(睢宁县防御台风预案.doc

睢宁县防御台风预案1总则1.1编制目的为规范防御台风工作，促进防御台风工作有序、高效、科学地开展，全面提升防御台风灾害能力和社会公共管理水平，最大程度地减轻台风灾害带来的损失，保障全县人民生命财产安全和社会经济的持续稳定发展，特编制本防御台风预案。1.2编制依据本预案依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水法和江苏省防洪条例等国家、省法律法规及国家防办防御台风预案编制导则、江苏省防汛防旱应急预案、睢宁县水利工程调度运用方案、睢宁县防汛预案、睢宁县防汛防旱应急预案等进行编制。1.3适用范围本预案适用于本县行政范围内因台风导致的洪涝等灾害事件的防御和处置。1.4工作原则（一）坚持以人为本，确保安全的原则。按照“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针，遵循“防避抢”相结合、工程措施与非工程措施相结合的原则，最大限度地减轻或避免台风灾害造成的人员伤亡、财产损失，并保障应急救援人员的安全。（二）坚持统一领导、分级分部门负责的原则。实行行政首长负责制，“统一指挥，属地管理，条块结合，以块为主”，因地制宜、突出重点，各司其职、分工合作，局部利益服从全局利益，分级分部门负责。（三）实行公众参与、军民联防、专群结合，充分调动全社会力量防台抗灾，及时、高效地开展预防和应急处置。（四）各镇、开发区、县防指成员单位和重点企事业单位要根据本预案，各司其职，各负其责，做好相应的工作。2区域概况2.1自然地理2.1.1地理位置睢宁县位于徐州市东南部，介于东经1173111810，北纬 33403410 之间。南部和西部与安徽省泗县、灵璧县接壤，东部和宿迁市宿豫区毗邻，北部、西北部与邳州市、铜山县交界。全县总面积1773平方公里，其中耕地面积150.1万亩。2.1.2地形地貌全县属黄泛冲积平原，黄河故道横穿我县北部，全长69.5公里。废黄河滩地高程一般在29.0-35.0米。废黄河以南，地势坦荡，地面自西北向东南倾斜，高集以东地面比降1-2/10000，高程一般为18.5-23.0米（青岛零点）。西北地区，地面比降为4-6/10000，地面高程为23.0-32.0米。西部岚山和西北张圩低山丘陵地区，山顶高程为120.0-170.0米。废黄河以北为黄墩湖低洼地区，总面积157.7平方公里，其中睢邳路以东97.7平方公里，是中运河的滞洪区，地面高程为 19.0-22.5米。睢邳路以西60平方公里（其中山丘区26.8平方公里），地面高程在23.0-25.0米，山顶高程在40.0-152.7米。2.1.3水文气象全县多年平均降雨量922.1毫米，水面蒸发量1100毫米，陆地蒸发量625毫米。降雨年际年内分布很不均匀，最大达1508.3毫米（2003年），最小557.7毫米（1978年），变幅达2.7倍。汛期暴雨集中， 6到9月，时间仅占全年1/3，但降雨量占全年雨量70%左右,春季干旱，一般只有年雨量20%左右。年平均气温14.9，年无霜期229天。2.1.4河流水系全县统属淮河流域，以废黄河为界，划分三个水系：1、 废黄河以北，黄墩湖地区属中运河水系，流域面积157.7平方公里，民便河和小闫河为排水干河，经宿迁市境内排入皂河闸下中运河。排涝标准不足三年一遇。徐洪河可伺机排洪，缓解黄墩湖地区洪涝的威胁。民便河上游姚集镇张圩北部，由于边界矛盾，排涝无出路，每年汛期极易形成涝灾。该区有梁山和锅山两座小（一）型水库，主要是拦蓄山洪，结合提供小面积抗旱水源。2、 废黄河自身成为独立水系，通过魏工分洪闸排入徐洪河。流域面积204平方公里，防洪标准不足20年一遇。该区有三座水库，其中庆安水库是中型平原水库，清水畔和二堡水库为小型水库。这三座水库主要是蓄水灌溉，水源不足时由古邳抽水站在冬春季节抽水补给。同时，汛期可调蓄废黄河洪水。庆安水库可临时蓄洪2453万方，缓解废黄河险情。黄河故道流域的洪水除利用中泓河槽及两侧中小型水库调蓄外，可在峰山闸上向白马河分洪。3、 废黄河以南，除双沟徐淮路以南38平方公里属濉塘河水系外，其余均属徐洪河水系。流域面积为 1373.3平方公里。在县境内又分三个水系，即徐沙河、新龙河、潼河。徐沙河和新龙河在本县境内入徐洪河，排涝标准为五年一遇，徐沙河高集以上，目前仍从田河经白马河入潼河下游。潼河流经安徽泗县、江苏泗洪后进入徐洪河，排涝标准为五年一遇。为了发展灌溉，分别在徐沙河和新龙河入口处建沙集闸和凌城闸，潼河上在黄圩东部建杜集闸，在徐沙河中段高集西建高集闸，进行蓄水灌溉。水源不足时由凌城、沙集和高集三座抽水站补给。这三条河一般为独立水系，担负着排、灌、航运等多种任务。在特殊情况下可通过中渭河闸、小濉河闸、朱东闸、朱西闸、鲁庙闸、龙山闸、郭楼闸、胡滩闸适当分流调度排水。该区有土山、项窝、孙庄、大寺四座小水库。主要作用是拦蓄山洪，结合蓄水抗旱。2.1.5台风灾害特点台风是夏、秋季西太平洋热低气旋而形成，并沿着副热带高压边缘，自56月份向我国沿海广东、福建等地靠拢，一般7月份以后影响本县，多受其边缘影响，有时接近本县过境。台风的产生一般都夹带着暴雨，台风暴雨的特点是来势猛、强度大、时间短，往往形成大面积雨涝灾害。2.2社会经济截至2006年底，本县总人口134.04万人，其中城镇人口36.55万人;地区生产总值达到72.1亿元，农业总产值41.36亿元，规模以上工业总产值53.59亿元。2.3防御重点防御台风的重点为城镇居民、供水、供电、电信、燃气、交通等安全；中小型水库大坝安全，以及病险水库的防台安全；湖库养殖人员、湖库河道内船只和其它危险地区群众的安全转移；城乡危旧房屋、建筑工地、工棚、户外广告及高空构筑物等的安全防护；丘陵山区崩塌、滑坡等隐患，防止暴雨诱发地质灾害。3组织指挥体系及职责3.1指挥部县防汛防旱指挥部负责全县的防台风工作，指挥部在县政府和市防指的领导下，行使政府防台风指挥职能，统一领导和指挥全县的防台风工作，处置防御台风应急事务。其主要职责是负责领导组织全县防台风工作，对防台风工作做出科学决策，统一指挥、统一调度，并组织实施抢险措施，做好防台风管理、组织灾后处置等工作。各镇、开发区防汛防旱指挥部负责本辖区范围内的防台风工作。各镇、开发区防汛防旱指挥部，接受同级行政组织和县防指的领导，行使本级的防台风指挥职能。3.2成员单位职责县、镇、开发区防汛防旱指挥部成员单位按照成员单位职责要求，做好相关工作，并负责抓好本行业的防台风工作。县防指主要成员单位的职责如下：人武部：组织和调度以基干民兵为主体的防台抗洪抢险队伍，协调驻睢消防中队、武警中队等，支援抗洪抢险，保护国家财产和人民生命安全；协助公安部门维护防台抢险秩序和灾区社会治安秩序；遇特大台风紧急情况，协助组织群众撤离和转移，保护国家财产和群众的生命安全。城管局：做好工程运用、城区防台防汛和抢险救灾工作。发改经贸委：协调安排防台防汛工程建设、除险加固、水毁修复计划和资金的落实，防台防汛救灾资金和物资计划；负责全县防台防汛抢险抗灾所需物资器材的供应和调度。公安局： 负责维护防台防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序，确保防台防汛抢险、救灾物资运输及指挥车辆畅通无阻；依法查处盗窃、哄抢防台防汛物料及破坏水利、水文、通信设施的案件，协助做好水事纠纷的处理；遇台风带来的超标准洪水、黄墩湖滞洪等汛情紧急情况，协助组织群众撤离和转移，保护国家财产和群众生命安全；协助做好河库清障和抢险救灾通讯工作。财政局：负责安排和调拨防台防汛经费，并监督使用，及时安排险工隐患处理、抢险救灾、水毁修复经费。卫生局：负责全县防台防汛抢险及黄墩湖滞洪时灾民和抢险人员的医疗救护工作；负责灾区饮用水卫生并做好灾后疫病的防治工作。民政局：负责灾情汇总上报；负责组织、协调台风、洪涝灾害地区灾民的生活安置和救灾工作；组织、指导开展救助、捐赠等工作；负责管理、分配救灾款物并监督其使用情况。交通局：负责防台防汛抢险救灾物资、人员等所需车船的调度、运输工作；负责所辖水运和公路交通设施、工程、装备的防台安全；负责处理所辖阻水桥梁工程改建、拆除和所辖道路、桥涵、排水沟的排水工作；台风到来之前，根据防台要求，通知航道内船只抛锚停航、避风，确保船只的安全；协同公安部门，保证防台抢险救灾及指挥车船畅通无阻。农业局：负责及时提供农业灾害情况；负责农业遭受台风灾害和洪涝灾害的防灾、减灾和救灾应变技术措施的制订及组织实施工作。林牧渔业局：负责防台抢险树木砍伐的组织和报批工作；负责黄墩湖滞洪区牲畜撤退转移和防疫工作；负责林牧渔业生产的防灾、减灾以及灾后恢复工作；协助清除河湖非法圈围、拦网养殖所造成的行滞洪障碍。粮食局：负责防台防汛抢险和救灾时灾民粮食调配供应工作。广电局：负责根据县防指的要求发布相关信息。供电公司：负责全县防台防汛电力调配、输变电设备设施的防洪安全；及时调度防台抗灾、救灾所需电力。电信局：负责电信设施的防台防汛安全，确保防台防汛通讯畅通；保证及时、准确传递台情、水情、工情、灾情和气象等防台防汛信息，并做好抗御特大台风应急通讯预案。商业集团：负责草包等物资的储备、供应，并组织调运超出计划的货源；做好防台防汛抢险和生产救灾物资的调运供应工作，汛期有储备任务的单位要日夜值班，确保抢险物资随时调拨；做好本系统防台防汛工作，防范低洼易涝地带商品和物资遭受损失。物资集团：负责钢材、木材等抢险物资的货源组织、供应工作。气象局：负责及时提供天气预报和实时气象信息，加强对灾害性天气的监测预报。负责防汛指挥系统及重要水利设施的防灾安全。水利局：承担防台防汛日常业务工作，昼夜值班，做好防御台风综合情况的上报和下达；提供雨情、水情、工情、灾情、及水情预报，做好全县防台防汛水情调度；制定全县防台防汛措施以及防汛岁修、应急处理及水毁修复工程计划的编报；负责全县管理范围内的水利设施的防台防汛检查和度汛措施的技术指导；提出防台防汛抗灾所需经费、物资、设备、油电等方案；负责防台防汛工程的行业管理；负责全县防台、防汛工作检查督导。水文局：负责雨情、水情的测报、预报、分析工作，并按县防指要求及时提供有关资料。3.3办事机构县、镇、开发区防汛防旱指挥部办公室为防御台风指挥部的日常办事机构，负责本地区防御台风、防汛与抗洪的日常工作。县防汛防旱指挥部办公室的主要职责是执行国家有关防台防汛的方针、政策，负责全县防台防汛的行业管理；组织制定防御流域洪水、重点工程抢险对策方案和水利工程调度运用方案；组织防台防汛工作检查，检查督促河库清障及险工段的处理和水毁工程的修复；掌握和分析气象、雨情、水情、工情、灾情变化情况，进行水情预报、提出防御台风和洪涝灾害措施，及时提供给指挥部领导决策，做好洪水调度；负责有关防台防汛经费、物资、设备的申请、安排及管理；负责防汛信息系统现代化建设规划和管理。4预测、预警与预防4.1信息监测与报告气象部门负责监视台风的生成、发展、登陆和消失全过程，做好台风未来趋势预报，并及时将台风中心位置、强度、移动方向、速度和降雨过程、范围、强度等信息以天气报告或重大气象信息快报的形式报县防汛防旱指挥部，并及时向社会发布。水文部门负责河库水情的监测和预报；国土部门负责地质灾害的监测和预报；水利部门负责水利工程的监测；其它部门做好相关的监测与预报工作，并及时向县防汛防旱指挥部及相关部门报告。县、镇、开发区防汛防旱指挥部办公室负责收集整理台风信息，分析台风与降雨发展趋势，提出防御对策，并及时报告同级政府和防汛防旱指挥部。4.2预警4.2.1预警等级根据台风威胁和严重程度，将台风预警等级从轻到重分为、四级，预警信号颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色，分别代表一般、较重、严重和特别严重。我县结合气象部门台风预警标准，根据台风强度、范围、登陆地点、影响程度、危害程度等因素综合确定台风预警等级（同上四级标准）。同时在台风发展过程中随其强度、范围、登陆地点、影响程度、危害程度等变化，将及时调整预警等级。(1)级（台风蓝色预警）预计未来48小时内本地区将受热带低压（或热带风暴、强热带风暴、台风）影响,出现67级大风。(2)级（台风黄色预警）预计未来48小时内本地区将受（或已受）热带风暴（或强热带风暴、台风）影响,出现89级大风。(3)级（台风橙色预警）预计未来24小时内本地区将受（或已受）强热带风暴（或台风）影响,出现1011级大风。(4)级（台风红色预警）预计未来24小时内本地区将受（或已受）台风影响,出现12级以上大风。4.2.2预警及发布县气象局负责台风的预警，发布有关台风的信息。县防汛防旱指挥部办公室负责河流、水库、闸站水情的预警与有关信息的发布；国土部门负责地质灾害的预警与有关信息发布；建设、城管、房管等部门负责城区易涝区、高空建筑设施、城乡危旧房屋等的预警与有关信息的发布；交通、海事部门负责公路、港口、航道、渡口、码头等的预警与有关信息的发布；其他部门做好相关的报警与预警工作；新闻宣传部门组织新闻媒体及时播报预警信息、有关台风与防御台风的信息等。县、镇、开发区防汛防旱指挥部负责接警和处警，发布处警指令，并视情况向同级政府和上级防汛防旱指挥部报告。4.3预防台风预防主要包括台风影响可能造成安全有关方面的预查、预检与防御台风措施的落实等活动，各部门按照职责要求做好各项预防工作，各单位与公民积极做好相关的自我防范工作。4.3.1 防台风检查县、镇、开发区防汛防旱指挥部在汛前组织有关部门和单位开展防台风检查，发现防台风安全问题的，及时责成有关部门和单位及时处理。水利部门要加强对水利工程的检查与处理；林牧渔业、交通海事部门要加强河湖库渔业人员及出港船只的管理；建设、城管、房管、行政执法部门要加强危险房屋、市政公用设施、建筑工地、高空构筑物及户外广告等检查，发现隐患及时处理；电力、通讯部门要加强对供电、通讯线路等基础设施的管理、检查，保障供电安全及通信畅通；国土资源部门要加强对山地灾害的监测、预警工作；教育部门要加强学校教室、校舍等设施的检查。其它相关部门也应根据行业特点，做好本行业的检查与处理工作。4.3.2 防台风巡查水利部门应建立健全水库、堤防等水利工程的巡查制度，监督与落实日常与台风影响期间的巡查工作；交通部门应加强公路、航道和渡口、码头以及在建工程的防台巡查工作；建设、城管、房管等部门应加强市政公用设施、高空建筑设施、城乡危旧房屋、风景名胜区等重点领域和部位的防台巡查工作；教育部门应加强中小学校的防台风巡查工作；其它部门应做好相应工程或设施的防台风巡查工作。4.3.3 预警员落实易发山洪和泥石流、山体滑坡等灾害的地区，其当地镇人民政府、行政村，以及企事业单位应当确定预警员，落实预警职责。5应急响应5.1应急响应级别与启动条件与预警级别相对应，应急响应分为、四级。其中、级响应由县人民政府批准后启动，、级应急响应可根据全县实际，由县防汛防旱指挥部批准后启动。5.2应急响应行动级应急响应为最高级别响应，其次是级、级、级响应。每级响应行动包含低级别应急响应的所有内容，响应行动内容包括信息报送与处理、指挥与调度、群众转移与安置、抢险与救灾、安全防护与医疗救护、社会力量动员与参与等。县气象局发布台风消息，县防汛防旱指挥部发出台风消息通知，要求受影响地区各级防汛部门密切关注台风动向，做好有关防御工作。县气象局发布台风警报，县防汛防旱指挥部发出防御台风通知，要求受影响地区高度重视，加强水利工程防守，科学调度，加强防汛值班，确保信息畅通等。县气象局发布台风紧急警报，县防汛防旱指挥部及时报告县政府，研究对策，召开有关会议部署防台工作。包括发出防御台风紧急通知，要求受影响地区高度重视，加强组织领导，落实责任制，加强水利工程巡查、防守和科学调度，险工险段及重要地段落实抢险物资和队伍，通知出港船只停航避风，及时组织河湖库内养殖人员和其它危险地区群众安全转移，加强城区防台抗台工作，防止山地灾害等。5.2.1 级应急响应县、镇、开发区防汛防旱指挥部办公室全面了解气象、水文、工程管理等部门监测、预报、预警信息，防办负责人主持会商，研究分析台风可能影响情况。加强值班，密切监视台风动向，研究防御重点和对策，及时将台风信息报告防汛防旱指挥部领导和同级政府办公室，通报同级防汛防旱指挥部有关成员单位。县防指根据相应的工作程序，组织人力、物力，做好抗御台风的一切准备，争取防台风工作的主动。县、镇、开发区防指各成员单位要按照防汛职责分工，各司其职，在县防汛防旱指挥部的统一部署和安排下，通力协作，团结战斗，共同努力，认真做好工作。气象部门及时对台风动向作出预报，并通报各地防汛防旱指挥部门，其他成员单位依据各自职责做好相应工作。水利部门加强水利工程安全检查，对水闸、泵站设施等进行检查和试运行，确保正常运行。准备好各类抢险物资，按照存放地点、数量等绘制好抢险物资分布示意图，一旦出现险情，可及时调运储备最近的物资，保证及时抢险。各级防汛防旱指挥部根据制定的各项防汛工作责任制和防汛防旱目标责任状，进一步落实以行政首长负责制为中心的各项防汛工作责任制，重要水库河道堤防防汛抢险责任制和中小型水库抢险包括行政、技术负责人等，做到每一条河、每一座水库、每一段堤防和每一处险工段层层逐一落实到责任人。5.2.2 级应急响应县、镇、开发区防汛防旱指挥部指挥主持会商，水利、气象等防指主要成员单位参加，部署防御台风工作，明确防御目标和重点，发布人员梯次转移命令，组织指挥抢险救灾工作。 （1）各级防汛防旱指挥部及其办事机构要加强值班，主要领导要到岗到位。并密切注视风情、雨情、灾情，科学调度水利工程，及时落实防台抗台措施，尽可能减轻灾害损失。 （2）各堤段护堤员上堤巡逻，加强重点险工险段观测，发现险情迅即向上报告，以便及时采取相应的抢险措施。 （3）防汛抢险队及重点险工隐患段的抢险队员，自备车辆、物资、工具等做好抢险准备。 （4）涵闸站、水库等管理单位职工全部到岗，视情提前开闸排水，降低水位，并做好涵闸、堤坝观测维修和抢险的准备。各机电排涝站要备足油料，随时准备开机排水。 （5）电信、供电、广电部门加强值班，及时抢修线路，保证线路畅通。 （6）水文、气象部门职工坚守岗位，及时报告风情、雨情、水情。 （7）物资、商业部门加强值守，筹备好抗台抢险的各种物资。 （8）交通海事等部门及时通知湖库内船只进港避风，房管、建设等部门要做好防范工作，并及时做好转移危房群众的各项准备工作，随时实施转移方案。 （9）交通运输部门安排好抢险车辆、船只，及时做好运送物资和转移群众的各项准备工作。 （10）水利、农业、民政等部门做好灾情核查和信息发布工作。（11）其他各成员单位依据各自职责做好相关准备工作。5.2.3 级应急响应县、镇、开发区防汛防旱指挥部指挥主持会商，防汛防旱指挥部成员单位参加。召开防御台风紧急会议，部署防御台风工作。（1）各级防汛指挥部及其办事机构全部进入临战状态，要加强值班，分管县领导和各级主要领导和分管领导要到岗到位。并密切注视风情、雨情、灾情，科学调度水利工程，及时落实防台抗台措施，尽可能减轻灾害损失。 （2）气象部门对台风发展趋势提出具体的分析和预报意见，县防办提出防御重点、措施和建议，交通海事与林牧渔业、国土、建设等部门提出各自防御对策，并及时上报县防汛防旱指挥部。（3）各堤段护堤员上堤巡逻防守，加强重点险工险段观测，发现险情迅即向上报告，以便及时采取相应的抢险措施。台风袭击时，必须确保巡查人员人身安全，必要时及时撤退。 （4）重点险工隐患段的抢险队员，自备车辆、物资、工具等上堤防守，准备抢险，其它队员待命。（5）涵闸站、水库等管理单位职工全部到岗，视情提前开闸排水，降低水位，并做好涵闸、堤坝观测维修和抢险的准备。各机电排涝站要备足油料，随时准备开机排水。（6）电信、供电、广电部门加强值班，及时抢修线路，保证线路畅通。（7）水文、气象部门职工坚守岗位，及时报告雨情、水情、风情。（8）物资、商业部门全天候值守，筹备好抗台抢险的各种物资。（9）交通海事等部门及时通知辖区内船只进港避风，房管、建设等部门要做好防范工作，并及时转移危房群众到安全住处，以防不测。（10）交通运输部门安排好抢险车辆、船只，及时运送物资和转移群众。 （11） 国土、交通、建设、城管、海事、旅游、教育等部门要加强值班，密切关注台风动向，做好防范措施；其他成员单位根据自身情况做好防御和自救工作。（12）水利、国土资源、林牧渔业、交通、建设、民政等部门派工作组到台风影响地区检查、督促和指导各地防台风工作。5.2.4 级应急响应县、镇、开发区防汛防旱指挥部指挥主持会商，部署台风防御和抢险救灾工作，进行紧急动员。县政府发出紧急通知，要求各地全力做好防御台风工作。防汛防旱指挥部各成员单位各司其职，各负其责，服从政府和防汛防旱指挥部的统一指挥。（1）县、镇、开发区主要行政领导坐阵指挥部指挥防台抗台工作。工程技术人员奔赴抗台第一线，指导抗台工作。（2）一线抢险队员全部上堤待命，所有预备队队员待命上堤，一旦接到指令立即携带抢险工具、物资，按时赶到抢险地段，参加抢险。（3）涵闸站、水库等管理单位职工全部到岗，视情提前开闸排水，降低水位，并做好涵闸、堤坝观测维修和抢险的准备。各机电排涝站要备足油料，随时准备开机排水。（4）电信、供电、广电部门加强值班，及时抢修线路，保证线路畅通；并要根据抢险的需要，及时架设临时供电和通讯线路。（5）水文、气象部门职工坚守岗位，及时报告雨情、水情、风情。（6）物资、商业部门全天候值守，及时供应抗台抢险的各种物资。（7）交通海事等部门及时通知湖库内船只进港避风，房管、建设等部门要做好防范工作，并及时转移危房群众到安全住处，以防不测。（8）交通运输部门安排好抢险车辆、船只，及时运送物资和转移群众。 （9） 国土、交通、建设、城管、海事、旅游、教育等部门要加强值班，密切关注台风动向，做好防范措施；其他成员单位根据自身情况做好防御和自救工作。（10）水利、国土资源、林牧渔业、交通、建设、民政等部门派工作组到台风影响地区检查、督促和指导各地防台风工作。（11）武装部及时与武警联系，请求派员参与重点险工防守。5.3 信息发布与新闻报道防台抗灾等信息原则上由县防汛防旱指挥部审核、上报；涉及洪涝灾情的，由县防汛防旱指挥部办公室会同县民政局审核后发布、上报。防台抗灾的有关新闻报道，由县防汛防旱指挥部办公室会同县委宣传部共同商定宣传报道意见。对本地有重大影响的洪涝台灾的发展趋势、人员伤亡、经济损失等报道，由县防汛防旱指挥部办公室核实后，按县重大突发事件报道相关规定进行报道。5.4应急结束应急结束批准的程序原则上与应急启动程序相同。6保障措施6.1通信与信息保障6.1.1通信系统。以县防指为中心，形成联接市防指、县政府、防指成员单位、县属水利工程管理单位、各镇政府、防指、各村的通信网，以上通信网主要由电信部门的有线程控电话、移动电话组成，同时辅助广播、电视、短信息等其它必要手段。6.1.2信息保障。汛期县、镇、开发区防指及电信等有关部门和单位24小时专人值班，保证各种防台抗灾信息的及时上传下达。县防指办公室及时向电信部门通报防台抗灾情况，电信部门指定专人负责防台抗灾电话的保障工作，能随时组织人员排除防台抗灾通讯联络中出现的故障。紧急情况下，由电信部门按制订的通讯应急方案采取应急措施，确保通讯畅通。县政府办公室及县通信业务单位要组织无线电台维修小组，备好抢修设备，及时抢修县级无线通讯电台，并做好紧急抢险时调用有关单位（部门）无线电台的预案。6.2应急队伍保障防汛工作，以预防为主，防患于未然。在险情未发生之前，组织好抢险队伍，险情一旦发生，可及时调动人员抢救。县抢险队伍以基干民兵为主。由县人武部负责组织和训练。此队伍可根据险情需要相互调度，互相支援。各镇、开发区防汛抢险队伍以基干民兵为主，必要时请求动用武警，实行军民联防。1.专业队。各专业队是防台抢险的技术骨干力量，由水利、城管、电力、电信、房管、交通等工程管理单位自行组织，汛期即投入防守岗位，注视汛情，加强工程检查观测，分析险情，做好抢险时有关技术准备工作。人数由管理单位根据工程的实际情况决定，报本级防指核备。2.抢险突击队。以基干民兵和群众相结合共30个抢险队，1500人，其中庆安镇10个队伍，500人；魏集镇10个队伍，500人；下邳4个队伍，200人；姚集镇6个队伍，300人；由县武装部负责组织和训练。突击队配备必要的交通运输和施工机械设备，由县防指统一指挥调配。组织建立以民兵为骨干的群众性防汛队伍、防汛抢险抗灾救灾时防汛抢险队伍的组织动员、调度以及驻睢宁武警中队支援抢险的协调工作由县人武部负责。6.3交通运输保障交通部门要及时落实措施保障防台抗灾人员与人员转移运输、救灾物资运输、河道航行和渡口的安全，必要时实行交通管制，保障防台风救灾的顺利进行。在抢险救灾时，负责抢险救灾物资及防台抗灾、灾区撤退人员等所需车船的调度、运输工作；负责所辖水运和公路交通设施、工程、装备的防台安全；汛情紧张时，根据防台要求，通知航道内船只限速直至停航、车辆绕道，确保防台需要；协同公安部门，保证防台抢险救灾及指挥车船的畅通无阻。其他有关企业和单位也要备有一定数量的车辆，由县防指统一调度。6.4电力保障由电力部门负责防台抗灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电，特别要落实大面积停电、各级防汛指挥部停电与抢险现场等电力的应急保障措施。6.5医疗卫生保障由县卫生局负责组织实施灾区的医疗救护、防病处理、疫情监测及防疫工作。受灾期间的医疗救护和灾后防病处理，县卫生局应制定医疗保障方案，下发镇、开发区卫生所及各医疗卫生单位，并且要督促落实。县、镇、开发区医疗卫生单位，应按照医疗保障方案制定具体实施方案，确保灾情发生时能立即投入救灾抢险中去。6.6治安保障公安部门负责做好灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏防台救灾、破坏工程设施安全的违法犯罪行为，保证防台抗灾工作的顺利进行；负责组织做好防台抢险地段的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序，保障重点部位、抢险地和重点防洪工程的治安安全，保障疏散、转移人员的安全。6.7物资保障1.储备。防汛抢险物料的储备按照“分级定额储备和管理、统一调配、合理负担的原则。按照镇、村、 群众、有关部门单位自备相结合的原则进行。各镇、开发区储备的防汛物料由镇、开发区防指组织落实并负责保管。同时，一些重点防洪地区的村、群众、有关部门和单位根据需要自备一定数量的防汛物料。国家、省、市三级防汛物料采取委托方式储备的，由受委托单位负责物料安全、完整、及时调运，县防指办公室负责监督、检查代储备单位的日常管理工作，并及时向县防指及有关部门和单位报送防汛物料的储备情况、调用情况和更新计划。县级储备草袋和编织袋5万只，块石0.84万吨。 2.调运使用。防汛物料的使用按分级负担的原则，本级工程抢险使用本级物料，不足时调用上级物料。调用时遵照下列原则：先使用本级防汛物料。调用上级防汛物料要严格遵守调用审批程序，需要向上级申请，经同意后方可调用。申请内容包括：物料名称、用途、用量、运往地点、时间要求等。紧急情况下，先使用，后补办手续。先调用离防汛抢险地点最近的防汛物料，不足时再调用离抢险地点较近的。调运车辆原则上由申请单位组织，所发生的调运费用由申请单位承付。调用上级防汛物料的费用及其结算按有关管理办法办理。交通部门要制订完善防汛抢险物资调运应急预案。储备单位接到调拨指令后要保证及时发货。公安、交通部门要保证调运路线畅通无阻，安全到达指定地点。6.8资金保障县、镇、开发区财政应安排必要的防台抗灾经费，保障防台抢险工作的顺利开展，必要时申请上级财政支持。该经费应主要用于险工隐患处理、抢险救灾、水毁修复等。民政部门要做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放。6.9技术保障各级防汛防旱指挥部应加快和完善防汛防旱指挥系统建设，不断提高水雨情测报、洪水预报、灾害预警水平。同时，努力开展科学技术研究，提高洪水预报、调度水平和抗洪抢险能力。气象部门充分利用先进的技术设备，不断提高预测预报水平。6.10宣传、培训和演习6.10.1宣传（1）汛情、工情、灾情及防台工作等方面的一般公众信息由本级防汛指挥部领导审批后，可通过媒体向社会发布。（2）当发生、级预警或主要河库发生超警戒水位以上洪水，呈上涨趋势及发生特大暴雨时，由县防指报县政府批准后，由宣传部门统一发布汛情通报，以引起社会公众关注，参与防台抢险救灾工作。（3）新闻媒体要加强防台抢险、避险知识的宣传，提高群众避险、自救能力。（4）教育部门应加强对中、小学生的避险逃生、自救措施等常识的教育。6.10.2培训按分级负责的原则，由各镇、开发区防汛防旱指挥机构组织防台行政责任人、技术责任人和防台抢险骨干人员的培训。培训工作应结合实际，采取多种形式，保证培训工作质量。6.10.3演习各镇、开发区防汛指挥机构应组织举行撤退转移、民兵抢险、水上救护等不同类型的应急演习，以检验、增强应急准备和应急响应能力。7善后工作7.1灾后救助各镇政府、开发区管委会和防汛指挥机构在台风、洪涝消退或排除后要立即组织群众重返家园，恢复生产。对家园严重损坏，靠自身力量难以重建的群众，政府要从人、财、物等方面给予帮助。县、镇有关部门及时安排救灾救济资金，帮助受灾群众渡过难关。（1）水利部门负责水利、防汛等水毁工程的修复工作。（2）建设、城管部门牵头组织城区规划区内灾后恢复工作。（3）公安部门负责灾区治安管理工作，维护社会稳定。（4）农业部门抓好农业生产自救工作。（5）发改经贸部门负责工业商贸企业的生产自救组织工作。（6）交通部门负责交通干线的灾后工作。（7）民政部门抓好救灾物资的筹集调配，捐赠物资的登记、保管和发放。妥善安置好灾区群众的生活。（8）卫生部门负责组织好灾区防疫医疗工作，做好灾区防疫消毒和日常防疫药品的发放工作，防止灾后传染性疾病的发生和蔓延。（9）有关保险公司要迅速做好灾害事故损失的查勘理赔工作，及时将单位及个人的受灾保户赔款赔付到位，协助受灾保户恢复生产，重建家园。7.2抢险物资补充针对当年防汛物资消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。7.3损毁工程修复7.3.1对影响当年防洪安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能。7.3.2遭到毁坏的供水、燃气、交通、电力、通信、水文以及防汛