我国粮食安全根本出路探讨.doc

我国粮食安全根本出路探讨2011-1-5摘要：在对我国历年粮食总产变化趋势进行研判的前提下，分析了增加粮食数量的宏观路径，表明确保我国粮食安全的根本出路在于提高粮食单位面积产量，提出了提高粮食单产的综合农业措施，并讨论了5大支撑体系的相关问题。关键词：粮食安全，粮食单产，增粮路径，农业措施，支撑体系粮食不仅具有食物、营养属性而影响民众生活，还具有能源、金融属性而影响经济发展，更具有人权、政治属性而影响社会稳定甚至国家安全。因此，粮食安全问题越来越受世界各国重视。在中国，粮食供求平衡是脆弱的、强制性的，粮食安全总体上是紧平衡，有的年份是欠平衡。我国粮食安全强调的是粮食自给，更多地是强调口粮自给，特别是稻米消费自给1。综合分析经济社会发展、粮食自给率、人均粮食消费量和粮食消费结构等需求变化因素得出，在今后一个时期，我国粮食需求仍将呈刚性增长趋势2。作者曾对确保我国粮食安全的管理制度创新方面作过探讨3，本文拟在此基础上，探讨确保我国粮食安全的根本出路、实现措施及其支撑体系。1 我国粮食总产变化趋势的研判根据有关数据资料，现将我国1950-2009年的粮食总产汇总于附表。从附表可以看出，1950年以来，我国粮食总产变化总体上是增加趋势，但过程曲折，经历了4个重要阶段：第一阶段为第一个粮食增产期（1950-1958年），持续时间为9年；第二个阶段为第一个粮食减产恢复期（1959-1965年），滞后期为7年；第三个阶段为第二个粮食增产期（1966-1999年），持续时间为34年；第四个阶段为第二个粮食减产恢复期（2000-2007年），滞后期为8年；从2007年起，开始进入了第三个粮食增产期。拟合60年间年度（t）与粮食总产（y）的关系方程，得：y=-1396839.78+722.17t（r=0.9725*）。进一步分析可得以下结论：前后年度间比较，粮食总产增产年份共计45年，减产年份共计15年，分别占3/4和1/4；粮食持续增产年份共计45年，粮食减产恢复期计15年，也分别占3/4和1/4；60年间没有出现持续稳定的稳产期（5年）；回归分析表明，我国粮食总产年均增加722万t。所以，新中国粮食生产的历史特征可归纳为：我国粮食总产是增多减少，丰欠比是3：1；变化趋势是不增则减，一旦出现波折，就需要7-8年的较长恢复期。分析还表明，在未来的一个时期内，我国粮食总产实现年均增长700万-750万t具有现实的可行性。2 增加粮食数量的宏观路径分析要确保我国粮食安全，必须实现粮食数量的稳定增长。随着耕地逐年减少及质量相对下降、水资源短缺及利用率低下、气候变暖及灾害性天气变多和种粮比较效益偏低等诸多复合因素对粮食生产约束的日益突出，要实现粮食数量的稳定增长面临严峻挑战。在今后一个相当长时期内，要稳定实现我国每年增粮400万-500万t的目标2，除了需要已有的各项制度保障外，还要继续强化各项惠农政策和创新粮食生产与粮食安全的管理制度，更要在增强国内粮食综合生产能力和提升国际粮食采集配给能力上下功夫。增强国内粮食综合生产能力有两条路径，其一是扩大种植面积增强粮食生产能力，其二是提高单位面积产量增强粮食生产能力。提升国际粮食采集配给能力也有两条路径，其一是增加国际粮食采购数量，其二是在国外建立粮食生产基地。受农业结构调整、生态退耕、自然灾害损毁和非农建设占用等影响，耕地数量逐年减少，随着工业化和城镇化进程的加快，耕地面积减少数量将更加强化，加之宜耕后备土地资源日趋匮乏，今后扩大粮食播种面积的可能性越来越小，调剂空间极为有限2。历史证明，全球粮食产量增长难以满足消费需求增长的需要，今后受全球人口增长、耕地和水资源等因素约束以及气候异常等因素影响，全球粮食供求将长期趋紧4。随着能源与食品争粮矛盾日益突出，将进一步加剧全球粮食供求紧张，加之国际游资炒粮趋旺，国际粮价居高不下，并有迅速推高趋势，我国利用国际市场弥补国内个别粮食品种供给不足的难度增大2。实施农业“走出去”战略，即按照“政府扶持、企业主导、市场运作”的方式，引导国内企业通过租赁土地、援建农业基础设施、开展农业技术合作等方式，到有粮食生产比较优势和发展潜力的国家或地区建设生产基地，生产经营粮食，适时进口满足国内供应2。但这条路径较窄，规模小，且易受地域空间、投入资本和所在国政治影响，可靠性差。综上所述，在促使我国粮食数量增加的宏观路径中，存在诸多瓶颈，主要表现为：扩大粮食播种面积的空间极为有限，利用国际市场弥补国内供给不足的难度加大，农业“走出去”规模小、可靠性差等。所以，增加我国粮食数量的宏观路径主要是通过提高单位面积产量来扩大粮食生产能力。简言之，确保我国粮食安全的根本出路在于提高粮食作物单位面积产量。3 提高粮食单产的综合农业措施粮食生产是自然状态下的生物生产，其单产的形成受众多因素影响。因此，稳定提高粮食单位面积产量是一项艰巨复杂的系统工程。除需要考虑政策、金融等方面的因素外，必须依靠科技进步，采取综合农业措施，高效率开发和利用自然资源，因地因时因作物提高粮食单产。农业措施主要包括加强农田基础建设、注重耕地质量培养、培育良种和优化布局、创新集成栽培技术和力促全过程机械化等诸多方面的内容。加强农田基础建设是提高粮食单产的前提。要着眼于粮食生产的适度规模经营，便于田间农事作业，利于提高水资源等农业资源利用率，大力开展以沟渠田林路综合治理为主要内容的农田基础建设，有条件的地方，要实施或扩大实施高标准农田建设工程。注重耕地质量培养是提高粮食单产的基础。要针对全国平均耕地质量等级是十等和生产能力大于亩产1000kg的优质耕地仅占6%的现实5，要下大力气开展耕地质量培肥工作，促进中低产田向高产田转化，同时要防止土壤污染、沙化和自然灾害损毁。培育良种和优化布局是提高粮食单产的关键。要以高产为主攻目标，采取多种育种方法，培育高产、优质、抗性强的良种，加强良种繁育、推广和销售的全过程监管，努力扩大水稻、玉米等优势高产作物的种植比重，重视粳稻生产和超级杂交稻推广。创新集成栽培技术是提高粮食单产的核心。培育良种提供了作物高产优质的可能，栽培技术则使这种可能变成现实，因此必须高度重视良种良法配套，加快粮食作物栽培技术创新、优化、集成和推广，同时探讨和推广秋粮偏迟熟性作物北移、夏粮偏冬性作物南移的栽培技术，并组织抗旱、耐盐、避灾等高产栽培技术攻关和示范推广应用。力促全过程机械化是提高粮食单产的保障。把农民从劳动强度大、比较效益低的粮食生产中解放出来，必须实现粮食作物生产的全过程机械化，努力提高农机使用效率、农机化作业率和粮食作物脱粒率，综合提高粮食生产的比较效益。提高粮食作物单产，不仅需要上述诸多农业措施的系统高效组合，还需要农业科研体系、政府行政体系和农技推广体系等3大体系的支撑。要重视增加粮食单产的科研投入，国家重大科研专项、科研计划和科研项目要向涉粮科研领域倾斜，要重点安排涉粮科技成果转化资金，加快粮食增产技术成果的集成创新、中成熟化和推广普及。各级政府要动员社会各方力量支持支援粮食生产，特别是在各级公共财政分配方面，要加大向涉粮生产领域投入，实现增粮农业措施的项目化、工程化，继续推进高标准农田建设工程、沃土工程、种子工程、粮食丰产科技工程等项目实施，鼓励和支持开