韩国农民培训的经验及启示.doc

韩国农民培训的经验及启示韩国农民培训的经验及启示 高翠玲高翠玲 王德海王德海 中国农业大学 中国农业大学 北京北京 100094100094 摘要 本文对韩国农民教育培训的体系建设 法制化建设 培训经费来源以及农民培训的摘要 本文对韩国农民教育培训的体系建设 法制化建设 培训经费来源以及农民培训的 方式 方法等方面进行了研究 在借鉴韩国农民培训经验的基础上 提出了对改进方式 方法等方面进行了研究 在借鉴韩国农民培训经验的基础上 提出了对改进 我国农民培训 建立起合理运行机制的建议 我国农民培训 建立起合理运行机制的建议 关键词 关键词 农民培训农民培训 培训体系培训体系 培训方法培训方法 EXPERIENCE AND INSPIRATION OF FARMER TRAINING IN KOREA GAO Cui ling WANG De hai CHINA AGRICULTURE UNIVERSITY BEI JING 100094 Abstract The paper described the experiences of farmer training in Korea in the aspect of training system related law and regulation training funds training approach and training methods Based on the experiences learned from Korea the author put forward a few suggestions for improvement of farmer training in China Key words farmer training training system training methods 短短 40 几年 韩国的经济之所以迅速的发展 成为亚洲 四小龙 之一 其主要原因 之一应该是韩国政府对农民培训的重视 韩国一直是亚洲国家中对教育和培训投入最多的 国家 韩国与我国农业基础以及农业经营方式相似 都以小规模的家庭经营为主 因此对 韩国的农民培训的体系以及农民培训的运行方式进行探索 对我国更好地进行农民培训具 有很好的借鉴意义 一 韩国农民培训的特点一 韩国农民培训的特点 1 1 农民培训体系建设 农民培训体系建设 韩国在 农村振兴法 中明确界定农民教育培训的主体是具有教育培训资质和职能的 科研 教育和培训机构 包括农业协作合同组织 简称农协 农业大学和农村振兴厅 农协主要针对本系统内的农民开展培训活动 包括技术与实践体验培训及交流 农协 中央会下属有 9 个研修院和教育院 研修院主要培训农民 教育院主要培训技术指导员 同时农协还创办了新农民技术大学和农业经营技术支援团 新农民技术大学主要根据各地 农民的不同需求 开展内容新颖的学校教育 而农业经营技术支援团 负责单位组合 乡 镇级 农协的营农技术教育 一般在单位组合所在地邑 面 镇 乡 举办培训班 为期 1 3 天 除农协外的其他民间组织也积极的加入的农民培训的队伍中来 如农村文化研究会 农民教育学院 新村营农技术人员中央会 全国农业技术人员联合会 农民教育协议会 农村青少年教育协会等组织 开展以促进农村社会发展为宗旨的研究 培训 新村教育 农民文化宣传 信息交流和支援活动等 农村振兴厅是农民技术推广教育培训的实施主体 也是对本系统工作人员 农科学校 教师 学生 以及后继农民 专业农民 农村青少年和农村妇女培训的实施主体 农村振 兴厅主要负责农业科研 农业技术推广与农村生活指导以及农民和农业公务员的培训 韩 国还在中央 各道 市郡 邑面等地设立了相应的组织机构 实行一体化指导体系 如道 省 设立了农村振兴院 全国共有 9 所 市 郡 市 县 设立有农村指导所 全 国共有 182 所 每 3 4 个面 邑 乡 镇 设有 1 个农村指导所 在全国形成一个 广 泛的农业科研 教育和推广网络 实现了资源 层次 结构的优化组合 农业大学是政府教育部门实施农民教育的实施主体 但事实上 农民大学多数开展知 识 信息密集型培训和更高层次的中青年农民在农业院校接受培训 从总体上看 韩国的农民教育培训形成了上下贯通 一体化的指导体系 并且都以立 法作为保障 由国家统筹规划 各个培训部门分工指导 协同合作 以农协 农村振兴厅 农业大学为主体 但同时也积极地吸收社会其他力量共同参与对农民的培训 见图 1 图图 1 1 韩国农民培训的体系 韩国农民培训的体系 2 2 农民培训的法制化建设 农民培训的法制化建设 早在 1949 年 12 月韩国就制定了 韩国教育法 规定了每个公民都享有平等的受教育 权利 后 1960 年韩国颁发了 农村振兴法 通过农村振兴厅的技术推广体制和运作机制 不仅规定了对从事实验研究事业 指导事业以及培训失业人员的培训 同时还规定了对从 事农业工作的公务员及团体主要成员进行经营技术方面的培训 对农民 农村青少年和农 村妇女进行农业经营和生产技术方面的培训 对农村领导者的培训等 随着韩国第二 第三产业的不断发展 韩国农村青年急剧减少 尤其相对高学历 高 素质的青年农民离开农村和农业的现象严重 为了确保农村后备人力 1980 年 11 月韩国 政府制定了 农渔民后继者育成基本法 1981 年开始组织实施农渔民后继者培养工程 1990 年 4 月国会又一致通过了 农渔村发展特别措施法 同时确定了农渔民后继者培养制 农 协 农 民 培 训 农 业 大 学农村振兴厅其他民间组织 农村文化研究会 农民教育学院 农村青少年教育协会 其他民间团体 新农民技术大学 研 修 院 教 育 院 农业经营教育支援团 道农村振兴院 市 郡农村指导所 邑农村指导所 农协会员 农民技术员 农村青少年 农民培训者 专业农民 中青年农民 农业后继者 本系统工作人员 农科学校教师 学 生 专业农民 骨干农 民 农村青少年 妇女 农业技术人员 全体农民专业农民 骨干农民 分布于全国各地 度和专业农户的培养制度 同时韩国在法律中明确界定农民的选拔 认定 教育 支援是 政府的职责 3 3 农民培训的经费来源及对参加培训学员的优惠政策农民培训的经费来源及对参加培训学员的优惠政策 韩国农渔民后继者的培训经费经过农林部门划拨 各级农业技术中心推广机构等政府 组织及农渔民经营者联合会等群众团体具体分工负责 为了鼓励农民参与培训 新时期 韩国政府规定对农业后继者提供 2000 万 5000 万 1100 韩元 1 美元 韩元的资金援助 年息 5 5 10 年内偿还 对专业农户提供 2300 万元 1 亿韩元的资金援助 国库补助 10 地方政府补助 10 国库融资 28 农协融资 42 个人负担 10 年息 4 5 4 7 年偿还 规模经营农户可 20 年偿还 此外韩国还规定一些科研机构研究的新成果优先让 农渔民后继者使用 通过他们在相关大农业经营者推广 1993 年 12 月 韩国修改了 兵 役法 规定农业后继者定位产业技能要员可以免征役 韩国有 90 的农民都为农协会员 法律规定 所有农协会员参加培训都是免费的 为了缓解农业从业人员高龄化 农业后继无人的现象 韩国政府计划到 2013 年为止将 投入 2 4 万亿韩元 每年吸引 4500 名青年到农村 每年培训 5000 名正在从业的青年农 民 确保素质比较高的 20 万专业农户 以培养高级农业经营者为目的农协大学 在一年的培训时间中 规定培训经费为每人 250 万韩元 约 2 万人民币 自己负担 75 万韩元 30 委托单位负担 175 万韩元 70 从上面的论述中我们可以看出 大多数培训经费是由中央政府 地方政府 农协 单 位 个人等共同分担 韩国政府在资金 利息 支援规模和方式上对农民培训都给予了极 大的支持和优惠政策 有利的增强了农民接受培训的积极性和主动性 4 4 农民教育培训的选拔 培养和扶持 农民教育培训的选拔 培养和扶持 韩国对农民教育培训的选拔 培养和扶持有比较科学 系统和长效的改革尝试 如 作为产业技能要员从业 2 年以上 未满 40 岁的农村青年可申报农业后继者 经营 3 年以上 农业 未满 55 岁 具备专业农户应具备的农机具及设施 具有政府规定的最小专业农户经 营规模的农民可申报专业农户 对农业后继者采用 加分选录制 满分 750 分 其中热 爱农业 150 分 有相应学历接受过培训 150 分 有营农阅历 100 分 有一定经营规模 150 分 提出未来的生产经营和发展计划 150 分 农村女性 50 分 5 5 农民培训方式方法 农民培训方式方法 在培训的方式方法上多种多样 逐渐向现场化教学方向转变 第一 长短期结合 脱产与半脱产结合 如农协开展的培训 有 3 5 天的短期培训 也有长期的正规学历教育 有不脱产 半脱产培训 也有全脱产培训 多层次 多形式 多辅导的农民培训 第二 注重理论与实践的结合 以现场参观 实习体验和讨论等贯穿于整个培训的始 终 同时加强培训基地建设 为了进一步加强实践教育形式 市 郡支部建立 区域农民教育中心 使其成为现场 实践教育中心 为了使农民培训有一个比较稳定的实践场所 选择当地农业技术推广部门 的试验场或受奖农户的大棚 果园 猪舍 养殖场作为农民技术教育示范基地 用于现场 教学和实地观摩 第三 利用各种媒介加强对农民的培训 韩国各培训机构利用中央与地方研修院等设施 通过农业专业教育 冬季农民培训 专业技术员巡回教育 KBS 广播电台的开放式讲座等形式 开展对农民的专业技术 农业经 营和农政等方面的教育 6 6 农民培训内容 农民培训内容 在培训内容新颖 多样化 并逐渐向专业化 层次化方向发展 第一 教育内容以传授当地农民最为关心的农业实用技术为主 向农民提供最近技术 和经营信息 第二 逐渐向专业化 层次化方向发展 例如农业振兴厅指导局设有农民训练课 生活改良课 指导开发课 农民训练课开展 农村技术员的职业训练 如作物栽培 农业机械化等专业技术 并为农业高中教员 相关 工作职员开展农机具适用技术培训等 道农民教育院对农村青年开展营农精神教育 农业 技术教育 农机具使用培训等 并提供农场实习 市 郡设有农民训练所 以农机具安全 使用 维修为重点内容 这也是韩国企业与农民交流的窗口 市 郡还设农村指导所 开 展农机农民技术与经营培训 第三 根据农民的实际需求开展相应的培训 现阶段 韩国的很多培训机构 在进行 培训之前 首先对农民培训需求进行调查 一改之前的行政命令式的形式 二 对我国农民培训的启示二 对我国农民培训的启示 韩国农民培训的经验对改进我国的农民培训有如下几点启示 1 继续加强农民培训的体系建设 1 借鉴韩国农民培训体系建设的经验 由国家对农民培训工作进行统筹规划 同时各个培训部门分工协作 各个培训机构 中心 按照自身的条件及性质 承担起不同的培训任务 同时规定各培训机构所针对的培训对象 2 建立起从中央 省 地市 县 乡五级农民培训体系 形成一种上下贯通的 农民培训网络 在以政府为主导开展农民培训为保障的前提下 通过诱导 间接拨款等方式鼓励社会力量参与到农民培训中来 2 通过立法措施支持农民的培训工作 1 借鉴韩国经验 通过法律措施 对参加农民培训的学员在培训经费的支付方 式 培训后就农的支持力度等方面给予相应的优惠措施 增强农民参与培训 的积极性和主动性 2 在各种培训项目实施之前 规定各个培训机构的资格条件 所承担的培训任 务 培训针对的对象以及后期培训评估的标准 3 通过各种规章制度 保障农业后继者的培训工作 通过上面的研究可以看出 韩国是比较重视农业后继者的培训教育工作 以保证农村的可持续发展 我 国应该加大对农业后继者的培训力量 并对承担农业后继者的培训承担机构 给予规定 比如我国各种的中等农业中专学校 农业职业中学 农村初中等 同时为了保证农业后继者参与到农业中来 要通过法律的形式在贷款 资金 等方面给予一定的支持 4 国家和各地方政府每年根据实际情况 对农民培训工作立项 并作出经费预 算 应该采取以中央政府与地方政府共同承担培训经费为主 以调动社会各 方面的力量为辅的方式解决农民培训经费问题 5 强化农民培训的监管机制建设 特别是对财政支持资金的使用监管 以提高 财政资金支持农民培训的效果 3 合理选择培训内容 在采取灵活多样的培训方法基础上注重实践训练 1 在农民培训内容的选择上 要进行深入的调查研究 找准真正的市场及农民 需求 使农民培训的内容与市场结合 与农业产业结构调整及农民迫切需要 的知识和技能相结合 2 加强农民培训的实践训练 使学员边实践边学习 提高学员的实际操作能力 将现场参观 实习体验 讨论与理论学习相互结合 3 加强实践基地建设 并充分利用我国现行的农业科技示范园区和农村科普示 范基地 同时还可以借鉴韩国经验 选择当地试验场或专业农户的大棚 果 园 猪舍 养殖场作为农民技术教育示范基地 用于现场教学和实地观摩 还可以将学员派往科技示范户 专业大户 优秀农户 经营体 试验研究所 等处实习 4 采用长短期结合 脱产与半脱产结合 时间上要有全日制 半日制 夜校制 以及农读交替制以及农闲时间进行培训 4 加强对农民培训的组织管理和制度建设 1 尽快建立健全农民培训的等级证书制度 由政府职能部