(ppt)-廉政风险防控讲座

廉政风险防控讲座,（2012年3月6日）吴世亮,目 录,一、廉政风险防控的相关概念；二、如何核定权力清单；三、如何排查风险点；四、如何制定防控措施；五、如何构建长效机制；六、廉政风险防控工作的重点。,一、廉政风险防控的相关概念,1、什么是廉政风险？什么是廉政？廉政风险，就是实施公共权力的主体产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性。是指领导干部和有业务处置权的人员在执行公务和日常生活中发生腐败的可能性。只要有权力就存在着滥用权力的可能性；只要有职能就存在着不作为、乱作为的可能性。,2、什么是廉政风险防控？,廉政风险防控是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对党员干部日常工作生活中可能出现或正在演化中的腐败问题，采取前期预防、中期控制、后期处置等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程。,3、正确认识廉政风险防控,首先，风险不等于问题其次，腐败风险不等于腐败第三，查风险不是找问题第四，为什么要开展廉政风险防控？,二、如何核定权力清单,一是清理确认权力。二是编制权力目录。三是绘制流程图。 四是公开公示。,一是清理确认权力,权力清理的重点：是围绕行政许可、处罚、征收、强制、监管、审批、裁决、给付和单位内人财物管理权等进行梳理和规范。权力清理的方法：单位内设机构按照职权法定原则和“谁行使、谁清理”的要求，对本机构行使的职权进行全面清理 形成本机构的职权清单；各单位领导小组办公室汇总各机构的职权清单，评审小组审核 报领导小组审定。经领导小组审定的职权清单即为本单位职权清单。,二是编制职权目录,目录内容：职权名称、内容、办理主体（责任岗位和人员）、法律依据。 职权目录编制方法：按“谁清理、谁编制”的原则，由负责清理的机构编制 领导小组办公室汇总 送评审小组审核、领导小组审定。,职 权 目 录 参 考 样 式,单位：,三是绘制流程图,“权力运行外部流程图”：按照“程序法定、流程简便”的要求，对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、监督渠道以及办理事项所需要提交的全部材料。“权力运行内部流程图”：职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范。职权流程图编制方法：按“谁清理、谁绘制”的原则，由负责编制目录的机构绘制 领导小组办公室汇总 送领导小组审定。,风险：未按上级要求选题立项，或未抓住重点问题立项。,选 题 立 项,防控：1、严格按照市政府和省监察厅的部署和要求，提出立项建议；2、经分管领导同意后，提交局长或局长办公批准。,安庆市纪委执法监察权监督流程,风险：在人员组成上，可能存在有利害关系的人参加。,风险：1、在检查过程中，可能存在滥用职权、侵害被监察对象合法权益；2、泄露国家秘密；3、对检查中发现的问题不及时采取措施或不向上级报告；4、接受被监察对象宴请、礼品、公款消费等。,制 定 方 案,组 织 实 施,风险：在人员组成上，可能存在有利害关系的人参加。,防控：1、方案报分管领导审定；2、掌握参加人员基本情况，严格落实有关回避规定。,防控：1、加强组织领导，实行组长负责制；2、严格按规定依纪依法使用各项调查措施，充分保障被监察对象的合法权益；3、严格遵守相关工作纪律和规定；4、接受被监察对象的监督。,防控：1、报告由检查组成员集体审核，组长把关；2、报局长办公会或纪委常委会研究决定；3、涉及到对人员的党纪政纪处分，提交案件审理室审理。,形成执法监察报告，提出监察建议或监察决定。,监察情况报告市委、市政府。监察建议或监察决定书面送达被监察对象。,四是公开公示,公 开：“权力运行外部流程图”对外进行公开；“权力运行内部流程图”在单位内部公开。报 备：职权目录和流程图分别送同级法制机构、编制管理机构、领导小组办公室审核后，报市领导小组办公室备案。,三、如何排查廉政风险,围绕权力运行，采取自上而下、自下而上和内外结合的方式，通过自己找、领导提、群众帮、评审小组（5-7人）审核、领导小组审定等多种形式，从个人岗位、科室职责、单位职能三个层面，岗位职责、业务流程、制度机制等三个方面，逐一排查存在和潜在的廉政风险。,1、廉政风险点的种类：,（1）岗位职责风险。 （2）业务流程风险。 （3）制度机制风险。 此外，还有思想道德风险和外部环境风险。,2、查找廉政风险的内容和方法 （1）单位查找风险点的主要程序：,由领导班子成员分别查找、集体讨论，形成初稿分别向下属单位和上级主管部门征求意见；修改经评审小组审核、领导班子讨论定稿后通过单位公示栏和新闻媒体向社会公示，并报上级廉政风险防控办公室备案。,（2）科室查找风险点的主要程序：,科室集体找 形成文稿交分管领导提 以文字形式反馈给科室；集体修改后 报单位廉政风险防控办公室（或评审小组）审核 以文字形式将意见反馈给科室；科室修改后送评审小组审核、报领导班子集体（或单位领导小组，下同）审定-交单位公示。（三上三下）,廉政风险排查、防控一览表(各室),（3）工作人员查找的主要程序： 一种是单位领导干部查找的主要程序：,领导干部根据工作分工自己找 送分管科室讨论；领导修改后 由办公室印发给单位党员干部征求意见并汇总；领导根据汇总反馈情况第二次修改后 送评审小组审核、报领导班子集体审定 交单位公示。,一种是工作人员查找的主要程序：,自己找 交分管领导提（文字反馈给个人）；第一次修改后-交科室集中评（最好要有会议记录）；第二次修改后 报单位廉政风险防控办公室（或评审小组）审核 再以文字形式反馈给个人；第三次修改后，送评审小组审核、报领导班子集体审定-交单位公示。,廉政风险排查、防控一览表(个人),3、确定廉政风险等级（评估风险等级）,高级风险，由单位主要领导管理和负责，上级党委（党组）和纪检监察机关予以监督。中级风险，由单位分管领导管理和负责，单位纪检监察机构和机关党组织监督。低级风险，由单位内设部门领导直接管理和负责，单位纪检监察机构和机关党组织监督。,四、如何制定防控措施,属于岗位职责方面的，通过建立健全权力运行程序和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，加强监督和制约，规范权力运行，对重要部门负责人、重点岗位人员应按规定实行定期轮岗交流。属于业务流程方面的，按照廉洁、效能、便民的原则，制定业务流程图，确保程序规范、流程简便、效率提高、方便办事。属于制度机制缺失或不完善方面的，建立健全相关制度机制，并抓好落实。,五、如何构建长效机制。,教育长效机制。通过开展权力观教育、岗位廉政教育、示范教育、警示教育和法纪教育，引导党员干部牢固树立廉政意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性。风险监测机制。通过信访举报、案件查处、监督检查、经济责任审计、干部考核、网络舆情等多种渠道，加强对岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程的动态监测，及时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性问题。,预警纠错机制。通过廉政风险监测机制，对已发现的廉政风险，及时向有关单位或岗位个人发出预警信号，采取谈话函询、警示诫勉、责令纠错等处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险。评估修正机制。通过定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防控各项措施的落实情况进行考核，纳入惩防体系建设检查、党风廉政建设考核和绩效考核之中，纳入述职述廉