沈阳、阜新经济和社会合作规划纲要.doc

沈阳、阜新经济和社会合作规划纲要 为全面落实沈阳市人民政府、阜新市人民政府关于加强经济合作的框架协议，根据 2007 年 1 月 25 日沈、阜两市经济合作会议精神，特制定沈阳、阜新经济和社会合作规划纲要。规划期为 2007 年 2015 年。 一、规划背景和意义 （一）实现辽宁老工业基地全面振兴的客观要求。沈、阜两市加强经济和社会合作，增强区域竞争力，形成优势互补、良性互动的区域协调发展格局，对于加速实现辽宁老工业基地的全面振兴具有重要意义。 （二）拓展辽宁中部城市群区域合作的必然趋势。强化沈、阜两市经济和社会合作，有利于发挥中心城市辐射带动作用，在更广范围内和更深程度上实现市场、资源的相互补充，放大区域合作效应。 （三）落实两市合作框架协议的重要举措。沈、阜两市经济合作协议框架内容广泛，为确保框架协议的有效落实和合作项目的深入实施，必须加强规划指导，进一步明确原则、落实任务、制定措施。 二、合作基础和基本条件 （一）两市基本概况。沈阳市是东北地区的经济、文化、交通和商贸中心。 2006 年实现地区生产总值 2482.5 亿元，增长 16.5% ，以沈阳为中心，半径 150 公里的范围内，集中了以基础工业和加工工业为主的 7 大城市，构成了资源丰富、结构互补性强、技术关联度高的辽宁中部城市群。阜新市东邻沈阳，是一座新兴的工业城市，也是国务院确立的我国第一个资源型城市经济转型试点市。阜新地区资源丰富，有着巨大的发展潜力。 2006 年实现地区生产总值 158.4 亿元，增长 10.9% 。沈、阜两市地缘相近、人缘相亲，经济发展有较强的互补关系，阜新市可以借助沈阳的辐射力、牵动力、带动力走向国内外市场，沈阳市可以把阜新作为能源和原材料生产基地 , 成为沈阳辐射蒙东、辽西的平台。 （二）经济合作成果。自 2001 年沈阳市对口帮扶阜新市以来，沈阳市已累计向阜新市捐赠款物达 8600 万元 , 有力地支持了阜新市转型振兴和经济社会的发展。为进一步加强两市经济社会合作，实现优势互补，共同发展， 2006 年 9 月份，沈、阜两市拟定了十二个方面 44 个具体合作项目，目前，已有 38 项达成了较为可行的具体意见，部分项目已经启动并取得了实质性进展。为推进两市合作的规范化、制度化，沈、阜两市经过充分协商， 2006 年 12 月 28 日签署了关于加强经济合作的框架协议。该项协议的签订标志着沈、阜两市经济和社会合作进入了一个崭新阶段。 三、指导思想和基本原则 （一）指导思想。以加快辽宁老工业基地全面振兴为目标，以促进区域经济协调发展为主题，以省委、省政府建设辽宁中部城市群经济区和实施区域经济一体化战略为契机，重点合作项目突破与全面推进相结合，形成沈、阜两市全方位、宽领域、多层次合作的新局面。 （二）基本原则 1 、突出重点，注重实效。以项目为载体，突出重点地区、重点领域的合作，先易后难，务求实效。 2 、政府推动，市场运作。在政府引导、协调、服务的基础上，发挥市场机制的作用，创造良好的合作环境。 3 、增强合作，体现帮扶。沈阳市继续加大对阜新市的对口帮扶力度，促进阜新市经济和社会的协调发展。 4 、优势互补，实现共赢。从两市的产业特点、资源禀赋、区位条件出发，寻求合作契合点，实现资源要素共享。 四、总体规划目标 第一阶段（ 2007 年 2010 年）为起步发展阶段。全面落实沈阳市人民政府、阜新市人民政府关于加强经济合作的框架协议，重点合作项目取得突破性进展，沈、阜两市同城化取得初步成效。 第二阶段（ 2011 年 2015 年）为加速发展阶段。两市在经济发展、城市建设与社会管理服务等方面形成高度协调和统一，阜新市成为辽宁中部城市群边际地带的新兴增长极，沈、阜两市基本实现同城化发展。 五、规划重点与合作内容 （一）产业发展 1 、规划目标：共同营造开放和富有吸引力的投资环境，支持区域内企业间开展技术、生产、投资合作，形成优势互补、协作配套、共同发展的产业布局，提升区域产业水平。 2 、合作重点： 发展装备制造优势产业。加强产业链接，实现优势互补，每年定期组织召开项目对接会，搭建合作平台，积极支持彰武工业园区建设，重点承接两市产业转移项目。 促进农产品流通和深加工。鼓励阜新农副产品进入沈阳市场，开辟绿色通道，实现无障碍流通。鼓励和支持阜新农产品深加工项目建设，做大做强一批龙头企业。 建设工业原材料基地。支持阜新煤化工产业发展，支持阜新规划建设沈阳所需的精细化工原料、中间体产品生产企业，努力实现两市化工产品的上下游联动。 充分利用阜新煤炭资源。将阜新的煤炭资源利用纳入沈阳能源、热力发展规划，优先保证沈阳需求。 3 、近期合作内容： （ 1 ）两市进行积极对接和研究，拟定工作方案，组织相关企业，分别在沈阳和阜新两地召开装备制造及配套产品专题对接会。 （ 2 ）采取“飞地工业园区”经营模式，建设彰武沈阳工业园区。规划建设 1 至 2 个面积 10 至 20 平方公里工业园区，作为沈阳“飞地工业园区”，吸引沈阳项目落户彰武。 （ 3 ）支持阜新建设彰武哈尔套农副产品大市场；发挥沈阳农副产品深加工产业集群的辐射作用，努力在阜新投资建厂，扩大阜新原料生产基地建设，发展订单农业。 （ 4 ）沈阳积极支持阜新经过认证的无公害农产品、绿色食品和有机食品的经营销售，协助阜新在沈阳召开优质农产品对接会、推介会、宣传会。 （ 5 ）支持阜新发展装备制造业、新型建材、精细化工、新型电子、玛瑙加工、北派女装等优势特色产业。 （二）基础设施建设 1 、规划目标：争取省有关部门的支持，统一规划，加快构建适应两市合作发展要求的综合交通网络，逐步实现两市交通运输一体化。 2 、合作重点： 加强交通运输基础设施建设。规划建设彰武沈阳直通快道，加强两市所辖县（市）之间交通路网建设和改造，积极推进两市“公交型”公路客运网络发展。 支持阜新城市建设和发展。积极协助阜新完善城市总体规划，组织有关专家开展咨询服务。 打造彰武沈阳卫星城。采取“一线三带”模式，重点发展彰武沈阳飞地工业园区经济隆起带、沈阳哈尔套阜新蒙东商贸物流配送带、沈阳彰武大青沟和章古台沙漠绿洲生态景区休闲游憩带。 3 、近期合作内容： （ 1 ）进一步加强两市在公路建设和规划上的沟通和协商，努力实现规划和建设标准的统一，争取工程建设同步实施；加快推进国道 101 线大修改造工程，重点完成路面改造工程，将沈阳与阜新相临段路面宽度改造为 12 米。 （ 2 ）就两市实现公路旅客营运模式“公交化”进行深入磋商，拟定操作方案，并选择有条件的线路先期进行试点。 （ 3 ）规划建设沈阳至彰武直通快道，支持阜新对彰武沈阳飞地工业园区的规模、产业布局、配套产业及功能定位、园区产业发展方向、环境保护等进行合理规划。 （三）招商引资 1 、规划目标：两市相互支持参与大型经贸活动；双方支持建设区域信息化交流网，建立区域信息网络交流链接机制，逐步实现资源与平台共享。 2 、合作重点： 双方共同在沈阳主办各类大型展会和商贸活动。 沈阳市组织开展的赴国内外招商活动，依据项目特点和需求邀请阜新参加；沈阳市政府驻外办事机构积极为阜新市招商引资搭建平台，并提供支持和服务。 鼓励和支持两市各类专题网站免费链接。 3 、近期合作内容： （ 1 ）邀请阜新参与沈阳举办的沈阳韩国周、农业博览会、中国国际装备制造业博览会、东北亚高新技术博览会等活动，在展位、洽谈、推荐客商等方面提供支持。 （ 2 ）帮助阜新市与我市政府驻浙、闽、粤办事处进行联系、沟通，有针对性地为阜新市推荐项目；组织浙、闽、川、渝商会赴阜新进行对接并开展项目洽谈活动。 （ 3 ）介绍外商团组到阜新市参观、考察和洽谈项目。 （ 4 ）年内实现两市门户网、招商网、旅游网、新闻网等网站免费链接。 （四）共享旅游资源 1 、规划目标：全面推进两市旅游合作，共同研究制定旅游市场开发策略；实现两市旅游信息资源共享；构建两市旅游网络营销系统，共同策划和推广区域精品旅游线路，树立区域旅游形象，打造旅游品牌。 2 、合作重点： 协助阜新开展旅游景区的规划设计和开发。 建立旅游资源及产品互为宣传机制。 发挥辽宁中部城市群旅游协作联合体作用，帮助阜新营销旅游线路。 3 、近期合作内容： （ 1 ）沈阳市组织投资商、知名企业家和旅游专家参与阜新海棠山、大清沟、海州露天矿矿山公园等旅游景区的规划设计和开发，共同建设休闲、旅游、度假新景区。 （ 2 ）邀请阜新作为沈阳国际旅游节合作伙伴，利用旅游节大型平台宣传推介阜新旅游项目和产品；将阜新作为旅游目的地和经停地向旅游企业重点推介。 （ 3 ）在旅游黄金季节前，两市利用报纸、电台、电视等各种媒体宣传对方旅游资源、精品线路和旅游产品，共同培育沈阜旅游市场。 （五）金融业务合作 1 、规划目标：加强金融机构市场开拓、金融业务创新等方面合作，拓宽城市商业银行业务领域，形成综合竞争实力，增强金融辐射力和影响力，共同培育区域金融中心。 2 、合作重点： 共同创造条件，支持更多的金融机构进入阜新，为经济转型提供良好的金融服务。 鼓励、支持企业和担保机构在阜新投资开展担保业务，为中小企业提供贷款担保服务；积极探索两市的各类中小企业信用担保机构联手合作，开展联保业务。 鼓励和支持两地商业银行加强业务合作，扩大业务往来，尽快互开结算业务。 3 、近期合作内容： （ 1 ）沈阳盛京银行与阜新市商业银行深入开展业务合作，努力实现双方资源互补，带动城市商业银行业务发展。 （ 2 ）支持交通银行、中信银行和浦东开发银行等驻沈金融机构在阜新设立分支机构，开展金融服务，为阜新经济转型创造良好的金融环境。 （ 3 ）在可控制担保风险条件下，鼓励信用担保公司信用担保业务范围向阜新市中小企业倾斜；引导、鼓励沈阳有实力的民营企业到阜新投资设立中小企业信用担保机构。 （ 4 ）积极支持阜新市做好债权企业不良资产债权额的回购工作，推进阜新企业改革进程。 （六）人才交流与合作 1 、规划目标：增强区域内各类人才的交流与合作，建立人才信息交流长期合作机制，实现统一市场准入标准，统一市场设立程序，统一市场营运规则。 2 、合作重点： 建立人才合作服务体系，加强各类人才交流与合作，开发引进急需人才；鼓励经济、科技等领域优秀人才和企业家相互传授经验、技术；继续开展互派干部挂职锻炼工作。 3 、近期合作内容： （ 1 ）共同协商，制定区域人才一体、人才流动与合作、人才评价标准、人才资格证书互认、人才吸引与流动 、人才代理合作、人才创新体系、异地招聘人才、两市人才信息信息共享等制度与机制， （ 2 ）继续加大两市互派干部挂职工作力度，根据两市的实际，开展县区间帮扶结队，有效搭接互派干部活动。 （ 3 ）挖掘沈阳企业用工岗位，吸纳阜新劳动力转移，支持阜新实施农村劳动力转移工作。 （七）生态环境建设 1 、规划目标：建立区域环境保护协作机制，在水环境保护、生态环境保护、大气环境保护治理等方面加强合作，采取联合行动，提高区域整体环境质量和可持续发展能力，共同创造良好的区域生态环境。 2 、合作重点：共同建立生态监测体系，开展生态效益评价，实现区域环境信息共通，数据共享，建设和完善“三北”防护林体系，促进区域环境质量改善。 3 、近期合作内容： （ 1 ）两市在西北部辽蒙沈阜边界共同规划建设防护阻沙带，改善沈阜边界生态环境。 （ 2 ）充分利用沈阳市先进、完善的环境监测资源，共同建立林业和生态监测体系，及时掌握林业与生态情况。 （ 3 ）为阜新水污染治理、大气环境治理、生态建设等工作提供规划、设计、工程技术、工程试验等技术支持。 （ 4 ）支持阜新环保产业的发展，共同开展柳河生态环境建设工作，建设跨区域的生态廊道。 （八）社会事业发展 1 、规划目标：建立长期扶贫帮困关系，拓宽社会救助工作思路，加强文化、教育、卫生全面合作，实现文化资源共享，推动教育事业改革与发展，深层次开展科技项目攻关和技术协作。建立健全有效的警务协作机制，维护社会稳定，为经济发展保驾护航。 2 、合作重点： 沈阳市继续加大对阜新市对口帮扶力度；合作开展历史文化资源的研究与开发；加强基础教育、公共卫生以及道路交通安全管理、治安防范和刑侦工作领域协作交流与合作。 3 、近期合作内容： （ 1 ）建立两市民政部门互访定期互访制度，相互交流两市扶贫帮困工作的经验和做法。 （ 2 ）协商制定两市历史文化、民族文化、工业文化的长期合作规划，研究制定利用专题网站共同推介两市文化资源方案。 （ 3 ）两市分别确定 2 所中职、 1 所高职学校，开展学校之间的交流活动，共同提高基础教育水平。 （ 4 ）沈阳组织专家医疗队开展医疗技术支援，阜新组织医疗技术骨干到沈阳医院进修，提高阜新医疗技术水平。 （ 5 ）建立警务协作、情报信息共享机制，沈阳市公安部门给予阜新市必要的警用装备对口援助。 六、保障措施 （一）加强组织领导。沈、阜两市政府分别成立经济和社会合作工作领导小组，领导小组下设办公室，负责经济和社会合作日常组织工作，制定年度经济合作计划，指导和协调各有关部门和单位开展工作，研究解决合作中相关问题。 （二）建立合作机制。建立两市政府主要领导定期会晤和互访制度，共同研究解决合作中的重大问题；建立两市政府分管领导及主管部门工作沟通与交流联席会议制度，相互通报工作动态和信息；建立两市市直各部门之间、对口单位之间的交流渠道，联合开展各类经贸活动。 （三）完善政策体系。积极鼓励两市企业开展全方位、各领域的经济合作，加强相关政策的研究、制订，探索建立促进两市合作的政策体系，最大限度地消除行政壁垒，完善市场机制，为生产要素的流动和合理配置创造良好的条件。 （四）强化任务落实。按照沈、阜两