危险废物规范化管理及现场监察

,危险废物规范化管理及现场监察,2,主要内容,危险废物环境管理的基本知识,1,危险废物环境监察的法律依据,2,危险废物环境监察的方式和内容,3,加强危险废物环境管理的主要措施,4,（一）基本概念,1、固体废物,基本知识,废物：指凡人类一切活动过程产生的，且对所有者已不再具有使用价值而被废弃的物质，统称为废物。固体废物：是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。废物是持有人抛弃比留着更合算的物资。与固体废物常联系在一起的另一个称谓是“垃圾”。从资源再生利用的角度看，固体废物又叫“放错位置的资源”。包括一般固体废物和危险废物。,（一）基本概念,2、危险废物,基本知识,危险废物：是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。固体法危险废物是指具有腐蚀性、急性毒性、浸出毒性、反应性、传染性、放射性等一种及一种以上危害特性的废物。危险废物鉴别标准危险废物是指具有毒害性、易燃性、爆炸性、腐蚀性、化学反应性和（或）传染性的，会对生态环境和人类健康构成严重危害或潜在危害的废物。危险废物是指对人类、动植物和环境的现在和将来会构成一定危害的，没有特殊的预防措施不能进行处理或处置的废弃物。,（一）基本概念,危险废物的认定名录法：根据经验和实验分析鉴定的结果，将有毒有害废物的品名列成一览表，用以表明某种废物是否属于危险废物，再由国家管理部门以立法形式予以公布。鉴别法：在专门的立法中，对有害废物的特性及其鉴别分析方法以“标准”的形式予以规定，依据鉴别分析方法，测定废物的特性，进而判定废物的属性。综合法：我国危险废物采用名录法和鉴别法相结合的认定方式，根据名录危险废物的认定分为三个层次：,基本知识,2、危险废物,（一）基本概念,我国危险废物的认定方法凡列入名录的都是危险废物，纳入危险废物管理体系；未列入名录的，如果有必要按照危险废物管理，必须依据危险废物鉴别标准和方法进行鉴别认定；未列入本名录和医疗废物分类目录的固体废物和液态废物，由国务院环境保护行政主管部门组织专家，根据国家危险废物鉴别标准和鉴别方法认定具有危险特性的，属于危险废物，适时增补进本名录。名录中有特殊规定的，可依据危险废物鉴别标准和方法进行鉴别对来源复杂，其危险特性存在例外的可能性，且国家具有明确鉴别标准的危险废物，本名录标注以“*”。所列此类危险废物的产生单位确有充分证据证明，所产生的废物不具有危险特性的，该特定废物可不按照危险废物进行管理。,基本知识,2、危险废物,（一）基本概念,2、危险废物,基本知识,对危险废物概念的理解把握的要点是产生于生产建设、办公、日常生活和其他活动之中的；是能对环境产生污染危害的；是废的或弃之不用的(相对于拥有者而言)；不是从公共安全角度所说的危险物品，而是因为废物本身具有或含有有毒、有害成分，或燃烧、爆炸、腐蚀等其他危险性质，能对人体健康或环境产生严重危害；是用名录来控制的，凡列入国家危险废物名录的废物种类都是危险废物；没有列入国家危险废物名录的废物，如果根据国家规定的危险废物鉴别标准进行鉴别后，废物中有毒有害成分含量和危险特性符合国家规定的鉴别标准的，也属于危险废物；,（一）基本概念,2、危险废物,基本知识,对危险废物概念的理解把握的要点危险废物和非危险废物混合物的性质判定，按照国家危险废物鉴别标准执行；危险废物的形态不只限于固态的，也有半固态的(泥态)，液态的(高浓度废液)、气态的(置于容器中的气体)。家庭日常生活中产生的废药品及其包装物、废杀虫剂和消毒剂及其包装物、废油漆和溶剂及其包装物、废矿物油及其包装物、废胶片及废像纸、废荧光灯管、废温度计、废血压计、废镍镉电池和氧化汞电池以及电子类危险废物等，可以不按照危险废物进行管理；将上述废弃物从生活垃圾中分类收集后，其运输、贮存、利用或者处置，按照危险废物进行管理；排入水体的废水和排入大气的废气不属于危险废物的管理范畴；,（一）基本概念,2、危险废物,基本知识,对危险废物概念的理解把握的要点医疗废物属于危险废物。医疗废物分类目录根据医疗废物管理条例另行制定和公布；由于国家对危险废物中的放射性废物有专门的管理规定，自成体系，也不属于危险废物的管理范畴。城市污水处理厂的污泥原国家环保总局在关于解释城市污水处理厂污泥是否属于工业固体废物的复函中已经明确：城市污水处理厂污泥属于环保设施运营产生的固体废物，属于工业固体废物。但工业污水集中处理厂的污泥不仅属于工业固废，有些因其含有有毒污染物，应列入危险废物管理。关于加强城镇污水处理厂污泥污染防治工作的通知要求：参照危险废物管理，建立污泥转移联单制度。污水处理厂转出污泥时应如实填写转移联单；禁止污泥运输单位、处理处置单位接收无转移联单的污泥。,（一）基本概念,3、医疗废物,基本知识,医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性的废物。包括：感染性废物、病理性废物、损伤性废物、药物性废物以及化学性废物等5类18种。,医疗废水处理产生的污泥属于医疗废物。,（一）基本概念,基本知识,危险废物,生活垃圾,工业固体废物,医疗废物,一般固体废物,危险废物与其它废物之间的关系,（二）危险废物的危害特征,基本知识,危险废物的危害特征是指它所表现出来的对人、动植物可能造成致病性或致命性的，或对环境造成危害的性质。易燃性：易燃液体、易燃固体、自燃物质、遇水燃烧物质。腐蚀性：易于腐蚀或溶解组织、金属，酸性或碱性。反应性：是指易于发生爆炸或剧烈反应，或反应时会挥发有毒的气体或烟雾的性质。毒害性：急性毒性、慢性毒性、浸出毒性、遗传变异性、生态毒性、生殖毒性、神经毒性、刺激性、致敏性。传染性：病原体通过一定方式到达新的易感染者体内的性质。生物毒性：是指废物产生的有害物质可以对生物的生长和繁衍产生急性或慢性的有害作用。生物蓄积性：是指外源性物质在生物体内或某一器官中浓集或蓄积，并对生物或生物的器官产生损害。三致性：致突变、致癌、致畸。,（三） 危险废物的危害,基本知识,污染水体：有毒有害成分或废物本身污染水体污染大气：有毒有害蒸气或废物粉沫污染空气污染土壤：有毒有害液体、渗滤液或废物本身污染土壤侵占土地：废物堆存影响环境美观：废物本身危害人体健康：有毒有害成分,基本知识,危险废物对健康的危害,注：H代表有毒,基本知识,危险废物中常见的有毒重金属元素,基本知识,（四）危险废物的特点,基本知识,（五）危险废物的分类,（六）危险废物的主要来源,基本知识,工业危废：化学工业、石油工业、金属加工业、医药制造、交通运输及维修业、电子电器制造业、金属冶炼工业等等。农业危废：主要是防治病虫害过程中喷洒的剩余农药。医疗废物：医院、诊疗所、保健所、卫生防病站、疗养院、血站等部门，产生医院临床废物、废显影定影液、废化学试剂等。社会源危废：实验室类危险废物、商业活动中产生的危险废物、居民区生活垃圾中的危险废物。,（七）危险废物的产生方式,基本知识,1.连续产生：在整个生产过程中连续不断地产生出来，通过传送带、或管道排出。这类固废产生过程性质相对稳定或呈现周期性变化。2.定期批量产生：按生产过程规律，有固定的时间周期，（如一个班次、数日）分批产生，如冶炼渣、食品加工废物、电镀废液等，批量产生的废物、批量的数量、物化性质大体相近。3.一次性产生：多为产品更新或设备检修时产生的方式，如废催化剂、废吸附剂、设备检修或清洗废物等，这类废物产生量多少不一，组成成分复杂，污染物含量无规律。4.事故性排放：因突发性事故或因停水、停电使生产过程被迫中断，产生大量报废的原料和半成品等废物，这类废物的污染物含量通常较高。,（八）危险废物环境管理的基本理念,基本知识,危险废物管理是运用法律、行政、经济、技术的手段，解决危险废物对环境负面影响的行为。危险废物管理包括国家和地方各级行政部门对危险废物问题制定的法规、政策以及实施这些法规的政策和其他外部行政行为。 基本理念：从摇篮到坟墓的全程化管理是指对危险废物的避免和减量，产生后的收集、运输、贮存、循环、利用、无害化处理以及最终无害化处置的管理，对废物从产生源、流向和处理、处置等各个环节进行管理。通过严格执行危险废物申报登记、转移联单、经营许可证、行政代执行等危险废物管理制度，切实做到对危险废物从产生到最终处置的“从摇篮到坟墓”的全过程环境管理。运用可行的经济、行政和刑罚等手段，对任意排放危险废物和不遵守有关危险废物环境管理规定的违法行为，依法予以严厉制裁，强化监督管理。,（九）危险废物环境管理的基本原则,基本知识,减量化：首先，采用减量化技术，推行无废、低废清洁工艺。资源化：其次，在危险废物产生后应采用资源化技术，大力开展综合利用和废物交换。无害化：最后，采用无害化处理处置技术，最终强化对危险废物污染的控制，将危险废物消灭。,1、三化原则,（九）危险废物环境管理的基本原则,基本知识,固体法第5条：国家对固体废物污染环境防治实行污染者依法负责的原则。产品的生产者、销售者、进口者、使用者，对其产生的固体废物依法承担污染防治责任。是环境保护工作的一项基本原则，污染环境造成的损失及治理污染的费用或者责任应当由污染者承担，而不转嫁给国家和社会。产生单位负责的两个途径：一是自己自行治理，并按规定达到治理要求；二是交由固体废物集中处置场处置，交纳处置费用。固体废物的处置设施的建设和运行费用最终应由污染者负担。政府的防治污染责任主要体现在将固体废物污染环境防治工作纳入国民经济和社会发展计划，制定固体废物污染环境的经济、技术政策和措施；负责组织环境基础设施的建设。,2、污染者依法负责的原则,（九）危险废物环境管理的基本原则,基本知识,国家推行危险废物的集中处置和就近处置，避免危险废物转运过程中的风险。固体法第54条：国务院环境保护行政主管部门会同国务院经济综合宏观调控部门组织编制危险废物集中处置设施、场所的建设规划，报国务院批准后实施。县级以上地方人民政府应当依据危险废物集中处置设施、场所的建设规划组织建设危险废物集中处置设施、场所。医疗废物管理条例第19条：医疗卫生机构应当根据就近集中处置的原则，及时将医疗废物交由医疗废物集中处置单位处置。,3、集中就近处置的原则,（九）危险废物环境管理的基本原则,基本知识,关于危险废物转移和处置问题的复函(环函2004400号)：“为了对全国危险废物处置目标、原则、布局、规模、投资等进行统筹规划，建立、完善危险废物全过程监督管理体系，全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划规定，危险废物处置设施建设规划遵循“集中处置、合理布局”的原则。”“原则上以省为单位统筹规划建设危险废物集中处置设施，接纳辖区内生活、科研、教学及产生量较少的企业的危险废物”。“原则上以设区市为规划单元建设医疗废物集中处理设施，在合理运输半径内接纳处置辖区内所有县城医疗废物。”“据此，危险废物的处置应遵循集中处置和就近处置的原则，如果本地区已经建成危险废物集中处置设施，辖区内产生的危险废物应当就近送该集中处置设施予以处置，避免危险废物转运过程中的污染风险。”,3、集中就近处置的原则,（九）危险废物环境管理的基本原则,基本知识,固体法在现有污染损害赔偿规定的基础上，增加了举证责任倒置等规定。固体法第68条：因固体废物污染环境引起的损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任。 固体废物污染环境的损害赔偿责任和赔偿金额的纠纷，当事人可以委托环境监测机构提供监测数据。环境监测机构应当接受委托，如实提供有关监测数据。,4、举证责任倒置的原则,26,主要内容,危险废物环境管理的基本知识,1,危险废物环境监察的法律依据,2,危险废物环境监察的方式和内容,3,加强危险废物环境管理的主要措施,4,法律依据,现行法规体系,法律依据,法律依据,法律依据,我国危险废物管理法律法规框架,法律依据,（一）国家法律法规,破坏环境资源保护罪：第六节第338条：违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。危害公共安全罪：第114条：放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法危害公共安全，尚未造成严重后果的，处3年以上10年以下有期徒刑。第115条第一款：放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。,1、中华人民共和国刑法,（一）国家法律法规,法律依据,中华人民共和国固体废物污染环境防治法是危险废物管理最基本的、重要的、最直接的法律依据。2004年修订，2005年月日起施行，共6章91条。第4章为“危险废物污染环境防治的特别规定”；第6章为法律责任。,2、中华人民共和国固体废污染环境防治法,（一）国家法律法规,法律依据,（二）行政规章,法律依据,（三）国家名录,（四）国际公约,法律依据,（五）地方法规,山东省环境保护条例（2001.12.7）山东省实施办法(2002.9.28)山东省危险废物经营许可证管理暂行办法（鲁环发2003145号）山东省贯彻全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划实施意见(鲁环发200485号)山东省危险废物转移联单管理办法（鲁环发2005号）山东省危险废物经营许可证申领有关规定（鲁环发200558号）山东省实验室废弃物环境管理暂行办（2009.5.5）关于统一规范全省危险废物贮存、处置场所及包装转运设备危险废物标志的通知（鲁环函200999号）以及一系列规范性文件。,法律依据,（六）标准规范,危险废物污染防治技术政策（环发2001199号）危险废物焚烧污染控制标准（GB18484-2001）危险废物填埋污染控制标准（GB18598-2001）危险废物贮存污染控制标准（GB18597-2001）危险废物安全填埋处置工程建设技术要求(环发200475号)危险废物集中焚烧处置工程建设技术规范（HJ/T176-2005）危险废物鉴别标准通则（2007-10-1）危险废物鉴别标准（6个，GB5085.17-2007）危险废物鉴别方法标准（25个）危险废物鉴别技术规范（HJ/T298-2007）环境保护图形标志固体废物贮存(处置)场（GB15562.2-1995）医疗废物集中处置技术规范（试行）（环发2003206号）,法律依据,（六）标准规范,医疗废物集中焚烧处置工程建设技术规范（HJ/T177-2005）医疗废物转运车技术要求（GB19217-2003）医疗废物焚烧炉技术要求（GB19218-2003）医疗废物专用包装袋、容器和警示标志标准（环发2003188号）废润滑油回收与再生利用技术导则（GB/T17145-1997）铬渣污染治理环境保护技术规范(暂行)（HJ/T301-2007）废电池污染防治技术政策（环发2003163号）铬盐工业污染物排放标准（GB4280-1984）含多氯联苯废物污染控制标准（GB13015-1991）含氰废物污染控制标准（GB12502-90）危险废物经营单位编制应急预案指南(2007年7月4日)铅蓄电池行业现场环境监察指南(试行)（环办2011122号）,法律依据,（七）规范性文件,关于加强化学危险品管理的通知（环发1999296号）；关于易地处理高浓度废水有关问题的复函（环函1999413号）关于危险废物管理法律适用问题的复函（环函2002104号）关于危险废物管理有关问题的复函（环函2002325号）关于经固化处理的含铬污泥是否属危险废物有关问题的复函（环函20038号）关于加强含铬工业危险废物污染防治的通知（环发2003106号）关于委托他人运输固体废物过程中丢弃废物行为法律适用的复函（环函2003149号）关于实行工业危险废物处置收费制度促进工业危险废物处置产业化的通知(发改价20031874号)全国工业危险废物和医疗废物处置设施建设规划（环发200416号）关于废铜渣、氧化锌灰是否属于危险废物的复函（环函200416号）关于含铅焊锡废渣是否属于危险废物等法律适用问题的复函（环函2004285号）,法律依据,（七）规范性文件,关于危险废物转移和处置问题的复函（环函2004400号）关于危险废物经营许可证申请和审批有关事项的通告（环函200526号）关于执行一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准有关问题的复函（环函2005277号）关于一次性医疗器械环境管理有关问题的复函（环办函2005713号）关于利用废旧轮胎炼油有关问题的复函（环办函2005735号）关于加强工业危险废物转移管理的通（环办200634号）；关于危险废物跨省转移管理有关问题的复函（环函2006143号）关于开展全国工业危险废物焚烧单位及规划内项目建设进展专项检查的通知（环办2007118号）关于加强全国工业危险废物和医疗废物处置设施建设规划项目竣工验收工作的通知（环发200922号）；关于进一步加强危险废物和医疗废物监管工作的意见（环发201119号）,法律依据,39,主要内容,危险废物环境管理的基本知识,1,危险废物环境监察的法律依据,2,危险废物环境监察的方式和内容,3,加强危险废物环境管理的主要措施,4,（一）危险废物环境监察的主要方式,监管内容,一是事前监察环评制度：李蕾副司长：固体废物管理要用好“三驾马车”，实施捆梆式管理，固体废物管理要用好核查、环评、总量控制。目前固体废物管理的形势比较严峻，要重点进行环保核查，把固体废物处置设施建设、危险废物管理纳入核查范围，要把危废、固废全过程管理纳入环评中，核查危险废物处置设施时要核查与产废企业签定的合同。污染防治考核要纳入固废的内容，特别是危废污染、石膏、赤泥、尾矿渣等。 申报登记管理计划转移计划,监察内容,二是事中监察企业的日常管理报送申报登记报送管理计划报批转移申请报送转移联单落实管理制度环保部门的日常监管审批管理计划并备案审批转移申请，并监督实施审批转移联单，接收并备案执法检查，督促企业落实管理制度,（一）危险废物环境监察的主要方式,监察内容,三是事后监察落实处置设施规划，建设处理、处置设施实施危险废物经营许可证制度，严格控制对危险废物综合利用和最终安全处置；监督性监测；危险废物环境违法行为的事后检查。,（一）危险废物环境监察的主要方式,听取情况介绍：了解监察对象的基本情况座谈讨论询问：通过聊天了解情况，询问当班工人，必要时向周围群众了解情况。查看相关资料：环评及批复、三同时验收资料、申报登记、产生处置台帐、转移资料等，必要时可查财务帐。查看现场情况：危废贮存场所，产生环节，各收集点，固废库，垃圾堆，煤场等,（二）危险废物环境监察的主要方法,监察内容,查危废产生，通过环评、生产工艺，了解产生危废的种类、数量、产生规律、产生方式查危废贮存，是否符合危废贮存法律控制标准和分类制度等查危废去向，是否符合危废许可制度和转移要求查危废处置，是否符合利用和无害化处置要求,（三）危险废物环境监察的要点,监察内容,监察内容,（四）监察内容,危险废物申报登记是固体法确定的一项法定制度，是指危险废物产生单位按照国家有关规定，向环保部门履行登记手续，提供危险废物产生、处置情况资料的制度。危险废物申报登记，是整个管理过程的源头和基础，可以全面、及时、准确、动态的了解危险废物的产生情况和流向，为加强危险废物监管提供基础信息。必须保证申报登记数据的全面、真实、准确、及时。法律依据固废法第53条：产生危险废物的单位向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。,1、申报登记制度,监察内容,申报登记的主要内容所产生的危险废物的种类、性质、数量、浓度、排放（或转移）去向、排放地点、排放方式（或利用、贮存、处理、处置的地点或方式）、危险废物的贮存、利用或处置场所等；申报事项有重大改变时，应当及时申报。法律责任固体法第75条：不按照国家规定申报登记危险废物，或者在申报登记时弄虚作假的；处一万元以上十万元以下的罚款。,1、申报登记制度,（四）监察内容,监察内容,标准要求如实申报（可以是专门的危险废物申报或纳入排污申报中一并申报）；内容齐全；能提供证明材料，证明所申报数据的真实性和合理性，如关于危险废物产生和处理情况的日常记录等。容易出现的问题无申报材料；产生种类与产生量不真实；申报数据与管理计划、台账不符；检查方法询问所在地县级以上环保部门对照环评、管理计划、台帐及其它资料核查，查验有关证明材料必要时，进行物料衡算，或核查财务资料,1、申报登记制度,（四）监察内容,监察内容,问题的现象企业危险废物申报登记量或转移处置量,与危险废物实际产生量之间相差较大，与环评中核定的产生种类和产生量有很大的差距。企业的解释一是：实际生产规模降低了，危废物产生量少了；二是：产生的危废直接配煤烧掉了，或又投入工艺流程进行了回用；三是：改进了生产工艺，采用了先进的工艺技术，减少了危废的产生；四是：建设了危废利用、处置设施，对产生的危废进行了利用或处置；五是，将产生的危废定义为副产品，制度了行业或企业标准，并在当地质监部门进行了备案。,1、申报登记制度,（四）监察内容,监察内容,要求对所产生的危险废物配煤焚烧或回收利用的，相应的环评中必须具有相应的规定，并经过环评审批和环保验收，否则一律不得将所产生的危险废物配煤焚烧或回收利用。凡改进了生产工艺，减少了危废的产生的，必须有相应的补充环评并经原环评审批单位批准；或能够提供工艺说明，并经当地环保部门认可的文书，否则一律按在申报登记时弄虚作假论处。危险废物产生企业新建的危险废物处理、处置设施，处理、处置本企业产生的危废的，必须进行环境影响评价，并经过环评批复和项目验收，否则一律不得利用或处置危险废物。危险废物产生企业兴建的危险废物处理、处置设施，用于处理、处置其它单位产生的危险废物时，必须申领危险废物经营许可证，否则一律按无证经营危险废物处理。,1、申报登记制度,（四）监察内容,监察内容,转移联单制度，又叫废物流向报告单制度，是指在进行危险废物转移时，其转移者、运输者和接受者，不论各环节涉及者数量多少，均应按国家规定的统一格式、条件和要求，对所交接、运输的危险废物如实进行转移报告单的填报登记，并按程序和期限向有关环境保护部门报告。法律依据固废法第59条：转移危险废物的，必须按照国家有关规定填写危险废物转移联单，并向危险废物移出地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提出申请。跨省、地级市转移的，必须向所在地省、市环境保护部门申请同意。未经批准的，不得转移。,2、转移联单制度,（四）监察内容,监察内容,目的是为了控制危险废物的流向、掌握危险废物的动态变化，监督转移活动，控制危险废物污染的扩散。法律责任固体法第75条：不按照国家规定填写危险废物转移联单或者未经批准擅自转移危险废物，处二万元以上二十万元以下的罚款。,2、转移联单制度,（四）监察内容,监察内容,我国的危险废物转移联单（7联单）,监察内容,标准要求有获得环保部门批准的转移计划；按照实际转移的危险废物，如实填写危险废物转移联单。容易出现的问题没有环保部门审批的转移计划；转移联单与贮存场所出库的台账不符；没有转移联单编号；填写不规范；运输危险废物的车辆，不符合危险货物运输手续；转移联单缺失。检查方法查看批准的转移计划，可与管理计划核对结合环评文件、台账记录、申报登记等材料，核对联单核实联单有没有及时报送相应环保部门查看联单保存情况,2、转移联单制度,（四）监察内容,监察内容,从事危险废物经营活动的单位，必须取得危险废物经营许可证。法律依据固废法第57条：从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的单位，必须向县级以上人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证；从事利用危险废物经营活动的单位，必须向国务院环境保护行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证。具体管理办法由国务院规定。禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置的经营活动。禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置的经营活动。要求对经营单位的要求：禁止无证或不按许可证规定的范围从事经营活动；对产生单位的规定：禁止将危险废物提供或委托给无证单位处置。,3、经营许可证制度,（四）监察内容,监察内容,经营许可证的种类：收集、贮存、处置综合经营许可证收集经营许可证危险废物产生企业兴建的危险废物处理、处置设施，用于处理、处置其它单位产生的危险废物时，必须申领危险废物经营许可证。法律责任： 固体法第77条：无经营许可证或者不按照经营许可证规定，从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的，没收违法所得，并处违法所得三倍以下罚款。固体法第75条：将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事经营活动的；处二万元以上二十万元以下的罚款；,3、经营许可证制度,（四）监察内容,监察内容,标准要求全部提供或委托给有资质的单位利用或处置；有与危险废物经营单位签订的委托利用、处置合同；自行利用或处置的，应有技术支持文件。容易出现的问题擅自变更危险废物的处置方式；只将部分危险废物委托给有资质的单位，大部分没有委托；委托给超证经营的危险废物经营企业；故意混淆不同类别的危险废物或同一类别中不同种类的危险废物；委托给第三方运营；假借委托给有资质的单位，实际出售给无资质的企业；制造假许可证；自备利用、处置设施收处非本单位产生的危废。,3、经营许可证制度,（四）监察内容,监察内容,检查方法对照环评文件核实处置方式；查看委托处置合同；对照环评或技术支持文件，核实是否可以自行利用或处置；对照管理计划、台帐、和转移联单，核实产生量与转移量；对照危险废物经营许可证，利用或处置种类；认真核实危险废物经营许可证；查看利用/处置设施运行记录。,3、经营许可证制度,（四）监察内容,监察内容,危险废物管理计划，是危废产生和经营单位实施危险废物管理的总纲或总览。法律依据固体法第53条：产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定制定危险废物管理计划，危险废物管理计划应当包括减少危险废物产生量和危害性的措施以及危险废物贮存、利用、处置措施。危险废物管理计划应当报产生危险废物的单位所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案。制定时机：每年年初。备案：报产生危险废物的单位所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案。内容及格式,4、管理计划制度,（四）监察内容,监察内容,标准要求制定危险废物管理计划管理计划内容齐全，危险废物的产生环节、种类、危害特性、产生量、利用、处置方式描述清晰报环保部门备案；及时申报了重大改变。容易出现的问题未制定危险废物管理计划，或未报当地环保部门备案管理计划中危废产生种类和产生量与实事不符管理计划内容不全，或措施的可行性不强检查方法对照危险废物管理计划标准格式，查看管理计划内容。查看当地环保部门出具的危险废物管理计划备案证明。对照环评、申报登记等资料，核实危废产生种类和产生量,4、管理计划制度,（四）监察内容,监察内容,危险废物台帐，是危险废物管理计划制度的基础性内容，是危险废物申报登记制度的基础，是产生单位管理危险废物的重要依据。法律依据固体法第53条：“产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定制定危险废物管理计划，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料”。产生单位建立危险废物台账，如实记载产生危险废物的种类、数量、利用、贮存、处置、流向等信息。危险废物台账的建立涉及产废单位内部的产生、贮存、利用处置部门、实验分析和安全环保等相关多个部门。,5、台帐制度,（四）监察内容,监察内容,标准要求建立危险废物产生、贮存或处置、利用台账，并如实记录危险废物产生、贮存或处置、利用、转移情况容易出现的问题未建立危险废物产生、贮存或处置、利用台账台帐系临时突击，作假台帐与危废实施产生、贮存或处置、利用情况不符用生产记录或设备运行记录充当台帐检查方法查看有无建立台账是否符合台帐要求对照申报登记、季报表、管理计划、转移联单，核实台帐数据的真实性查看台帐的保存情况，核实台帐是不是作假,5、台帐制度,（四）监察内容,监察内容,危险废物产生和经营单位都应编制突发危险废物污染事件应急预案法律依据固体法第62条：产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案。危险废物经营单位编制应急预案指南（国家环境保护总局公告2007年第48号）。危险废物产生单位可以参照执行。法律责任固体法第75条：未制定危险废物意外事故防范措施和应急预案的。处一万元以上十万元以下的罚款。,6、应急防范制度,（四）监察内容,监察内容,标准要求编制突发危险废物染污事件应急预案（综合性应急预案有要求或有专门应急预案）；经专家评审并报当地环保部门备案；上年度组织应急预案演练。容易出现的问题未编制突发危险废物污染事件应急预案用综合应急预案充当突发危险废物污染事件应急预案预案操作性不强、格式不规范预案未经专家评审、未备案，更新不及时未组织应急演练检查方法查看突发危险废物污染事件应急预案查看专家评审意见或备案登记查看预案更新情况,6、应急防范制度,（四）监察内容,监察内容,危险废物收集、贮存、处置场所，应当在醒目位置设置危险废物标志法律依据固废法第52条：对危险废物的容器和包装物以及收集、贮存、运输、处置危险废物的设施、场所，必须设置危险废物识别标志。危险废物贮存、处置场的警告图形符号样式见环境保护图形标志固体废物贮存(处置)场。盛装危险废物的容器必须粘贴的标签样式见危险废物贮存污染控制标准医疗废物专用包装袋、容器和警示标志标准法律责任固废法第75条：不设置危险废物识别标志的；.处一万元以上十万元以下的罚款。,7、统一标志制度,（四）监察内容,监察内容,标准要求危废贮存场所或设施必须悬挂危险废物警示标志，悬挂或张贴危险废物管理制度和产生环节流程图盛装危险废物的容器和包装物必须设置粘贴危险废物标签各种标志标识准确、清晰、无污损。容易出现的问题危险废物标志、标签不规范盛装危险废物的容器和包装物未粘贴标签缺少危险废物管理制度或产生环节流程图标志位置不明显，标志牌损坏，严重退色或锈蚀。检查方法对照危险废物贮存污染控制标准和环境保护图形标志-固体废物贮存（处置）场，查看现场情况,7、统一标志制度,（四）监察内容,监察内容,危险废物必须分类收集，分类存放，不得与非危险废物混放；危险废物的贮存不得超过一年（医疗废物贮存不得超过两天）。法律依据固废法第58条：收集、贮存危险废物，必须按照危险废物特性分类进行。禁止混合收集、贮存、运输、处置性质不相容而未经安全性处置的危险废物。贮存危险废物必须采取符合国家环境保护标准的防护措施，并不得超过一年。禁止将危险废物混入非危险废物中贮存。法律责任固体法第68条：对暂时不利用或者不能利用的工业固体废物未建设贮存的设施、场所安全分类存放，或者未采取无害化处置措施的，处一万元以上十万元以下的罚款。固体法第75条：将危险废物混入非危险废物中贮存的；未经安全性处置，混合收集、贮存、运输、处置具有不相容性质的危险废物的，处二万元以上二十万元以下的罚款；,8、分类收集及贮存限期制度,（四）监察内容,监察内容,标准要求按照危险废物特性分类进行收集、贮存，标志明显危险废物贮存不超过一年；超过一年的经环保部门批准不得将危险废物混入非危险废物中贮存容易出现的问题各种危废混放，将危化品包装物与一般固废混放，标志不清将危险废物混入非危险废物中贮存或作生活垃圾丢弃。检查方法查看现场贮存情况查看各危废产生环节有无危废收集查看一般固废贮存场所和生活垃圾堆有无危废对照申报登记、台帐、转移联单，核实产生量与转移量，看是否超期贮存,8、分类收集及贮存限期制度,（四）监察内容,监察内容,法律依据固体法第13条：建设产生固体废物的项目以及建设贮存、利用、处置固体废物的项目，必须依法进行环境影响评价。固体法第14条：建设项目的环境影响评价文件确定需要配套建设的固体废物污染环境防治设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。固体废物污染环境防治设施必须经原审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。对固体废物污染环境防治设施的验收应当与对主体工程的验收同时进行。固体法第17条：收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；危险废物贮存污染控制标准及相关标准要求,9、环评和三同时制度,（四）监察内容,监察内容,标准要求危废贮存场所应有雨棚、围堰或围墙，贮存场所地面须作硬化或进行了防渗处理；设置废水导排管道或渠道，将冲洗废水纳入企业废水处理设施处理；贮存液态或半固态废物的，还设置泄露液体收集装置；装载危险废物的容器完好无损。危险废物利用或贮存设施依法进行环境影响评价，完成“三同时”验收。,9、环评和三同时制度,（四）监察内容,监察内容,容易出现的问题贮存场所简陋，不符合危险废物贮存污染控制标准未设置废水导排管道或渠道，未设置泄露液体收集装置露天堆放危险废物利用或贮存设施没有环评或未完成“三同时”验收，缺少技术支持文件。检查方法对照危险废物贮存污染控制标准逐项核实查看环评批复、验收报告，或工程图纸要求提供技术支持文件,9、环评和三同时制度,（四）监察内容,监察内容,法律依据固废法第13条：建设产生固体废物的项目以及建设贮存、利用、处置固体废物的项目，必须依法进行环境影响评价固废法第55条：产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定处置危险废物，不得擅自倾倒、堆放危险废物贮存、焚烧、填埋污染控制标准等对危废利用、处置的要求,10、自行利用/处置设施管理情况,（四）监察内容,监察内容,标准要求自行利用或自备处置设施依法进行环评，完成“三同时”验收。建立危废利用/处置台账，并如实记录危废利用/处置情况。定期对利用/处置设施污染物排放进行环境监测，符合相关标准要求容易出现的问题自行利用工艺或处置设施无环评，或环评中没有相应的内容，无技术支持证明，未完成“三同时”验收；未建立利用/处置台帐，危废产生量和利用/处置量不清未定期对利用/处置设施污染物排放进行环境监测，或排放不符合相关标准要求；自行利用/处置的危废和新产生的危废未纳入危废管理超范围利用/处置，或以利用/处置为名义，擅自处置或偷弃危废,10、自行利用/处置设施管理情况,（四）监察内容,监察内容,检查方法查验环评、验收及相关技术支持文件或证明对照相关标准查看环境监测报告对照环评或技术支持文件，查验有无超范围利用/处置危废对照环评、申报登记、台帐、转移情况，查验产生量和利用/处置量，看有新产生的危废或有无偷弃行为,10、自行利用/处置设施管理情况,（四）监察内容,监察内容,名录制度是危险废物管理的首要制度。固体法第51条：国务院环境保护行政主管部门会同有关部门制定国家危险废物名录；危险废物名录是指由国家行政机关制定并公布的载有各种危险废物类别、废物来源、以及常见危害组分或危险废物名称和危险特性的文书。1998.7实施，2008重新修订。由正文、附件、附录三部分组成，名录中列举的危险废物共49大类；危险废物名录将适时修订和增补。,11、名录制度,（四）监察内容,监察内容,指为使产生危废的单位承担处置所产生危废的责任，在其违反规定不处置或处置不符合规定时，由环保部门指定其他单位代为处置，处置费由产生危废的单位承担。是一种间接的行政强执行措施，它保证了危废能及时妥善、适当的处置；同时按照“谁污染谁治理”的原则，规定处置费用由危废产生单位承担。产生危废的单位不得自行处置高毒性、致畸、致癌、致突变性等高危险废物。产生危废的单位如果自行回收利用危废，必须符合有关条件。产生者应当承担对其所产生的危废进行适当处置的义务。无论是采取自行处置来履行义务，还是委托他人代处置间接履行义务，都是“产生者处置”原则的实现形式，都必须实际、有效地处置危险废物，而不能将其置之不理。,12、行政代处置制度,（四）监察内容,监察内容,法律依据固体法第55条：产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定处置危险废物，不得擅自倾倒、堆放；逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门指定单位按照国家有关规定代为处置，处置费用由产生危险废物的单位承担。法律责任固体法第76条：，危险废物产生者不处置其产生的危险废物又不承担依法应当承担的处置费用的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，处代为处置费用一倍以上三倍以下的罚款。,12、行政代处置制度,（四）监察内容,监察内容,是指以填埋方式处置危险废物不符合有关规定的，应当缴纳危险废物排污费。法律依据固体法第56条：以填埋方式处置危险废物不符合国务院环境保护行政主管部门规定的，应当缴纳危险废物排污费。危险废物排污费征收的具体办法由国务院规定。 2003年，国务院颁布了排污费征收使用管理条例，并配套制定了排污费征收标准管理办法，对危险废物排污费的征收标准、征收方式和使用要求作出了规定。法律责任固体法第75条：不按照国家规定缴纳危险废物排污费的；限期缴纳，逾期不缴纳的，处应缴纳危险废物排污费金额一倍以上三倍以下的罚款。,13、危险废物排污收费制度,（四）监察内容,监察内容,法律依据根据固体法第65条，重点危险废物集中处置设施、场所的退役费用应当预提，列入投资概算或者经营成本。具体提取和管理办法，由国务院财政部门，价格主管部门会同国务院环境保护行政主管部门规定。法律责任 固体法第75条：擅自关闭、闲置或者拆除危险废物集中处置设施、场所的；处二万元以上二十万元以下的罚款；,14、处置设施退役费用预提制度,（四）监察内容,监察内容,固体法第24条：禁止中华人民共和国境外的固体废物进境倾到、堆放、处置。固体法第25条：禁止进口不能用做原料或者不能以无害化方式利用的固体废物；对可以用做原料的固体废物实行限制进口和自动许可进口分类管理。固体法第66条：禁止经中华人民共和国过境转移危险废物。控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约固体法第78条：将中华人民共和国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置的，进口属于禁止进口的固体废物或者未经许可擅自进口属于限制进口的固体废物用作原料的，由海关责令退运该固体废物，可以并处十万元以上一百万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。进口者不明的，由承运人承担退运该固体废物的责任，或者承担该固体废物的处置费用。逃避海关监管将中华人民共和国境外的固体废物运输进境，构成犯罪的，依法追究刑事责任。,15、禁止危险废物进出口制度,（四）监察内容,监察内容,固体法第15条：县级以上人民政府环境保护行政主管部门和其他固体废物污染环境防治工作的监督管理部门，有权依据各自的职责对管辖范围内与固体废物污染环境防治有关的单位进行现场检查。被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料。检查机关应当为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。固体法第15条：检查机关进行现场检查时，可以采取现场监测、采集样品、查阅或者复制与固体废物污染环境防治相关的资料等措施。检查人员进行现场检查，应当出示证件。固体法第70条：违反本法规定，拒绝现场检查的，由执行现场检查的部门责令限期改正；拒不改正或者在检查时弄虚作假的，处二千元以上二万元以下的罚款。,16、现场检查制度,（四）监察内容,监察内容,借鉴国外的经验，固废法在清洁生产促进法第27条的基础上对生产者责任延伸制度作了进一步规定。首先，规定了产品的生产者对其产生的固体废物应当依法承担污染防治责任。其次，规定产品和包装物的设计应当遵守国家有关清洁生产的规定，并要求生产、销售、进口被列入强制回收目录的产品和包装物的企业，必须依法回收该产品和包装物。,17、危险废物产生者责任延伸制度,（四）监察内容,监察内容,医疗废物管理除执行危险废物管理制度外，另有一个制度要求，即禁止转让和倒卖制度。医疗废物管理条例第14条规定：禁止任何单位和个人转让、买卖医疗废物。禁止在运送过程中丢弃医疗废物；禁止在非贮存地点倾倒、堆放医疗废物或者将医疗废物混入其他废物和生活垃圾。禁止邮寄医疗废物禁止通过铁路、航空运输医疗废物。严重限制水路运输医疗废物,18、医疗废物特殊管理制度,（四）监察内容,83,主要内容,危险废物环境管理的基本知识,1,危险废物环境监察的法律依据,2,危险废物环境监察的方式和内容,3,加强危险废物环境管理的主要措施,4,管理措施,（一）加强危险废物环境管理的重要意义,1.加强危险废物管理，是解决主要环境问题的根本所在国务院总理温家宝在回答记者有关环境污染的问题时坦言，环境污染确实已经成为当前中国发展中的一个重大问题，这个问题至今没有得到很好的解决。周生贤部长指出“三个高峰”的同时到来：一是环境污染最为严重的时期已经到来；二是突发性环境事件进入高发时期，国家环境安全受到挑战三是群体性环境事件呈迅速上升趋势，污染问题成为影响社会稳定的“导火索”赵华林司长在柳州会议上：固体废物已严重影响水和大气的质量，是个“瓶颈”问题。比如电子废物、铬渣、四氯化硅等。日本、美国等发达国家水、气已治理完毕，主要是治理固体废物，重点是如何有效利用固体废物；万事皆有源，危险废物是各种环境污染的根源。危废和水、气、土壤污染是物质与要素、原因与结果、本质与现象的关系，污水、废气和污染土壤是环境污染的表现形式，而本质是危险废物，因此，抓住危废污染问题就是抓住了环境保护和污染防治的根本问题。,管理措施,（一）加强危险废物环境管理的重