西秀区“十二五”工业规划(征求意见稿)11.30.doc

西秀区“十二五”工业发展规划纲要（征求意见稿）2010年11月46目 录前言1第一章 发展现状及比较分析2第一节 发展现状2第二节 西秀区工业发展比较优势5第三节 工业发展面临的机遇8第四节 工业发展面临的挑战9第二章 总体思路与发展目标12第一节 指导思想12第二节 基本原则12第三节 发展目标13第三章 工业重点产业选择及重点发展产业14第四章 工业布局与重点工业园区发展28第一节 工业布局的特点和问题28第二节 工业布局调整优化原则30第三节 工业布局的总体思路和框架32第四节 促进工业布局和工业结构调整37第五节 促进工业园区的科学发展39第五章 保障措施41前言自1988年建立安顺改革试验区以来，西秀区历经二十多年的发展，构筑了具有一定规模的工业基本框架，工业在国民经济中的比重不断提高。但西秀区尚处于工业化初期阶段，工业经济带动整个经济发展的能力较弱，致使西秀区丰富的资源优势难以转化成经济优势。“十二五”期间是西秀区全方位开放创新，实现跨越式发展的重要战略机遇期。为进一步促进西秀区工业经济又好又快、更好更快发展，加快推进全区工业化进程，根据国家产业政策和西秀区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出的奋斗目标和主要任务，编制西秀区“十二五”工业发展规划。本规划主要阐述促进西秀区工业发展的战略意图和工作重点，是西秀区工业发展的蓝图和行动纲领。第一章 发展现状及比较分析第一节 发展现状一、概述西秀区位于贵州省中西部腹地，距省会贵阳市90公里，是安顺市委、市政府所在地，是全市政治、经济、文化中心。全区国土面积1710平方公里，辖8个镇、7个乡、4个街道办事处和2个郊区办事处，总人口69.28万人。2009年实现生产总值753797万元，增长13.3；完成财政总收入92297万元，增长19.86，完成地方财政收入58095万元，增长34.67；工业增加值190771万元，增长18.5，其中规模以上工业增加值16612万元，增长33.41%；固定资产投资277413万元，增长34.35；招商引资到位资金133591万元，增长26.9；社会消费品零售总额294216万元，增长17.19。2005年2009年生产总值表指标名称2005年2006年2007年2008年2009年年均增长生产总值438546523455607453685160753797第一产业761178472394311101760113549第二产业134973156700180242205316232684第三产业227455282032332901378083407564“十一五”以来，紧紧围绕工业强区战略，不断调整优化产业结构，以工业为主的第二产业保持了持续稳定的发展态势。从三次产业结构对比看，工业在经济总量中的比重相对稳定，服务业比重显著上升，农业比重略有下降，第一、第二、第三产业产值比例从2005年的17.031.851.5变为14.431.354.3。三次产业增长情况如图所示：二、西秀区工业发展现状西秀区是安顺“多种经济成分共生繁荣改革试验区”发源地，在试验区初创时期的前三年（19881990），经济发展创造了安顺市历史上的辉煌，以高于全省平均增长率的速度递增。这一时期，工业企业主要是国有集体，尤其集体企业发展快速，三年期间，新办集体企业112户，集体工业总产值递增7.38个百分点。1990年以后，随着国有集体经济逐渐萎缩，工业经济发展陷入持续低迷状态，到“十五”末期，西秀区规模以上工业企业仅20户，其中国有企业8户。“十一五”期间，紧紧围绕工业强区战略，加快工业经济结构调整和增长方式转变，加快西秀工业园区建设步伐，加强支持扶持企业，西秀工业逐渐发展壮大。从总量看，经济规模不断扩大。2009年，实现工业总产值达到367814万元，与2005年的98015万元相比增长2.71倍，年均增速达到25%。规模以上企业由2005年的20家发展到2009年的51家，其中产值上亿的企业5家；规模总产值由2005年的37634万元发展到2009年的310814万元；增加值由2005年的6637万元发展到2009年的74989万元。从质量看，经济效益不断提高。2009年规模以上工业入库税金19500万元，是2005年2092万元的9.32倍；规模以上企业万元工业产值综合能耗比上年降低4.1%；全员劳动生产率达到30.55万元/人，是2005年的2.92倍。工业企业提供的税收占全部税收的30以上，工业企业从业人员占全部从业人员的28.6左右。2005年2009年西秀区国有和500万元以上非国有规模企业经济发展情况表年份现价工业总产值工业企业增加值工业企业入库税金国有企业户数非国有企业户数共计完成指标同比+%共计完成指标同比+%共计完成指标同比+%2005812376346636.925.16209222.85200642152241.312964.427.79372664.5200722882596.420124.833.975300.5432008235222643.248288.325.0111325.8262009249310814.375782.630.41950083从结构看，重化工业处于主导。2009年重化工业增加值227691万元，占全部工业总产值的87%，其中：煤炭行业占全部工业总产值的36.05，煤炭税费占全区财政税收的 33 %。从载体看，发展平台不断健全。2006年，在“全国乡镇企业东西合作示范区”、“中国食品工业（西秀）示范基地”的基础上，经国家发改委、贵州省人民政府批准设为省级开发区并正式更名为“贵州安顺西秀工业园区”。经过多年的努力，园区规划面积从原来的7.1平方公里扩展到15.90平方公里，现有6户企业入驻园区，工业产值达15000万元。同时，为进一步支持扶持中小企业发展，促进产业集群，2009年创造性地创建了“安顺中小企业创业（孵化）园”，当年入驻企业16户，工业产值达1亿元，新增利税500万元。第二节 西秀区工业发展比较优势一、区位独特安顺位于贵州省中部，东邻省会贵阳市和黔南布依族苗族自治州，西靠六盘水市，南连黔西南布依族苗族自治州，北接毕节地区，自古为兵家、商家必争之地，素有“黔之腹、滇之喉、蜀粤之唇齿”之称，是西南地区重要的交通要道。西秀区作为安顺市的中心区，一直以来是周边商品的集散地，是安顺市的旅游商贸中心城市，在人才、资金聚集和市场资源配置等方面具有相邻县份不可比拟的优势。二、交通便利西秀区交通网络发达。公路方面，在全省规划的“6横7纵8联”及4个城市环线高速路网中，就有1横（鲇鱼铺胜境关，建成）1纵（赤水望谟，在建）1联（惠水安顺，在建）及1个城市环线（安顺环线，在建）穿境而过，还有贵黄高等级公路、滇黔公路等干线；铁路方面，贵昆铁路、株六铁路复线途经西秀并设有站点，在建的快速铁路长昆客运专线进一步提高了通达能力；航空方面，从黄果树机场可通往全国主要城市。三、良好的宜居气候环境和丰富的旅游资源西秀区处在长江水系乌江流域和珠江水系北盘江流域的分水岭地带，海拔高度在1102米1694米之间，属典型的高原型湿润亚热带季风气候。年平均气温约14，年平均日照时间1000至1400小时，年无霜期270天以上，年平均降雨量1200至1400毫米。冬无严寒、夏无酷暑、多云少照、雨量充沛，气候温和宜人。境内喀斯特岩溶地貌独特，周边环绕着黄果树、龙宫两个国家5A级风景名胜区和格凸河、织金洞、红枫湖等国家重点风景名胜区，有独具魅力的屯堡文化，丰富多彩的民族风情，还有王若飞故居、安顺府文庙、云山屯古建筑群等国家重点文物保护单位和九龙山国家森林公园。四、水、电资源较为丰富西秀区地表水资源和地下水资源丰富，地表水7.705亿立方米/年，地下水为2.52亿立方米，为城市供水的安顺水厂日供水5652立方米，并建有日处理污水5万吨的污水处理厂。西秀区电力资源丰富，主要供电的安顺电厂装机容量120万千瓦，不仅完全满足供电需要，并作为“西电东送”项目向外输电。五、土地和人力资源相对富足西秀区工业化尚处于起步阶段，可供开发建设的土地较多，而且地势平坦，城市周边土地集中连片，有利于发展规模企业。规划有15.90平方公里的西秀工业园区，也已开始投入使用。劳动力资源丰富，全区71万人有40余万在农村，大量农村剩余劳动力常年在外务工。劳动力成本较低，2009年，全区城镇从业人员63721万人，职工平均工资26380元，农民人均纯收入3933元，远低于全国和全省平均水平。六、丰富的农特产品西秀区是全省整县推进现代烟草农业建设的县（区）之一，南片区乡镇的烤烟产业基地已具有一定规模。西秀区是重要的农产品生产基地，双堡镇、旧州镇、东屯乡、刘官乡、黄腊乡优质大米，宁谷镇鲜果，轿子山镇无公害蔬菜，刘官乡山药，双堡、宁谷、大西桥茶叶等农产品生产基地基本成型。同时还有诸多特产，旧州辣子鸡、百花串系列食品等品牌食品，三刀、蜡染、布依地毯、傩雕等传统特色产品，改制重组后的安酒公司让“安酒”品牌焕发了生机。七、较为扎实的工业发展基础经过多年的发展，煤炭、化工、食品、机械等支柱产业基本成型。作为传统轻手工业主要产区，国有集体企业改革改制后还保留有大量的技术、人才和知名品牌。贵航等军工企业在航空、汽车及零部件、大型机械设备、医疗器械等领域上的科技、人才优势，为发展装备制造业奠定了良好的基础。西秀工业园及西秀工业创业（孵化）园，形成了工业集中开发、集中招商、集中服务的有效载体。第三节 工业发展面临的机遇一、新一轮西部大开发的来临国家新一轮西部大开发战略和“十二五”规划，进一步加大了中央对西部地区的政策支持力度，中央财政对西部地区的转移支付力度、中央财政性投资力度、信贷资金投资力度不断加大。新一轮西部大开发还加大了对黔中经济区的培育力度，作为黔中经济区的组成部分，积极融入黔中经济区，参与区域分工合作，形成与贵阳资源共享、互为市场、产业互补的发展格局，有效避免重重建设，集中精力抓好重点发展。同时，国家正在大力推进经济发展方式转变，强调实现区域协调发展，明确提出在西部地区发展承接产业转移示范园区，东部产业转移机遇带来了巨大发展潜力。二、城镇化建设不断加快作为安顺市的中心城区，西秀区紧紧围绕安顺市建设“百万人口生态旅游城市”的发展目标，不断加快城镇化建设步伐。在城市建设上，按照“加快老城区改造，推进新城区扩展”的发展思路，依托清黄高速公路安顺东出口至城区路段建设的西秀新城初显雏形，以规划建设商业步行街、旅游服务街、历史文化街、餐饮服务街等特色街区为主体的老城区改造不断深入；在小城镇建设上，纳入安顺市九建制镇规划的宁谷镇、七眼桥镇、龙宫镇、蔡官镇、轿子山镇发展不断加快，各乡镇以乡镇政府所在地为中心的小城镇建设聚集带动效应初步显现。随着国家推进城镇化建设步伐的加快，西秀区城镇化建设将迎来一个高速发展的阶段。城镇化的加速发展，为能源、建材、化工等基础工业以及轻工消费品工业的发展提供了广阔的市场需求空间，人才、资金的聚集和农村产业结构的调整为推动工业化提供了保障。同时，不断完善的城市功能、良好的城市形象，也成为了吸引投资者的一项重要条件。 三、省市对发展工业的政策支持省委十届十次全会明确提出，“十二五”时期重点实施“工业强省”和“城镇化带动”两大战略。全省工业发展大会提出“十二五”时期发展工业的总体思路：千方百计扩大总量、实现膨胀；在扩大总量中调整优化结构、实现转型升级；完善区域而已，实现区域协调发展；强化创新能力，提升整体竞争力。省委、省政府出台了关于实施强省战略的决定，提出了加快全省工业发展的具体举措。这些措施的提出，为西秀区工业发展提供了强有力的政策支持，创造了更为宽松的发展环境。同时，西秀区是“多种经济成份共生繁荣改革试验区”、“贵州省加快发展的经济特区”，是全省建设经济强区之一，有省、市的多项扶持政策；西秀工业园区是省级开发区，有相应省级开发区的优惠政策。第四节 工业发展面临的挑战 一、“小城市、大农村”特殊区情下落后的工业化水平西秀区作为安顺市的中心城区，但所辖21个乡镇办事处中只有4个街道办事处，农业人口占总人口的73.3，属典型的“小城市、大农村”。由于农业基础脆弱，土地贫瘠，农民增收十分困难。而近年来工业发展缓慢，工业化水平不高，城区经济比较落后，达不到工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。繁重的农业农村工作任务，分散了抓好工业经济的发展的精力。同时，西秀区经济社会“欠发达”、资源“欠开发”和基础设施“欠账多”的基本区情在今后一断时间将继续存在，且现有主要用于城市基础设施建设贷款的政府债务6.2亿元，包袱沉重，使得陷入了投入不足、开发不够、发展不快的矛盾循环境地。二、日益严峻的生存危机当前，西秀的工业经济主要依靠煤炭采掘支撑。据初步预测，按当前的技术水平，西秀区煤炭储量仅可供有效开采810年，煤资源枯竭压力与日俱增。随着全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战，世界各国加快发展低碳经济的时代背景下，能源、资源、环境等因素对经济增长的约束继续增强，高能耗、高排放、高污染产业将逐步被国家产业政策限制，而煤矿、铝厂等西秀区的主要支柱企业属于限制范围，生存环境严峻。三、滞后产业政策传导机制在利用相关产业政策指导产业结构调整，支持企业发展上，存在着滞后的问题，主要表现在两个方面。一方面是客观存在传递延迟问题。虽然是在信息化高速发展的社会，相关产业政策信息可以及时了解，但具体可供执行的政策信息主要还是依靠至上而下的文件传递，从中央、省到市、区，信息传导历经多个层次、环节。另一方面是响应迟缓问题。在获取信息后，因能力水平影响，或局部利益驱使，分析应对不足，落实力度不够，对政策的响应不够敏捷。“见事迟，响应慢”，使得相关产业在政策允许时没能及时进入，而在受限时却处于迈不出的尴尬境地。四、发展“洼地”中的挤压随着全省交通条件不断改善，通达能力不断提高，全省各地直达贵阳在2个小时以内的车程，西秀区地处黔中腹地，物资集散中心的唯一性优势丧失，与周边地区的竞争将更加激烈。矿产资源丰富的六盘水、技术更为先进的贵阳、旅游资源更加丰富的黔西南，甚至与贵阳更为接近的平坝县、拥有民用航空产业国家高技术产业基地的开发区，等等，都是激烈的竞争对手。与此同时，西秀区经济发展缓慢，现有工业企业规模小、产品科技含量低，资源、技术、人才等竞争资本处于劣势地位，发展形势严峻。第二章 总体思路与发展目标第一节 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观为指导，抢抓国家实施新一轮西部大开发的战略和实施“十二五”规划，以及建设黔中经济区、国内产业转移的历史性机遇，大力推进“工业强区”战略，扩大对外开放，优化发展环境，全力以赴加快发展，扩大工业经济总量，在扩大总量、增加投资中调整优化结构，转变经济发展方式，强化创新能力，加快新型工业化进程，形成布局合理、优势突出、活力显著的产业体系。第二节 基本原则坚持跨越式发展与可持续发展相结合的原则 把可持续发展摆在突出位置，以生态文明的理念来引领工业发展。在推进新型工业化过程中，更加注重资源节约和环境保护，改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型发展方式，避免走先污染后治理的老路，实现新型工业化和可持续发展战略的良性发展。坚持发挥潜在资源优势和现有产业优势相结合的原则 加大扶持、加强引导，推进优势产业做大做强，并通过产业聚集区域的辐射带动，深入挖掘发展潜力，加大招商引资力度，加快资源优势转化。坚持发展高新技术产业与改造传统产业相结合的原则 重点培育高技术含量、高附加值产业，提高核心竞争力。同时运用高新技术与先进实用技术改造提高传统产业，对食品加工、机械制造、煤化工等传统行业进行改造，提高传统产业和产品的竞争力。第三节 发展目标“十二五”期间，工业增加值年均增速25以上，到2015年，全区工业经济总量明显提升，创新能力明显增强，节能环保水平明显提升，工业增加值比2010年增加3倍；单位工业增加值能耗和主要污染物排放达到国家要求，大宗工业固体废弃物资综合利用率达到60以上；西秀工业园区基础设施建设基本完善，产业聚集带动明显；全社会累计新增就业人员5 万人以上。工业总量快速提高，到2015年，工业总产值实现210亿元以上。工业企业不断壮大，到2015年，规模以上工业企业达到100户，力争销售规模上亿企业达10家，有3家以上企业销售值达到10亿。产业聚集取得明显成效，到2015年，西秀工业园区引进各类大中型企业30户以上，实现产值33亿元以上；中小企业孵化园区入驻中小企业80户以上，实现产值12亿元以上。产业结构进一步优化，到2015年，民族传统特色产业得以恢复性发展，食品医药、先进装备制造业进一步发展壮大，高新技术产业基本形成，对煤炭、化工产业的依赖减第三章 工业重点产业选择及重点发展产业一、工业重点产业选择（一）产业选择基准“十二五”期间，西秀区将围绕省委省政府关于“调整产业结构、发展特色优势产业”的决策部署，坚持“一个统领”（以“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调为统领）、突出“两个重点”（突出经济结构调整和转变经济发展方式这两个重点）、加快“三个转变”（加快工业经济由小到大、由弱到强转变，加快从原材料粗加工向精加工、配套加工转变，加快工业经济由粗放型增长向集约型发展转变），结合实施工业强区战略、加快工业发展，立足资源优势发展特色产业，谋划产业选择，做大做强支柱产业，改造提升传统产业，培育发展新兴产业。1、以特色资源为基础，从特色品牌产业中寻求突破。立足于资源结构特色，依托特色资源，发展特色产业经济是一个地区树立产业品牌的本质需求。本地的区域性特色资源，在全国乃至全球来看可能是稀缺资源、唯一资源、排它性的特有资源，按照现代工业化需求和市场需求，重新认识区域资源的价值，重新对特色资源进行保护性开发规划，是一个地区，尤其是经济欠发达地区、后发达地区的必然选择和首要选择。整合开发当地特色资源要素，可使特色资源开发迅速走上规模化、产业化、商品化的轨道。区域特色资源做好了，一个地区的经济发展就有了基础。有了这一基础，开发其它产业，就有了主动权。把本地特色资源开发规划好，是区域发展的基础性突破口。2、以传统产业为基础，从发展规模型产业中寻求突破。传统产业是每一个地区的立足产业、基础性产业。所谓传统产业，就是一个地区历史形成的成熟产业、支柱性产业，具有地区特色。传统产业的生命力在于对人类传统生产方式和生活方式的需求有传统的依赖性。但是，传统产业也要随着形势的变化而变化，通过传统产业的变化，往往会出现新时期新需求的经济增长点，即发展型产业的远景前途。立足这一思维方式突破，可以使传统产业充满新活力，出现新的市场潜力。传统产业重装上阵是发展产业经济的基点。3、以潜在资源为基础，从发展新兴产业中寻求突破。善于挖掘当地的潜在资源，做大、做强潜在资源，并作用于经济结构调整，将使经济发展更具有可持续性。所谓潜在资源，就是具有推动生产力发展的潜在性价值的资源和转化型资源，或者是未被认识、未被发现、未被开发的资源。这种资源一旦被开发出来，就会显示出适应新兴产业发展的强大生命力。利用潜在资源开发形成新兴产业，具有新时代需求的导向性和示范性。（二）西秀区工业重点产业的选择1、特色资源分析开发特色资源是一个地区经济实现加速发展的有效途径。特色资源是一个地区的代表性资源也是同其他地区有所区别的稀有性资源。从这个意义来说，地方民族产业就是特色资源产业。西秀的地方民族产业中又以蜡染、白酒、雕刻等最为具有特色性。蜡染有“贵州特产，茅台蜡染”之称被誉为“东方第一染”，安顺则被冠以“蜡染之乡”的美誉。至2009年底，仅西秀区蜡染生产作坊就有80多家，从业人员达到1000余人，年销售额达5000万元，规模化生产是这一行业发展的必然趋势。“安酒”于1989年10月获得全国白酒优质产品银奖，并曾获洛杉矶国际博览会多项金奖，其辉煌时期，曾畅销全国，现仍在广大消费者心中留有深刻印象，有恢复市场的极大潜力。目前安酒公司经过企业改制和重组改造，年生产能力为5000吨。由图一，对比近五年全区工业总产值中轻工业和重工业的产值可看出，近几年轻工业有一定发展，产值逐年上涨，但在总产值中所占的份额还较小。结合表一，从近五年全区规模以上工业企业利税总额统计中可知，轻工业利税保持了较好的增长态势。对比我区轻工业发展的辉煌时期，现在的民族传统轻工产业还有不少发展潜力有待挖掘，可以发展的空间还很大。这些特色产业目前都还保有一定的生产基础，在民间的传承也较好，将特色资源优势与经济开发结合起来，发展特色产业是首选。图一：近五年全区工业总产值中轻工业和重工业的产值统计表一：近五年全区规模以上工业企业利税总额统计表 （单位：万元）产业20052006200720082009轻工业73769327105461380127029重工业1101676858822022461466202、传统产业分析2009年西秀区煤炭税费3.07亿元，占全区财政税收的 33 %。能源工业可谓占据了我区工业经济的“半壁河山”，对我区工业经济发展具有举足轻重的作用，地方财政对其的依赖性很强。我区煤炭资源较为丰富，2009年煤炭产量已突破320万吨，预计2010年可达350万吨以上，但是矿石开采业的产品附加值低，后向产业关联度小，加上矿产资源的不可再生性，不利于经济的持续增长，且开采成本高，化工业的污染严重，与“百万人口生态旅游城市”的发展战略存在冲突，因此对于能源产业的发展规划还应注重延长产业链和降低经济对其的依附度，使经济发展沿着健康循环的轨道进行。老三线的分支011基地落户安顺，由于得到老牌军工产业的设备和技术支持，目前西秀区在军工产业以及军转民的机械制造产业方面具有较强的生产能力，（数字说明），传统的产业优势在一定时期还将存在。西秀区传统产业主要集中在以煤炭行业和机械制造业为主的重工业，由表二，近五年全区规模以上工业企业中按轻重工业分企业数和职工平均人数统计可看出，重工业不管在企业数还是职工平均数都高于轻工业，对增加就业岗位缓解地方就业压力，作用十分明显。因此在选择发展产业时，不可忽视产业对就业等社会贡献的拉动作用。传统产业的开发，必须要重视科技的强大活力作用，借助集群式产业发展模式壮大产业规模，提升传统产业适应度，延长传统产业生命力。表二：近五年全区规模以上工业企业中按轻重工业分企业数和职工平均人数统计表轻工业重工业规模以上工业企业数（个）职工平均人数（人）规模以上工业企业数（个）职工平均人数（人）200521418521800820062945383311342200722398931965020082549364010786200929509657153093、潜在资源分析安顺市已查明的食用、药用、工业用野生植物分别为300多种、2000多种、400多种。已发现矿产资源30多种，探明储量的20多种。水能理论蕴藏量124.8万千瓦，可开发量96万千瓦。而这些资源多半尚处于未开发状态，也就是所谓的潜在资源。依托安顺生物资源优势，建立中药现代化基地，可以培养以民族制药为代表的后续支柱型产业。并且依托西秀区及其周边地区丰富的经济作物和多品种畜禽资源，重点发展畜产品加工、粮油加工、果蔬加工、茶叶加工等为重点的绿色食品加工业。在信息化高速发展的今天，信息化与工业化相互促进，互为推动，科技型产业将是现代市场的主导者。虽然西秀区的工业发展还处于初级阶段，但是同样可以利用后发优势，采取跨越式的措施，抓住有利的外部发展环境以及资源组合配置条件，结合国家产业发展政策和市场因素，以科技为动力，大力发展创新型科技及市场潜力较大的产业，加快转变经济发展方式。二、重点发展产业通过西秀区特色资源、传统产业和潜在资源分析，“十二五”期间，西秀区将以民族传统特色、食品医药、机械制造和能源原材料产业群为重点选择产业。（一）民族传统特色产业1、发展思路依托民族特色资源优势，加快传统轻工产业恢复步伐，大力发展特色经济和优势产业，打造白酒、旅游商品产业，促进资源优势向产业优势、经济优势转化。抓住安酒有限公司被列入第一批“贵州名酒”品牌基地的大好机遇，以安酒公司成功改制为历史新起点，利用联美集团强大资金和安酒老品牌的强大“动力”，大力振兴白酒产业。以2009年蜡染布被列为中国名牌产品重点培育目录为契机，加快推进蜡染工业园艺术园项目实施，优化打造蜡染产业发展平台，促进蜡染工业走集群式发展道路。用新的视野审视资源，注重把资源开发与保护生态环境结合起来，用新的理念和机制开发资源，把战略资源开发作为工业发展的主攻方向，作为产业培育的着眼点和着力点，在资源开发、产业发展方面走出新路子，把西秀区建设成为高水平的民族传统产业基地，做大民族地方优势产业。2、发展目标“十二五”期间，民族传统产业实现工业总产值年均增长35%，工业增加值年均增长35%，占到全区总产值的4.4%。到2015年，实现民族传统特色产业工业总产值达到8亿元以上，实现工业增加值达到1.12亿元以上。3、发展重点（1）白酒围绕贵州安酒有限公司年产3000吨酱香型基酒建设、年产5000吨填平补齐技改项目和其配套设施技改“2353”工程，加快调整产品结构，积极扶持、推进白酒的振兴和发展，逐步以品牌优势扩大产品市场竞争力，逐步推进白酒产业结构的战略性调整。大力发展以安酒为龙头的白酒产业，依托品牌产品促进产品结构的优化升级，推动安酒有限公司向大型企业或企业集团发展，力争销售收入达3亿元以上。（2）蜡染加速推进蜡染艺术工业园建设，力争2012年验收竣工，将设计、生产、展示、观光、销售融为一体，整合资源，形成具有规模，相对集中，各具特色的产业发展模式。加强品牌建设，促进自主创新，培育蜡染“龙头”企业，将蜡染产业做大做强。充分利用黄果树、龙宫、屯堡等丰富的旅游资源优势，将民族民间工艺与旅游商品的开发结合起来，根据市场需求发展旅游商品加工。（3）其他积极引导，大力支持具有地方特色的雕刻、三刀、布依地毯等民族传统产业的恢复和发展。加大招商引资，吸引优质企业投入到传统产业中来，以市场为导向，增强传统产业的市场竞争力，促进产业整合创新。加强统筹规划，搞好政策对接，做好鼓励和扶持企业参与特色产业发展的政策、服务配套工作，营造良好的投资环境，壮大地方代表性特色产业品牌。（二）食品医药产业1、发展思路围绕将黔中经济区建设打造成为南方绿色食品基地为目标，充分利用“中国食品工业（西秀）示范基地”的品牌，坚持以市场为导向，积极实施品牌战略，依托特色农产品资源优势和骨干企业，以安顺西秀绿色食品工业园区为布局，打造特色食品、农产品加工业产业链。以发展原料生产基地为依托，以市场为导向，以高新技术为手段，与精细化工相结合，加强食品安全系统工程建设，扩大产业规模和提升产业水平，发展以畜产品、粮油、果蔬、茶叶加工等为重点的绿色食品加工业。以雨润集团旗下的黄瀑肉类加工有限公司、贵州柳江畜禽有限公司为龙头，走传统食品工业化、名牌食品规模化的道路，以百花串食品公司、广源绿色油脂公司、树锋粮油公司为首培育一批国内知名度更高的企业品牌，加快发展食品工业，力争使食品工业成为特色突出、实力较强、知名度较高、对农业带动面较大、经济和社会效益好的支柱产业。筹措并兴建年配送能力20万吨的粮油及农资物质配送中心，加强粮油物流体系建设，完善加工产业链及配套设施。加大推进现代农业示范区建设力度，将现代农业示范区建设成为优良品种的研发推广基地、农产品加工基地、农业技术服务平台和农民工返乡创业的载体。加快中药现代化产业基地建设，大力发展以苗药为重点的民族制药，注重中药材资源有序开发和可持续利用，结合推进中药材规范化种植，加大研发投入力度，加快优势药品产业化进程，大力发展特色医药经济。2、发展目标“十二五”期间，力争规模以上食品医药产业增加值年均增长66%左右，食品加工业对农业的带动作用明显增强，经济结构进一步优化，特色食品加工和民族制药业迅速发展壮大，重点企业竞争力明显增强。到2015年，实现食品医药产业工业总产值达到25亿元以上，占到全区总产值的13.7%，工业增加值达到9.75亿元以上。3、发展重点（1）农产品加工业以雨润集团在西秀区建立的安顺黄瀑肉制品加工食品公司发展分割肉、冷却肉、包装肉，开发方便、安全的肉类食品为核心，引导和鼓励民营企业参与农业产业化经营，带动种植业、种畜业、养殖业、饲料加工业、物流运输业、包装业、兽药业等产业的发展。以柳江公司高级蛋品加工建设项目、广源绿色油脂公司年产10万吨有机生物复合菌肥项目为重点，做大农产品加工规模，提升农产品加工效益。以双堡、刘官、东屯、大西桥、旧州、七眼桥等粮油种植为基地，进一步发展壮大菜籽油加工、粮食加工，形成区域粮油加工产业区。（2）特色食品工业积极发展以蔬菜、茶叶、油菜籽、山药等为特色的优质农副产品加工，不断提高农副产品加工的技术含量和附加值。保护和发展地方特色传统工艺，对 “百花串”酱菜食品、华泰的山药制品、旧州辣子鸡，做到规模适度，确保产品特性。重点建设百花食品公司年产2.6万吨特色调味仪器项目，华泰食品公司1.7万吨山药种植基地。通过龙头企业带动，延伸产业链，建立产业体系，形成具有一定竞争力的特色食品产业群，促进特色食品工业的更快发展。以世茂杜仲茶叶产业有限公司杜仲茶叶系列旅游产品开发及种植基地建设项目，培育发展安顺茶叶加工龙头企业，打造安顺绿茶精品名牌。（3）生物医药业以贵州顺健制药、西秀制药有限公司为代表，围绕打造安顺民族制药工业园区，着力扶持生物医药产业，促进企业加快技术进步，提高产品技术含量，调整产品结构，建立现代化的医药销售网络，发展成为国内同行业的优势企业，促进其向大型化、集团化方向发展。依托“仙人掌胃康”、“复方丹参胶囊”等11种畅销民族药品，扩大生产规模，以拥有自主知识产权的苗药为重点开发新制剂、研制新产品，不断做大做强我区医药产业。（三）装备制造高新技术产业1、发展思路以贵州力争把黔中经济区建设成为以航空航天为重点的装备制造业基地为契机，依托贵航集团传统军工企业的科技优势，深化军工企业改革，大力推进军民、军地结合，支持现有航空企业和相关配套企业扩大市场份额，加快发展装备制造业，打造机械装备、汽车及配件产业链。通过提供优惠政策和创造良好的投资环境，实施项目带动战略，鼓励民间资本进入装备制造领域。以精密轴承、汽车配件等产品为基础，大力发展能矿产业装备、航空航天以及数控机床等重大装备技术及产品，发挥优势、突出特色、重点突破。加强创新能力建设，加大技术开发投入力度，提高技术引进、消化、吸收和自主创新能力，用高新技术和先进适用技术改造和提升核心企业，不断提高装备制造业的发展水平。2、发展目标“十二五”期间，装备制造高新技术产业实现工业总产值年均增长55%以上，实现增加值年均递增率55%以上。到2015年，实现装备制造高新技术产业工业总产值达到20亿元以上，占到全区总产值的10.9%以上，实现工业增加值达到3.2亿元以上。3、发展重点（1）装备制造产业围绕国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见和黔中经济区打造装备制造业基地的产业布局规划，进一步加快推进装备制造业发展。依托丰富的劳动力资源，大力引进资金劳动密集型装备制造企业，加快承接东部先进制造业的产业转移。大力支持虹山虹飞轴承有限公司轴承科技园建设项目，鼓励企业自主创新，发挥产业优势，扩大生产规模，带动行业整体的竞争实力，把西秀区培育成为具有自主创新能力和竞争优势的精密轴承制造业基地。以现有轴承生产企业为主体，整合各类机械生产企业，吸引优质制造项目落户，以机械制造业为依托，衍生并大力发展配套产业，延长产业链，创造出更好的附加值。（2）高新技术产业把高新技术产业作为促进本区产业结构优化、经济素质提升的重要载体，加快发展电子信息、新材料、生物技术、节能环保、新能源等新兴产业，支持技术先进、产业关联度大、带动效应强、经济效益显著的重大技改项目。积极应用高新技术、先进适用技术特别是信息技术改造提升能源、化工、食品加工、生物制药、建材等传统产业，发展壮大我区现有工业主体。大力推广应用新技术、新工艺、新设备，培育发展一批代表传统产业发展方向的企业，提高产业集中度，发挥规模效应，聚集发展资源深加工、技术资金密集型产业，增强经济发展生命力。（四）能源原材料产业1、发展思路以贵州力争把黔中经济区建设成为全国重要的能源原材料基地为契机，围绕安顺高科技材料工业园区，着力打造原材料精深加工，着力打造煤及煤化工、磷及磷化工、铝及铝化工3条产业链，提升发展以能源原材料为主的基础工业。按照“做大规模、提升档次、扶优汰劣、渐次调整”的原则调整优化高耗能工业，围绕并依托黄果树铝业、宏盛化工等龙头企业，采取多元投资方式，吸引社会资源向铝业集聚，以产业链带动整个产业发展的原则建设集中度高、产业链明显、有特色的铝加工工业区，着力发展煤炭深加工和煤化工业，积极推进煤电冶(化)一体化联产联营，进一步做大做强以煤电、煤化工、铝及铝加工等为重点的能源原材料工业。2、发展目标“十二五”期间，能源原材料产业实现总产值年均增长8.8%以上，实现增加值年均递增率8.8%左右。到2015年，实现能源原材料产业工业总产值达到55亿元左右，占到全区总产值的30%，实现工业增加值达到19.8亿元以上。化工业实现工业总产值年均增长14%，工业增加值年均增长14%，占到全区总产值的19.1%；到2015年，实现化工业工业总产值在到35亿元以上，实现工业增加值达到4.8亿元以上。3、发展重点（1）能源工业适度扩大煤炭生产规模，加快煤炭资源勘查，提高后续保障能力。培育发展骨干煤炭企业，加快大型矿区建设，继续整合煤炭资源，积极推进煤炭资源综合利用，深入推进小煤矿关闭整合和瓦斯治理，加快大煤矿带小煤矿体系建设以及煤矿现代化、标准化建设，推进煤炭资源向优势骨干企业聚集。以华荣集团煤层气综合利用项目为重点，积极推进清洁生产，发展煤炭循环经济和洁净煤技术，加强矿区生态环境防治。以发展新型能源为主调整能源工业结构，着力发展水电、火电等新能源和可再生能源，大力发展循环经济和低碳经济。（2）煤化工按照基地化、规模化、多元化、一体化和循环化要求，推进煤炭精深加工，拉长产业链条，转变煤炭工业增长方式，调整优化煤炭工业结构，不断提高煤炭资源的转化率和附加值。扩大发展设备先进、能耗低、污染物排放小的焦炭生产，以煤炭气化、液化、焦化等深加工转化为主攻方向，大力推进煤炭资源综合开发和深加工。扶持发展以宏盛化工公司为重点的化工企业，加快推进其30万吨甲醇项目以及年产45万吨燃料和高纯度二甲醚生产线建设，壮大煤化工产品规模。（3）冶金工业加快调整结构、优化升级，以技术改造、重组发展为重点，着力推进铝工业结构调整和产业升级，围绕并依托黄果树铝业等龙头企业，采取多元投资方式，大力发展电解铝及铝加工、深加工、精加工，吸引社会资源向铝业集聚，以产业链带动整个产业发展。大力推进黄果树铝业二期246KA大型电解槽年产铝锭10万吨环保节能技改项目、年产8万吨铝型材加工项目和年产10吨镁铝合金项目等重大投资项目，扩大生产规模，增强企业效益。把蔡官镇、轿子山镇一带建设成集中度高、产业链明显、特色鲜明的以铝加工为重点的安顺高科技材料工业园区。（4）建材产业以生产节能、环保、综合利用为重点的新型建材为发展方向，扶持一批重点企业，加快淘汰落后产能，大力发展以煤矸石、粉煤灰、镁渣、尾矿砂等废弃物为原材料生产的新型墙体材料，支持开发生产新型节能环保建材和绿色装饰材料。大力推进西秀山水泥公司日产4500吨水泥熟料新型干法水泥生产线技改工程项目，积极争取华强光电科技节能产品生产基地、贵州华源特钢钢管生产线及“多利居”装饰板材等优质建材企业落户，加速建材产业壮大规模，提升质量。第四章 工业布局与重点工业园区发展第一节 工业布局的特点和问题西秀区是贵州省传统的轻手工业城市和航空工业城市，是贵州近现代历史上重要的工商业重镇和当代贵州西线旅游中心城市，同时是贵州“深化改革，促进多种经济成分共生繁荣，加快发展”试验区和“贵州加快发展的经济特区”的中心区。在西秀区工业发展演进的历史进程中，逐步形成了具有西秀区特殊区情的工业布局。到2009年，区属工业基本形成了北部以采掘与矿冶为主，东、南部以农副产品和农资生产为主，城市东郊以食品、药品、饲料等企业聚集的新型工业园区为主的工业企业区域分布格局。西秀区现有工业企业布局的主要特点是，以资源集中地聚集企业，以城市近郊聚集现代加工企业。相对而言，西秀区工业的地域分布，具有其历史、客观、积极的方面。在现有工业企业中，资源采掘企业主要从事煤炭开采，为西秀区的传统资源开发型企业，行业存在历史悠久，经济和社会贡献明显，在增加财政收入，确保电煤供应，安置农村剩余劳动力，促进农村城市化和农民增收致富方面，发挥过重要作用。分布于城郊的加工企业和乡镇工业企业，多数为“十五”到“十一五”期间发展起来，其对于本地的资源利用和经济社会的进步，都有过重要贡献，对于西秀区的城乡一体化和农村城镇化，贡献尤为突出。然而，自20世纪90年代开始，本区产业结构和在贵州县级城市中的排位，一度出现“一进”（第一产业机械增加，农村面积迅速扩大，农民人口快速增多，“三农”工作任务艰巨）、“二退”（国有和集体工业企业改组改制缓慢，安顺经济技术开发区行政单列导致大量新兴产业外移，第二产业的经济和社会贡献下降）、“三退”（国有和集体商业企业改组改制迟缓，非公有制商业发展缓慢，加之南昆铁休工人 路建成弱化本区的传统物流优势，历史上的“黔中商埠”辉煌不再；旅游资源开发不充分，旅游内容传统单一，旅游商品生产简单粗放，旅游产业文化含量低，设施不配套，服务水平低，经济和社会贡献不明显；20世纪90年代形成的“两会一部”泛滥成灾，其灾后负担影响至今），西秀区工业经济总量和布局由此发生了重要改变。工业领域特别是工业结构性矛盾日益明显。其一是，资源依赖矛盾突出。传统采掘业和矿冶业在西秀区工业构成中占有显著地位且主要分布于城市北郊，与铁路运输场站点距较长，且因西秀区地势北高南低，地处北亚热带季风湿润气候区，存在城市市区空气污染隐患，同时采掘企业的安全风险亦十分明显；主要房地产业在快速发展中，对土地和传统建筑材料的依赖日益严重。采掘、矿冶和房地产形成维系本区财政运转的主要力量，同时为经济的科学和健康运行埋下巨大风险。其二是，主要分布于乡镇的企业多数为初加工企业，企业规模小，生产工艺落后，科技含量不高，产品附加值低，长远经营的稳定性差，对富民和强区的社会贡献极为有限。一些企业及其产品虽具传统特色，但生产规模小，营销方式传统落后，尚未形成市场知名品牌。其三是，地处城市东郊的西秀新区土地储备极为有限，随着城市的东向扩张，区内企业面临向工业园区转移的“二次创业”，但可供本区自主调配和自由裁量的土地行政资源极其有限，第二产业发展中的土地“瓶颈”矛盾极其突出。其四是，工业园区企业数量少，规模小，关联性差，带动力弱，尚未形成产业集群和规模效益。其五是，建材工业处于落后和相对原始的发展阶段，与21世纪初期已经成长为在本区生产总值、财政收入和社会贡献中占有重要地位的房地产业不相适应。其六是，主要与农副产品为原料的食品、副食品和化学工业发展仍然落后，农副产品深度开发不充分，利用率低，经济和社会贡献处于较低层次。其七是，规划中的工业园区投资硬环境亟待改善。除已经基本完成的主干道外，供水、供电、互联网设施和土地平整等尚未配套完善。其八是，第二产业发展中的软环境需要进一步改善。政府协调发展的功能需要进一步强化，客观存在的条块关系需要进一步协调，公务员队伍的经济与法律知识需要进一步学习，新型企业家阶层需要进一步培育，投融资渠道需要进一步拓展，服务经济领域的中介组织需要进一步发展，有利于第二产业更好更快更科学发展的体制和机制性问题需要进一步解决。第二节 工业布局调整优化原则调整优化西秀区工业布局总的原则是，坚持以科学发展观为指导，坚持加快转变发展方式，坚持解放思想、实事求是，坚持一切从西秀区实际出发。根据经济社会发展的形势和西秀区的具体情况，“十二五”期间，调整优化西秀区工业布局，应当遵循以下原则：第一、绿色低碳与节能环保原则。对原有工业企业特别是城郊企业，按照发展低碳经济和追求绿色GDP最大化的要求，引导并推行能源高效利用和节能减排措施。对申请进入工业园区（包括东郊工业园区、食品工业园区和高科技工业园区）的工业企业，提高绿色低碳和节能环保的准入门槛。对属于清洁能源和环保产品开发，符合循环经济和节能环保要求并拟入驻工业园区的企业，在国家法律法规和西秀区权限范围内，给予土地、税费、融资等方面的优惠待遇。第二、能快则快与非均衡推进原则。根据本区第二产业处于横向比较的发展低位和贵州重振第二产业的高潮机遇期的现状，举全区之力，整合使用全区一切资源，扶持服务第二产业的发展和振兴。凡是符合科学发展观的要求、凡是有利于本区第二产业的快速发展和全面振兴的一切政策、措施和方法，都要积极、大胆、全面使用。本着重点区域优先，兼顾协调发展的原则，实施以工业园区和主要通道沿线为第二产业重点发展区域，带动近郊乡镇，拉动远郊乡镇梯次发展的非均衡发展战略。第三、继承传统与创新发展原则。按照着力提高经济增长质量和效益的要求，努力推动经济转型和发展模式创新。对分布于乡镇的传统工业企业，紧紧依靠科技创新、管理创新和人力资源开发利用，积极拓展融资渠道，努力促进企业整合营销，下大力延伸产业链条，加快改造提升传统产业，提高经济和社会贡献。尤其要以节能增效和生态环保为抓手，强化技术改造，淘汰落后产能，加快发展绿色经济、循环经济和节能环保产业，推广应用低碳技术，积极应对气候变化，实现产业升级和结构优化。对进入工业园区特别是中小企业孵化