江苏省土地流转现状研究及对策探讨.doc

江苏省土地流转现状研究与对策探讨第一作者：庄小青 第二作者：周婷婷 蒋虹 摘要：近年来，全国各地掀起了土地流转的热潮，极大地激活和释放了农村生产力。省外很多实践都很成功，涌现了许多好的土地制度创新的方式，这对江苏起到了一个很好的借鉴作用。但是，省内省外，苏南苏北因地理条件、经济因素等的限制，在土地流转方面又有所区别。能否结合省内外、苏南苏北各自的特点，优势互补，使江苏土地流转制度更完善，使农民能得到更大的利益，是个值得探讨的问题。本文即是在此想法下进行研究形成的。关键词：江苏， 土地流转， 现状， 对策土地流转是指土地使用权流转，拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。一、 省外土地流转成功案例浙江嘉兴的成功在于实行了“两分两换模式”。农村承包地流转后，农民不需要下地干活，而流转费比先前自己耕种的收入翻倍；同时，政府还对土地流转进行了一次性补助，可以说，农民的收入有了显著提高。两分两换清理出来的土地，基本上是1/3搞工业，1/3给农民造房子，1/3搞其他开发，这样对土地的利用更加合理，土地利用价值也更高。由下表可以看出，嘉兴自实行“两分两换模式”之后，农民的收入逐年上升，并且农外收入占比极大。可见，该模式的成功性。表12004-2011年浙江省农民农外收入比重变化情况项目20042005200620072008200920102011全年纯收入（元）42544582494054316096666073358265农外收入（元）33013592394844014972541259586714农外收入比例（%）77.678.479.98181.681.381.281.2成都在土地流转上也有其独特的优势。直至2011年年底，全市农用地流转累计达到305万亩，占农用地面积的30%，比上年提高8.1个百分点，其中，耕地流转面积达212万亩，比上年提高13.2个百分点。1000亩以上规模流转的面积达87万亩，比去年增长95%。成都市土地流转农户的收益非常稳定且保障程度较高，平均每户每年增加5000到10000元人民币。二、 江苏土地流转现状（一） 已有成果苏南地区土地流转的主要方式是土地承包制度和转包。由于流转土地面积大，便于规模管理，目前成效明显，农民也已过上了小康生活。表2:2006年-2011年苏南地区土地流转面积及农民收入情况年份200620072008200920102011苏南地区土地流转总面积（万亩）268.3302.42332.8375.5410.5458.9农民年收入（元/每人）8221929310458115171262314008农外收入（元/每人）5927.37044.18188.69236.610350.911710.7弄外收入比重（%）72.175.878.380.282.083.6苏北地区，部分农民自发进行土地流转，流转方式多样化。虽然规模小，流转年限短，但已突破了传统农民仅依赖土地、靠天吃饭的角色，也取得了一定的成效。此外，政府还组织了大规模的承包，将农民土地承包经营权进行流转，规模较大，流转期限较长，多数在5年以上。 表3：2006年2011年苏北地区土地流转面积及农民收入情况年份200620072008200920102011苏北地区土地流转换总面积（万亩）368.75434.32503.20579.89650689农民年收入（元/每人）532460256810759180208279农外收入（元/每人）3785.44410.35127.95829.96335.86681.2农外收入比重（%）71173.275.376.879.080.7通过表2、表3，我们可以清楚地了解到自2006年以来，江苏地区土地流转面积越来越大，给农民带来的收益也越来越多。（二）利弊分析1、有利条件首先，农户的流转意识增强。江苏地区尤其是苏南地区经济发展迅速，乡镇企业蓬勃发展，为广大农民提供了良好的就业机会，使农民的非农收入远高于农业收入。这使得传统农民对土地的依赖性越来越低，而且土地在一定程度上制约了农民的行动，所以农民迫切地希望能将土地流转出去。 其次，乡镇管理阶层的管理能力提升。在过去的管理当中，乡镇集体已经积累了很多经验，为今后的管理奠定了坚实的基础。再次，江苏地区的地理优势。江苏地区交通发达，基础设施健全，企业相对集中，具有一定的投资优势，对投资者的吸引力大。而中国加入WTO，给投资者带来了更多的机遇，会有更多的投资者投资于苏南地区。另一些企业家则看重苏北地区的相对“原生态”，可以规模经营。最后，政府鼓励农民积极参与土地流转，并给与相应的补贴，这更提升了农民的积极性。2、困境分析（1）行政干预太多，主要是针对苏南地区。政府为了同意规划用地或是同意转包而强迫一些农民将自己的土地流转出去，这使得农民在思想上抗拒政府的行为。（2）制度不完善。不论是苏南还是苏北，在农民自发流转的情况下，大都采用口头交易的形式，没有正式的合同，这样，农民的权益得不到保障，有了纠纷，也不容易解决。（3）苏南地区在相对发达的基础上缺乏新颖的策略，这限制了它的进一步发展。而苏北地区则相对落后，二、三产业的发展不利。（4）中介服务滞后。地产市场的中介服务，是指为土地流转双方提供桥梁和纽带的机构或个人，如土地储备中心、土地资产评估中心。目前服务于土地流转的中介机构相对匮乏，缺少一个自下而上、多功能的服务体系，地方政府往往是越俎代庖，代替了中介机构。同时中介服务的缺位，也限制了土地信息的流通，提高了土地流转的成本。（5）社会保障体系落后，主要是针对苏北地区。农民的生活得不到合理保障，社会保障机制与城里人是无法相比的，这使得农民无法放心大胆地将自己的土地流转出去。（6）农民缺乏议价能力，无法影响土地流转价格。事实上，这还是一个主动性的问题。理论上，农民应该在土地流转中掌握主动权，而现实流转中，农民处在被动状态，在这种情况下，农民对于自己流转出去的土地没有足够的议价能力，农民的利益得不到合理保障。三、 省内、省外对比 江苏虽然已取得了一定成果，但是跟嘉兴、成都相比仍有其不足的地方，嘉兴的“两分两换模式”是符合当地实际情况，并且是跳出原有流转模式的创新之举，而江苏正式缺乏这种创新，流转模式几乎局限在承包与转包两者间，只是在固有的模式下苦苦经营。成都的流转面积大，而且社会保障机制比较健全。这一点江苏尤其是苏北地区是比不上的。四、 对策探讨针对以上情况，笔者提出以下解决方法：1、完善农村的土地制度，切实保障农民的利益。无论农民是否从事农业，任何组织或个人都不得以任何手段强制占有农民的土地使用权。把土地承包权全面落实到户，使农民真正享有对土地的占有、使用、收益和处分权。2、积极培育中介组织，及时向农民传达信息。一个自下而上、多功能的服务体系。3、创新土地流转机制。培育农村土地产权交易市场，完善土地流转机制是加快土地流转市场化、规范化的必然选择。一是扩大土地的交易范围，不应局限于一村一镇范围内，应该根据市场资源配置规律，突破地域和户籍概念，谁有钱，谁投资，真正通过集中土地，实行规模经营，促进农村经济结构的调整和农民增收。二是稳步试行土地股份化。农民把土地使用权作价入股，与有经济实力的投资公司组成利益共同体，农民既可按股分红，又可在股份合作组织内工作，按劳取酬。 4、规范土地流转程序。加强制度建设，严格把好土地流转操作程序关，逐步规范土地流转合同（协议）文本，防止暗箱操作，凡是村集体经济组织与农户间的土地流转，必须签订合同，明确土地面积、流转期限、补偿方式及责权利关系等；严格坚持“自愿、有偿、有序”的原则，充分尊重农民意愿，以农民是否同意作为先决条件，切不可行政强制执行，严防少数人打着改革的旗号，剥夺农民权利；正确处理流转土地的经济补偿，严禁“高价发包、低价补偿”现象的发生，农户相互间的土地流转，其补偿标准由双方自行协商确定，村集体经济组织不得收取任何费用。 5、建立健全农村社会保障体系。很多农民紧抱着土地不肯流转出去，是因为担心日后的生活没着落。要保护农民的利益，使农民没有后顾之忧，就要解决保障体系不健全的问题。首先是逐步建立稳定的农村社会保障安全网络，包括养老保险、医疗保险和最低生活保障。其次是建立社会保障基金，改变一次性货币安置为主的做法，建立土地换社保的安置机制，建立失地农民社会保障基金。最后是切实做好失地农民的就业安置工作，加强对失地农民的技术培训和职业教育。【参考文献】 【1】周志旺.苏北地区新一轮农村土地流转实践与思考以阜宁县三灶镇为例【J】.现代农业科技.2009(8)【2】徐红兵.南京市农村土地流转的特点、存在的问题与解决对策【J】.农村经济与科技.2010 (5)【3】薛婷婷 王生坤.薛婷婷等:农村土地流转中农民权益保障【J】. 中国乡村发现网，2010 (12)【4】孙化祝.加快土地承包经营权流转,促进农村经济发展苏南地区解决三农问题的新思路【J】.苏南科技开发，2004(6)【5】杜利强.苏北地区发展现