遵义市农资日杂公司改革改制补充方案.doc

完善遵义市（地区）农资日杂总公司改制的补 充 意 见为深入贯彻落实十六届三中全会和省、市关于深化经济体制改革精神，按照总社深化“四项改造”和市委“关于贯彻省委九届四次全会意见的通知”（市发200314号）、遵府发200117号、遵府函200223号、遵市社发200218号等文件的要求，在已试点的基础上，结合公司实际，就进一步完善企业改制，制订如下补充意见。一、指导思想以党的十六大、十六届三中全会精神为指针，按照“四项改造”的要求，通过深化产权改革、体制创新、机制转换和科学管理，增强企业发展、创新的动力和活力，使企业真正成为适应市场经济发展和新形势下为“三农”服务要求的自主经营、自负盈亏、自我约束、自主发展的市场主体。二、总体思路按照“以产权多元化改造社有企业”的总体要求，一是完善“义农公司”体制；二是对日杂、农药（农药械、种子等）经营部位，按遵市社发200218号文件和本补充意见的要求实施改制，改造为自主经营、自负盈亏、自主分配、自我发展的股份制有限责任公司；三是保留遵义市（地区）农资日杂总公司（总公司名称，待企业改制结束后另定，下同），受市供销社委托，管理社有资产、离退休人员及未转变身份的其它人员，并承担相应的债权、债务，完成市社交办的其它工作任务；四是规范和完善赤水分公司的改制。通过实施股份制改造，按照现代企业制度的要求，建立和完善法人治理结构，建立健全高效的经营机制、开放的用人机制、灵活的分配机制和有效的激励、约束机制，增强企业活力，使之更好地突出经营特色，发挥经营优势，提高经济效益和服务能力。同时，采取综合措施，加大农资市场建设力度，尽快把社直企业改造为全市农业产业化经营的龙头企业（农资综合批发市场、农资物流配送中心）。三、职工转变身份1、公司在册职工（包括待岗、内退、带资再就业人员）按照经查实的实际工龄计算，须全员给予一次性经济补偿安置转变身份，与企业解除劳动关系。无论新、老企业是否聘用，均不再连续计算工龄。2、截止2004年12月31日止距法定退休年龄不足5年的职工，按有关文件规定，原则上不予一次性补偿安置。3、按相关文件规定：原内退、待岗、带资再就业等未在岗人员，男年满50周岁、工龄25年以上；女年满45周岁、工龄20年以上，可仍按原合同办法执行，符合本次改制年龄规定范围内的，本人申请，也可一次性补偿安置。其余人员新企业未聘用的，须一律一次性补偿安置。4、职工实行双向选择原则：一是领取安置补偿金另谋职业；二是愿意留在企业工作，原则上新企业应妥善安排。经企业根据工作需要重新聘用的，与企业建立新的劳动关系，完善相关手续，企业按章程和相关制度、纪律管理。未被聘用或聘用后因各种原因又下岗的，总公司一律不安排重新上岗。5、经济补偿标准。截止到2004年12月31日，每年补偿标准为上年社平工资的2倍（不足半年按半年计，满半年不足一年按一年计）。另根据企业工资结余、工会费、福利费结余情况给予适当补贴（不含未领取补偿金另谋职业的人员）。6、经济补偿金的处置：领取补偿金和补贴另谋职业，给予办理个人续保手续，公司不再承担其任何费用和民事责任。总公司聘留人员，在完成工作职责的前提下，公司负担其相应的岗位工资和政策规定内的相应补贴。未领取的补偿金作为企业对员工负债，不转股、不计息、不增值。企业改制后，如员工一直在新建企业工作到法定退休年龄时，由企业到有关部门为其办理退休手续，按规定管理（企业负责其政策规定的相关待遇，含已退休人员），原转变身份补偿金收归社有。如本人书面申请领取转变身份补偿金的，除享受由社保部门负责的医、社保待遇外，企业不负担任何费用。7、转变身份职工社保、医保相关事宜：凡已领取补偿金后自谋职业的人员，由企业为其办理个人续保手续，续保费用由个人自行承担缴纳，企业聘留人员以及未领取补偿金的人员，由企业统一办理相关手续，按规定由企业和员工个人分别承担。四、社有资产1、出资人委托具有资质的中方机构对委托总公司管理的社有资产按客观、公正的原则实事求是地评估；出资人以足额的社有净资产为职工转变身份的安置补偿成本。2、出资人委托总公司管理、使用用于改制成本（支付安置补偿金）后的社有资产，承担社有资产保值增值的责任，并按规定承担相应费用，不得造成任何形式的社有资产流失。3、新建企业按实际占用社有资产（含无形资产）额承担相应的税费（资产占用费等费用）。4、资产处置、改造、投资、开发等须报经出资人批准后方能实施。五、新建企业1、新建企业可以职工转变身份的安置补偿和现金置换社有资产设置股本，置换价值、优惠配股等按市人民政府、市供销社的相关文件规定，并参照遵市社发200413号文件执行。也可以现金入股组建新企业，管理、使用、维修、经营社有资产，交纳相关税费和资产占用费。2、在资产、人员划分，设置总股本的基础上，组建新的有限责任公司，按公司章程和规范程序产生新公司的领导班子，凡社有资本参股、控股或占用社有资产的企业，其领导班子需按规定程序产生后报出资人审批。3、合理设置总股本及股权结构。新建公司总股本的设置，由公司研究制定实施方案报市社审批后执行，但新建公司经营者必须持大股，股金严格按照公司法规定管理。其它相关问题按遵市社发200218号文件规定执行。铁路专线如列入改制设置股本，企业不能改变其用途，如未列入改制股本，出资人长期交企业管理，配套使用，由企业负责维修，并企业向出资人交纳资产占用费。4、规范建立法人治理结构，完善配套制度建设。改制后的有限责任公司按照公司法的规定，制订公司章程，建立股东（代表）会、董事会、监事会，明确权责，规范股东（代表）会、董事会、监事会的议事规程和管理人员及员工的聘用程序。真正建立起“各负其责，协调运转，有效制衡”的法人治理结构。深化“三项”制度改革，建立新型的劳动、分配制度。规范建立公司内部劳动、用工、分配制度。新公司用工以岗定员、择优聘用，富余人员多渠道、多形式分流。新公司重新聘用人员，与企业重新签定劳动合同，建立新的劳动关系。为确保改革顺利、平稳推进，新企业原则上首次应在用工范围内全员聘用划入改制部位愿继续留在企业工作的职工，个别未被聘用的，企业应予妥善安置或分流，创造条件鼓励和帮助职工再就业。完善建立新型内部分配制度，实行按岗、按劳和按生产要素取酬相结合的分配办法。严格“因事设岗，以岗定薪，岗变薪变”。内部分配、绩效考核的具体办法由新建公司制订实施细则，充分听取股东意见（或股东代表会），董事会决定后执行。5、加强社有资产监管，提高社有资产运营效益。改制后，出资人对仍控股或参股的企业，委派代表进入公司董事会，以出资人身份和出资额度履行出资人代表职能（包括投资职能，产权、股权管理职能，社有资产保值增值、防止流失的监督职能，以及投资收益和亏损承担），按出资额负有限责任。按社企分开的原则理顺联社与改制企业的关系，增强企业活力，提高社有资产营运效益。6、新建企业的注册登记。在完善相关手续的前提下，由新企业向工商部门申请设立登记，取得营业执照，办理税务登记及其他相关手续。7、总公司的管理人员在现有基础上必须按精简、高效的原则，大力精减人员，提高工作效率，不允许以任何借口增加人员。六、有关要求1、总公司成立改制小组。在市社改制领导小组的统一领导下组织实施改制工作。2、加大宣传力度，统一思想认识。按照十六届三中全会及省、市经济体制改革精神，做好宣传动员工作，充分认识企业改制的重要性、必要性，增强职工参与改革的主动性和积极性，营造良好的改革氛围，确保改革工作顺利推进。3、严格纪律。公司必须如实提供企业相关资料，严禁任何形式隐匿、转移、私分资产（含资金、财产、专项基金等一切资产），严禁提供虚假资料，造成社有资产流失。违者要予以严肃查处，追究有关领导及责任人的政治、经济或法律责任。以各种形式形成的职工差欠款、借款，应于2004年12月31日前结清，到期未能结清的以补偿金扣抵，不足部分，责任人仍在新企业工作的，划入新企业继续清收，出资人在设置的社有股本中扣抵；不在企业工作的，按市社原有关规定追收。总公司和新建企业的股本设置、人员划分、股权结构等由总公司按原相关规定和本意见要求制定实施细则，经职代会通过并报市社审批后一并执行。2004年11月29日冻结公司人员岗位变动（此后变动的一律回原岗位），原岗