公司集中规模招标工作实务（201409）

国家电网公司集中招标工作实务,2014.03,1,目录,2,1.变电设备集中招标操作实务,国家电网公司采购管理模式（物资类）,3,总部直接组织实施,总部统一组织监控，省公司/直属单位具体实施,未纳入总部直接组织实施范围内的物资；尚未标准化未达到采购规模的物资,35kV及以上输变电工程设备、装置性材料；配农网主要设备材料；电能表；网络安全设备、信息通信网络设备、信息化软硬件、通信设备、办公用计算机、电能计量箱、电动汽车充换电设备、电力缴费终端机其它非电网专业物资,1.变电设备集中招标操作实务,4,1.变电设备集中招标操作实务,招标活动遵循的原则,5,1.变电设备集中招标操作实务,招投标活动流程,6,1.变电设备集中招标操作实务-招标阶段,7,1.变电设备集中招标操作实务-招标阶段,召开审查会,8,1.变电设备集中招标操作实务-招标阶段,物资部相关处室职责,9,1.变电设备集中招标操作实务-招标阶段,物资公司相关部门职责,10,1.变电设备集中招标操作实务-招标阶段,其他人员职责,11,1.变电设备集中招标操作实务-招标阶段,审查会的成果,12,1.变电设备集中招标操作实务-招标阶段,全部评标规则及标准在招标文件中公开，以公开促规范、求公正。,13,1.变电设备集中招标操作实务-招标阶段,评标办法：综合评估法,14,1.变电设备集中招标操作实务-招标阶段,价格计算公式一次平均价（区外归零区内下浮）法M：为进入详评的投标人数量计算M个进入详评的投标人评标价的算术平均值A1；评标价与算术平均值A1 偏差超过b，c区间的投标人报价的价格评审得分按零分计。以所有进入详评的投标人评标价的算术平均值A1 下浮比例a计算得出A2 作为基准价。价格部分得分=100-100n|投标人的评标总价-基准价|/基准价；当投标人的评标总价=基准价，n=n1；当投标人的评标总价基准价，n=n2；当计算出的价格部分得分=基准价B，得分=（基准价B/评标总价P）n100；当投标人的评标总价P基准价B，得分=（评标总价P/基准价B）m100。,16,1.变电设备集中招标操作实务-招标阶段,技术评审标准,17,1.变电设备集中招标操作实务-招标阶段,商务评审标准 评审依据为各项目单位评价意见。主要评价投标人近年履约质量、产品运行、服务半径、售后服务等方面。,18,1.变电设备集中招标操作实务-招标阶段,慎重设定资格条件,19,1.变电设备集中招标操作实务-招标阶段,20,1.变电设备集中招标操作实务-招标阶段,发布招标公告 招标公告发布媒介： 招标公告内容：招标人的名称和地址、招标标的名称、数量、技术规格、资金来源；货物交付的地点和时间；获取招标文件的方式和时间；招标文件售价；递交投标文件的地点和截止时间；对投标人的资格要求等。,21,1.变电设备集中招标操作实务-招标阶段,发售招标文件在电子商务平台公开发售电子版招标文件。发售日期不少于5日。从发售招标文件至开标时间不少于20日。,22,1.变电设备集中招标操作实务-招标阶段,招标文件的澄清与修改 通过电子商务平台接受并发布招标文件澄清及修改。,23,1.变电设备集中招标操作实务-招标阶段,资格审查,24,1.变电设备集中招标操作实务-招标阶段,组建评标委员会,25,上报,总部物资部,物资公司招标部门,审核,批准,编制专家抽取方案,下达对应抽取方案给物资公司,监察局,专家抽取和通知工作由专门部门负责，具体招标部门不参与，专家名单全程保密。,监察人员在线监督专家抽取全过程；所有系统操作及抽取结果在系统中永久追溯。,物资公司技术支持部,在监察局监督下抽取,1.变电设备集中招标操作实务-招标阶段,1.变电设备集中招标操作实务-招标阶段,小结：招标阶段关键点招标公告是否在国家指定媒介发布，不同媒介发布的招标公告内容是否完全一致。招标文件的发售期是否满足不少于5日的要求。招标文件发出之日起至提交投标文件截止之日至是否满足不少于20日得要求。工程项目是否履行了国家审批、核准手续。招标文件中是否含有歧视性，排他性条款。评标委员会的组成、产生程序是否符合法律规定。评标专家是否与抽取专家一致。,27,1.变电设备集中招标操作实务-投标阶段,28,1.变电设备集中招标操作实务-投标阶段,小结：投标阶段关键点投标文件是否按招标文件要求密封。是否逾期送达指定地点。所有标包投标人是否满足三家及以上。,29,1.变电设备集中招标操作实务-开标阶段,30,1.变电设备集中招标操作实务-开标阶段,31,投标人在开标后，可以在任何地方通过网络浏览开标信息，并进行网上价格确认。,1.变电设备集中招标操作实务-开标阶段,小结：开标阶段关键点投标价格是否按时成功解密。是否有投标人对开标程序性问题提出异议。是否有不足3家包开标。,32,1.变电设备集中招标操作实务-评标阶段,33,1.变电设备集中招标操作实务-评标阶段,专家培训评标办法及标准，专家权利及义务，评标注意事项等。电子商务平台操作方法。,34,1.变电设备集中招标操作实务-评标阶段,评标启动大会招标人宣读评标委员会组成名单监察代表宣读评标工作纪律介绍评标日程安排提出具体评标工作要求,35,1.变电设备集中招标操作实务-评标阶段,评标工作组,技术组会址：大雁楼(基地）,商务组会址：雁栖山庄（基地）,技术一组,技术二组,技术三组,技术四组,技术七组,技术九组,技术八组,技术五组,技术六组,评标工作开始,各组进行初评,各组详评,评委会听取各组汇报并决定是否通过初评,不进入详评程序流程图,是否需要澄清,进入澄清程序,汇总各组详评结果，并得出评标结果,评标委员会推荐授标建议,各组编写评标小结评标委员会授权商务组编写评标报告,评标工作总流程图,1.变电设备集中招标操作实务-评标阶段,初评：资格性与符合性审查,38,否决投标程序流程图,澄清程序流程图,1.变电设备集中招标操作实务-评标阶段,“一纸证明”的应用,41,1.变电设备集中招标操作实务-评标阶段,详评：对进入详评的投标人进行独立打分,42,1.变电设备集中招标操作实务-评标阶段,汇总得分根据招标文件设定的中标规则推荐中标候选人应用辅助授标系统,43,1.变电设备集中招标操作实务-评标阶段,小结：评标过程关键点评标委员会的组成、产生程序是否符合法律规定评标活动是否按照招标文件预先确定的评标方法和标准在保密的条件下进行。评标专家打分是否与其他专家打分差异过大。评标专家是否遵守评标工作纪律。,44,1.变电设备集中招标操作实务-定标阶段,45,招投标领导小组召开定标会议尊重评标委员会推荐意见确认最终招标结果确定（排序第一的中标候选人为）中标人。,1.变电设备集中招标操作实务-定标阶段,中标候选人公示中标公告发出中标通知书中标结果回传ERP,46,1.变电设备集中招标操作实务-定标阶段,小结：定标阶段关键点是否依法依规推荐中标候选人。中标候选人公示期是否满足法律要求。中标公告是否与推荐的中标候选人一致。,47,目录,48,2.非招标采购方式操作实务,49,2.非招标采购方式操作实务,一、竞争性谈判 竞争性谈判是指采购人直接邀请两个(含本数)以上质量和服务相等的供应（服务）商， 就采购标的进行谈判，确定成交供应（服务） 商、 成交价格以及其他技术、 商务条件的一种采购方式。,50,2.非招标采购方式操作实务,竞争性谈判的条件合同标的不属于中华人民共和国招标投标法实施条例 第二条定义的工程建设项目；中华人民共和国招标投标法第六十六条，中华人民共和国招标投标法实施条例第九条规定情形之一；依法必须招标项目的货物，经两次公开招标，递交投标文件的投标人均不足 3 个，按照国家有关规定需要履行审批、核准手续的，报项目审批、核准部门审批、核准后不再招标； 按照国家规定需要核准项目的设计、施工，经两次公开招标， 递交投标文件的投标人均不足 3 个， 报经原核准部门批准不再招标；,51,2.非招标采购方式操作实务,两次公开招标， 评标委员会否决部分投标后，导致有效投标不足 3 个且明显缺乏竞争而否决全部投标，或者所有投标均被否决。 其中，按照国家规定需要核准项目的设计， 报经原核准部门批准不再招标；按照国家有关部门要求，不进行招标的项目；其他依照法律、 法规、 规章规定不是必须招标的项目。,52,2.非招标采购方式操作实务,竞争性谈判采购流程,53,2.非招标采购方式操作实务,编制采购文件采购文件应当明确谈判程序、 内容、 时间、 地点，评审标准、推荐成交供应商方法、 合同条款以及评定成交的标准等事项。采购文件主要由技术文件和商务文件组成。,54,2.非招标采购方式操作实务,发出谈判邀请,55,2.非招标采购方式操作实务,组建评审小组评审小组应当由采购人代表、有关专业专家 3 人及以上的单数组成。,56,2.非招标采购方式操作实务,组织谈判活动,57,监察代表及法律顾问全程参与,2.非招标采购方式操作实务,限时多轮报价评审小组根据供应（服务） 商的报价及谈判情况， 可以要求供应（服务） 商进行多轮报价， 但必须保证每个供应（服务） 商得到均等的报价机会， 不得单独同某一供应（服务） 商就其最终报价进行谈判； 评审小组应当要求所有的供应（服务） 商在规定时间内提出最后报价及有关承诺。,58,2.非招标采购方式操作实务,推荐成交供应商评审小组根据谈判评审情况和各供应商的最后报价， 货物采购按照符合采购需求、 质量和服务相等且报价最低的规则推荐成交供应商以及成交价格； 服务采购应当按照采购文件公布的评审标准进行评价， 并按照评价最优的规则推荐成交服务商以及成交价格。,59,2.非招标采购方式操作实务,小结：竞争性谈判关键点谈判地点是否满足保密要求。评审小组成员数量是否满足要求。谈判程序是否满足要求。谈判过程中是否存在倾向性、诱导性的问题。所有供应商是否具有均等的报价机会。推荐的成交供应商是否符合采购文件规定的条件。,60,2.非招标采购方式操作实务,二、单一来源谈判单一来源采购是指采购人就某一采购标的与单一供应（服务） 商进行洽谈， 确定成交价格以及其他技术、 商务条件的一种采购方式。 操作流程与竞争性谈判基本相同。,61,2.非招标采购方式操作实务,采取单一来源谈判采购的条件：采购标的只有唯一的供应（服务） 商， 或者采用其他采购方式只有唯一的供应（服务）商应答；需要向原中标人采购工程、 货物或者服务， 否则将影响施工或者功能配套要求。 采购行为属于添购， 是在原有采购项目上增加或者改进， 而不是新购置一种工程、 货物或者服务；发生了不可预见的紧急情况， 不能或者来不及从其他供应（服务） 商处采购。,62,2.非招标采购方式操作实务,三、询价采购询价采购是指采购人就采购标的直接向 3 个（含本数） 以上供应商发出询价函件让其应答和报价， 采购人对应答文件和报价进行比较， 确定成交供应商、 成交价格以及其他技术、 商务条件的一种采购方式。,63,2.非招标采购方式操作实务,采取询价采购的条件采购标的必须是货物；所购货物规格、 标准一致， 技术要求简单、 明确； 市场现货供应充足；所购货物价格相对稳定、 透明， 在一定时期内波动幅度不大。,64,2.非招标采购方式操作实务,询价采购流程,65,目录,66,3.电子商务平台推进电子化招投标,电子化招投标的概念以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成全部或者部分招标投标交易。,67,3.电子商务平台推进电子化招投标,国家鼓励电子招投标发展,68,3.电子商务平台推进电子化招投标,实施电子招投标的意义提高采购透明度节约资源和交易成本解决弄虚作假，暗箱操作促进招投标市场健康发展,69,3.电子商务平台推进电子化招投标,电子招标投标系统的三大平台,70,3.电子商务平台推进电子化招投标,国家电网公司招投标信息化系统的发展历程,71,3.电子商务平台推进电子化招投标,电子商务平台建设目标,72,开标 管理,投标 管理,发标 管理,评标报告,详评,澄清,初评,系统准备,评标管理,招标采购