制。 按照“让航行更安全、让水域更清洁”的要求，除建立必要的安全监管制度、依法行政制度外，还要认真采取措施，改善存在的突出问题：一、以人为本建立新型的水运从业者培训学校水上安全管理与我国经济发展相伴已进入一个新的历史发展阶段。随着经济快速发展和社会的全面进步，人民生活水平质量的进一步提高；水上从业人员结构变化，就业方式多样化和人员流动性的加剧；从中央到地方各级政府管理机构的改革等，使水上安全生产工作面临许多新情况、新问题。因此，我们必须掌握科学的方法，对水上安全管理的治理理念和治理技术必须进行矫正，从而使安全管理更加合乎人类社会内在发展规律。针对当前的船员实际状况，应从以下几方面对广大水运从业者进行培训，提高安全航行质量： 1.对水运从业者进行基本的安全法律法规学习宣传。要让船员在思想上有一个正确的安全认识，懂得航道虽很宽很长，不是想怎样走就怎样走；加强水运从业者职业道德教育，要让他们认识到安全航行是每一名水运从业者的责任。2.改进培训方式。船员培训可分四步骤：第一步，学习相关的安全航行法律法规、操作手册；第二步，进行电子模拟培训，使船员有初步的感官认识；第三步，进行静水实船模拟培训，使船员有了实物的感官认识；第四步，进行实际操作培训、分段考核记分。比如，在长江，从宜昌到吴淞口可分三段，宜昌到武汉为第一段，武汉到南京第二段，南京到吴淞口为第三段。船员（包括驾驶、轮机、水手）从宜昌航行到武汉，由武汉考官进行笔试和实际操作验收考试，考试合格者进行下一段考试，以此类推。这样一来，船员对船舶、航道、航行规则等就有了深刻的认识。3.要让广大水运从业者正确认识进行适任证书考试制度的重要性。一些船员认为，我会开船，要不要证书无所谓，考试、培训随便找个人代替就行了，再不行就多交点钱。对这些错误认识，首先要进行正面的教育引导，使其认识到适任证书是国家对其技术等级的法定认可，也是保障安全航行的一种措施。保证一艘船舶安全航行，是要船上各个部位的工作人员密切配合，从驾驶、轮机、水手都要进行相应岗位的培训操作、考核。所有船员要有一定期限的实习期，实习期期满后再进行考核发证。4.建立航次安全评估培训制度。船舶在离港前，船长或船舶管理人要召集所有船员进行有关事项告知：货物数量、货物特性、目的港、所经水域安全状况（包括水深、船闸宽度、涨落潮等）、治安状况等，使所有船员对船舶本航次承担的任务和自己的职责有一个了解和准备，告知事项就在航行日志上进行记载。二、建立海事区域化综合管理制度 目前，我国存在着交通部直属海事局、地方海事局、各涉水部门如港口、港监、水政、渔政、运政各自按照职责都在进行管理的局面，这样不能有效的进行安全管理，也有可能出现“三不管”的管理真空，造成安全隐患。建议应该在一个省或一个水域内建立统一的海事管理机构，不要分直属海事、地方海事，各涉水部门进行综合管理执法。比如，安徽省就建立安徽海事，统一监管安徽省境内所有通航水域的水上安全，由海事部门联合各涉水部门进行综合管理执法，这样政令统一，好协调好管理，也降低了国家管理成本，节约了管理资源，提高了水上安全监管工作效率。比如，海事部门在进行水上安全巡查时，可联合水上公安、航道、港口、水政、渔政、运政等多部门综合巡查，巡查中可及时发现纠正航道是否变迁、航标是否移位、航道是否被渔具侵占、是否有非法采砂、是否有非法捕捞、是否有非法在坝堤上取土、是否有非法建码头、航道是否有污染、是否有非法运输等等，这样就避免了各执法部门都要派监督艇进行水上检查，为国家节约了大量的人力、物力、财力的资源，达到了齐抓共管的良好的安全通航环境。三、建立水上安全航行信息网络化制度目前，水上必要的业务信息未能实现充分、实时共享，监管手段还比较落后，水上交通事故“事前”预防能力不够，因此，让信息网络为安全航行服务就显得很迫切、很必要。信息要以民为本，内外兼顾，船员和海事管理部门共享，要准确快速。 1.建立专门的海事安全航行宣传平台，将安全航行宣传社会化。每天宣传安全航行的法律法规、事故案例分析、及时发布各地的安全通航环境的状况（如沉船障碍、紧急状况临时封航、水位、水文、泥石流等）以及宣传如何进行救助、逃生等安全小常识，提高国民整体的安全意识和素质，为促进社会和谐做贡献。 2.建立水上违章船舶黑名单通报的信息制度。水上安全管理关系到广大人民群众的生命、财产安全，直接涉及到广大人民群众的根本利益。水上安全形势的好坏，既影响国家经济健康快速发展、又影响到社会稳定。要使守法船舶和称职船员得到更多的便利，将不守法船舶、不合格船员纳入严厉的监管之下，促进水运经济的和谐发展。建立水上违章船舶黑名单通报信息的制度，可有效遏制恶性事故发生。比如，一膄船舶由于配员不足，限定白天并连续航行不能超过8小时，由于船舶所有人受经济利益驱使，为赶时间日夜航行，目的港的海事管理部门可根据网络信息对该船进行重点安全检查，给予行政处罚，要求船员严格按照规定安全航行；比如，船舶在没有办理签证就离港，同样，目的港的海事管理部门可根据网络信息对该船进行重点安全检查，给予行政处罚，责令该船的船长或负责人回起始港办理签证并接受处理，这样可杜绝纠正无证、过期、超龄、超载、配员不齐等违章现象的发生，促进船主自觉遵守安全航行方面的法律法规。3.建立安全信息网络化制度，海事部门可及时为船舶提供服务、救助。船舶在航行时，如果遇到船舶失控、有人落水、失火等突发事件，海事部门可及时进行救助。如遇船员生病时，海事部门可及时对那