沟通与共赢：社区教育与职业教育的相互作用.doc

社区教育与职业教育的沟通与共赢杭州市萧山区教育局 赵云飞内容摘要：社区教育与职业教育具有服务经济社会发展和人的发展这一共同的价值取向，从国际、国内经验看，社区教育与职业教育是完善能够实现不能与共赢的。一方面，要从社区教育、职业教育发展的自身规律，从各地的实际出发，寻找实现二者沟通与共赢的新路子；另一方面，要在尊重客观规律的前提下，从运行机制、教育方式、课程开发等方面积极创新，形成适应时代需要的新型模式。关 键 词：社区教育；职业教育；沟通；技能培训传统认为社区教育主要是一种养闲教育，在我们参观的一些社区教育先发地区，向我们呈现的更多的是社区居民的文化休闲类活动；而对于社区教育在职业教育和培训中的重要作用没有充分的认识。近几年来，随着对社区教育认识的不断加深，人们对社区教育在发展职业教育中的作用和地位逐渐有了一定的认识。但是，在我国，无论是从理论上的阐述，还是实践中的探索，关于社区教育与职业教育的关系问题，还没有得到很好的解决。科学发展观和构建社会主义和谐社会，是党中央基于我国基本国情提出的两大战略思想。科学发展观和构建和谐社会的提出，把社会发展问题提到了新的高度，实现经济、政治、文化和社会四位一体的和谐发展。无论是发展社区教育也好，发展职业教育也好，目的都是落实科学发展观，为构建和谐社会服务，它们各自的作用与地位，学术界都有明确的定论，勿庸赘述。本文想就如何通过沟通与整合，实现社区教育发展与职业教育发展的共赢，提出一些不成熟的看法，以求专家、同行的指正。1社区教育与职业教育实现沟通共赢的依据11基于政策2005年颁布的国务院关于大力发展职业教育的决定是推动我国职业教育发展的一部纲领性文件，在这个文件中明确指出：“大力发展社区教育、远程教育，通过自学考试和举办夜校、周末学校等多种形式满足人民群众多样化的学习需求。建立职业教育与其他教育相互沟通和衔接的立交桥，使职业教育成为终身教育体系的重要环节，促进学习型社会建立。”这是以制度化的形式规定了发展职业教育必须实现与社区教育的沟通。一些省市关于加强社区教育和职业教育的有关文件中，也明确提出在社区教育中加强开展职业教育或职业技能培训的规定。如浙江省的省委宣传部、省文明办、省教育厅、省民政厅、省总工会、省妇联关于开展构建学习型社会推进学习型社区建设工作的若干意见中，明确要求：“要以实施“千万农村劳动力素质培训工程”为重点，大力开展农业专业技能培训、农民转移就业技能培训和务工农民岗位技能培训。”要“实施百万职工双证制教育培训工程。”由此可见，中央和地方都对利用社区教育加强职业教育，或把职业教育作为社区教育的重要内容和价值取向作出了明确的规定。12基于国外的先进经验世界上一些发达国家特别是欧美发达国家，开展社区教育已经有上百年历史，社区经历百年长盛不衰。究其原因，个人以为，是他们把职业教育作为社区教育的重点，在促进社区成员提高生存能力，推动社区经济发展方面发挥了十分重要的作用。美国前总统克林顿甚至称赞 “社区学院是美国的最佳特色”。在美国社区学院的各类教育中，职业教育所占的份量最重，社区学院中修读职业系科的学生占绝大多数，职业系科的学生出路很好，很易找到合适的工作。据统计，美国社区学院职业教育的毕业生中约有75的学生能找到学用一致的工作。澳大利亚则充分利用社区教育机构，开展职业教育和技能培训，向失业者和职业适应不良的人们提供训练，帮助他们重新回到工作中去，这些训练除了职业操作技能外，也包括基本训练（如读、写、算）。欧盟为了使个人能够更好的应对知识社会和知识经济提出的挑战，解决个人所面对的问题，十分关注社区教育在职业教育培训体系中的重要作用。各国都认识到终生学习将成为未来职业教育培训开发最重要的因素。因此，欧盟给予所有的会员国政策鼓励与财政支持，各会员国积极开展了国民终生学习活动。 我们不能照搬照抄欧美国家发展社区教育和职业教育的模式，但我们可以从他们身上得到成功的启示：利用社区教育开展职业教育，借助职业教育推动社区教育的发展。13基于国内成功实践我国也有一些利用社区教育推动职业教育发展的成功实践。如上海的一些区，把社区学院办在职业技术学院，实现职业教育与社区教育的资源共享、联动发展。再像笔者所在的萧山区，围绕农村城镇化和产业结构调整，通过实用科技培训培养农民成为“富人”；通过职业技能培训，培训农民成为“工人”；通过经营知识培训，培养农民成为“商人”。社区教育成为当地经济发展、农民致富的有力助推器，受到了政府的重视和农民的欢迎。1.4基于共同的价值取向社区教育与职业教育虽然在教育内容、教育形式上具有不同的特点，但总的价值取向应该具有一致性，即为社会经济发展和构建和谐社会服务。目前，国家以经济建设为中心，我国劳动力总体素质仍然偏低的状况与经济发展对高素质劳动力的需求存在着较大的反差。但现有学校职业教育还不能满足社会需求的情况下，社区教育必须坚持以提高劳动力素质为已任，积极参与职业教育。同样，职业教育在职业学校还不能满足社会需求的情况下，也应以社区教育为平台，把成人职业技能培训作为重要任务之一。2社区教育与职业教育实现沟通共赢的途径要实现社区教育与职业教育的沟通与共赢，必须坚持因地制宜与开拓创新相结合的原则。具体而言，一方面，要从社区教育、职业教育发展的自身规律，从各地的实际出发，寻找实现二者沟通与共赢的新路子；另一方面，要在尊重客观规律的前提下，从运行机制、教育方式、课程开发等方面积极创新，形成适应时代需要的新型模式。考察各地社区教育与职业教育发展的基本状况，特别是认真研究了一些社区教育与职业教育结合比较好的先进经验，笔者以为，可以从下面几个方面实现社区教育与职业教育的沟通与共赢。21社区教育必须把职业教育作为主要任务，提高自身的发展能力社区教育要发展，必须提升自身的存在价值，也就是必须提高自身服务社会经济发展和社区居民提高生存能力与生活质量的能力，能让社会、政府和社区居民“念你的好。” 211开展职业技能培训，提升社区居民的就业能力。社区教育要关注民生，而关注民生的核心是关注老百姓的就业增收问题。因此，在开展社区教育的过程中，要实施以提高职业技能为重点的成人继续教育和再就业培训工程。社区教育机构应主动出击，与政府部门、企事业单位开展广泛合作，提高职业技能培训的范围和质量。比如与劳动保障等部门合作，为就业再就业服务，面向初高中毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力，开展各种形式的职业技能培训和创业培训，提高他们的就业能力、工作能力、职业转换能力以及创业能力。还有像长三角地区的一些社区教育机构通过建立“校企合作”的机制，开展职工岗位培训。也有一些社区教育机构与企业通过“校企合作”,建立工学结合的职工教育和培训体系，面向在职职工开展普遍的、持续的文化教育和技术培训，加快培养高级工和技师，建设学习型企业。212开展创业培训，提升社区居民的创业能力。创业培训是对具有创业愿望和相应条件的人员所进行的开办小企业或自谋职业所必备的基础知识和必备能力的培训，是近年来社区教育机构在促进就业再就业过程中逐步探索并发展起来的一种新的培训形式。社区教育机构组织开展创业培训，使部分下岗失业人员通过创业培训成为小老板，开办了新企业或实体，在解决创业者本人就业问题的同时，也为社会创造了一批就业岗位，能帮助更多的下岗失业人员实现再就业，实现就业倍增效应。07年，杭州市萧山区有12家镇（街）社区教育中心组织了以失业人员、失土农民为对象的“SYB”创业培训，取得了明显成效。特别像进化社区教育中心，组织了两期培训，参加培训的学员有50人。根据跟踪调查，结业后有超过50%的学员成功创办了企业。成为“小老板”，这些“小老板”不仅自己走上了致富之路，还吸纳了300多名当地居民就业。213开展农村劳力转移培训，提升农民群众的致富能力。在经济较为发达的长三角地区，社区教育开始向农村延伸。这些地区充分拓展成人文化技术学校的办学功能，实行“一个基地、一套班子、两块牌子”的运行模式，广泛组织农民开展以农业实用科技培训、劳动力就业转移培训和后备劳动力培训为重点的成人职业教育，为产业结构提升、农民致富、农村劳动力转移发挥了积极的作用。在萧山区，为吸引农民参加教育培训，大胆创新，方式采用“菜单式”、“订单式”、“定向式”等方式，开展机械加工、营销技术、服装加工、家政服务等各类企业所需工种的培训，引导农民向二、三产业转移，每年通过培训后转移人数达到17000人以上。据区农调队统计，07年，萧山区农民人均收入达到11730元，其中有73.1%来自于二、三产业。可见，利用社区教育开展成人职业教育是大有可为的。社区教育把职业技术教育作为工作重点，不仅符合我国以经济建设为中心的基本国情和国策，而且通过“有为”获得“地位”，为社区教育的发展赢得了政府扶持、社会支持和群众认同，提高了社区教育的自我发展能力。22职业教育必须以社区教育为平台，拓展自身的教育功能国务院关于大力发展职业教育的决定明确要求：“要依托中小学、农民文化技术学校及其他培训机构开展职业教育和培训。社区要大力开展职业教育和培训服务。”这当然也包涵着职业教育必须依托社区教育这个平台，在社区开展职业教育和培训服务的意思。如何借助社区教育这个平台？主要是建立与社区教育沟通与衔接的“立交桥”。221建立与社区教育机构沟通与衔接的“立交桥”。社区教育机构，无论是区（县）一级的社区学院，还是街道（乡镇）一级的社区学校（教育中心），开展职业教育都缺乏必要的师资和设备，因此，需要建立“校校合作”机制，以此架起职业教育与社区教育沟通与衔接的“立交桥”。在各地的实践中，创造了许多好的办法。综合他们的经验，主要有三种形式：一是职业学校为社区教育机构提供职业技能培训的实训基地，会同社区教育机构组织社区居民进行培训；二是职业学校与社区教育机构联合，进行职业技能培训课程的开发和实训基地建设；三是社区教育机构与职业学校联合组织农村后备劳动力培训，由社区教育机构组织后备劳动力培训对象，到职业学校进行职业技能培训。222建立与社区沟通与联合的“立交桥”。社区（包括居委会、街道和乡镇）是开展社区教育的主体，职业学校与社区的沟通与联合，一方面可以为职校学生提供社会实践的机会，提高学生适应社会的能力；另一方面也能为社区教育出智、出力，实现职业教育与社区发展共赢的愿景。职校与社区合作的形式可以多种多样、不拘一格。可以组织学生作为社区教育志愿者，参加社区教育活动，比如利用所学为居民提供咨询、开展科普宣传、出黑板报等；可以利用学校的设备和师资社区居民组织技能培训等。223建立与民间行业协会沟通与衔接的“立交桥”。在一些经济发达地区，都形成了颇具特色的 “块状经济”，与这些“块状经济”为基础，一些行业民间协会也发展得很好。这些行业协会通过提供信息、组织培训和技术交流等形式，成为当地推动社区教育发展的重要力量。职业教育与这些行业民间协会活动完全可以实现沟通与衔接。职校可以通过为协会活动提供场地、师资、组织等方面的帮助，来实现这方面的沟通与衔接。职业教育要发展，离不开拥有肥沃教育资源的社区教育；利用社区教育这个平台是职业教育实践科学发展观的一种必然的选择。职业学校通过与社区教育的沟通与衔接，扩大了自身的教育功能和社会影响，提高了办学效率，服务经济社会发展的能力得到了增强。十七大明确提出：“建设全民学习、终身学习的学习型社会。”职业教育的发展，势必融入终身教育体系的构建之中，社区教育是终身教育体系的重要组成部分，因此，学习型社会视野下的职业教育必须与社区教育实现沟通与衔接，产生合力，共同为推动我国经济社会的发展、构建和谐社会作出更大的贡献。参考文献1 吴雪萍，蒋新峰.美国社区学院的高等职业教育管窥J.教育与职业，2002，（2）2 丁红玲.学习型社会视野下的社区职业教育J.武汉职业技术学院学报,2007,(2) 3 杨应崧.各国社区教育概论M.上海大学出版社，2000.6. 4教育部关于学习贯彻国务院关于大力发展职业教育的决定和全国职业教育工作会议精神的通知(教职成20051l号) NB/OLhttp：/.教育与职业2006/45 赵云飞.培育新型农民,构建和谐农村R.2007年中国成人教育协会年会专题报告,2007.12.社区教育与职业教育的沟通与共赢杭州市萧山区教育局 赵云飞内容摘要：社区教育与职业教育具有服务经济社会发展和人的发展这一共同的价值取向，从国际、国内经验看，社区教育与职业教育是完善能够实现不能与共赢的。一方面，要从社区教育、职业教育发展的自身规律，从各地的实际出发，寻找实现二者沟通与共赢的新路子；另一方面，要在尊重客观规律的前提下，从运行机制、教育方式、课程开发等方面积极创新，形成适应时代需要的新型模式。关 键 词：社区教育；职业教育；沟通；技能培训传统认为社区教育主要是一种养闲教育，在我们参观的一些社区教育先发地区，向我们呈现的更多的是社区居民的文化休闲类活动；而对于社区教育在职业教育和培训中的重要作用没有充分的认识。近几年来，随着对社区教育认识的不断加深，人们对社区教育在发展职业教育中的作用和地位逐渐有了一定的认识。但是，在我国，无论是从理论上的阐述，还是实践中的探索，关于社区教育与职业教育的关系问题，还没有得到很好的解决。科学发展观和构建社会主义和谐社会，是党中央基于我国基本国情提出的两大战略思想。科学发展观和构建和谐社会的提出，把社会发展问题提到了新的高度，实现经济、政治、文化和社会四位一体的和谐发展。无论是发展社区教育也好，发展职业教育也好，目的都是落实科学发展观，为构建和谐社会服务，它们各自的作用与地位，学术界都有明确的定论，勿庸赘述。本文想就如何通过沟通与整合，实现社区教育发展与职业教育发展的共赢，提出一些不成熟的看法，以求专家、同行的指正。1社区教育与职业教育实现沟通共赢的依据11基于政策2005年颁布的国务院关于大力发展职业教育的决定是推动我国职业教育发展的一部纲领性文件，在这个文件中明确指出：“大力发展社区教育、远程教育，通过自学考试和举办夜校、周末学校等多种形式满足人民群众多样化的学习需求。建立职业教育与其他教育相互沟通和衔接的立交桥，使职业教育成为终身教育体系的重要环节，促进学习型社会建立。”这是以制度化的形式规定了发展职业教育必须实现与社区教育的沟通。一些省市关于加强社区教育和职业教育的有关文件中，也明确提出在社区教育中加强开展职业教育或职业技能培训的规定。如浙江省的省委宣传部、省文明办、省教育厅、省民政厅、省总工会、省妇联关于开展构建学习型社会推进学习型社区建设工作的若干意见中，明确要求：“要以实施“千万农村劳动力素质培训工程”为重点，大力开展农业专业技能培训、农民转移就业技能培训和务工农民岗位技能培训。”要“实施百万职工双证制教育培训工程。”由此可见，中央和地方都对利用社区教育加强职业教育，或把职业教育作为社区教育的重要内容和价值取向作出了明确的规定。12基于国外的先进经验世界上一些发达国家特别是欧美发达国家，开展社区教育已经有上百年历史，社区经历百年长盛不衰。究其原因，个人以为，是他们把职业教育作为社区教育的重点，在促进社区成员提高生存能力，推动社区经济发展方面发挥了十分重要的作用。美国前总统克林顿甚至称赞 “社区学院是美国的最佳特色”。在美国社区学院的各类教育中，职业教育所占的份量最重，社区学院中修读职业系科的学生占绝大多数，职业系科的学生出路很好，很易找到合适的工作。据统计，美国社区学院职业教育的毕业生中约有75的学生能找到学用一致的工作。澳大利亚则充分利用社区教育机构，开展职业教育和技能培训，向失业者和职业适应不良的人们提供训练，帮助他们重新回到工作中去，这些训练除了职业操作技能外，也包括基本训练（如读、写、算）。欧盟为了使个人能够更好的应对知识社会和知识经济提出的挑战，解决个人所面对的问题，十分关注社区教育在职业教育培训体系中的重要作用。各国都认识到终生学习将成为未来职业教育培训开发最重要的因素。因此，欧盟给予所有的会员国政策鼓励与财政支持，各会员国积极开展了国民终生学习活动。 我们不能照搬照抄欧美国家发展社区教育和职业教育的模式，但我们可以从他们身上得到成功的启示：利用社区教育开展职业教育，借助职业教育推动社区教育的发展。13基于国内成功实践我国也有一些利用社区教育推动职业教育发展的成功实践。如上海的一些区，把社区学院办在职业技术学院，实现职业教育与社区教育的资源共享、联动发展。再像笔者所在的萧山区，围绕农村城镇化和产业结构调整，通过实用科技培训培养农民成为“富人”；通过职业技能培训，培训农民成为“工人”；通过经营知识培训，培养农民成为“商人”。社区教育成为当地经济发展、农民致富的有力助推器，受到了政府的重视和农民的欢迎。1.4基于共同的价值取向社区教育与职业教育虽然在教育内容、教育形式上具有不同的特点，但总的价值取向应该具有一致性，即为社会经济发展和构建和谐社会服务。目前，国家以经济建设为中心，我国劳动力总体素质仍然偏低的状况与经济发展对高素质劳动力的需求存在着较大的反差。但现有学校职业教育还不能满足社会需求的情况下，社区教育必须坚持以提高劳动力素质为已任，积极参与职业教育。同样，职业教育在职业学校还不能满足社会需求的情况下，也应以社区教育为平台，把成人职业技能培训作为重要任务之一。2社区教育与职业教育实现沟通共赢的途径要实现社区教育与职业教育的沟通与共赢，必须坚持因地制宜与开拓创新相结合的原则。具体而言，一方面，要从社区教育、职业教育发展的自身规律，从各地的实际出发，寻找实现二者沟通与共赢的新路子；另一方面，要在尊重客观规律的前提下，从运行机制、教育方式、课程开发等方面积极创新，形成适应时代需要的新型模式。考察各地社区教育与职业教育发展的基本状况，特别是认真研究了一些社区教育与职业教育结合比较好的先进经验，笔者以为，可以从下面几个方面实现社区教育与职业教育的沟通与共赢。21社区教育必须把职业教育作为主要任务，提高自身的发展能力社区教育要发展，必须提升自身的存在价值，也就是必须提高自身服务社会经济发展和社区居民提高生存能力与生活质量的能力，能让社会、政府和社区居民“念你的好。” 211开展职业技能培训，提升社区居民的就业能力。社区教育要关注民生，而关注民生的核心是关注老百姓的就业增收问题。因此，在开展社区教育的过程中，要实施以提高职业技能为重点的成人继续教育和再就业培训工程。社区教育机构应主动出击，与政府部门、企事业单位开展广泛合作，提高职业技能培训的范围和质量。比如与劳动保障等部门合作，为就业再就业服务，面向初高中毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力，开展各种形式的职业技能培训和创业培训，提高他们的就业能力、工作能力、职业转换能力以及创业能力。还有像长三角地区的一些社区教育机构通过建立“校企合作”的机制，开展职工岗位培训。也有一些社区教育机构与企业通过“校企合作”,建立工学结合的职工教育和培训体系，面向在职职工开展普遍的、持续的文化教育和技术培训，加快培养高级工和技师，建设学习型企业。212开展创业培训，提升社区居民的创业能力。创业培训是对具有创业愿望和相应条件的人员所进行的开办小企业或自谋职业所必备的基础知识和必备能力的培训，是近年来社区教育机构在促进就业再就业过程中逐步探索并发展起来的一种新的培训形式。社区教育机构组织开展创业培训，使部分下岗失业人员通过创业培训成为小老板，开办了新企业或实体，在解决创业者本人就业问题的同时，也为社会创造了一批就业岗位，能帮助更多的下岗失业人员实现再就业，实现就业倍增效应。07年，杭州市萧山区有12家镇（街）社区教育中心组织了以失业人员、失土农民为对象的“SYB”创业培训，取得了明显成效。特别像进化社区教育中心，组织了两期培训，参加培训的学员有50人。根据跟踪调查，结业后有超过50%的学员成功创办了企业。成为“小老板”，这些“小老板”不仅自己走上了致富之路，还吸纳了300多名当地居民就业。213开展农村劳力转移培训，提升农民群众的致富能力。在经济较为发达的长三角地区，社区教育开始向农村延伸。这些地区充分拓展成人文化技术学校的办学功能，实行“一个基地、一套班子、两块牌子”的运行模式，广泛组织农民开展以农业实用科技培训、劳动力就业转移培训和后备劳动力培训为重点的成人职业教育，为产业结构提升、农民致富、农村劳动力转移发挥了积极的作用。在萧山区，为吸引农民参加教育培训，大胆创新，方式采用“菜单式”、“订单式”、“定向式”等方式，开展机械加工、营销技术、服装加工、家政服务等各类企业所需工种的培训，引导农民向二、三产业转移，每年通过培训后转移人数达到17000人以上。据区农调队统计，07年，萧山区农民人均收入达到11730元，其中有73.1%来自于二、三产业。可见，利用社区教育开展成人职业教育是大有可为的。社区教育把职业技术教育作为工作重点，不仅符合我国以经济建设为中心的基本国情和国策，而且通过“有为”获得“地位”，为社区教育的发展赢得了政府扶持、社会支持和群众认同，提高了社区教育的自我发展能力。22职业教育必须以社区教育为平台，拓展自身的教育功能国务院关于大力发展职业教育的决定明确要求：“要依托中小学、农民文化技术学校及其他培训机构开展职业教育和培训。社区要大力开展职业教育和培训服务。”这当然也包涵着职业教育必须依托社区教育这个平台，在社区开展职业教育和培训服务的意思。如何借助社区教育这个平台？主要是建立与社区教育沟通与衔接的“立交桥”。221建立与社区教育机构沟通与衔接的“立交桥”。社区教育机构，无论是区（县）一级的社区学院，还是街道（乡镇）一级的社区学校（教育中心），开展职业教育都缺乏必要的师资和设备，因此，需要建立“校校合作”机制，以此架起职业教育与社区教育沟通与衔接的“立交桥”。在各地的实践中，创造了许多好的办法。综合他们的经验，主要有三种形式：一是职业学校为社区教育机构提供职业技能培训的实训基地，会同社区教育机构组织社区居民进行培训；二是职业学校与社区教育机构联合