北京市2011-2015建设用地供应计划.doc

北京市2011-2015建设用地供应计划一、指导思想和原则 (一)指导思想以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以首都人口、资源、环境协调发展为目标，紧密围绕“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略构想和中国特色世界城市建设的总体要求，以用地结构调整促进经济结构调整，以用地方式转变促进经济发展方式转变，保障首都经济社会平稳较快发展用地需求。(二)基本原则1.紧密结合“十二五”各项规划目标。充分考虑“十二五”期间北京社会经济发展目标、固定资产投资规模适度增长、城市人口、资源、环境协调发展等因素，保障全市科学发展用地需求。2.强化土地参与宏观调控的作用。充分发挥土地参与宏观调控的作用，以用地结构调整促进经济结构调整，以用地方式转变促进经济发展方式转变。3.统筹城乡和区域协调发展。强化通过土地供应实施四类功能区域的主体功能，推动城市发展建设重心向发展新区转移，加快新城建设和薄弱地区崛起，促进城乡区域协调发展，构建城乡一体、多点支撑、均衡协调的城市发展格局。4.坚持土地节约集约利用。强化土地节约集约利用，严格控制新增建设用地，积极挖潜存量建设用地，提高土地节约集约利用水平，合理控制建设用地总量，提高土地利用强度与效率。二、调控目标(一)总量20112015年国有建设用地供应总量控制在28000公顷左右，新增建设用地严格控制在13700公顷以内，鼓励和引导利用存量建设用地14300公顷左右。(二)结构在2011年2015年国有建设用地供应总量中，交通运输、水域和水利设施及特殊用地5500公顷，其中：交通运输用地4800公顷，水域和水利设施用地400公顷，特殊用地300公顷；工矿仓储用地5400公顷；公共管理与公共服务用地5600公顷；住宅用地9300公顷，其中：公共租赁住房(含廉租房)用地900公顷，限价房及经济适用住房用地(含中央单位)1100公顷，定向安置房用地2800公顷，其他商品房用地4500公顷；商服用地2200公顷。(三)布局首都功能核心区和生态涵养区土地供应量不超过土地供应总量的15%，城市功能拓展区和城市发展新区的土地供应总量不低于全市土地供应总量的85%。三、土地供应政策导向落实城市多中心格局和区县功能定位，协调中心城和重点新城发展，统筹城乡建设用地的供应，优化城市发展空间布局。以转变经济增长方式和推动产业结构升级为目标，对各类用途土地供应继续坚持有保有压的原则，优先保证保障性安居工程、重点功能区开发、重大基础设施和高端产业项目建设等方面的用地需求，不断优化土地供应结构。建立健全节约集约用地机制，推行各类用地节约集约利用标准体系，建立和完善节约集约用地考核和激励制度，强化土地节约集约利用。(一)优化空间布局1.统筹管理城乡建设用地，加快推动新城功能完善和新区发展，着力推动薄弱地区发展提升。土地供应继续支持“两轴两带多中心”的城市空间格局，实施区县功能定位。三环以内原则上不再新增供应住宅用地和大型公建用地，四环以内原则上不再新增供应集中建设经济适用住房用地以及大型公共设施建设用地；引导中心城公共服务资源向新城辐射，促进全市范围内公共服务配套设施的均衡发展，加大远郊区县教育、医疗等公共服务设施建设用地供应。统筹城乡区域协调发展，着力通过土地供应优化和疏解中心城功能，重点推动城乡结合部、城市南部和西部等薄弱地区发展；加快推进新城功能完善和新区基础设施发展，引导重点新城和小城镇建设。2.保障重点区域土地供应，优化土地利用空间布局。加强重点区域在城市发展中的引导作用，“十二五”期间，首都功能核心区和城市功能拓展区土地供应主要集中在朝阳温榆河和垡头地区、海淀产业园、丰台丽泽商务区和河西地区、石景山首钢高端产业综合服务区；城市发展新区和生态涵养区土地供应主要分布在大兴、通州、顺义、房山、昌平等新城范围内。3.引导产业结构调整和优化升级，产业用地供应向“两城两带”等产业集聚区重点倾斜。在空间布局上，结合城市功能区建设进一步整合拓展产业发展空间，推进城市基础设施、公共服务设施与产业园区的衔接，加强基础设施在城市发展过程中的引导作用。贯彻落实中关村国家自主创新示范区发展规划纲要(20102020年)，保障北部建设高技术产业集聚区和国家战略性新兴产业策源地用地和空间需求，全面落实“城南行动计划”，支持南部重点产业发展区全力建设战略性新兴产业集聚区用地；支持东部建设制造业与服务业融合发展示范区建设；落实促进西部地区转型要求，支持西部打造生产性服务业集聚区；继续推动生态涵养区绿色产业发展带科学发展。以开发区等重点园区为主要载体，进一步优化产业园区服务功能，促进产业向园区集聚，引导产业结构调整和优化升级。(二)优化土地供应结构1.优先保障交通、水利等基础设施用地，发挥交通运输用地对城市结构和功能的引导作用。优先保证城市轨道交通、首都新机场项目用地供应；优先支持能源和水资源设施项目用地供应，缓解首都经济社会发展的资源瓶颈制约；保障公路、铁路、城市路网和静态交通设施等项目用地供应，保障联系京津冀的区域公路网体系和新城和中心城、新城与新城之间、新城内部道路网络、新城和小城镇之间以及浅山区的路网体系用地，构建现代化综合交通体系；支持环卫、城市绿化等项目用地供应，提高城市环境质量；适度超前安排新城水、电、气、热、交通、环卫等基础设施项目用地供应，引导城市总体格局的调整和优化。2.大力支持符合首都城市功能定位的战略性新兴产业用地供应，促进经济增长方式转变和推动产业结构优化升级。保障高新技术和高端产业集群发展用地，优先支持高新技术产业和高端、高效、高辐射力的现代制造业土地供应；重点保障新一代信息技术、生物、节能环保、新材料、新能源汽车、新能源、航空航天、高端装备制造等战略性新兴产业用地；大力支持金融服务、信息服务、物流服务、商务服务及教育培训等生产性服务业土地供应，支持基础服务业用地供应；保障文化创意产业土地供应。3.保障各类公共服务设施用地的供应，提升公共服务水平。确保中央在京国家机关及企事业单位、驻京部队重点项目和本市教育、科技、文化、卫生、体育等重点项目土地供应；适度超前供应新城公共服务设施用地。4.调整和优化住宅用地供应结构，保持住宅用地平稳供应。住宅用地供应综合考虑人口、资源、环境约束力的影响通过优化土地供应空间布局和供应结构引导住宅用地合理需求；重点确保100万套保障性安居工程土地供应，增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应，确保各类政策性住房及90平方米以下的中小套型商品房用地供应量不低于住宅用地供应总量的70%；优化城市区域商服用地与住宅用地之间的结构比例，促进第三产业发展和产业结构优化升级。(三)强化土地节约集约利用1.严格保护耕地和基本农田，控制新增建设用地供应。争取试点实施城镇建设用地增长和农村集体建设用地减少相挂钩，推动建设用地节约集约利用。2.推行各类用地节约集约利用标准体系。严格执行土地节约集约利用的控制标准，住宅用地的容积率不得低于1；工业用地的容积率不得低于0.8；基础设施项目用地标准不得低于国家现行标准；禁止高耗能、高污染、高排放项目用地供应。推进产业园区新增项目的标准制定工作，严格入园项目准入制度，促进产业用地集约利用。3.统筹管理城乡建设用地。按照“控制总量、优化增量、调整存量”的原则，加强土地资源管理水平，统筹考虑人口、资源、环境承载能力与经济发展的用地需求，优先开发利用闲置、低效的土地，促进土地节约集约利用。4.严格执行闲置土地处置政策。土地闲置满两年，依法处理。四、计划实施(一)年度安排按照“全市统筹、区域协调、有保有压”的原则，区分年度特点，统筹考虑经济社会发展需要、年度国有建设用地供应计划执行情况等综合因素，科学研究并处理好中期计划与年度国有建设用地供应计划的关系。“十二五”前期土地供应规模仍将维持平稳的供应水平，“十二五”后期随着土地节约集约利用和投资强度的提高，城市发展将由规模扩张向结构优化、质量提高转变，建设用地供应将逐渐趋缓。(二)计划实施保障措施1.逐步建立控制性与预测性相结合的指标审核制度。经营性用地供应前须纳入国有建设用地供应计划地块目录；非经营性用地根据土地供应政策和条件供地。2.建立市政府各有关部门协调配合的有效机制，保障国有建设用地供应计划的组织实施。市国土局、市发展改革委、市规划委建立计划的跟踪、协调和监督机制，定期向市政府报告计划执行情况，及时解决计划执行过程中出现的问题和困难，对因特殊原因影响供应计划安排的，应及时会同相关部门和相关区县政府做好计划调整工作。3.建立计划执行监督和奖惩制度。区县政府应全面落实国有建设用地供