赴英国农村发展考察报告（三）.docx

赴英国农村发展考察报告湖北省扶贫培训团赴英国开展了为期21天的“农村可持续发展与特色农业开发”学习培训。在英国培训期间，学员们听取了英国政治经济与农村发展、农村旅游与环境、社会保障制度、有机农业发展和欧盟的农村政策等专家专题授课；访问了odi智库、英国农村支付局、farmstay农家乐联盟、英国乳业协会等机构和两家农场；实地考察了部分著名博物馆、领略了英国文化和软实力。学员们通过两种社会制度、文化差异的比对，深入观察与思考，剖析一个老牌资本主义国家的优劣势，从而获取有益的扶贫借鉴、为我所用，收获很大。英国的初步印象英国作为世界首个现代工业化国家、资本主义民主制度的样板以及“日不落”帝国称号的拥有者，充满着迷人的光环，尤其是近代以来，其发展历程引起世界广泛的关注和深思。为什么现代文明能够首先敲开一个岛国的大门？它凭借什么力量几乎征服了整个世界，被描绘成“日不落”帝国？为什么它会在二战后患上耳熟能详的“英国病”？一个真实的英国到底是怎样的？如今它真的被全球化浪潮抛弃了吗？带着这些疑虑，听课时动脑，考察时比较，访问时思考，我们因而对英国社会有了初步感观：英国的曾经辉煌是用炮舰烧杀抢掠得到的，其原始积累的过程是极其肮脏的；尽管近代以来英国经济走走停停，但仍在高位徘徊，20*年三季度更是出现了久违的企稳回暖迹象；其国际影响力虽然逐年下降，但仍高居世界前三甲行列，文化软实力更是世界第一。印象之一：仍是一个经济强国。英国国土面积*.*万平方公里、人口6*万。20*年gdp总量*.*万亿美元，位列世界第七；人均 gdp 39604美元，位居同等国家前列。二战后“英国病”的显现、欧盟建立、全球化深入、社会结构变迁、外来移民涌入等一系列新形势给英国以巨大冲击，英国之所以还能保有经济强国地位，完全得益于工业化成果的延续，更归功于经济结构调整。上世纪八十年代，英国采取“新自由主义”政策，加快私有化，大力发展金融保险、商业零售、物流、旅游等服务业，促进经济结构转型。讲授英国政治经济的斯蒂文教授告诉我们，服务业已成为英国的支柱产业，从业人数占经济活动总人口的*.*%，创造的产值占gdp的比重超过*%。印象之二：城乡一体化水平高。英国城镇化率在2005年达到最高值*%以上，之后逐年下降，2010年为*.*%。这种“逆城镇化”现象表明，城乡差距消除后农村更具吸引力。英国农业生产高度发达，集约化和机械化程度高，全国农用土地1*万公顷，占国土面积的*%，而从事农业人员不到*万人，占经济活动总人口的*.*%，人均经营土地超过500亩。英国的农村和城镇之间已经没有明显的边界，所到之处，我们看到的都是颇具田园风光的城镇和享有城市文明的乡村，城乡已经完全融为一体，这恐怕得益于无户籍限制和国家对农业、农村的高投入、高补贴。英国农民都是素质和收入较高的中产阶级，马休德教授讲授有机农业的发展时说，他们已经不是传统意义的农民，更多是具有很深教育背景和广泛社会交往的精英群体。印象之三：社会保障制度完备。英国是世界上最早以立法形式建立社会保障制度的国家，也是典型的高福利国家之一，其社会保障制度以国民保险和国民保健为主体，辅之以专项津贴、个人社会福利、住房和教育福利等。资金的来源主要是个人、雇主、财政预算和国民保险基金投资收入。在支出上，实行全民保障、不留死角，“劫富济贫”和“多缴多得”相结合。高保障和高福利有效维护了弱势群体利益，但加重了公民税负和财政负担，20*年度英国社会福利保障支出 2*亿英镑，占财政总支出的三分之一。印象之四：软实力超强。英国文化是在历史的冲突中形成的，英国政治经济的几个突出特点都体现了“冲突”，如君主立宪的政治制度，是王权与议会长期斗争妥协结果使然；现代经济与社会体制包括工业化和福利国家，是“追求财富”与“追求平等”尖锐斗争达成的平衡。英国文化的核心是“包容”，主要体现在激进与保守同在、理性与信仰相容、“绅士风度”与“反传统”并存。我们对英国印象最深的是博物馆众多，仅伦敦市就有200多家。博物馆不光展示大不列颠文化，更多地展示世界各民族文化，从一个侧面反映了英国对“日不落”帝国的留恋，也体现了英国包容开放的文化视野。博物馆也是英国国民教育的课堂。在这里，常常能见到有专门的教师给一群中小学生讲解。视野、意识与观念升华为期三周的英国学习培训、考察，我们在零距离感受西方文明和中西文化差异的同时，开阔了视野，增强了危机意识，升华了境界，坚定了理想信念。古为今用、洋为中用是我们此行最大收获。第一，认知视野进一步开阔。到英国学习之前，我们对英国的了解仅限于书本和网络，比较片面和零碎。到英国后，站在这片土地上，认知视野更加开阔，尤其是英国发展的底蕴使我们感受到视觉和思想的猛烈撞击，从而对减贫与发展有了更深的理解。一是持续的经济增长可促进减贫。缓解和消除贫困，需要持续的经济增长来支撑，否则“蛋糕”就无法做大，减贫目标则难以实现。英国能够建立完善的社会保障安全网，最初动因是防止贫困、过早死亡和社会疾病，关注的是社会弱势群体，依托的是充沛的财力。二是包容性的增长有利于缩小收入差距。在英国，经济增长源于包容性的文化和发展理念，倡导“希望”和“参与”，不分肤色、民族、职业，人人都是发展的主体和发展成果的分享者。由此带来中产阶级不断扩大，社会和谐程度逐步提高。这两个基本结论只是一点粗浅体会，英国与我国国情不同，我国整体发展水平不高，但如今我们已站在全球化的起点上，要有国际战略眼光，借鉴全球减贫经验；同样，也需要以发展的眼光来看待中国，把真实的中国展现出来，赢得更多理解和支持，以包容的眼光来看待其他国家以及新生事物，做到改革不停顿、开放不止步。第二，危机意识进一步增强。经过多年的改革发展，我国已成为仅次于美国的第二大经济体，经济总量上早已超过英国，实现一代伟人提出的“赶英超美”目标似乎指日可待。但在英国一看、一问、一听、一比，感觉到中国与英国的差距相当惊人：如我国人均gdp只有英国的*%，全球排名65位，远远落后；经济发展质量远低于英国，人均gdp能耗大大高于发达国家；我国社会仍处于农业社会、工业社会、信息社会“混搭”状态，而英国已经成功转型进入信息社会；国民受教育程度和文明素质的差距则更大可以说，我国虽然已成为具有国际影响力的经济大国，但还不是经济强国，发展中还面临重大结构性问题和国际环境不稳定、不确定因素的阻碍，尤其需要我们增强危机意识、风险意识，居安思危，扎实做好自己的事，不以外界的纷扰而自乱方寸。第三，理想信念进一步坚定。英国是一个已完成工业化的高福利国家，在培植文化软实力、促进经济可持续发展和发展现代农业等方面有许多值得借鉴的做法。但是，其作为老牌资本主义国家的制度缺陷暴露无遗，如决策机制迟钝、经济缺乏活力、高税负带来民众不满、高福利滋生依赖、财政面临“破产”等。我国是一个人口多、底子薄的社会主义国家，经过改革开放，经济取得长足进展，人民生活大幅改善，正在向全面小康迈进，国际地位、国际影响显著提升。我们既不妄自菲薄，也不妄自尊大，更加坚定走中国特色社会主义道路的信心。农村包容性可持续发展任重道远如何将专项治理贫困寓于农村发展之中、实现包容性的可持续发展，是减贫与发展的优先课题，也是我们此行的目的之一。通过在英国学习培训，我们对这一问题有了初步认知，同时也对我国农村包容性可持续发展有了更多思考。首先，推进城乡发展一体化必须遵循规律。党的十八大报告指出，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。所谓城乡发展一体化，就是把工业和农业、城市和农村作为一个有机统一整体，充分发挥彼此相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的作用，实现工业与农业、城市与农村协调发展。推进城乡一体化发展，必须遵循经济社会发展的规律。一是协调城镇化与工业化的关系，尽快实行同步。20*年，我国城镇化率达到*.*%，如果按户籍人口计算仅*%左右，远低于英国近*%的水平。根据国际经验，合理的城镇化率与工业化率的比值范围在1.4-2.5之间，而我国明显偏离这一合理区间，城镇化明显滞后于工业化。要做到与工业化同步，关键是彻底改革排斥农民进城的城乡二元体制，使务工人员尽快“市民化”。二是完善城乡发展一体化的体制机制。加快构建城市群、城市带、城市圈，以大带小，以城带乡；推进城乡基础设施、公共服务一体化规划，一体化建设，切实改变“各唱各的调”的问题；加大空心村整治力度，加快新农村建设。其次，任何时候都不能忽视生命产业。保障粮食安全和重要农产品有效供给，始终是发展现代农业的首要任务，“粮食定、天下定，粮食紧、市场紧”。英国是一个发达国家，农业产值仅占gdp的*.*%，却满足了国内需求的*%，靠的是对永久性牧场和耕地的保护，对农业的高补贴。我国虽是一个农业大国，但大多数农产品需求刚性增长，长期依靠国际市场容易受制于人。我们任何时候都不能放松发展农业这一生命产业。要牢牢守住耕地红线，落实和完善最严格的耕地保护制度；要加大科技兴农力度，提高单产；要稳定农资价格、控制生产成本，落实惠农政策和补贴，提高农业生产比较效益；实行最严格的监管执法，提升食品安全水平。再次，农业农村发展必须将规模化、市场化、生态化和可持续化有机结合。英国的现代农业有几个显著特点:一是规模化程度高，全国有永久牧场2.5 万个，面积约1*万公顷,平均每个牧场超过400公顷，全部实行集约化、机械化规模经营。二是市场化程度高，中介组织发育，如我们参观的乳业协会、农家乐联盟等，都网络了上千家牧场，直接与超市或消费者对接。三是有机化程度高，全国有4800多个有机农场，虽然数量只占牧场数量的*%左右，但面积却占牧场面积的一半左右，农场主们除了严格按照欧盟和英国的操作规范来生产外，开始更多地关注“动植物福利”，保证食品安全和原生态。英国现代农业的发展为我们推进农业农村发展打开了一扇窗口。当前我国农村正在发生深刻变化，农业经营方式面临诸多新挑战，经营规模小、方式粗放、劳动力老龄化、组织化程度低、服务体系不健全是突出表现。为此，必须完善政策支持体系，大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体；必须完善土地经营权流转方式和办法，引导发展多种形式的适度规模经营；必须大力培育职业农民和现代农民，强化农业职业教育和认证管理。最后，推进减贫需要制度保障。包容性增长最基本的含义是公平合理地分享经济增长，这也是减贫的目的所在。我国是世界上最大的发展中国家，还有一亿多农村扶贫对象和五千多万城市低保对象，解决弱势群