招标管理办法.doc

华能新能源产业控股有限公司招标管理办法（2010）为充分体现华能新能源产业控股有限公司（简称新能源公司）投资主体地位，规范新能源公司系统内企业在基本建设及生产经营活动中的行为，完善工作程序，提高新能源公司投资决策效率，依据中华人民共和国招标投标法和相关法律、法规以及华能集团公司基本建设项目招标管理指导性意见制定本管理办法。一、 适用范围第一条 本管理办法适用于新能源公司、以及其管理的（含受托管理的）各直属控股企业、筹备处等（简称项目公司）在基建及生产经营活动中，可研、勘测设计、监理、施工以及与建设、生产经营活动有关的重要设备、材料等的采购招标活动。特殊情况下，不宜进行招标或公开招标的项目需报新能源公司招标委员会批准。二、 招标项目分类第二条 基建及生产经营活动的招标管理按一类标、二类标和三类标分类。具体分类原则如下：一类标：风电机组、塔筒、箱变和招标代理等标。二类标：可研、勘测设计、工程监理、主变、电缆、基础施工、道路施工、设备安装等服务、设备和工程标以及生产经营活动中的技改和大宗设备、材料的采购等。三类标：上述两类标以外的单项合同估算价50万元以下的服务、设备和工程等标。三、 机构设置与职责第三条 招标管理组织机构按照分级设置为：新能源公司：公司招标委员会、公司招标工作组项目公司： 招标工作组（组长原则上由项目公司领导担任）第四条 招标管理组织机构的各级职责：1. 公司招标委员会是新能源公司招标管理的最高决策机构，指导、监督新能源公司系统内贯彻执行国家有关招标的法律、法规和规章；审定新能源公司系统内基建及生产经营活动的招标管理办法及实施细则；对新能源公司、项目公司的定标建议进行决策，根据需要复核有关招标工作；研究决定新能源公司招标工作的其它重大事项。2. 公司招标工作组由商务部、基建工程部、安全生产与管理部、项目开发部、财务部、监察审计部及招标相关项目公司组成，具体成员根据招标项目实际情况确定。公司商务部任组长，负责牵头组织进行新能源公司的招标（一类标）工作，包括标书的编制、审定、评标、谈判、合同审定和存档等工作。3. 各项目公司设立的招标工作组，负责制定本公司的招标管理实施细则；负责组织和管理本公司基建及生产经营活动的招标（二类标、三类标）的具体业务。四、 招标过程管理第五条 一类标由新能源公司统一进行招标，由公司商务部牵头组织进行发标、评标工作，并将评标情况向公司招标委员会汇报；二类标由项目公司进行招标，由项目公司招标工作组负责组织发标、评标工作，并将评标情况向公司招标委员会汇报；公司招标委员会根据汇报情况确定中标人，并形成会议纪要。商务部及项目公司按照会议纪要精神做好后续工作。第六条 一类标的具体招标程序如下：1. 发标前一周商务部将签报公司、会签基建部、监审部报发标请示，并附发标申请表（附件一）、公司招标工作组相关部门审定后的招标文件； 2. 开标由招标单位或委托招标代理机构在招标文件规定的时间、地点举行，所有投标人以及监督人员均应参加；3评标工作应在不受干扰的环境中封闭进行，评标委员会应按照招标文件和评标细则进行公平、公正的评审和比较，采取实名打分的方式或招标文件规定的其他方法，产生评标结果；评标委员会人数为5人（或以上单数），其中技术、经济等方面的专家不少于成员总数的2/3，网络随机抽取专家人数4人，特殊情况可以由招标人直接确定；监督人员应就评标过程是否履行规定程序以及执行评标纪律的情况出具相关评标监督报告（表）；4评标工作结束后一周内，由商务部向公司招标委员会报送定标请示，并附评标汇报材料（附件二）和评标报告，上会时如需要还需提供招标文件和投标文件；公司招标委员会对拟定标项目研究确定后，以招标委员会会议纪要的形式下发。5.商务部按照会议纪要精神组织相关单位做好合同谈判工作，合同签署前，商务部向公司报送签约请示，并附需由公司招标工作组相关部门会签的定稿合同，公司同意并授权后方可签署。签署后的合同及电子版由公司商务部存档。第七条 二类标的具体招标程序如下：1. 发标前一周项目公司向公司报送发标请示，并附发标申请表（附件一）、审定后的招标文件及项目公司的审核意见（电子版）；商务部、基建部和监审部会签后一般应在一周内回复项目公司，逾期视为同意； 2. 开标由招标单位或委托招标代理机构在招标文件规定的时间、地点举行，所有投标人以及监督人员均应参加；3评标工作应在不受干扰的环境中封闭进行，评标委员会应按照招标文件和评标细则进行公平、公正的评审和比较，采取实名打分的方式或招标文件规定的其他方法，产生评标结果；评标委员会人数为5人（或以上单数），其中技术、经济等方面的专家不少于成员总数的2/3，网络随机抽取专家人数4人，特殊情况可以由招标人直接确定；监督人员应就评标过程是否履行规定程序以及执行评标纪律的情况出具相关评标监督报告（表）；4评标工作结束后一周内，由项目公司报公司定标请示，并附评标汇报材料（附件二）和评标报告，由商务部会签基建部等相关部门审核，并将所有审核后的上报定标请示结果统一向公司招标委员会汇报，公司招标委员会通过后，将以招标委员会会议纪要的形式下发项目公司。招标委员会根据上报项目情况每周召开1-2次；5.项目公司按照会议纪要精神组织相关单位于两周内完成合同谈判工作。合同签署前，项目公司向公司报送签约请示，并附定稿合同，公司商务部会签基建部、财务部等相关部门同意并书面复函并取得公司法定代表人授权后方可签署。签署后的合同（电子版）由公司商务部备案。第八条 三类标由项目公司组织进行，由项目公司招标工作组负责组织招标、评标、定标和合同谈判工作。合同额在20万元以上的标于定标后两周内上报新能源公司签约请示，附定稿合同及评标、定标文件，商务部会签基建部、财务部等相关部门同意并书面复函并取得公司法定达标人授权后方可签署。签署后的合同（电子版）由公司商务部备案。五、 计划与统计管理第九条 各项目公司根据工程进度计划按照公司招标项目分包规定编制项目招标总计划和年度招标工作计划表（附件三），项目公司审核后以电子版方式报公司商务部备案。年度招标工作计划表应于上年12月1日前上报，招标计划如有调整应及时补报。第十条 各项目公司根据实际招标情况填写月度招标工作信息表（附件四），项目公司审核后以电子版方式于每月1日报公司商务部备案。第十一条 各项目公司每年应编写年度招标工作总结，其主要内容应包括（但不限于）：年度计划招标数量、实际招标数量、概算金额、签约金额、现行法律法规执行情况，招标组织的规范性和合法性、实际工作中好的经验、存在问题及解决方案、对新能源公司招标管理工作的建议等。年度招标工作总结应当于下一年1月20日前以书面形式（含电子版）报公司商务部。六、 纪律与监督第十二条 招标活动必须严格遵守中华人民共和国招标投标法及其相关法律、法规、集团公司和新能源公司有关规定，依法接受监督，对违反招标纪律的行为，严格按有关规定处理。第十三条 新能源公司系统内的招标活动必须坚持“推荐、评标、定标三分离”原则，即推荐入围投标人的人员不得负责评标和定标工作；负责评标的人员不得负责推荐和定标工作；负责定标的人员不得推荐入围投标人及评标工作。招标负责人、资格预审负责人和定标负责人原则上不得由一人同时担任。第十四条 任何单位（部门）和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者分解为若干小标等方式规避新能源公司决策程序，不得以任何方式非法干涉招标活动的规范运转。第十五条 评标活动应当遵循公平、公正、公开、科学和择优的原则依法进行，任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程及结果。第十六条 公司监察审计部应对新能源公司系统内的招标活动进行监督检查，并对违反招标法律、法规等行为的举报进行及时调查处理，将处理情况告知举报人，并为举报人保密。七、 档案管理第十七条 招标工作结束后，应按中华人民共和国档案法、中华人民共和国档案法实施办法以及集团公司、新能源公司档案规定做好各自招标项目全部文件资料的收集、整理和归档工作。归档材料一般包括（但不限于）：招标文件；发标申请表；招标公告；评标大纲或办法；投标文件（包括电子文档）；评标报告；评标汇报材料；监标报告；定标请示（签报）；招标委员会会议纪要；中标通知书；合同（包括电子版以及执行中的补充协议或变更等）；合同复函；技术文件及图纸；招标工程的各种会议通知、澄清函、纪要、记录、传真（复印件）等。新能源公司将以抽查方式检查立卷归档工作。八、 招标项目后评价第十八条 招标工作结束后，新能源公司将对重大和特殊项目的招标投标工作开展后评价工作。具体管理办法另行制定。九、 信用体系建立与管理第十九条 新能源公司将统一建设包括投标人、评标专家、招标代理机构等信用评价与认证体系，各项目公司应建立本公司各招标项目的投标人、评标专家、招标代理机构等信息库。具体管理办法另行制定。十、 附则第二十条 本管理办法没有规定的，有关法律法规和集团公司、新能源公司有关文件有