实施招商引资战略--增强经济发展活力

实施招商引资战略 增强经济发展活力实施招商引资战略，是破解县域经济发展资金难题，增强发展后劲的有效措施。近年来，我县充分发挥资源优势，不断扩大对外开放，按照科学招商、理性招商的要求，先后组团参加了厦洽会、西洽会、乌洽会、江浙招商活动、中国苹果年会、“陕粤港”经济活动、杨凌农高会等，通过洽谈对接、宣传推介，成功引进了河北中达集团、深圳东部集团、山东新汶集团、陕西煤化集团、浙江家福乐集团、北京能源投资公司、中国银泰投资公司等一批国内知名企业集团来彬投资兴业。2008年，全县共签订招商引资合同23个，签约资金77.48亿元，到位资金12.8亿元,有力地推动了县域经济又好又快发展。当前，我县正处于加速发展的关键时期，如何通过招商引资促进资源优势向经济优势转化，不断增强县域经济发展活力，是新时期、新阶段我们必须认真思考和研究的问题。 一、切实转变观念，把招商引资摆在更加突出的位置。招商引资，既为经济建设引进了资金，又引进了科技人才和先进管理经验，同时还提供了就业岗位，解决了一部分人的就业问题，是一举多得的好事。通俗地讲，招商引资好比“借鸡生蛋”，实际上是经济学中的投资经济理论的具体应用。我县属国家扶贫开发重点县，基础条件滞后，发展后劲不足，把招商引资列为经济工作的重要内容，主要基于以下机遇：一是我县以煤为主的矿产资源及农副产品资源、旅游资源、人力资源丰富，具备原材料方便和劳动力便宜的比较优势，为招商引资和支持外来企业做大做强提供了重要基础条件；二是随着国家西部大开发等区域发展战略的进一步实施，更大范围内的产业转移步伐加快，开展经济合作的领域迅速拓宽，这为包括我县在内的欠发达地区广泛参与区域分工合作，更大规模地吸引资金和项目，提供了良好的外部条件；三是受全国性能源紧张的刺激，县外资本纷纷进入我县开发煤炭、火电资源，我县对县外商家的吸引力日渐增强，招商引资形势十分看好。为此，我们要牢固树立以大开放大招商促进大发展的理念，彻底摒弃“怕别人赚钱，怕自己吃亏”的意识，确立“你投资，我服务；你赚钱，我发展”的双赢观念，着力构建全方位、多层次、宽领域的开放格局，把招商引资摆在更加突出的位置，大力实施招商引资战略，充分利用市场化手段解决县域经济发展资金不足、投资体制不活等困难，多渠道引进外来商家和县外资金，促进县外资金、管理和技术与我县优势资源及人文等环境的优化配置，加快产业结构调整升级，促进全县经济社会持续快速健康发展。二、出台优惠政策，建立健全招商引资长效机制。招商引资，实际上就是地方政府对辖区之外的市场资金展开的竞争。这种竞争主要围绕三个层面展开：一是比较优势的竞争，二是优惠政策的竞争，三是市场环境的竞争。在比较优势和市场环境相对一致的情况下，其核心实质上是优惠政策的竞争，因此，我们要敦促有关部门立足县情加强对招商引资工作的针对性研究，充分考虑全县煤炭资源、农副产品资源、旅游资源和劳动力资源丰富的比较优势，从实际出发研究制定合法规范的优惠政策，提交县委、县政府讨论出台。主要应包括：对招商引资项目在建设用地、税费减免、财政奖励等方面给予优惠，还应做到“三个凡是”，即凡是国家法律法规没有明令禁止的都要放开，凡是外地行之有效的政策措施都可以借鉴执行，凡是符合彬县实际、外地没有的优惠政策都可以探索。当然，政策优惠也要恰到好处，防止“过犹不及”，甚至给经济社会发展带来潜在风险或留下“后患”。同时，我们要探索建立和逐步健全招商引资长效机制，在当好招商引资的策划者、活动的组织者、环境的营造者和市场的监管者，以及选择项目、提供信息、宣传推介、促成合作、便捷服务、维护权益、奖励表彰等方面，充分发挥政府的主导作用。要建立完善招商引资激励机制和数量质量相结合的考核制度，把招商引资工作作为一项硬性任务分配给相关部门，对成绩突出的给予奖励，以此激励各部门为我县经济发展献计出力、发挥作用。三、认真搞好服务，着力营造招商引资良好环境。推进招商引资工作，做好服务工作至关重要。一是要加强法律服务。要结合行政问责制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制“四项制度”的推行，及时受理、查处破坏投资环境、损害投资者利益的投诉案件，着力营造公开、公正、公平的法制环境，对外来投资企业投资建设中存在的困难和问题进行专题调研并尽力帮助解决，让客商能够安心、放心地投资创业。二是要强化部门服务。从建立阳光、效能、法治、服务型政府的需要出发，以建立外来投资服务中心为起点，将履行经济管理和招商职能的部门集中起来，实施一站式办公，提供一站式服务，切实改进作风，不断转变职能，简化办事程序，提高办事效率，全面清理各种收费项目，坚决取消不合理收费；实行投诉举报、挂牌保护等制度，从严治理乱收费、乱摊派、乱罚款“三乱”行为。三是要引导全民服务。招商引资是一项社会系统工程，要实行全民动员。要通过电视、网络等媒介，大力推广“重商、安商、富商”的典型，曝光“轻商、损商、欺商”的事件，使全县上下牢固树立“为外商服务就是为发展服务”的思想，使群众在征地拆迁、道路修建等方面自觉支持工程建设，真正形成“人人都是招商主体，个个创新招商环境”的良好社会氛围。在认真搞好上述服务工作的同时，还要切实加大招商引资环境建设。首先，通过加快道路、供水、供电等基础设施建设，改善招商引资硬环境。其次，要树立软环境优先的理念，把改善软环境作为招商引资工作的突破口，切实抓紧抓好；对外来投资企业实行与本地企业一样的待遇，铲除狭隘的地方保护主义，创造公平、竞争、和谐的发展环境，并且，必须树立“政府创造环境，企业创造财富，发展是第一要务，环境是第一要素，公务员就是服务员”的意识，从严治理一些部门存在的门难进、脸难看、事难办“三难”现象，坚决杜绝拖延、扯皮、推诿等行为，着力改善招商引资软环境，吸引投资者并为他们稳定经营和扩张发展创造条件。第三，要全力打造招商引资的园区载体。朱家湾循环工业园区、城西煤炭工业园区、新民塬煤电化工业园区、景村食品工业园区是我县实施新型工业化发展战略的主战场，也将是我县招商引资的重要基地。要高度重视园区建设，坚持高起点规划、高起点开发、高标准管理，不断增强园区招商引资承载力，充分发挥园区集聚效应。通过科学编制园区规划、完善园区发展政策、加快基础设施配套建设等措施，不断改善园区软硬件环境，有效提升园区服务功能，推动“政策向园区倾斜、资金向园区投入、项目向园区集中”，吸引更多科技含量高、产业层次高、生产规模合理和可持续发展能力强的项目入园，着力培育和发展优势产业集群。四、创新工作方式，推动招商引资工作深入开展。项目是招商引资的核心。要牢固树立“以项目为中心，一切围绕项目转”的思想，始终坚持哪里有项目就跟进到哪里，哪里有商机就寻找到哪里，实行人跟人的联络，点对点的对接，一个问题一个问题地解决。要立足我县优势资源，建立健全重点招商引资项目库，突出推介重点项目，坚持围绕重点项目、瞄准重点区域、紧盯重点客商等内容开展招商引资活动。要采取“请进来和走出去”的办法，主动招商，以情招商。要积极推行网上招商、委托招商、中介招商、上门招商，不断鼓励和引导企业积极主动参与招商，实现由传统单一的节会招商转变为有选择有针对性的多元化招商，由盲从招商转变为相对成熟和理性的选择招商。要根据我县特色资源的实际情况，以社会效益和经济效益最大化为目标，围绕优势资源和优势产业进行招商引资。要坚持走可持续发展道路，处理好“求发展与保环境”的关系，将“环保、节能、降耗”的思想贯穿招商引资工作的始终，不要认为“拣到篮里都是菜”，坚决杜绝急功近利的短视行为。要通过城市发展规划修编、土地置换和土地开发等方法，确保工业发展用地，坚决制止肆意“圈地”和大手大脚使用土地的行为。要不断创新招商引资工作思路，确保招商引资的资金到位率和资金利用率，提高招商引资实效，对一些疑难问题，可采取“一事一议”的办法，灵活处理。要结合我县实际，有针对性地引进煤电、煤化工、农特产品深加工等优势项目。有关部门要集思广益，充分发挥每个人的聪明才智，采取切实可行的招商措施，促进招商引资工作深入开展。要突出特色，精心策划，做好招商项目的包装、推介和对接等工作，认真组织实施，提高招商水平和扩大影响力。要进一步规范办事程序，创新办事方式，讲究办事效率，提高办事质量，对一些重点项目，要坚持特事特办、急事急办的原则，主动贴上去、靠上去推动项目建设。五、实行跟踪问效，努力提高招商引资质量效益。做好招商引资工作，必须贯彻落实科学发展观，牢固树立正确的政绩观，既要看到引进项目对我县当前经济和社会发展的贡献，又要看到这种发展是否符合我县长远利益，工作的出发点和落脚点要充分体现“以人为本”和可持续发展原则，决不可图一时政绩，为招商而招商，忽视招商引资的质量。要努力克服“重签约、轻落地，重引进、轻管理