振兴中的营口.doc

振兴中的营口（展示老工业基地振兴中的营口模式电视专题片解说词送审稿）谨以此片献给为营口振兴而辛勤耕耘的建设者！这是一片几代人曾经为之奋斗而创造过辉煌的热土！这里，我们向您展示的是东北最早对外开埠的口岸城市，全国重点沿海开放城市，因1998年被经济日报“号脉”而闻名全国的城市，又因率先进行国企改革、为振兴东北老工业基地而创造了“一种模式”的城市营口。一、改革模式的产生历史的发展是一个螺旋式上升，曲折性前进的过程，每一次前进都伴随着喜悦和阵痛。在共和国前进的脚步里，营口曾以卷烟、造纸、印染、盐业四大产业为代表的近代工业为国家做出了贡献；改革开放之初，又曾以辽河冰箱、友谊牌洗衣机、幸福牌钢琴、锦纶66#弹力丝为代表的新兴产业展示了“营口速度”、“营口方式”。可是，历史同我们开了一个小小的“玩笑”，随着改革的不断深入，各种体制性、结构性的矛盾逐渐显露出来，市场经济那只看不见的手，将违背规律的人们远远地抛在了后面。营口工业经济曾一度陷入困境，在低谷中徘徊， 到1997年，全市工业连续七年盈亏为负数，63%的企业处于停产或半停产状态，企业资产负债率（不含土地）平均高达87.7%，全社会固定资产投资只有27亿元，全市国内生产总值仅为127.3亿元，排在全省12名左右，地方财政一般预算收入6.88亿元，列全省第10位。职工平均收入排在全省末位，到了1998年5月份，时任经济日报的艾丰总编辑对营口从兴到衰的“东北现象”产生了浓厚的兴趣，派调查组来营口考察采访，连续刊发了“为营口号号脉”三篇文章，省委书记闻世震给营口市领导写了信，营口市委、市政府也以“借题发挥”“借势发展”，作起了“知耻而后勇”的文章。营口向何处去？面对如此巨大的舆论压力，面临如此困难的工业经济，闯出去，杀开一条血路，冲出低谷，光明就在前面。时任营口市市长的孟凡利同志深情地对全市人大代表说：“请给我一点时间”，铁肩担道义，妙手著文章，孟凡利同志带领全市人民在仅仅五年的时间里，率先开展的国企改革攻坚战打响了，而且一往无前。排除艰巨的困难，顶着巨大的压力，从营口实际出发的改革模式，在实践中蕴酿、运行、发展、完善。（采访孟凡利书记）二、改革模式的主要作法那么，营口的改革模式是什么？概括起来说，就是坚持以思想解放为先导，以国有企业产权制度改革为突破口，以调整结构为主线，以优化发展环境，建立完善社会保障体系为依托，推动全市经济逐步摆脱困境，走上了持续、快速、健康发展的轨道。到2002年，全市实现国内生产总值217.6亿元，上升到全省的第7位，五年平均增长10.99%，固定资产投资达70亿元，经济发展速度，名列辽宁第三，外资利用率、对外贸易名次均排在辽宁省第三。省委书记闻世震在2002年辽宁省人代会上说：“营口是辽宁的缩影，从营口的发展变化看辽宁，大有希望”，“营口的变化不仅体现在经济总量上的增长，更重要的是广大干部群众心齐、气盛、自信心增强，全市形成了团结、和谐、昂扬奋进的气势。”作法之一：观念更新是前提改革是一场革命，伴随着每一项改革，每一次调整，都充满了新旧观念的碰撞，营口改革模式的形成，首先得益于观念的更新、思想的解放。经济日报为营口号脉的文章，揭示了长期困扰东北老工业基地的“营口现象”，那就是如何从计划经济向市场经济转变。剖析营口落后的根本原因，主要是思想不解放，思维方式和领导方式滞后于新形势的发展。精神状态和工作思路不适应新任务的要求。因此，市委、市政府始终抓住与时俱进、解放思想、更新观念这个“牛鼻子”不放手，先后开展了三次大的思想解放活动。围绕从“三个解放出来”的要求，走南方，走山东，赴昆山、到浦东，学习经验，狠找差距，解放思想，破除了旧的传统观念，树立了“靠市场求发展”、“市场经济是老百姓的经济”、“亲商、安商、富商”的理念和“权为民所用，利为民所谋”的权力观和服务观，树立“敢闯、敢试、敢为人先”的创新精神，把发展作为执政兴市的第一要务，形成了加快发展的强大合力。市委书记孟凡利在全市干部大会上激动地说“南方的中国共产党人能在长江三角洲和珠江三角洲打造出惊人的神话，我们辽河儿女也完全有决心、有信心、有条件、有能力在渤海岸边创造出属于我们自己的东方神话。”2003年3月，辽宁日报在头版头题长篇报道了“又见营口立潮头”的系列文章，省委书记闻世震同志作了“解放思想看营口”的批示，实践证明：思想解放、观念更新是经济发展的先导，观念更新的程度决定着经济发展的速度。 作法之二，改革机制是动力困扰东北老工业基地发展的症结是机制问题，而转换机制又是国家实施抓大放小的重要内容之一，其核心是企业的产权制度改革。营口摆脱经济困境，实现加快发展，很重要一条就在于对营口的市情作了深刻的剖析，认为：营口工业经济衰退的症结是国有企业的体制和机制问题，推动国有企业改革转制，实现体制和机制创新是营口摆脱困境的唯一选择。“苹果不要等烂了再吃”（新华社语），揭示了国有企业改制越早越好，时间拖得越长，欠帐越多，最后连改制的成本都没有了。因此，1998年初，营口就按照党的十五大精神，率先实行国企改革转制。营口的国企改制，本着“有所为，有所不为”和“进而有为、退而有序”的方针，因厂施策，对症下药，采取多种形式，大面积、高强度地展开了以产权制度改革为重点的国有企业改革转制攻坚战，截止到目前，全地区市（县）以上应改制企业510户，已改制496户，改制率达97.2%，其中产权意义上的改革465户，占已改制企业的93.75%。在抓大放小的原则下，营口对那些真正有市场，有发展前景的大中型企业通过规范的公司制改造，公司化改组等措施，深化企业内部改革，推动企业做大、做强。使之“进而有为”。一是改革用人和分配制度，对国有大中型企业实行目标选人，竞争上岗的经营者年薪制。2001年，试点企业实现利润同比增长44.7%，上缴利税同比增长48.2%。（东北钢琴集团2002年完成产量25570架，比实行年薪制前的1999年增长35.7%，实现产值18,433万元，比99年增长60.6%。2002年6月，胡锦涛同志视察该企业，对近年来的发展给予了很高的评价。目前，东北钢琴集团已成为全国最大的三角钢琴生产企业。）（采访张大鸣总经理）二是按照公司法的要求，大力推进股份制改革，实现投资主体多元化。营口港务局股份有限公司于2001年底挂牌上市，营口中板厂于2002年6月吸引中国五矿公司3220万元及6家民营资本6000万元，组建成由中板厂相对控股的营口五矿中板有限责任公司。企业当年实现销售收入50,414万元，比上年增长35.97%；利税2070万元，增长25.94%。（采访高宝玉局长）三是兼并联合，通过“搭乘大船”“以强带弱”等措施，促进企业资产向优势企业集中，实现优势企业做大，弱势企业做强。原熊岳印染厂停产多年，被辽宁时代集团收购后，企业起死回生，当年扭亏为盈。上缴税金353万元，2002年实现利润1488万元，比1998年收购前提高2.8倍。对于中小企业，通过转为民营或股份制，把国有资产置换出来，安置好职工，实现减员增效，增强发展活力，达到“退而有序”。营口在中小企业转为民营企业的改制中，本着“企业要发展，债务不悬空，职工有保障，国有资产要保值增值”的四项改制原则，采取了“一厂一策”、“因厂施策”的灵活方式，既做到了国有资产流转而不流失，又维护了职工群众的根本利益。一是整体出售。方法是由国有资产管理局清查评估，按照公平、公开、公正和优先安置好职工的原则，择优选择收购人，实现公开竞拍，不但保证了国有资产不流失，而且全部是溢价出售，有偿出让的价格比评估价格高出20%以上。到目前为止，全市已出售企业123户，占改制总数的24.8%。二是规范破产。对于严重资不抵债，扭亏无望的企业按破产法规定，进行规范破产。其中有124户企业实行了规范破产，占改制企业总数的25%。三是退二进三。结合经营城市，将地处黄金地段的困难企业迁移，目前已有55户困难企业实现移地兴企或“转业”兴企，占改制企业的11%。四是合资合作。引导有发展潜力的大中型企业以存量吸引增量，通过合资合作，引进国外资金、技术和管理经验，嫁接改造，盘活存量资产，目前已有76户市属企业取得了成功的经验。（采访市长助理、财政局长唐心恩）改制使企业焕发了生机和活力，企业运行机制发生了重大变化；企业投入不断增大，到2003年上半年，已吸引资金25亿元；企业职工收入大幅度提高，年人均7126元，比97年增长了68.86%，企业运行质量和效益明显提高，国有企业资金负债率下降到62.5%，比97年下降了25个百分点。国有资产增长了30%。营口改制取得的成就，得到了中央领导同志的赞许和肯定。 2003年6月，胡锦涛同志视察营口后提出，“营口的改革很有特点，应该说是一种模式”。同年8月，香港商报报道：“本报记者此次走马辽宁遇最轻松之人，是营口市委书记孟凡利，国有企业改制是让人搔破头皮的难题，而营口目前基本完成国企三年改革脱困。”誉营口“饮国企改革头啖汤”。作法之三：调整结构是关键东北老工业基地的发展振兴，关键在调整。营口总结了一条完整的调整思路。（采访市委副书记、常务副市长赵化明）调整首先是调整所有制结构。建立健全现代企业产权制度，大力发展民营经济、外资企业等非公有制经济或混合所有制经济，实现投资主体多元化，积极探索公有制的多种实现形式。鉴于营口中小企业多，国有企业长期不景气，按照党的十五大精神，围绕调整优化所有制结构，确立了“全民参与、政策扶持、拓宽领域、放手发展”的指导思想和“谁有潜力发展谁，谁有贡献扶持谁”的原则，着力做好“营造氛围”、“服务支持”和“鼓励引导”三方面工作。在舆论引导方面，大力倡导“市场经济是老百姓的经济”，动员老百姓广泛参与，促进大发展，快发展。在明确政策方面，制定了加快发展个体私营经济的意见、保护百强民营企业的暂行规定等8个文件和2个补充规定。消除了限制非公有制经济发展的不合理的条条框框，为民营企业公平准入、加速发展，创造了良好的政策环境。在服务到位方面，大力倡导树立“大服务”的观念，改变过去市直部门只为国有和集体企业服务的计划体制的思维方式，动员全社会都为民营企业和非公有制经济服务，为所有投资者服务，为所有纳税人服务。市委、市政府仅在2002年就召开现场办公会50余次，协调解决了160多个问题。营口市领导还建立了与民营企业家联系制度，实行跟踪服务。鲁冰花集团在扩建二期工程中，急于寻找新场址，亟需贷款7000万元，市领导多次出面跑国家银行和省银行进行协调，并带着鲁冰花集团的老总杨晓东选新址，选址和贷款实现后，扩建工程得以实施，生产能力由1.5万吨增加到13.5万吨，销售收入由1.2亿元达到12亿元。与此同时，还为16家中小企业获得贷款5000多万元。营口市领导出国招商，赴国内大型经贸展洽会等，都组织和带领民营企业家参加，同时，组织民营企业家到清华大学、东北大学、大连理工大学、中科院等大专院校、科研单位洽谈合作，为198户民营企业与省内外大专院校、科研院所建立了合资合作关系。营口市还建立了“市长信封”、“平安卡”、“检查卡”等一系列服务措施，全心全意为投资商服务，为民营企业家服务。并多次召开动员大会，表彰大会，为作出贡献的民营企业家戴大红花，发奖杯；民营企业家为市委、市政府和有关部门送锦旗、送感谢信；外来投资者也被市委、市政府的真诚态度所感动。2002年，有28家外资企业增资扩股，追加投资合同金额1.3亿美元。（采访韩召善、王守彬）到2002年底，全市民营经济已发展到8.8万户，其中500万元以上的企业达483户，产值超亿元的28户，超10亿元的5户。目前，非公有制经济增加值占全市国内生产总值的85%。其中，民营经济增加值占65%。营口市在辽宁省召开的发展非公有制经济动员大会上作了经验介绍。营口青花集团、盼盼集团、鲁冰花集团、东林集团、三征集团等民营企业成为经济发展的重要力量。青花集团是全国最大的碱性耐火材料企业，2002年实现产值12.5亿元，实缴税金6403万元，成为辽宁民营企业纳税第一大户。盼盼集团是全国民营企业五十强之一，2002年企业实现产值18亿元，是97年的2倍，销售收入23亿元，是97年的2.2倍，利税1.8亿元，是97年的2.5倍。实缴税金列全省民营企业第二位。目前，已有288家民营企业参与了国有、集体公司改革，并购买国有、集体企业198家，盘活资金40多亿元。民营企业的发展，安置了50多万从业人员，其中属于国有和集体企业正式职工再就业近11万人，农村剩余劳动力转移22万人。新华社经济参考报刊发了提倡温洲，需要营口的评论和报道，营口成为辽宁和北方的“温州”。在调整产业结构上下功夫。营口本着稳定一产，做大做强二产，提升三产的总体思路，全市三次产业的比例由97年的18.2:45.8:36调整为13.7:39.7:36.6，农村经济结构不断从适应性调整向战略性调整转变。立足“两水一牧”，围绕水果、柞蚕、畜牧、水产等七大主导产业，形成了“产加销”一条龙的13条产业链，2002年全市农业增加值达29.9亿元，比97年增长27.5%。与此同时，加快工业结构调整，立足营口产业，行业的比较优势，构筑轻工、纺织、冶金、精细化工、新型建材五大支柱产业为主体的工业体系，创建12个工业园区。在抓好一二产业调整优化的同时，形成以市场体系建设和发展现代服务业、旅游业为重点的第三产业结构。建成了包括陶瓷建材、装饰材料、针纺织品、农副产品等一大批幅射作用强，商品容量大的区域性专业市场。其中，依托营口老港区兴建的北方陶瓷建材商城，每年中转批发陶瓷建材商品100多万吨，成为东北地区最大的陶瓷建材批发市场。2002年，全市消费零售额达到71亿元，第三产业增加值完成79.7亿元，比97年增长65.4%，实现了一、二、三产业协调发展的调整目标。在调整产品结构上用气力。大力实施名牌战略，做大做强名牌产品。营口，城市不大，名牌不少。目前已有29种产品成为辽宁名牌产品，诺的斯卡钢琴，盼盼安全门，鲁冰花饮料成为辽宁十大轻工名牌产品，人民大会堂牌卷烟等5种产品成为辽宁地方精品，盼盼品牌成为全国驰名商标。名牌是一个城市的象征，营口名牌产品的发展壮大展示了营口调整产品结构取得了丰硕成果！作法之四，优化环境是条件环境也是生产力。营口在老工业基地振兴中，十分注重改善城市环境，创造良好的发展环境。困扰老城区改造的核心是“钱从哪里来？”营口的作法是：以盘活土地资产为契机，以吸引外资为条件，以创造良好的投资环境为目的，敲响了东北土地拍卖的第一捶。辽河大街东段改造，在“你发财、我发展、你获利、老百姓受益”的理念感召下，从东北到南方，从广州到香港，请来了全国36家建筑商，筹集了6.2亿元，改造了日伪时期的地下管网，新建了防潮闸，一排排仿欧式楼群拔地而起。在外地工作的营口人回营口找不到原来的地方了。横亘市区的输盐铁路，成为历届政府最为头痛的难题，营口这届市委、市政府动了大手笔，拆迁输盐铁路，兴建新兴的商业街盼盼路，使原来每平方米只有200多元的地价飙升至近千元，在政府没花一分钱的情况下，一条长2.4公里，宽40米的现代化商业街迅速建成，获土地出让金1.4亿元，安置了职工1300多名，偿还企业内债500多万元，结余2000多万元。辽河大街、盼盼路的成功实践，使营口土地使用权拍卖活动不断规范、丰富、完善，至今，又出让土地 使用权145宗，177.8万平方米，获土地出让金12.2亿元。实现了“以地生财”，优化城市环境的目标，完善了城市功能，提升了城市形象，香港大公报以“市长提出新理念，没钱也能搞城建”为题，系统宣传了营口经营城市的经验和作法。城市环境变化了，服务环境也必须与之相适应。营口在不断完善市场经济体制的基础上，不断深化行政体制改革，找准政府的职能定位，从转变政府职能入手，强化优化环境意识和工作力度，创造良好的服务环境。规范行政管理权，改革行政审批制度，构筑适应入世要求的行政审批体制和运行机制，市政府审批事项由原来1573项，减少到390项，减幅为75%。坚持政务公开、政务透明，按照“精减、统一、效能”的原则，实行一个窗口对外，一站式审批，一条龙服务，公开税费标准，建立起让企业和群众满意的办事规则和服务体系，以房地产开发项目审批为例，规范联合审批时限为3天。对各项工作确定责任人，公开登报，接受群众监督，努力建设诚信营口，法制营口，效率营口，使外商到营口宾至如归。作法之五，完善社保是保障建立社会主义市场经济体系，必须贯彻“三个代表”的重要思想，建立和完善社会保障体系，做好就业、再就业工作 。把“人往哪里去”这一关系到老百姓切身利益的工作落到实处。营口市本着“人资分离运作，变现资金补偿”的办法，出资36,126万元，自费解除4万名国有企业职工身份；有25.7万人参加养老和失业保险，覆盖面达100%；享受社会养老保险待遇的离退休人员11.2万人，全部能够按时足额得到养老保险金。正在领取失业救济金的失业职工3.6万人，23.2万人参加了医疗保险。盼盼集团收购营口机床厂用2150万元现金，按照每年工龄补偿500元的办法，一次性解除了1544名企业职工的国有身份，部分职工又以合同制的形式被重新招聘上岗。营口市坚持以“职工自愿、政府批准的原则；人资分离安置职工与变现资金分离开来，先处理人员，后变现资金分别处理的原则；以企业理顺劳动关系为主体的原则；积极稳妥和有情操作”等四项原则，变现资产、安置职工。得到了国家劳动部领导同志的肯定。2000年1月14日，中国劳动保障报以“营口清理劳动关系对症下药”为题介绍了这一作法。目前，又有251户企业的71,097人实现并轨，完成了参加辽宁省的社保试点任务。2001年和2002年连续被省政府评为社会保障试点先进市。与此同时，在就业和再就业方面，营口市坚持“政府促进就业，市场调节就业，劳动者自主择业”的就业方针，从1999年到2002年，全市共推荐就业26.4万人次，2003年又推荐就业58,838人次。三、启示：启示之一：敢为人先，才能创新营口的改革模式引为关注，得到党和国家领导人的肯定，关键一条是营口人树立了“敢想、敢闯、敢试”敢为人先的观念，曾几何时，营口市领导顶着巨大的压力，率先进行产权制度改革，特别在国家宏观政策尚未明晰的前提下，坚持了早改、规范改、坚持改的作法，在五年多的时间里， 终于取得了成功。盼盼集团收购营口机床厂，当时，“把国有资产变成民营的了”，“这种方向对不对”的舆论不绝于耳。怎么办？退回去，改革将付之东流；顶住压力，冲过去，就会迎来一片光明。营口机床厂由“黑云压城”到“风和日丽”，“盼盼当家，安居乐业”（新华社语）充分展示了这种敢为人先的精神。启示之二：坚持真理，才能持久检验改革的成败得失的唯一标准是是否符合“三个有利于”。营口提出的国有企业改制的四项原则检验了这种改革的正确性。在一段时间里，某些媒体以“不能一卖了之”，批评了企业产权制度改革中的某些作法，不少正