朱店中心卫生院廉政风险防控工作实施方案.doc

朱卫发201244号关于印发朱店中心卫生院全面推进廉政风险防控工作实施方案的通知卫生院各科室：根据庄浪县卫生系统全面推进廉政风险防控工作实施方案的通知要求，我院结合自身实际，制定了朱店中心卫生院全面推进廉政风险防控工作实施方案，现印发给各科室，请抓紧贯彻落实。 二0一二年六月二十四日朱店中心卫生院全面推进廉政风险防控工作实施方案 为深入贯彻落实县委、县政府关于全面推进廉政风险防控工作决策部署,加强对权力运行的制约监督,全面提升卫生系统党员干部特别是领导干部的岗位廉政风险防范能力,建立廉政风险规范管理长效机制,根据庄浪县卫生局关于印发庄浪县卫生系统全面推进廉政风险防控工作实施方案(庄卫字2012148号)要求，结合我院实际, 制定如下实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“防控在先、预警在先”的原则,以完善权力公开透明运行制度为重点,以现代信息为依托,规范权力运行全过程,努力建立起以廉政风险排查为基础,以规范和制约权力为核心、以建立健全防控制度为保障的廉政风险防控管理机制,最大限度地降低廉政风险,有效预防腐败问题发生,为推动我院事业又好又快发展提供强有力的组织保证。 二、组织领导 为加强对全院廉政风险防控管理工作的组织领导,成立朱店中心卫生院廉政风险防控管理工作领导小组,组长由院长张建民担任,副组长由石正中担任,成员由田发强、李斌、马强华、苏旭明、田宝凝、王海良、王丽君、李昀等组成。领导小组下设办公室,办公室主任由副院长石正中兼任，具体负责全院廉政风险防控的日常工作。 三、实施范围、工作步骤及主要任务 1、实施范围。 医院各科室，对象重点为全院中层以上管理人员，科室主任、护士长、有处方权的医生以及其他重点工作岗位人员。 2、工作步骤、主要任务 主要分两个阶段进行：第一阶段，组织实施阶段（2012年6月21日-12月至31日）主要任务：1、动员部署（6月21日-6月26）。医院召开党支部会、职工会议，传达贯彻县委以及局党委关于全面推进廉政风险防控工作会议精神，组织党员干部学习中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、中国共产党党内监督条例、关于治理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见和卫生法律法规，认真研究部署本单位廉政风险防控工作。2、厘清职责权限（6月26日-7月1日）。按照局机关以定岗、定职、定责“三定”的要求，分科室、岗位全面梳理各种职权行使的依据、程序、时限及责任，认真查找岗位设置不合理，职责不明确，权力过于集中、职权缺位或越权行使、监管不到位的问题，并及时加以调整充实和改进，确保各项权力行使的廉政责任落实到岗到人。在此基础上，按照对岗清权、对岗确权、界定职权的要求，编制职权目录、形成权力清单，优化业务流程，简化办事程序，减少中间环节，提升内控效能。3、优化权力配置（7月2日-8月1日）坚持按照依法行政、廉洁从政、科学决策、民主监督的制度和程序办事，坚持落实权力的科学分解和合理配置，坚持实行“一把手” 不直接分管计划财务、组织人事、建设工程、物资采购“四个不直接分管”和末尾表态制度。严格实行单位内部重点岗位工作人员竞聘上岗、轮岗交流制度，特别是对财务、基建、药械等科室负责人及具体承办人员在竞聘上岗、强化监管的同时，定期进行轮岗交流，以避免权力过于集中、从事岗位工作时间过长而滋生滥用权力、渎职失职等腐败现象。4、规范用权流程（8月2日-16日）依据职权目录和权力清单，围绕人事任免、职称评聘、绩效考核、药品、大型仪器采购、工程招投标、项目资金补助、大额现金支出等重大事项的决策、运行、监管程序分类逐项绘制流程图，突出承办主体、运行步骤、完成时限、监管措施、效果评判、责任追究，以规范流程化的权力运行机制，有效规避廉政风险。5、压缩权力空间（8月17日-9月1日）以坚持卫生行政许可、行政执法处罚、行业监管的裁量权基准制度，对涉及的卫生行政处罚等进行全面梳理，分档设限，逐项提出行使条件，对处罚种类、处罚幅度、处罚实施等制定具体裁量标准和实施细则，依法依规规范和执行卫生行政处罚裁量权。6、查找廉政风险（9月2日-21日）要突出从岗位、科室、单位“三个层次”，查找四类风险：一是岗位职责风险，重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的因素。查找岗位风险主要针对“四重一大”决策方面的分权负责、程序流程、执行结果、监督机制等各个环节存在或潜在的廉政风险隐患及表现形式。对单位内部科、室负责人的廉政风险要针对其行使自由裁量权和业务处置权、内部管理权查找风险隐患。对工作人员要对照岗位职责查找个人在履行职责方面存在的风险隐患。二是业务流程风险，重点查找由于工作程序和个人自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素；三是制度机制风险，重点查找由于工作制度覆盖方面的缺失以及时限、标准、质量规定的不明确，可能导致行政行为失控的因素；四是外部环境风险，即从工作对象、服务对象方面，重点查找行业“潜规则”对岗位、对责任人的干扰和影响。查找廉政风险主要采取自己查、群众提、互相查、领导点、组织评五种方法，并通过问卷调查、民主测评、投诉举报、纪检监察、执法检查等渠道来收集查找廉政风险。7、廉政风险等级评估（9月22日-10月1日）。廉政风险等级的评估由我院出初步评估，由县卫生局党委最终界定风险等级，并根据风险发生的机率大小、可能造成的危害程度，将风险等级划分为“高”、“中”、“低”三级。高级风险是发生机率高，造成的后果严重，可能触犯国家法律、构成犯罪的风险。中级风险是发生机率较高的风险，造成的后果较为严重，可能违犯党纪政纪和法律、受到纪律处分的风险。低级风险发生机率较小，可能造成不良社会影响的风险。根据风险内容和不同等级，实行分级负责、分级管理、分级监督，高级风险由单位主要领导直接负责管理，卫生局党委监督落实，中级风险由单位分管领导负责管理，主要领导监督落实，低级风险由单位科、股、室负责人负责管理，分管领导监督落实。具体风险等级的评估分四个步骤：一是单位自查自报；二是干部群众评议；三是组织审定；四是公示：评定出的廉政风险等级，应在不同范围内进行公示，接受群众监督。8、制定防控措施（10月2日-11月1日）。按照“风险定到岗，制度建到位，责任落实到人，关口前移，事前预警，超前防范”的要求，制定有针对性、可操作性、具体管用的防控措施。一是开展廉政警示教育，通过每月观看一次警示片，定期进行专题案例剖析教育等方式，使党员干部做到自警自省自律自重，树立廉政意识、风险意识、防控意识，筑牢拒腐防变的道德底线。二是健全完善制度体系，查漏补缺、建章立制，做到用制度管权管事管人，要把反腐倡廉制度建设作为强化行业监管、从源头上防治腐败的根本措施，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。各单位要针对职能责任、职权划分、决策机制、操作流程、监督管理等方面进行认真梳理，对暴露出的制度层面上的缺陷问题，必须限期加以修订完善。三是强化监管工作，要充分发挥党委、纪检监察对廉政风险防控的领导、督促和检查，综合运用民主测评、舆论监督、审计纪检监察等手段不断加强对廉政风险防控工作的监督。9、推行公开透明（10月2日-12月31日）。根据各自职能权限和议事决策程序，按形式内容、范围程序、时限方式等通过会议、公示栏、电子显示屏、卫生专网以及新闻媒体等途径及时向本单位及社会发布公示人事调整、职称评聘、财务支出、机构注册、工程招投标、卫生项目补助、行政执法处罚等重大事项，公示必须透明决策程序、执行过程、执行结果和相关问责，确保干部职工和群众的知情权、参与权和监督权。10、强化风险监控（11月2日-12月31日）通过设立的举报箱、举报电话以及聘请预警信息员、网络投诉举报等形式，及时收集掌握有关信息、认真进行调查取证、严肃进行预警告示、监督落实整改。院党委强化和跟进对廉政风险点的监控，一旦发现存在或可能发生廉政风险时，立即向有关科室或岗位个人分类预警，提醒其早注意、早预防；对涉及岗位风险方面性质比较轻微的问题，要求对反映的问题作出书面说明，提出改进意见，以免小错酿成大错；对群众反映强烈的问题，但又够不上纪律处分的，督促其制定有效措施予以整改，化解廉政风险，避免问题演化发展成违纪违法行为。一是建立监督管理责任制。根据风险内容和不同负责人，严格落实监督管理责任制，综合运用教育、听证质询、警示提醒、戒勉纠错和责令整改等手段，通过定期自查检查和不定期抽查等形式实施前期预防、事中监控和后期处理。二是强化廉政网络平台建设。积极运用我院电子管理平台，安装运行甘肃省医疗卫生系统廉政风险预警防范与监控和防统方软件，不断提升廉政风险防控的科技含量。三是建立责任追究机制。对制度不落实，防控措施不到位的科室，要及时指出，责成整改，保证廉政风险防控工作的有效运行。对群众举报、社会反映不按照规定落实风险防范措施，情节轻微，民主测评中满意度较低的，及时给予必要提醒谈话和警示提醒。凡确定为高级廉政风险的，群众举报一次且查实存在问题，或在民主测评中排在后三位且未达标的科室或岗位给予“廉政风险黄牌警告”，并对单位或岗位负责人实行重点监管；凡出现违纪违规案件或给予“廉政风险黄牌警告”，该科室在本年度党风廉政建设责任制考核中，主要领导不能评为“优秀”等次，并按照关于实行党政领导干部问责的暂行规定对有关责任人进行问责；凡科室领导班子成员受到党内严重警告或行政记大过处分的，对单位实行党风廉政建设 “一票否决”，取消评先评优资格，并对单位主要负责人进行问责。第二阶段，深化提高阶段（2013年1月1日-2015年12月31日）。主要任务:以年度和或项目管理为周期，结合全县卫生事业改革和发展以及卫生机构智能转换和预防腐败新要求，根据相关法律法规和制度的调整和相关简政放权的决定、预测预警、防控措施的健全完善和技术信息化手段的不断提高，逐步建立起廉政风险信息库、动态管理系统和电子监控平台，实现廉政风险防控的常态化、规范化和程序化。五、工作要求1、提高思想认识。各科室要从贯彻落实党的十七大精神，建立健全惩防腐败体系，推进源头治理和加强党的执政能力建设的政治高度，认识开展岗位廉政风险防控工作的重要性、必要性和紧迫性，加强组织领导，周密部署安排，认真组织实施。党员干部要带头参加学习教育活动，带头查找廉政风险，带头制定和落实防范措施，积极推进廉政风险防控机制的构建工作。 2、落实工作责任。推进岗位廉政风险防控工作，在县卫生局党委的统一领导下进行，要成立相应工作机构，确定专职人员，并按照“一岗双责”，统筹兼顾，强化领导，扎实工作，深入推进的原则，要尽快召开会议，全面动员部署，认真制定本单位的工作方案，并将部门方案于6月30日前上报卫生局办公室。 3、扎实开展工作。要认真按照全系统以及本单位制定的廉政风险防控方案，紧密结合各自的工作实际，坚持两个时段，按工作步骤节点，扎实推进厘清职责权限、职权权力优化配置、规范用权流程、查找廉政风险、确定风险等级、制定防控措施、公开权力透明、强化风险监督、构建制度体系。同时，要求各科室在各个时段的工作开展前、结束后，上报工作方案和阶段总结。4、强化督促检查。推进廉政风险防控是今后卫生系统党风廉政建设的重点工作，是考核领导班子、考核党员干部工作的一项主要内容，是考察评价任用干部的重要依据，院党委要切实强化督导协调和监督检查，对风险排查不全面、防控措施不落实、工作开展不认真的进行重点督导，责令限期整改，跟踪督