鄂尔多斯高新技术产业园区核心区总体规划说明书

鄂尔多斯高新技术产业园区核心区总体规划说明书 鄂尔多斯市高新技术产业园区 核心发展区总体规划 （20112030） 说明书 鄂尔多斯市高新技术产业园区管委会 北京清华城市规划设计研究院 2011年9月 目 录 第1章 规划背景和指导思想 . 1 1.1 规划背景 . 1 1.2 规划指导思想与规划重点 . 1 1.3 规划依据、期限与范围 . 2 第2章 打造高新区的重要意义及现实基础 . 4 2.1 建设意义 . 4 2.2 现实基础 . 8 第3章 发展目标与战略 . 22 3.1 区域及产业发展新态势 . 22 3.2 高新区发展定位及职能 . 729 3.3 高新区发展目标 . 31 第4章 高新区产业发展规划 . 33 4.1 产业发展总体思路 . 33 4.2 产业发展目标 . 33 4.3 产业组织体系 . 33 第5章 高新区总体发展引导 . 42 5.1 总体结构 . 42 5.2 园区发展引导 . 43 第6章 核心发展区四区划定及空间管制 . 51 6.1 用地适宜性评价 . 51 6.2 分区管制规则 . 52 第7章 核心发展区发展定位及职能 . 54 7.1 发展定位及职能 . 54 7.2 发展策略 . 54 7.3 规划指标体系 .57 第8章 核心发展区人口规模 . 59 8.1 预测方法 . 59 8.2 就业人口分析 . 59 8.3 居住人口分析 . 60 8.4 高等院校人口 . 61 8.5 人口规模 . 61 8.6 发展规模时序 . 62 第9章 核心发展区总体布局引导 . 63 9.1 规划思路 . 63 9.2 组团功能组织 . 63 第10章 核心发展区用地规划 . 70 10.1 用地现状 . 70 10.2 用地规划及结构 . 71 10.3 居住用地规划 . 72 10.4 公共设施用地规划 .74 10.5 工业用地规划 . 77 10.6 仓储物流用地规划 . 77 10.7 混合用地规划 . 78 第11章 核心发展区综合交通系统规划 . 80 11.1 交通发展目标 . 80 11.2 交通发展策略 . 80 11.3 对外交通规划 . 80 11.4 公共交通：轻轨 . 81 11.5 内部道路系统规划 . 81 11.6 静态交通设施规划 . 84 11.7 城市广场规划 . 85 第12章 核心发展区绿地及景观系统规划 . 86 12.1 绿地系统规划 . 86 12.2 景观系统规划 . 89 第13章 核心发展区生态环境保护规划 . 92 13.1 生态环境质量现状 . 92 13.2 生态环境保护目标 . 94 13.3 生态环境功能区划 . 95 13.4 生态环境保护措施及策略 . 97 13.5 资源节约利用规划 . 100 第14章 核心发展区市政基础设施规划 . 102 14.1 给水工程规划 . 102 14.2 污水工程规划 . 105 14.3 雨水工程规划 . 107 14.4 再生水工程规划 . 109 14.5 电力工程 . 111 14.6 通信工程规划 . 113 14.7 供热工程规划 . 115 14.8 燃气工程规划 . 117 14.9 环卫工程规划 . 118 第15章 核心发展区公共安全及综合防灾规划 . 120 15.1 防洪规划 . 120 15.2 抗震规划 . 121 15.3 消防规划 . 122 15.4 人防规划 . 123 第16章 核心发展区近期建设规划 . 125 16.1 规划引导原则与开发时序影响因素 . 125 16.2 近期发展目标 . 125 16.3 近期建设规模 . 126 16.4 近期建设重点区域 . 126 16.5 近期市政基础设施建设 . 128 16.6 核心发展区规划中期建设规模 . 129 16.7 核心发展区规划中期建设重点区域 . 129 第17章 规划实施措施与机制 . 131 17.1 政策支持 . 131 17.2 实施策略 . 132 17.3 规划管理 . 133 17.4 产业准入标准 . 134 鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（2011-2030） 说明书 第1章 规划背景和指导思想 1.1 规划背景 国家及内蒙古发展进入新时期，更加注重战略性新兴产业的培育与发展，作为内蒙古呼包鄂城市群重要的组成部分，鄂尔多斯市高新技术产业园区担负着内蒙古培育战略新兴产业，引导自治区转型发展的重要使命。同时，随着鄂尔多斯步入转型发展的关键时期，鄂尔多斯市高新技术产业园区承担着国家资源型城市转型发展示范的重要使命。为了适应新形势的发展，突出鄂尔多斯市高新技术产业园区在国家、内蒙古及鄂尔多斯市发展中的重要作用，更加有效的指导鄂尔多斯市高新技术产业园区的发展与建设，根据内蒙古自治区科技厅的要求，特编制鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）（以下简称本规划）。 1.2 规划指导思想与规划重点 1.2.1 指导思想 ? 以科学发展观统领全局，以构建社会主义和谐社会为基本目标，落实国家、内蒙古自治区、鄂尔多斯市对高新区发展的总体部署。 ? 坚持五个统筹，转变经济发展方式，坚持节约和集约利用资源，注重发展效率，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，突出高新区发展特色。 ? 坚持因地制宜确定发展目标与战略，促进城市与高新区的全面协调可持续发展。 .1. 鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（2011-2030） 说明书 1.2.2 规划重点 ? 明确国家、内蒙古及鄂尔多斯市区域发展新态势下高新区发展的优势和定位，以及如何更好的融入区域的发展，提升高新区内蒙古及鄂尔多斯市转型发展中的地位。 ? 深入研究高新区产业发展与空间发展思路，明确高新区总体布局格局，并对各园区的发展进行引导和控制。 ? 深入研究高新区核心发展区空间组织关系，优化核心发展区功能布局，为高新区的长远发展奠定坚实的基础。 ? 尊重保护和优化利用生态环境，明确生态安全体系的构建及空间管制的引导思路。 ? 深入打造城市特色，塑造良好的高新区城市形象和品牌。 ? 加强市政基础设施与实施策略的研究，确定合理的支撑保障体系。 1.3 规划依据、期限与范围 1.3.1 规划依据 ? 中华人民共和国城乡规划法（2008年）； ? 中华人民共和国土地管理法（2004年）； ? 城市规划编制办法（2006年）； ? 国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见（2011年）； ? 内蒙古自治区城镇体系规划（20052020）； ? 呼包鄂城市群规划（2010-2020）； ? 内蒙古自治区以呼包鄂为中心沿黄河沿交通干线经济区重点产业发展规划（2010-2020）； ? 内蒙古国民经济和社会发展“十二五”规划纲要； ? 鄂尔多斯市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要； .2. 鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（2011-2030） 说明书 ? 鄂尔多斯市土地利用总体规划（2006-2020）； ? 鄂尔多斯市城市总体规划（2004-2020； ? 国家、住房和城乡建设部、内蒙古自治区其它有关法律法规、政策文件。 1.3.2 规划范围 ? 高新区：包括核心发展区、装备制造园、低碳创新园、研发教育园、阿康物流园，用地规模204.6平方公里。 ? 核心发展区：位于康巴什新区东部，北接荣（城）乌（海）高速，西临东（胜）乌（海）铁路，南濒乌兰木伦河，东依东乌兰木伦河，面积38.1平方公里。 1.3.3 规划期限 ? 近期：20112015年； ? 中期：20162020年； ? 远期：20212030年。.3. 鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（2011-2030） 说明书 第2章 打造高新区的重要意义及现实基础 2.1 建设意义 2.1.1 科学发展示范：探索国家资源富集地区科学发展道路 我国资源型城市有着探索可持续的科学发展道路的迫切需求。近年来，在西部大开发等战略的带动下，西部资源型城市取得了较快发展。但是，由于缺乏统筹规划和科学合理的发展模式，资源型城市在发展过程中积累了许多矛盾和问题。西部地区的资源型城市大多是依托矿产资源的勘查开发而建立起来的。矿产资源是不可再生的、有限的、可耗竭的。由于资源逐渐枯竭、开采成本上升以及资源性产品市场供求关系发生重大变化等原因，部分资源型城市出现了经济结构失衡、经济增长缓慢、下岗失业人员增多、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏严重、维护社会稳定压力增大等一系列经济和社会问题。 为促进资源型城市可持续发展，党中央、国务院近年来陆续制定和实施了一系列扶持性政策，为资源型城市经济转型创造了良好政策调节。2007年12月，国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见出台，明确提出要“培育壮大接续替代产业”，“加大政策支持力度，宝库改革资源税制度；建立可持续发展准备金制度；设立促进资源型城市可持续发展专项贷款等”。 鄂尔多斯作为新兴的资源型城市，应当承担起探索资源型城市可持续发展道路的重任。当前，工业经济仍以煤炭开采和一次能源生产为主，对煤炭及相关产业依赖很大。能否以能源资源为依托发展非煤接续产业，探索资源型城市转型发展的模式和路径，保持经济增长的持续性和稳定性，关系到鄂尔多斯市和自治区未来发展大局。鄂尔多斯建设自治区级高新区有利于把资源优势转化为产业优势，实现由地下向地面、由能源产业向非能源产业、由传统产业向高新技术产业的转变。有利于鄂尔多斯通过发展绿色经济、循环经济和地碳技术，实现经济发展方式的实质性转变，实现人与自然的和谐发展，对建设国家能源.4. 鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（2011-2030） 说明书 资源低碳利用技术示范区和生态文明先行区，探索资源富集地区的科学发展道路具有重大意义。 2.1.2 西部发展示范：承接东部产业转移，推动呼包鄂榆区域一体化 现阶段，西部地区应积极承接东部地区的产业转移，推动西部大开发战略的实施。按照中央规划，西部大开发战略共分三个阶段，前十年是打基础阶段，未来二十年是西部大开发战略的加速发展阶段，重点是巩固基础，培育特色，实施经济产业化、市场化、生态化和专业区域布局升级，也是西部地区承接产业转移的黄金时期。国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见正式发布，中央将在财政税收、土地利用、配套建设等方面采取有效措施，支持东部地区产业加快向中西部地区转移。 目前，中央在政策上也支持呼包鄂榆区域一体化发展。2011年6月8日公布的我国首个全国性国土空间开发规划全国主体功能区规划中，共明确了18个国家重点开发区域，呼包鄂榆地区成为其中之一。该区域的功能定位是全国重要的能源、煤化工基地、农畜产品加工基地和稀土新材料产业基地，北方地区重要的冶金和装备制造业基地。规划提出：“包头、鄂尔多斯、榆林应依托资源优势，促进特色优势产业升级，增强辐射带动能力。统筹煤炭开采、煤电、煤化工等产业的布局，促进产业互补和产业延伸，实现区域内产业错位发展。加快城市人口的集聚，促进呼包鄂榆区域一体化发展。” 鄂尔多斯建设自治区级高新区有利于充分利用政策优势，加快承接高端产业转移，打造新一轮西部大开发战略的产业高地，更好地落实国家支持西部的发展战略；同时，也有利于加强区域间的能源开发、交通运输、科技合作和人才交流，统筹产业布局，促进产业互补和产业延伸，与呼和浩特、包头共同打造内蒙古最具活力的“金三角”，全面推动呼包鄂榆区域一体化发展格局。 2.1.3 产业发展示范：培育战略性新兴产业，培育新的经济增长点 在目前的国际国内产业发展背景下，战略性新兴产业成为未来产业发展的.5. 鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（2011-2030） 说明书 必然趋势。金融危机后经济全球化和区域专业化更加深入推进，产业和技术分工在更深的层次和更广的范围展开。同时，金融危机也正在催生重大科技革命和技术变革，以新能源和低炭经济为主要内容的绿色经济正在重塑世界国家和地区经济竞争力，而信息技术、生物技术仍然是全球科技创新的重点领域。为应对金融危机的冲击，抢占新一轮科技和产业革命的制高点，进一步推动经济结构的转型，国家适时提出发展战略性新兴产业，并出台了国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定。提出大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七大产业。 当前，我国各高新区已经成为我国高新技术产业发展的核心载体，战略性新兴产业培育的前沿阵地。一批成长性较好的新兴产业在高新区内迅速崛起，部分领域还在全球范围内取得竞争优势。如中关村科技园区，有以联想、方正为代表的计算机制造，以搜狐、新浪、网易、百度为代表的互联网服务产业，以博奥生物、普罗吉为代表的生物芯片产业，以中芯微、大唐微电子为代表的IC设计业；深圳高新区有以华为、中兴、腾讯为代表的网络通讯产业；保定高新区有以英利、中航惠腾灯为核心的新能源产业；无锡高新区的物联网产业逐步成型。鄂尔多斯高新区产业基础扎实、科教资源密集、创业环境优越，是自治区最适宜发展战略性新兴产业的地区之一。 中央政策也要求内蒙古自治区经济结构向发展战略性新兴产业转型。2011年6月，国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见出台，要求“把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，协调推进新型工业化、新兴城镇化和农牧业现代化，增强自主创新能力，加快产业结构调整升级，优化城乡结构和区域布局，促进经济社会协调发展”。发展战略性新兴产业是推进自治区经济结构战略性调整的重要举措。 鄂尔多斯建设自治区及高新区将有利于抓住当前战略性新兴产业发展的重大机遇，提早谋划、加紧布局、强化政府的引导作用，加大科技创新力度，率先培育出1-2个具有全国影响力的战略性新兴产业集群，力推自治区产业结构调整和高新技术产业布局的优化，加快自治区经济社会又好又快发展。 .6. 鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（2011-2030） 说明书 2.1.4 转型创新示范：提升科技创新能力，带动鄂尔多斯经济转型 现阶段鄂尔多斯产业结构具有明显的能源重化工倾向，资源转化率相对较低；先进制造业及劳动密集型产业为主的轻型产业发展刚刚起步，制约产业结构的多元化进程。为优化产业结构，鄂尔多斯迫切需要加快区域创新体系建设，切实提高自主创新能力。当前，鄂尔多斯市科技创新能力还不强，难以满足经济快速发展的需求。鄂尔多斯当前的劣势在于，科研机构、人才等科技要素集聚不充分，工程技术中心、国家重点实验室等科研机构比较缺乏，行业领先的学科带头人和高级管理人才紧缺，难以营造高端创新人才和高水平研发机构急剧的环境；企业自主创新能力不强，大多数企业没有科研机构，科技投入规模偏小，缺乏具有自主知识产权的核心竞争力；另外，多元化科技投融资体系尚未形成。为加快科学发展，鄂尔多斯市委二届六次全委会提出“结构转型、创新强市”的发展战略。提出着力提高自主创新能力，加快建设创新型城市，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。真正形成地区核心竞争优势。 鄂尔多斯建设自治区及高新区有利于加快高水平研发机构、高素质人才和高新技术企业集聚，能有效缓解全市创新资源不足的问题。有利于建立产学研紧密结合的区域创新体系，加快科技成果转化和产业化进程，促进创新型中小企业发展，切实提高区域自主创新能力。有利于推动全市经济结构战略性调整，实现经济增长动力由自然要素支撑向创新驱动转型，深化实施“结构转型、创新强市”战略，建设国家创新型城市。 .7. 鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（2011-2030） 说明书 图 2-1 2000-2008年鄂尔多斯工业结构变动 2.2 现实基础 2.2.1 城市依托条件 2.2.1.1 自然环境 （一） 气候条件 鄂尔多斯高新区地处鄂尔多斯市，属于干旱半干旱温带高原大陆性季风气候，四级分明，东西部气候特征分异明显。主要气候特征表现为：强大陆性、弱季风性、干旱少雨、蒸发旺盛、寒暑季节变化强烈、光能资源丰富、大风日数和沙尘日数多。 鄂尔多斯市多年平均降水量285.8毫米，由东南向西北递减。全年降水量主要集中在6月至8月，降水保证率低。由于降水变化率大，各地的多年平均降水量是不可靠的，加之水土流失严重、沙漠化面积大、蒸发量大，降水过于集中，使得该地区的地表水利用率极低。 .8. 鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（2011-2030） 说明书 （二） 地形地貌 鄂尔多斯市地势西北高、东南低，海拔高度相差较大，平均海拔在1400米左右，最高处为鄂托克旗的西桌子山主峰，海拔2149米，最低处为准格尔旗东部的马棚，海拔850米。全市地貌类型多样，北部为黄河冲积平原，东部为丘陵沟壑区，南中部是以毛乌素沙地和库布其沙漠为主的荒漠地带，西部为波状高原区。高原海拔高程一般为10001500米，比黄河滩地高出400余米，境内河流短而稀少，湖群、孤山、风沙地貌广泛分布。 （三） 河流水系 鄂尔多斯市西北东三面被黄河环绕，南有无定河。地势总趋势中部高四面低，所以诸河呈放射状向四周排泄地表水和地下水。全市降水总量256.16亿立方米，地表水资源总量为13.1亿立方米，综合补给地下水资源量为21.018亿立方米，地表、地下水资源重复计算量4.4899亿立方米，水资源总量为29.6287亿立方米。市域范围内大部分河流汇入黄河，以汇入顺序先后为西部的斯图河，北部有十大孔兑（毛布拉孔兑、巴尔洞沟、西柳沟、罕台川、哈什拉川、东柳沟等），东有纳林川、乌兰木伦河，南部无定河。 （四） 植被覆盖 鄂尔多斯市地处干旱、半干旱区，自然条件差，植被覆盖类型以稀疏低矮分布为特点，自东向西植被由草原、荒漠草原、荒漠植被过渡，草地属于中、下等低产型草地。全市以天然草地、人工草地、改良草地为主。天然草地类型多样，以菊科为首，禾本科次之，豆科和藜科居第三和第四位。全市有野生植物720种，科、属、种数分别占内蒙古自治区总数的62.4%、45.7%和37.9%。由于受气候变化和多年人类掠夺式的生产活动（如过渡放牧、滥垦和开矿等）的影响，荒漠化、盐渍化现象加剧，地带性植被在逐渐退化、面积缩小，而非地带性的沙生植被、灌丛植被、盐生植被却得到充分发育，在植被的优势度和分布面积上占有一定优势。 .9. 鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（2011-2030） 说明书 鄂尔多斯野生动物资源丰富，在全市2000余种野生动物资源中，有相当一部分属国家级保护动物。如属国家一级保护动物的遗鸥，为世界上濒临灭绝动物之一，也是人类认识最晚的鸟种之一。还有国家二级保护动物白天鹅，数量也较多。还有经济价值较高的石貂、黄喉貂等。 2.2.1.2 地理区位 （一） 地理位置 鄂尔多斯市高新区位于内蒙古自治区南部的鄂尔多斯市，地处黄河中上游的鄂尔多斯高原腹地，西、北、东三面黄河环绕。西临乌海市、阿拉善盟和宁夏回族自治区，北与巴彦淖尔市、包头市隔河相望，东接呼和浩特市及山西省，南与陕西省毗邻。 （二） 区位条件 鄂尔多斯高新区地处环渤海经济圈，呼包包兰兰青经济带北段，位于我国西北地区和环渤海经济圈的衔接部，在国家西部大开发中具有承东启西的作用。可以通过京包、神华、大秦、丰石等联系通道，以京津城市密集区为中心，与秦皇岛，天津、黄骅等港口对外联系口岸联系，并可向东与辽中南城市密集区、向西与宁夏北部银川经济区（银川、石咀山、吴忠及内蒙古乌海市）和兰（州）西（宁）两个西部经济相对发达的地区联系。 .10. 鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（2011-2030） 说明书 图 2-2 鄂尔多斯市高新区区位图 （三） 交通条件 鄂尔多斯市中心城区地处210国道、109国道两条国家级交通走廊的交汇点，其中210国道纵贯南北，109国道横贯东西；同时也是包神神骅铁路、包头西安铁路等国家级铁路干线的交汇点。在我国西部开发基础设施建设中，包头西安重庆的南北向西部交通走廊将对西部地区的社会经济发展起到明显的带动作用。 随着西部大开发战略的推进，呼包鄂城市群规划的实施，未来包西铁路的建设，210新国道、荣乌高速公路的建成，将形成东西南北四个方向与环渤海地区、银川都市区、西安都市区的便捷畅通的联系。 .11. 鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（2011-2030） 说明书 图 2-3 鄂尔多斯交通条件 2.2.1.3 资源条件 鄂尔多斯市市域内自然资源十分丰富，在能源型经济建设上具有得天独厚的条件。能源矿产资源、非金属矿产资源、牧产品资源和草原生物资源构成了鄂尔多斯资源的主要部分。 表 2-1 目前鄂尔多斯已经探明资源储量情况 矿床数量（处） 矿产种类 总储量（万吨） 大型 中型 小型 矿点 矿化点 原煤 14960000 11 9 6 9 食盐 80 1 2 9 2 天然碱 6000 6 1 3 7 2 芒硝 969200 3 3 6 9 1 石膏 349900 4 1 1 2 1 石灰岩 30700 2 1 石英砂 5000 1 1 4 石灰岩 45400 1 1 4 .12. 鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（2011-2030） 说明书 矿床数量（处） 矿产种类 总储量（万吨） 大型 中型 小型 矿点 矿化点 耐火粘土 43300 2 8 3 8 2 （一） 中国最重要的优质煤炭基地 能源矿产中煤资源量大质优，总储量占全国煤炭总量的1/6，占全国优质动力煤保有储量的80%，非金属矿产中有较大开采价值的天然碱、芒硝、石膏、耐火土和石英砂等。 （二） 亚洲最大的天然气田 鄂尔多斯境内的天然气储量丰富，最新发现的我国迄今最大规模的整装天然气田苏里格气田，天然气地质储量规模达到5000亿立方米以上，相当于一个5亿吨储量的特大气田。据预测，这一气田最终可累计探明天然气地质储量7000亿立方米以上，这不仅会成为我国第一大气田，而且将列入世界知名大气田的行列。目前，苏里格气田探明储量已达3131.77亿立方米。这个气田具有含气面积大、储量丰富、气层物质好、单井产量高等特点。这是迄今为止在鄂尔多斯盆地发现的最好气藏。鄂尔多斯将成为我国重要的油气生产基地，预计经过5年或稍长一段时间努力，这一地区的油气产量将达到3000万吨以上，进入我国大型油气田的前三名，将为进一步扩大向整个华北地区、东部地区、陕甘宁地区和中原地区的天然气供应奠定可靠的资源基础。 （三） 国家级煤转油项目基地 神华集团煤液化项目是继西气东输、西电东送战略之后，国家实施西部大开发的又一重大举措。该项目总投资250亿元，设计规模为年生产成品油500万吨，副产品18万吨，年可就地转换煤炭1500万吨。2005年10月首条生产线已投产，主要工艺流程是通过对煤的化学加工使其转化成液体油及化学品。它可就地消化原煤1500万吨，形成一条新的产业链条，其效益比直接卖原煤提高20倍，其副属品硫磺、尿素、聚乙烯、石蜡、煤气还可延伸下游的产业链。 .13. 鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（2011-2030） 说明书 伴随着煤转电、煤电铝联营、煤制油和超纯煤生产等深加工项目的有序实施，鄂尔多斯市将结束煤炭工业的时代，进入全面发展时期。 2.2.1.4 社会经济 （一） 经济发展情况 2000年以来，受工业化城镇化进程推动，鄂尔多斯经济社会发生深刻变化， GDP由2000年的150亿元增长到2010年的2643亿元，列内蒙古自治区第一位。 鄂尔多斯GDP年均增长率达到30以上，人均GDP由2000年的1.15万元，达到2010年的15万元，达到全国首位，创造鄂尔多斯发展的神话。 同时，鄂尔多斯的产业结构不断优化，由2005年的6.8：52.5：40.7转变为2010年的2.7：60.2：37.1。一产比例更趋合理，三产发展快速，基本保持了与二产同等的增长速度。 目前，鄂尔多斯全市财政总收入达到538亿元，其中一般预算收入239亿元；城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别达到25205元和8756元。 与内蒙古其他城市及鄂尔多斯周边城市相比，鄂尔多斯经济总量规模大，实力强，经济增速遥遥领先，已从一个单一的纺织城市、矿业城市迅速成长为蒙西及蒙陕晋宁毗邻地区重要的现代化中心城市。 .14. 鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（2011-2030） 说明书 图 2-4 鄂尔多斯市地区生产总值及人均GDP变化趋势（1990-2009） 图 2-5 2009年内蒙古各盟市地区生产总值、人均地区生产总值及增速比较 （二） 产业结构 近几年来，鄂尔多斯市不断推进资源深度转化，加大培育装备制造业、生产性服务业等非能化产业的力度。工业内部，能源行业占规模以上工业增加值的比例由2005年的73.5%下降到2010年的68%，汽车制造、重大装备制造、新材料、新能源等非资源型产业得到快速发展。第三产业蓬勃发展，阿康中心物流园区、铜川汽车博览园、东胜金融CBD等现代服务业集聚区建设顺利推进，现代服务业已经成为经济快速发展的重要动力。 .15. 鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（2011-2030） 说明书 图 2-6 2005-2010年鄂尔多斯产业多元化进程 （三） 城乡统筹 2009年内蒙古自治区党委1号文件将鄂尔多斯市正式确定为自治区统筹城乡综合配套改革实验区，同时，受工业化发展的强力推动，鄂尔多斯统筹城乡进入新的发展阶段。以旗区为单位全面推进城乡统筹，加快了人口向城镇的转移，园区成为经济总量增长的主体、城镇建设大大加快。 其一，城镇化进程大大加速，城镇化率由2005年的54.4%提高到2010年的70%，年均提高3.3个百分点。 其二，城镇发展空间进一步拓展拉大，高起点、高标准规划建设了康巴什东胜阿镇城市核心发展区，依托资源和产业基础，建设了薛家湾、树林召等沿河特色产业重镇，促进了城镇建设重点由小城镇向大城市、城市核心发展区由扩散式向组团式、城镇布局由遍地开花向集中建设的重大转变。建成区面积由2005年的138平方公里扩大到2010年的243平方公里，初步形成了独具特色的区域城镇化格局。 其三，农牧民收入进入工资性收入、非农收入主导拉动阶段，2009年达到37.16，农牧业收入在农民收入中所占的比重持续下降。 .16. 鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（2011-2030） 说明书 图 2-7 2005-2009年鄂尔多斯城镇化率及工业增加值关系 图 2-8 2000-2009年鄂尔多斯农牧民非农收入占总收入比重变动 2.2.2 高新区发展基础 2.2.2.1 交通区位优势突出，发展潜力巨大 鄂尔多斯高新区核心发展区位于康巴什新区东部，距京津唐地区800公里，距打通-太原-朔州工业带150公里。位于呼包鄂城市群核心地区，距呼和浩特280公里，距包头150公里。优越的地理位置使高新区具有对外开放的先天优势，有利于承接京津、长三角地区的高端要素转移，便于与周边地区进行产业、技术的交流合作。 .17. 鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（2011-2030） 说明书 图 2-9 鄂尔多斯高新技术园区在鄂尔多斯市域的位置 图 2-10 鄂尔多斯高新技术园区在鄂尔多斯中心城区的位置 .18. 鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（2011-2030） 说明书 高新区核心发展区作为高新区未来发展的中心，拥有良好的交通条件。北侧是规划中的东胜拓展组团，南侧为阿康物流组团。园区北接荣乌高速，东临包茂高速、包西铁路，东乌铁路，南距鄂尔多斯机场仅10公里，西距建设中包（头）西（安）铁路