【精品】市建局 制度.doc

【精品】市建局 制度 莆建法xx32号莆田市建设局关于印发莆田市建设局行政执法制度的通知局机关各科室，局属各单位为保障行政权力的规范运行，根据国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见（国办发xx37号）和市政府有关文件要求，我局制定了莆田市建设局行政执法制度，现印发给你们，请遵照执行。 附件莆田市建设局行政执法制度。 1、莆田市建设局行政执法责任制度； 2、莆田市建设局行政执法文书格式化管理制度; 3、莆田市建设局行政执法考核评议制度； 4、莆田市建设局行政执法动态公开制度； 5、莆田市建设局行政执法过错责任追究制度； 6、莆田市建设局行政执法监督检查制度； 7、莆田市建设局行政执法人员培训、学习制度； 8、莆田市建设局重大行政行为备案审查制度； 9、莆田市建设局行政执法程序制度； 10、莆田市建设局行政复议、应诉制度； 11、莆田市建设局行政执法证件管理制度； 12、莆田市建设局行政执法告知、说明理由制度； 13、莆田市建设局重大或复杂裁量事项集体讨论决定制度； 14、莆田市建设局行政执法责任制领导小组制度； 15、莆田市建设局行政执法回避制度； 16、莆田市建设局行政执法回访制度； 17、莆田市建设局行政执法听证制度； 18、莆田市建设局行政执法调查与审查分离制度； 19、莆田市建设局行政执法时限制度； 20、莆田市建设局行政执法案例指导制度； 21、莆田市建设局执法文书统一编码管理制度； 22、莆田市建设局案件文书归档制度。 二一年十二月九日莆田市建设局xx年12月09日印发莆田市建设局行政执法制度 一、莆田市建设局行政执法责任制度第一条为进一步推进依法行政，规范建设执法行为，加强对建设行政执法权的监督制约，依据国家法律法规和党风廉政建设等有关规定，制定本制度。 第二条莆田市建设局是莆田市人民政府建设行政管理部门，行使全市范围内的城乡建设管理权。 第三条建设行政执法责任制包括整个建设行政执法的各方面，按照规定的程序形成岗位目标责任制，并建立相应的评议考核和责任追究制，形成一个较完整的制度体系，以保证建设行政执法责任制的贯彻、落实。 本制度实施后，各岗位工作人员应严格遵守与建设行政执法有关的各项法规和规章，依法履行职责，做到到位而不越位、不缺位，谨防权力滥用。 第四条行政首长的执法责任行政首长是指正、副局长。 其执法责任为 1、把行政执法责任纳入领导任期目标，由责任人对市人民政府负总责。 2、全面负责相关法律、法规、规章在本市的实施。 3、带头学习宣传贯彻落实相关的法律、法规、规章，做建设行业行政执法的模范。 4、负责建立本部门的法律学习、宣传制度和执法责任制度，建立健全执法队伍，抓好本部门执法人员的培训工作。 5、组织制定由本部门负责实施的法律、法规和规章的实施方案或措施。 对国家和新颁布的法律、法规和规章，必须督促机关纳入本部门的执法责任范围，并在30日内报市人民政府法制办公室备案。 6、负责组织制订本部门的规范性文件，但不得同法律、法规和规章相抵触，并按规定在施行后20日内报市政府法制办公室备案。 7、做到依法行政，严格依法办事。 作出具体行政行为必须合法、适当；处理违法行为必须事实清楚、证据确凿、定性准确，适用法律、法规、规章正确，程序合法，手续完备。 8、建立部门执法检查制度、错案或执法过错责任追究制度等内部监督机制，认真组织查处违法违纪人员。 9、负责对具体行政处罚立案的审查和签署立案决定书。 10、在执法过程中违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，依照国家赔偿法承担赔偿责任。 11、主动接受市人大常委会、市政协、人民群众和专门机关的监督，及时纠正违法或不当的行政行为。 12、此责任自任职之日起履行。 第五条有执法任务的科室领导的执法责任 1、有执法任务的科（室）、科长（负责人）对单位业务范围的执法工作负总责。 2、负责相关法律、法规和规章在本市的实施。 3、负责建立本科室人员的法律学习、宣传制度和执法责任制度，并负责本科室执法人员的经常性思想教育和管理工作。 4、负责制定由本科室负责实施的法律、法规和规章的实施方案、措施，对国家和省新颁布的相关法律、法规、规章，必须纳入本科室的执法责任范围，并在30日内报市建设局政策法规科备案。 5、负责制订相关的规范性文件，但不得同法律、法规和规章相抵触，并按规定报局长办公会议审核。 6、做到依法行政，严格依法办事。 作出具体行政行为必须合法、适当；处理违法行为必须事实清楚，证据确凿，定性准确，适用法律、法规和规章正确，程序合法，手续完备。 7、负责建立行政执法定期分析制度，及时发现和纠正科室执法人员在执法过程中存在的问题，把问题解决在萌芽状态。 8、科室领导违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，要依据国家赔偿法承担赔偿责任。 9、主动接受监督检查，及时纠正违法、违规或不当的行政行为。 10、及时向局领导、行政执法责任制工作领导小组汇报执法情况。 11、负责对个案终结报告的审查和修改。 12、对个案的期限规定负责检查督促，并负起全责。 第六条有委托执法任务的事业单位负责人的执法责任 1、有委托执法任务的组织负责人，是负责执行委托任务的第一责任人，必须对委托的行政执法任务负总责。 2、负责本行业法律、法规和规章的宣传、贯彻和实施。 3、负责检查监督、协调指导本市范围内相关法律、法规、规章的贯彻落实。 4、在执法单位工作的人员必须以身作则，每个人都应向单位负责。 5、集体执法时出现问题，每个执法人都有责任，应加强监督，发现问题及时解决，确保执法队伍健康发展。 6、违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，依据国家赔偿法承担赔偿责任。 7、每年组织一次行政执法评议考核等工作，总结经验，推动执法工作正常开展。 8、主动接受局监督检查机构和群众的监督检查，及时纠正违法、违规或不当的行政行为。 第七条执法人员的执法责任 1、对分工负责的执法任务负直接责任，并向上级领导负责。 2、负责对相关法律、法规、规章的学习、宣传、贯彻与执行。 3、要做到依法行政，严格依法办事。 作出具体行政行为必须合法、适当；处理违法行为必须事实清楚，证据确凿，定性准确，适用法律、法规和规章正确，程序合法，手续完备。 4、对分管的工作只有承办权，没有决定权，做到自觉遵守工作纪律。 5、及时报告在执法过程中遇到的困难和问题，避免或减少执法过错，提高执法效率。 6、违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，要依据国家赔偿法承担赔偿责任。 7、主动接受上级的监督检查和群众的监督，及时纠正违法、违规或不当的行政行为。 8、廉政执法，取信于民，服务于民，尽职尽责。 第八条本制度自印发之日起施行。 二、莆田市建设局行政执法文书格式化管理制度第一条为提高行政执法办案质量，进一步规范行政执法文书行为，提高行政执法水平，结合工作实际，制订本制度。 第二条执法文书制作须用黑色、蓝色或蓝黑墨水书写，字迹清楚，书写工整，语句完整无错误。 格式化文书，必须严格按文书格式要求填写。 第三条行政执法中按简易程序处理的案件，应按当场处罚决定书的格式填写一式三份，并由当事人签名盖章，一份当场交付当事人，一份存档，一份报所在机关备案。 第四条行政执法中按一般程序处理的案件，必须严格按立案登记、调查取证、终结报告、处理、送达和执法程序制作执法文书。 做到事实清楚，证据确凿、充分，适用法律条文准确。 第五条立案登记表须由建设局领导签署立案查处意见，并签名。 第六条勘验笔录填写案发时间、地点、勘查纪录，具体载明现状及违法行为所造成的后果。 勘验人、当事人、在场证人应在笔录中签名盖章。 第七条谈话、询问笔录应就当事人的身份、违法事实情况查证核实，告知当事人将要作出行政处罚的事实、理由和依据，并将当事人的陈述、申辩理由记录在案。 第八条对可能作出责令停产、停业、吊销执照、较大数额的罚款以上的行政处罚决定，一般应书面告知听证权利，口头告知的应制作告知笔录。 听证笔录应详细记载听证活动的全过程，由听证主持人、书记员、调查人、当事人、证人审核无误后签名盖章。 第九条物品暂扣单应明确无误地记载暂扣物品的名称及数量，并有物主、经办人的签名盖章。 第十条案件调查完毕，办案人员根据勘验取证、笔录，书写调查终结报告；会审后应当制作案件讨论笔录，在填写行政处罚意见审批表时，当事人情况、案发时间、地点，主要违法事实应具体明确。 提出处罚或不处罚、何种处罚的建议表述清楚准确；领导审核意见清楚完整，注明审批时间并署名。 第十一条行政处罚决定书中认定的违法事实，适用法律条款，处罚种类和幅度应互相一致；并载明处罚决定的日期，履行期限，告知复议、诉讼的权利。 第十二条行政执法文书中注明有行政机关盖章的文书必须统一盖有莆田市建设局的印章。 第十三条执法文书送达，须有送达回证或邮寄回执。 并由收受人注明收件日期和签名。 当事人拒收的，应在送达回证上注明拒收事由并请在场见证人签名。 第十四条处罚决定作出并送达后，没有执行的，应申请人民法院强制执行。 申请书应载明申请人和被申请人的名称，申请执行的理由和依据、申请的日期。 第十五条执法文书必须编号，简易程序处罚的文书与一般程序处罚的文书应独立编号。 第十六条案件结案后应及时装订立卷，归档。 第十七条本制度自印发之日起实施。 三、莆田市建设局行政执法考核评议制度第一条为规范行政执法行为，保证建设行政执法责任制的贯彻落实，提高依法行政水平，促进和保障行政执法机关依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，特制定本制度。 第二条本制度所称行政执法评议考核，是指本局行政执法责任制领导小组对本局各行政执法职能科室和局委托执法单位及行政执法人员执行和落实行政执法责任制的情况进行评议、考查和考核的活动。 第三条行政执法评议考核工作由局行政执法责任制领导小组组织进行。 第四条评议考核每年进行一次检查，各职能单位和委托执法单位应在每年12月底，将本年度行政执法责任制执行情况的书面总结报局建设法制科。 第五条评议考核的内容、标准和办法，根据市政府法制办统一要求确定。 第六条对行政执法人员的评议考核可结合公务员、事业单位人员年终考核工作进行，考核结果作为公务员、事业单位人员考核、评定晋升级别和奖励的条件之一。 第七条每年评议考核工作结束后，应将本局评议考核情况书面上报市政府法制办。 第八条本制度自公布之日起施行。 四、莆田市建设局行政执法动态公开制度第一条为规范行政执法行为，保证行政执法的公开、公平和公正，提高行政执法的透明度，接受社会群众监督，结合工作实际，制定本制度。 第二条本制度适用于市建设局机关和局属具有行政职能的事业单位。 第三条本制度所规定的公开，是指局机关和各具有行政职能的事业单位对本机构的执法依据、执法权限、裁量标准、执法程序、行政执法决定、工作标准以及监督途径、举报电话等，依法采用一定的形式向社会公开。 第四条涉及以下行政执法行为的执法依据、法定标准、执法程序、执法决定应予公开（一）行政许可；（二）非行政许可；（三）行政处罚；（四）行政强制；（五）行政征收；（六）行政裁决；（七）行政确认；（八）行政复议；（九）其他应予公开的行政执法行为。 涉及行政许可的，应当依法公示许可的事项、依据、数量、条件、程序、期限、地点、时间以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等。 第五条下列与行政执法相关的政务应予公开（一）行政执法主体资格。 局机关和各具有行政职能的事业单位行使执法权必须有法律、法规授权或者受有关部门委托,并对外公示。 （二）行政执法人员身份。 行政执法人员进行执法时，必须向当事人出具有效执法证件。 （三）行政执法依据。 在作出涉及当事人权益的具体行政行为时，必须预先告知其执法依据，填写统一格式的法律文书，并认真听取当事人的陈述与申辩。 （四）行政执法岗位责任。 建立健全行政执法责任制，将执法责任层层分解，落实到人，并对外公示，实行首问负责制。 （五）行政执法程序。 在行政执法时，严格依法定程序实施；建立具体行政行为的执法程序和审批程序，并对外公示。 （六）救济途径。 在作出行政处罚等具体行政行为时，应当在执法文书中载明当事人申请复议或提起诉讼的权利、具体期限等内容。 第六条公开可采用以下形式（一）发布通告；（二）通过新闻媒体公开报道；（三）通过市政府门户网站或本单位网站公布；（四）在办公场所设置宣传栏或电子显示屏；（五）在办公场所放置印制的宣传手册；（六）依法可采取的其它方式。 第七条执法依据、法定标准、执法流程、执法决定等发生变化时，公开的内容应随时调整，并及时更新。 第八条局机关和局属具有行政执法职能的单位应按要求实施和建立公开制度。 应当公示而未按规定予以公示的，按责任追究制度的规定追究执法责任。 第九条本制度自发布之日起施行。 五、莆田市建设局行政执法过错责任追究制度第一条为促进建设行政执法人员恪尽职守，公正执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，提高城市建设管理行政执法水平，预防行政执法过错行为发生，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据行政处罚法、国家赔偿法等相关法律、法规，制定本制度。 第二条本制度所称行政执法过错责任，是指行政执法单位及其工作人员在行政执法过程中，对违反法律、法规、规章及上级机关规范性文件有关实体、程序的规定的行为或者因工作失误而造成严重影响及后果的，经行政诉讼或上级行政机关、复议机关撤销、变更、纠正的具体行政行为，应承担的责任。 第三条行政执法人员在行政执法过程中，有下列情况之一者，应追究其责任（一）违法或错误作出具体行政行为，经行政复议，被行政机关撤销的；（二）违法或错误作出具体行政行为，经行政诉讼，被人民法院撤销的；（三）违法行使行政处罚，给行政管理相对人造成财产损害或其他不良后果的；（四）在执法检查中，被上级机关认定属行政执法过错的；（五）其他应当追究责任的。 第四条有下列情形之一的，可从轻或免于追究责任（一）行政执法人员发现行政执法过错，主动、及时纠正，未造成严重后果的；（二）过错行为情节轻微，经批评教育后已改正的；第五条有下列情形之一的，行政执法人员不承担责任（一）行政管理相对人虚假陈述或出具伪证，致使发生行政执法过错的；（二）对所作出的具体行政行为、行政处罚决定或行政措施，行政执法人员明确表示不同意见且有据可查的；（三）其他不应追究责任的。 第六条追究过错责任的方式有（一）批评教育；（二）责令书面检查；（三）通报批评；（四）责令改正；（五）暂扣、注销行政执法证；（六）调离行政执法岗位；（七）追偿部分或全部行政赔偿费用；（八）行政处分。 以上追究过错责任的方式可以同时适用。 构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。 第七条追究过错责任由局行政执法责任制领导小组研究决定。 涉及行政处分的，按国家公务员行政处分的规定程序作出处理决定；执法过错严重，应当追究刑事责任的案件，应当及时移交司法机关依法追究。 第八条追究过错责任应当作出书面决定。 暂扣行政执法证件时间一般不超过二个月，注销行政执法证件须报市法制办审批。 第九条行政执法人员对行政执法过错责任追究决定不服的，可按国家公务员有关规定提起申诉控告。 经复查后发现处理错误的，局党组将及时予以纠正。 第十条本制度自公布之日起施行。 六、莆田市建设局行政执法监督检查制度第一条为加强和完善行政执法监督检查工作，促进本局依法行使职权，及时纠正和查处实施行政执法工作中的违法行为，保证建设法律、法规和规章的正确实施，保障行政管理相对人的合法权益不受侵害，根据相关规定，制定本制度。 第二条本制度所称行政执法监督检查，是指本局对内设行政执法职能科室、委托执法单位和全体行政执法人员组织实施和贯彻执行建设法律、法规和规章以及其他规范性法律文件的情况进行督促和检查，并对发现的问题依法进行处理的活动。 本制度所称行政执法监督人员，是指局持有行政执法监督证的人员，在局行政执法责任制领导小组领导下，根据法律、法规、规章的有关规定，对本局行政执法情况进行监督检查的人员。 第三条本局行政执法监督检查工作由局效能办、法制科牵头组织实施。 第四条建设行政执法监督检查包括以下内容（一）本局制定的规范性文件的合法性；（二）建设法律、法规和规章以及其他规范性文件的实施情况；（三）具体行政行为的合法性和适当性；（四）履行法定职责及其相互配合情况；（五）行政执法过程中违法或失职行为的查处情况；（六）其他应监督、检查的内容。 第五条行政执法监督检查采用定期和不定期相结合，全面检查和专项检查相结合，听取汇报和调查、征询意见相结合；第六条行政执法监督人员应对行政执法情况进行经常性监督检查。 在行政执法监督检查中发现问题的，行政执法监督人员应该依法提出整改意见，并进行及时处理。 第七条行政执法人员在行政执法过程中有下列行为之一的，行政执法监督人员应报请局行政执法责任制领导小组同意，给予通报批评、暂扣或注销行政执法证；有行政执法过错行为的按行政执法过错责任制度予以处理。 （一）拒绝、拖延履行法定职责的；（二）消极执法或玩忽职守的；（三）滥用职权、以权谋私、徇私舞弊的；（四）越权执法，造成严重后果的；（五）违反法律规定或法定程序，给行政管理相对人造成损失的；（六）仪容不整，态度恶劣，作风粗暴，造成不良影响的；（七）未经立案审批擅自查处或因自身原因引起行政诉讼败诉的；（八）将行政执法证件借给他人使用的；（九）其他违反规定的行为。 第八条重大行政处罚案件应经局行政处罚审查小组审查后，才能作出行政处罚决定。 第九条各职能科室和委托执法单位对本局负责执行的新颁布的法律、法规和规章以及其他规范性文件，应当在实行期满一周年后的十五日内，将实施情况报局建设法制科，由局建设法制科报送市政府。 第十条本制度自公布之日起施行。 七、莆田市建设局行政执法人员培训、学习制度第一条为了不断提高行政执法人员的业务素质，提高行政执法人员依法行政的水平，确保法律、法规及规章的正确实施，制定本制度。 第二条培训和学习过程必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习国家法律、法规及规章，掌握基本法律知识，熟悉本单位行政执法的相关法律、法规及规章。 第三条对新近颁布的法律、法规及规章必须及时组织学习。 第四条行政执法人员必须参加普法培训学习，时间每年不少于15天，凡上年未按规定参加普法培训学习的执法人员的行政执法证件下年不予注册。 第五条新调入的行政执法人员必须接受由我局或上级部门组织的岗前培训并经考核合格，因故未接受培训的要限期补课，直至考核合格为止；否则，不予颁发行政执法证，并不得上岗。 第六条行政执法人员的普法培训学习成绩和平时学习情况纳入年终岗位考核。 第七条本制度自即日起施行。 九、莆田市建设局行政执法程序制度第一条为确保建设行政法律、法规、规章合法有效实施，方便行政管理相对人遵守和执行建设法律、法规、规章，提高建设活动行政执法透明度，根据行政处罚法、建设行政处罚程序暂行规定要求，制定本制度。 第二条本制度所称行政执法程序，是指局各执法单位依据相关法律、法规、规章等规定，依法查处建设活动中的违法行为所应依据的工作程序。 第三条局各执法单位应根据各自所承担的行政执法任务，制订出符合法律、法规、规章要求的行政执法程序。 第四条局各执法单位应向行政管理相对人公开行政执法程序。 行政执法一般程序为受理立案调查取证处罚审批告知（听证）作出处罚决定送达处罚决定书执行处罚决定结案归档备案（重大行政处罚）。 对违法行为轻微，违法事实确凿，具有法定依据，当场实施处罚的，按简易程序实施行政处罚。 未向当事人告知行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩的，行政处罚决定不能成立，当事人放弃陈述或申辩权利的除外。 第五条局各执法单位和行政执法人员必须按照行政执法程序进行行政执法工作。 第六条对局各执法单位和行政执法人员不按照行政执法程序进行行政执法工作的行为，由局行政执法责任制领导小组依据本局行政执法监督检查制度和行政执法过错责任追究制度进行查处。 第七条本制度自公布之日起施行。 十、莆田市建设局行政复议、应诉制度第一条为确保建设法律、法规、规章的正确实施，维护建设活动主体各方的合法权益，根据行政复议法、行政处罚法、行政诉讼法和国家赔偿法等相关法律要求，制订本制度。 第二条本制度所称行政复议是指行政管理相对人对本局作出的具体行政行为不服，向市人民政府或省建设厅申请行政复议，本局作为被申请人参加行政复议的活动。 第三条本制度所称应诉是指行政管理相对人对本局作出的具体行政行为不服，向人民法院提出行政诉讼，本局依法参加行政诉讼的活动。 第四条本制度所称赔偿是指因本局的具体行政行为不当，给行政管理相对人造成财产损失，行政管理相对人依法向本局要求赔偿，本局依法给予赔偿的过程。 第五条行政复议、应诉和赔偿工作，在局行政执法责任制领导小组领导下，由局建设法制科统一牵头，有关执法单位具体负责实施。 第六条收到市政府或省建设厅行政复议机构的复议案件受理通知书后，在收到之日起10日内，向市政府或省建设厅提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，并依法履行行政复议决定。 第七条收到人民法院起诉状副本之日起10日内，向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状，参加诉讼，并执行法院判决。 如对法院判决不服，应在判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提起上诉；如对法院裁定不服，应在裁定书送达之日起10日内向上一级人民法院提起上诉，并执行终审判决。 第八条局行政主要负责人应代表本局参加或书面委托代理人参加应诉。 第九条行政复议申请人在申请行政复议时一并提出的行政赔偿请求，对符合国家赔偿法规定的，本局应依法受理，并依照法律规定对被申请人给予赔偿。 对本局作出的具体行政行为，经复议被撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，本局将在两个月内对行政管理相对人给予赔偿，如行政管理相对人对赔偿决定不服，向人民法院提起行政诉讼时，局应参加诉讼，并执行法院终审裁决。 第十条赔偿结束后，对于造成行政执法过错的责任人，局行政执法责任制领导小组将根据行政执法过错责任追究制度的规定进行查处，因执法过错，给管理相对人造成损害引起国家赔偿的，由本局依法向有关责任人追偿全部或者部分赔偿费用。 第十一条本制度自公布之日起施行。 十一、莆田市建设局行政执法证件管理制度第一条为保证建设行政执法行为合法有效，维护法律、法规和规章的严肃性，根据有关规定，制定本制度。 第二条本制度所称行政执法证件，是指由省政府统一印制，市政府统一核发的行政执法证和行政执法监督证。 第三条建设行政执法人员应当申领行政执法证。 行政执法证是建设行政执法人员执行公务的身份凭证。 建设行政执法人员在依法执行公务时，应当主动出示行政执法证表明身份。 第四条申领行政执法证的人员，应当是本机关或委托执法组织正式在编在职在岗、直接承担建设行政执法任务的人员。 第五条从事执法监督检查的人员，领取行政执法监督证。 第六条申领行政执法证件的人员，必须参加行政执法基础知识和相关法律、法规专业培训，经考核合格后，方可领取行政执法证件。 第七条行政执法证件仅限持证人本人使用，不得转借、涂改和毁损。 持证人调离执法岗位、被辞退、辞职、退休或不再直接承担行政执法任务时，应及时收回行政执法证件，交还市政府法制办。 第八条如果行政执法证件遗失，原持证人应及时报告法制机构，并在市报上公告声明作废，再向市政府申请补发。 第九条行政执法证件每年由法制机构统一送市政府年审注册，未经注册或者未能通过年审的行政执法证件无效。 第十条行政执法人员因行政执法过错受到暂扣行政执法证件处理的，由法制机构及时收缴其行政执法证件。 第十一条本制度自公布之日起施行。 十二、莆田市建设局行政执法告知、说明理由制度第一条为确保建设行政法律、法规、规章合法有效实施，维护行政管理相对人合法权益，根据有关规定要求，制定本制度。 第二条执法人员在受理行政许可、非行政许可、行政确认事项时，应当一次性告知应补充的材料。 第三条在作出行政处罚、行政裁决、行政强制措施决定书时，应当告知当事人采取行政处罚、行政裁决、行政强制措施的理由、依据，救济途径及当事人依法享有的权利。 在作出行政强制执行决定以前，应当告知当事人作出行政强制决定的事实、理由和依据，并以采用书面形式事先督促告诫相对人自动履行义务，相对人自动履行了行政机关依法作出的行政处理决定所确定的义务的，不再实施行政强制执行；经督促告诫，相对人仍不履行行政处理决定的，应当作出行政强制执行决定。 第四条在作出行政征收决定前，应当向当事人告知作出征收决定的事实、理由、依据和额度。 第五条在作出不予行政许可、非行政许可、行政确认的决定时，应当告知不予行政许可、非行政许可、行政确认的理由，以及当事人享有的救济权利。 第六条执法人员在行使行政许可、非行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认时，应当充分听取当事人的陈述和申辩。 对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。 当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。 第七条行政执法不得因当事人的申辩而不予许可（确认）或加重处罚（收费）。 第八条本制度自公布之日起施行。 十四、莆田市建设局行政执法责任制领导小组制度第一条为进一步规范行政执法行为，加大对行政执法的领导力度，提高行政执法质量和水平，根据有关规定要求，制定本制度。 第二条行政执法责任制领导小组组成人员如下组长局长。 副组长纪检组长、分管副局长。 成员局党组成员、局属相关单位主要负责人。 第三条行政执法责任制领导小组由监察室、效能办、法制科牵头，办公室设在局建设法制科，牵头单位根据工作分工，各负其职。 第四条本制度自公布之日起施行。 十五、莆田市建设局行政执法回避制度第一条为了加强行政执法监督，保证执法工作的公正性，维护当事人的合法权益，根据有关法律法规规定，制定本制度。 第二条行政执法回避制度适用范围 1、事故的调查； 2、人民来信来访举报件的查处； 3、行政处罚； 4、听证； 5、其它具体行政行为。 第三条执法人员在履行上述职责时，有下列情形之一的，必须回避 1、本人是本案的当事人或是其他当事人的近亲属的； 2、本人或其近亲属与本案有利害关系的； 3、与本人有其他利害关系，可能影响案件的公正处理的。 第四条符合回避条件的行政执法人员应当主动提出回避申请，当事人也可提出申请回避，提出回避申请，应当说明理由。 申请回避的方式可以是口头申请，也可使书面申请，用口头方式申请回避的局执法责任办应当予以纪录。 第五条被申请回避的行政执法人员在本局作出是否回避的决定前，应当继续履行相关事项的工作。 第六条执法人员的回避，由局领导决定。 第七条对当事人及有关执法人员提出的回避申请，应当在二日内以书面的形式做出决定。 第八条被通知执法回避的人员不得干预其他执法人员的执法活动。 第九条执法回避应当排除各种法外因素的干预和影响，保证行政执法的顺利进行。 第十条本制度自公布之日起施行。 十六、莆田市建设局行政执法回访制度第一条为进一步规范行政执法行为，提高依法办案水平和办案质量、效率，促进文明、公正、廉洁执法，根据有关法律法规规定，制定本制度。 第二条行政执法回访的内容 1、听取当事人对执法办案工作及其办案人员的意见和建议。 2、办案人员在执法过程中是否公平、公正，不徇私情，做到文明办案，礼貌待人，有无违规违纪问题。 3、执法人员是否按程序告知权利义务，是否按时限结案。 4、执法人员是否按法定程序办案，是否向当事人索要和收受礼品礼金，接受被检查单位的吃请或高消费娱乐活动。 5、其他需要反映的问题。 第三条下列案件应当回访 1、当事人要求听证的案件； 2、上级交办、督办的案件； 3、责令停产、停业的案件； 4、社会影响较大的案件； 5、其他认为需要回访的案件第四条案件回访采取走访被执法单位、发出征求意见函、到企业座谈、召开会议等多种形式进行。 第五条回访对象由负责回访的组成人员从执法台帐中抽取，一般不少于办案总数的10%。 第六条每年组织一次案件回访座谈会，按规定比例抽取被查单位，对行政执法工作进行评议，对反馈的意见认真落实。 第七条对回访过程中发现执法人员在办案过程中不遵守执法规范，有吃、拿、卡、要等徇私枉法行为，提请局领导立案调查，调查属实的，视情节根据有关法律、法规条款处理。 第八条本制度自公布之日起施行。 十七、莆田市建设局行政执法听证制度第一条为切实维护当事人合法权益，规范行政执法工作，根据法律、法规、规章等有关规定，制定本制度。 第二条行政听证制度适用范围 1、责令停产停业整顿、责令停产停业； 2、较大数额罚款对非经营活动中公民的违法行为处以1000元以上（含1000元，下同）的罚款，对非经营活动中法人或者其他组织的违法行为处以30000元以上的罚款；对经营活动中公民的违法行为处以5000元以上的罚款，对经营活动中法人或者其他组织的违法行为处以100000元以上的罚款。 3、其他需要听证的行政行为。 上述行政决定作出之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当组织听证，并不得向当事人收取听证费用。 第三条当事人要求听证的，应当在本局告知后3日内以书面形式提出。 我局将在举行听证会的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点。 当事人有正当理由要求延期的，经我局领导批准，可以延期一次；当事人未按期参加听证，并且未事先说明理由的，视为放弃听证。 第四条听证参加人由听证主持人、听证员、案件调查人员、书记员、当事人或者委托代理人组成。 听证主持人、听证员、书记员应当由本局领导指定的法制工作人员或者其他非本案调查人员担任。 第五条听证按下列程序进行 1、听证书记员宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务。 听证主持人宣布案由，核实听证参加人名单，宣布听证开始； 2、案件调查人员提出当事人的违法事实、出示证据，说明拟作出的行政执法的内容及法律依据； 3、当事人或其委托代理人对案件的事实、证据、适用的法律等进行陈述和申辩，可以向听证会提交新的证据； 4、听证主持人就案件的有关问题向当事人、案件调查人员、证人询问； 5、案件调查人员、当事人或其委托代理人相互辩论； 6、当事人或其委托代理人作最后陈述； 7、听证主持人宣布听证结束。 第六条书记员应当制作听证笔录，由当事人校阅无误后逐页签名或者盖章，并在文书末尾（紧接正文的最后一行）书写“以上笔录情况属实”；听证会参加人也应当分别签名。 第七条听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，制作听证会报告书，提出处理意见并附听证笔录报本局领导审查。 第八条本制度自公布之日起施行。 十八、莆田市建设局行政执法调查与审查分离制度第一条为维护当事人的合法权益，确保行政执法案件办理的公平、公正，根据法律、法规的规定，制定本制度。 第二条案件承办人员负责案件的受理、调查、取证工作，对实施行政处罚、行政裁决的案件提出处罚、裁决建议。 第三条局行政执法责任办负责行政案件的审核、备案、听证、复议、诉讼等工作，对实施行政处罚、行政裁决的案件提出审理意见。 第四条由局行政执法责任制领导小组审查决定后，作出行政处罚或裁决决定。 第五条案件承办人员负责对已下达处罚或裁决决定书案件的执行工作。 第六条本制度自公布之日起施行。 十九、莆田市建设局行政执法时限制度第一条为规范行政执法行为,提高行政执法效率,根据法律、法规的规定，制定本制度。 第二条适用简易程序的违法(章)案件,由执法人员现场规范填写预定格式的行政处罚决定书,并于当天上报执法单位负责人.第三条对适用一般程序的案件,必须在发现违法行为之日起三个工作日内上报审批,立案查处.第四条立案后,执法人员应当在十个工作日内完成调查取证工作.特殊情况,经局领导批准可以适当延长.第五条在办案过程中,如实施证据先行登记保存措施的,一般应在七个工作日内及时作出处理决定.第六条当事人要求听证或依法应当举行听证的,应当在听证的七日前,通知当事人举行听证的时间,地点.第七条行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人.第八条执法人员因怠于行使行政执法职权或者执法不作为给行政相对人的合法权益造成损害的，将追究相关人员的责任。 第九条本制度自公布之日起施行。 二十、莆田市建设局行政执法案例指导制度第一条为完善裁量基准和指导行政执法行为，提高行政执法质量，促进依法行政，根据法律法规等有关规定，制定本制度。 第二条本制度所称行政执法案例指导，是指局机关对本系统办结的典型行政执法案件，进行收集、分类，对违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相同或者基本相同的进行、总结，形成指导性案例，作为本系统今后一定时间对同类违法行为进行行政执法的参考。 参考指导性案例作出的行政执法，在执法的种类、幅度以及程序等方面与指导性案例一致或基本一致，体现同案同罚。 第三条局各有关执法单位，应当及时向局行政执法责任办提交下列典型案例的电子文件（一）予以告诫，登记违法行为，不予行政处罚的案例；（二）减轻、从轻、从重行政处罚的案例；（五）依法不予行政处罚的案例；（六）新型的或具有普遍意义的案例；（七）当事人违法行为涉嫌犯罪，需要移送司法机关的案例；（八）涉外或者在本地区影响较大的案例；（九）与当事人争议较大的案例；（十）案情复杂难以区分的案例；（十一）经过行政复议或行政诉讼的案例。 （十二）其他情形的案例。 提交的典型行政处罚案例，应当确保其真实性。 第四条对提交的案例，应当组织专业人员从实体和程序等方面进行严格的初选、审核，必要时可以对原案例作必要的技术性修正，防止案例出现错误。 第五条局行政执法责任办对于经过初选、审核的案例，可以在征询政府法制机构和有关专家的意见后，进行局行政执法责任制领导小组审定。 第六条指导性案例包括标题、案情介绍、处理结果（必要时可以阐述不同意见）、案例评析等内容。 案例评析应当具有合法性和适当性。 第七条局行政执法责任办对于经审定后的指导性案例，应当通过部门网站公布等形式供县级建设行政机关参考。 但是，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者可能有其他影响的，不得公开。 第八条局行政执法责任办建立指导性案例电子库，加强管理，保证案例库所存指导性案例的可用性，提高指导性案例的使用价值。 第九条局行政执法责任办应当对指导性案例进行清理。 具有下列情形之一的应当及时废止（一）所依据的法律、法规、规章修改或废止的；（二）新的法律、法规、规章公布，原指导性案例与之抵触的。 （三）后指导性案例优于前指导性案例的；（四）监督机关依法撤销、纠正的；（五）其他法定事由应当废止的。 第十条县级建设行政机关、局各有关执法单位实施行政处罚，应当以法律、法规、规章为依据。 对违法事实、性质、情节、社会危害程度相同或者基本相同的案件，可以参考本局指导性案例，但是不应在行政处罚文书中直接引用。 第十一条县级行政机关每年应当开展案卷评查，进行讲评，以案说法，纠正违法和不适当的行政处罚行为，但是不宜编纂行政处罚指导性案例。 第十二条本制度自发布之日起施行。 二十一、莆田市建设局执法文书统一编码管理制度第一条为保障行政执法的有效实施，进一步规范执法文书的管理和使用，根据有关规定，制定本制度。 第二条所有行政执法文书实行统一保管，按需领用，及时归档的制度。 第三条行政执法文书及档案由局办公室负责保管、发放和归档。 各执法单位明确专人负责执法文书的领用、日常管理、收集、和归档等工作。 第四条各职能科室根据执法需要领取文书，并负责做好文书制作工作。 第五条行政执法文书分需编码和不需编码两类。 执法文书号码分编号和文号两种，编号规则为年号+科室代码+流水号；文号规则为莆建+执法类别简称+执法性质简称+年号+流水号。 第六条不需要编码的文书以各职能科室根据需要领取，需要编码的文书由经办人按需领用，并予以登记。 第七条文书使用后，进行处罚的，案件卷宗由各执法单位自行归档；未进行处罚的，文书经办人按编码顺序年终归档。 第八条本制度自发布之日起施行。 二十二、莆田市建设局案件文书归档制度第一条为加强行政执法建设力度，提高行政执法效能，根据有关规定，制定本制度。 第二条局属各执法单位应定期对本单位作出的行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法建立案卷，并按照相关法律法规规定，进一步完善本单位各种行政执法文书标准及装卷归档标准。 第三条在行政执法活动中形成的各种有保存价值的执法材料，都要按年度分别立卷归档。 第四条