XX市建筑市场管理工作会议讲话稿

XX市建筑市场管理工作会议讲话稿依法行政强化监督标本兼治努力营造规范有序的建筑市场新秩序在全市建筑市场管理工作会议上的讲话同志们：这次全市建筑市场管理工作会议，主要是为了深入贯彻全省建筑业工作会议和全市建设经营工作会议精神，按照市委、市政府关于开展“建筑市场整顿规范年”活动的总体要求，部署和安排200X年建筑市场管理各项工作任务，动员建设系统广大干部职工，以科学发展观为指导，继续解放思想，开拓创新，奋力拼搏，全面加强我市建筑市场管理，努力营造规范有序的建筑市场新秩序。今天开这个建筑市场整顿会，还有两个方面的目的：第一就是在全市建设经营工作会议结束之后，市建设局陆续开了村镇建设会议，今天在这里又开了建筑市场管理工作会议。应该说今天的内容很丰富，涵概的方面很广，包括了我们建筑工程质量、安全、市场、房地产开发、建筑节能。为什么选在这个季节召开呢？因为大家知道，现在一季度已经过去了，正是我们施工的黄金季节，我想在这个时候召开建筑市场整顿工作会议其目的在于各个县、大企业的建设主管部门，以这个会议为契机，真正的在200X年把我们的建筑市场有一个根本性的好转。20XX年的建筑市场我们进行了整顿，20XX年为整顿年，200X年为什么还要列为整顿年，这就是召开会议的第二个目的。在昨天下午两点刚结束的大庆市人民政府新一届政府组成人员的第一次全体会议上，公布了200X年大庆市人民政府要做的55项重点工作和65件大事实事，这其中的65件大事实事的第61项就是我们建筑市场整顿工作。在今年年初的时候，市建设局本来没有报这个项目，这个项目是由学健书记亲点的，最后，经过市政府常务会讨论，列为建筑市场整顿。为什么20XX年取得了一定成绩，200X年还要列入其中，说明我们的建筑市场还不是很完美，还不是很完善。刚才我讲到，为什么200X年能得到根本性的好转，我想这个根本性的好转意义很重大，也很深刻。同时，今天各个行政主体都参加了会议，我也真诚的希望你们是这个市场整顿的主体，也是参与者，市场秩序的好坏有与你们有着直接的关系，今天是个宣传会，也是个动员会，也是个实施会，我相信通过我们各方的努力200X年的建筑市场能得到根本性的好转。20XX年，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，在各相关部门的积极配合下，在全市建设战线广大干部职工的共同努力下，建筑市场环境进一步优化，市场各方主体行为进一步规范：开展了3次地毯式综合治理活动，对问题严重的8家企业进行了严重处罚；建筑市场监管信息系统初步研发，信誉体系得到空前重视：企业行为信用评价体系初步建立，全年吊销施工企业资质证书30家，降级4家；工程招投标规范运作：318项工程进行公开招投标，总投资额亿元，中标价亿元，节约资金亿元，节约率%；安全质量意识不断增强，控制措施不断强化，样板管理、质量月通报、综合验收三项制度已经建立，工程监管体系趋于完善，建设监理逐步提升社会认可度、安全管理实施全过程监控、工程造价管理初步探索了全过程管理方式、勘察设计施工图审查作用切实发挥，工程质量通病得到有效遏制，工程质量大幅度提升。铁人纪念馆工程获得鲁班奖，青少年活动中心等12项工程申报省优质工程。3家施工企业获得全省建筑业二十强称号，15家施工企业被评定为优秀信用等级，9个楼盘连续两年，在中央电视台和全国房地产协会举办的，中国城市标志名盘建筑与楼盘典范推介活动中，获得标志楼盘奖荣誉。我市建筑市场管理荣膺全省先进单位荣誉称号。取得成绩的同时，我们也应该看到，我市建筑市场管理工作还处于提升和发展阶段，还存在一些不容忽视的问题亟待解决：一是全市统一规范有序的建筑市场管理体系尚未形成；二是建筑安全隐患还没有得到完全控制，还没有杜绝施工亡人事故。接着安全生产这项工作，我再说几句，今年省里给我们大庆市的亡人指标是2名，但省里同时又提出，今年大庆要争创“零死亡”，这个任务是非常艰巨，也非常严重。去年我市在全省排名倒数第一，去年的指标是3名，我们实现了5名，增长是百分之一百二十五，所以，安全工作面临压力巨大。为什么建设局从今天开始建设局推行标准化工地建设，我想，标准化工地建设其目的就是进一步保证安全和质量。上次在全省的建筑市场管理工作会议上，哈尔滨东辉公司连续15年没有亡人事故，其经验的所得就是标准化管理。今天上午，洪伟局长跟我说，可能市里要组织参加全国在厦门举办的标准化管理培训班，希望各县也包括中直大企业，乃至大型的施工企业、监理企业都带人去参加，去学习。我想，真正实行标准化的管理了，咱们的建筑市场，包括咱们的工程质量等等，都会有很大的改观。三是一些工程项目没有完全履行规划、土地、施工许可等法定建设程序，擅自开工、有法不依、执法不严的现象还不同程度存在；四是建设工程质量通病还没有完全杜绝，因住宅质量引发的群众上访事件仍然存在；五是建设领域转包、违法分包、拖欠工程款和农民工工资问题还时有发生。这些问题引起市委、市政府的高度重视。在今年的65件大事实事中，已经给咱们列为工作的重点，年底的时候市里要全面考核。这项考核在市里牵头的市建设局，建设局也要考核咱们各县建设局和各有关管理部门。我想，这个建筑市场管理工作要进一步的分解下去，分解到各个县、区，也包括大企业的管理部门。同时，今年的建筑市场整顿要对各方主体采取强硬的态度，强硬的措施，这是为什么？我刚才说的这是一个动员会、实施会，会议上传达了5个文件，还有很多会议上没有传达的书面文件，我想这么多文件，足以说明，今年建筑市场整顿建设局将下大力气。但是文件再多，关键不在这，而是在落实，我们要能把这些文件精神和要求真正落实了，我想到年底，我们建筑市场整顿会得到可喜的成果，也希望大家通过这个会议真正抓好落实。夏立华市长在政府第一次会上说到，作为政府的第一职责就是要督办、检查落实，我们部门和我们行业这块真正想完成好工作，关键在于怎么落实，落实是特别重要的，落实才能出成绩，落实才能出结果。200X年，我想总体要坚持“以抓安全、保质量为核心，以强化建设执法检查为手段，以规范监理市场为重点，坚持防惩并举、标本兼治、重在治本的原则，努力加强建设领域信誉体系建设，整顿规范各类市场行为，全力营造诚信、有序、依法、规范、文明的建筑市场秩序”这一思路，强化责任，狠抓落实，切实维护好我市的建筑市场秩序。下面结合工作实际，就进一步强化建筑市场管理我谈三点意见。一、以构建规范有序的建筑市场体系为核心，坚持标本兼治，加大整顿力度。建立良好的建筑市场秩序，关键在于规范好各方主体行为。引导和控制好主体行为，就必须要建立规范有序的建筑市场监管体系，加大整顿规范力度，要形成部门联动、协调一致的监管网络，健全各项管理机制。通过从严从重查处违法违规行为，来营造统一规范、依法运作的市场环境。要加大执法力度，全面遏制违法违规行为的发生。200X年我们要把执法监察作为整顿规范建筑市场的重中之重，全力推进。目前我市已经成立建筑市场执法监察支队，各县区也要相应成立专门机构，真正建立市、县、区联动的执法监察体系。工作中我想要按照创新、提高、发展的工作基调，抓住建设程序和各方主体行为这两个重点，把握依法办事这个关键环节，坚持普遍检查、全面整改、警示处罚的原则，制定措施，有效遏制违规行为。首先要全方位、多角度检查，把握住市场脉搏。在检查内容上要采取“四个衔接”，做到有的放矢。即与重点工程立项相衔接，掌握项目情况；与企业管理相衔接，掌握人员资格；与工程招投标相衔接，掌握行为承诺；与市场管理相衔接，掌握管理动向。在检查方式上要发挥“三个作用”，形成合力。即发挥县区作用，确保辖区工程得到有效监控，形成联动的执法网络；发挥大企业专业管理作用，执行统一执法标准，形成统一规范市场管理体系；发挥职能部门作用，实施联合重点检查，形成处罚和管理合力。在检查方法上实行“三个结合”，做到全覆盖。采取日常巡查与重点检查相结合，县区自查与抽查相结合，初次检查与复查相结合的方式，保证不遗漏任何一个工程。完善案件卷宗，健全工程档案，真正建立工程“户口本”制度，确保任何时候都能详细掌握每个工程情况。其次是全领域，多渠道监督，及时发现违规线索。要充分发挥社会监督作用。设立投诉电话、网上信箱等多种举报平台，鼓励群众投诉举报。发挥媒体监督作用。采取举案说法、现场直击、曝光台等媒体报道形式，增强监督的影响力和震慑力。发挥监管部门的监督作用。定期邀请人大、政协以及行风监督员视察和检查执法情况，提高执法的社会关注度。要开展专项整治活动，加强对薄弱环节的监管。针对目前我市建筑市场中存在监理不到位，转包、违法分包等问题，200X年我们要陆续开展各种专项整治活动，圈定重点、逐一击破。一是要大力开展清理拖欠工程款及农民工工资专项整治。各级建设主管部门要重点检查建设单位是否拨付预付款，是否按施工合同、施工进度拨付进度款，是否设立清理拖欠机构，是否有专人负责；检查施工单位是否定期对农民工出勤情况予以确认，是否按月足额支付农民工工资，要重点打击工程层层转包、违法分包以及恶意拖欠工程款及农民工工资等行为。二是要大力开展施工现场规范管理专项整治。施工企业、监理企业现场人员的有效监管是质量安全的一项重要保障。但在我市一些施工现场却存在着项目经理不在现场、监理人员鱼目混珠等突出问题。刚才咱们六建公司，专门提到这个问题，对现场的项目经理进行严加管理，我想对项目经理、施工监理包括总监理工程师，现场要严格管理，这是今年整顿的一个重点，这也从根本上解决建筑市场的不良现象，今天各个单位经验介绍，大家要互相学习，吸取好的经验好的做法。去年我们出台了两个文件，对这些行为进行规范，今年要对这项工作进行重点检查。一方面是明确检查内容，要检查施工企业、监理企业现场人员的证件、内业资料和履职情况，必须做到人证合一、人员到岗、内业齐全、履行职责。另一方面县、区建设局要充分发挥作用，对发现未按标准配备人员、无故未在现场、人员证件不符的，可以进行现场取证，录制询问笔录，作为处罚的依据。并及时将情况反馈到市建设局，通过建立两极联动管理机制，逐步规范施工现场“两部”人员行为。三是开展转包、违法分包专项整治活动。治理转包和违法分包必须正确引导，制度约束。按照国家、省的有关要求，我市在今年将全面推行建设工程劳务分包制度。在推行过程一方面各环节要严格把关，施工企业中标后，必须立即确定劳务分包企业，否则不予发放中标通知书；在施工合同备案时，劳务分包合同必须与施工合同同时备案；在办理施工许可证时，劳务分包合同作为必要条件，做为施工合同的组成部分。另一方面要加强现场监管，在施工现场检查时，将劳务分包作为重点，要求劳务分包企业法人代表或法人委托人必须在施工现场负责施工管理，否则将对劳务企业、总包企业进行相应的处罚。以此提高我市建设工程劳务分包的普及率，从根本上杜绝“包工头”。要健全市场监管机制，营造良好市场环境。围绕执法监察全过程，建立健全建筑市场监管各项工作机制，规范和引导市场行为依法运作。首先要建立引导机制。转变为了处罚而处罚的执法思想，正确引导各方主体依法建设。建立宣传机制。各县区要借助电视、报刊、网络等新闻媒体，对建设相关法律、法规及相关管理规定进行广泛宣传，增强市场各方主体的法制观念。实施预警谈话制度，定期对各方主体主要负责人进行培训和警示，增强依法建设的自觉性。现在咱们建筑市场有很多违法违规的行为，我想有两个因素，第一，有意的违法违规，还有一种就是真的不懂，对我们建筑的法律法规一无所知。我今天这样说也不为过，我们的有些企业真的对法律一无所之，基本的建设程序也不知道，开发企业应该办什么手续不知道，怎么办？我们就要把被动的检查变为主动出击，今年年初的时候，市建设局对全市的房地产开发企业组织了一次法律咨询和培训，我在前天要求建设局的法规科，这种做法还要继续深入，市场整顿时候事先的法律讲座和培训是必要的手段，各县区、各部门要这项工作抓一抓。建立监督机制。按照依法、规范、公平的原则，完善各项制度，规范执法行为。建立公示制度。对行政处罚以及其他违法违规等不良行为及时进行网上公示，接受上级机关、纪检部门和社会公众的监督。建立信息共享制度。及时将现场检查及违法违规情况通过网络在内部公开。建立惩处机制。建立定期通报制度。按照检查方案要求和实际执法情况，及时将各方主体行为和违法违规情况予以通报，维护执法的权威性。建立处罚回访制度。对于做出行政处罚的案件，督促违规单位及时整改，使其吸取教训，以防止同类违法违规行为的发生。二、以提升质量安全为重点，坚持管理创新，加大管理力度。质量安全是建设工作的生命线，是建设人在各项工作中结出的最终成果。它关乎百姓的切实利益和生命财产安全，影响到城市的整体形象和未来发展，展示着我们建设人的整体素质和从业能力。200X年我们要更新理念、热情服务、创新手段、强化措施，提高责任意识，抓住关键部位、控制要害环节，努力提高工程现场文明服务、科学管理、专业监管的程度，全面提高工程质量安全管理水平。提高认识，落实责任，在思想上确保质量安全工作落到实处。去年，我市发生了2起重大安全事故，死亡5人，排在全省后几名，今年省里给我们的最高亡人指标还是2人，但我不希望排名还在后边，也不希望在座的哪一位把这个指标都完成了！我以前也说过，我来建设局以后，是通过接待和处理群众上访事件开始认识和开展工作的，每天都有很多人来找我反映工程质量问题，要我帮助解决。为什么会这样呢？这就说明我们的工作还没有做到位，还有努力的空间，还要进一步提高。应该说建设局上访量最大的就是工程质量问题，20XX年在工程质量监管上采取了一些措施，包括省里今年刚刚下发的文件，分部验收。这方面大家都知道，应该说工程质量这方面反应最强烈，矛盾也最大的就是房屋开发，涉及老百姓的切身利益。从去年起建设局连续发了几个文件，包括样板间、样板房，也包括分部验收等等，采取这些措施之后，20XX年工程质量得到了一定的提升。但同时存在很多的问题，也包括今年在工程质量上，周局长刚才传达的文件，房屋综合验收等等这一系列的文件出台，都是为了保证我们工程质量的提升，保证工程的房屋质量和小区的环境有些大的改观，咱们今天参加会的要认认真真的研究研究文件，因为有很多新的规定，有很多和以前不一样的地方，还有一些原来国家取消的办法。对老百姓好，对工程好的，尤其房屋综合验收这块，得到市法制局的支持，这个文件的出台历时六个月，我想这个文件在座的早就知道了，尤其我们房地产开发企业今天也有代表来，这个文件出台之后是真正起到规范房地产市场的一个重拳出击，这个文件出台之后，实力强、发展好的企业会更加强大，实力不行的企业自然会被淘汰了，对老百姓的住房质量确实有好处，所以去年从年初到年底都没有发生老百姓的集体上访，我是一个都没有接待过。前年，我来建设局以后，连续接待了5个200人以上的上访，都是房屋质量问题。另外我们还采取了有效的办法就是社会评审，真正还于市民，还于百姓，“我的做法我做主”，真正实现了我买房子我参与验收。同时，去年的新闻媒体全程跟踪咱们质量验收，把验收的过程和产生的矛盾问题直接公开摄像，通过这几次活动之后，去年工程质量验收取得了很大的改观。在今年两会期间，人大代表专门有一个城建系统工作问答会，在谈到工程质量问题时，我首先公布了一组数字：20XX年工程质量上访57次，20XX年3起；20XX年大规模200人以上的5次，20XX年一次没有。说明了我们采取的措施，采取的办法，使工程质量得到了一定的提升。会后，各个县区，各个部门结合市里的这些规定，认真的研究研究。但市里的规定也不一定和各个县完全一致，回去之后我希望你们认真研究，以大的方向为标准，根据自己的实际情况研究一下。总之，作为我们建设人的根本目标就是为老百姓服务，为社会服务，这是根本的宗旨，我们的工作、我们的出发点、我们的思维、我们的行为都应该统一在这上面。首先我们的管理者要提高认识。各主管部门要牢固树立“安全第一、预防为主”和工程质量百年大计的安全质量意识，进一步明确工作责任，层层分解，落实到人头，终身负责，切实把质量安全工作落到实处。安全生产无小事，我们绝不要有得过且过，做一天和尚撞一天钟的思想，不要存在任何侥幸心理，责任已经划分清楚了，你必须尽职尽责完成，而且要终生负责。其次市场各方主体要提高认识。要通过宣传、培训、现场检查等多种渠道进一步提高建筑业企业的安全质量意识，要做到警钟长鸣。大家都不希望自己的企业和工地出现安全事故，不希望工程出现质量问题，但为什么还会出现问题呢？就是因为一时的疏忽，一时的思想懈怠，一时的麻痹大意，所以市场各方主体要时刻牢记“安全第一，预防为主”。更重要一点就是要提高作业人员的教育培训。他们才是最直接、最重要的环节，必须牢牢抓住。对一线作业人员，一方面要加强安全生产知识培训，提高安全意识，持证上岗。同时，要加强安全生产保障措施，在这方面任何人都不能掉以轻心，不能偷工减料，专款专用，否则就要吃官司，要承担责任。创新管理，专项治理，争创安全生产“零事故”。各部门要按照“安全年”和“隐患治理年”活动的要求，大力推进标准化工地建设，严守安全报监、现场检查、事故应急等三个要害环节，确保春季复工、施工高峰期、竣工收尾期安全监管三大战役的全面胜利，争创安全生产“零事故”。一是落实安全生产责任制度。建立健全以法定代表人为核心的责任体系，实行总承包单位负责制。总承包单位要与在建工程的参建各方签订安全协议书，并有责任监督检查各方落实情况。同时，施工企业、项目部、劳务分包企业、班组、一线作业人员之间要层层签订责任状，确保安全生产责任的纵向落实。二是大面积创建标准化工地。创建标准化工地，是施工现场管理模式的创新，是保证工程质量和生产安全的科学措施、治本之策，是现代工业管理方法在建筑工地的运用。各县、区建设局要将建筑施工标准化融入安全管理的各个方面，加强监督管理和评价检查，并积极为企业提供政策、技术、信息等方面服务，推进“安全年”活动建设。对今年新开工项目，市区10000平方米和县里8000平方米以上的工程必须进行标准化工地管理，各部门要按标准进行严格检查，不达标的一律停工整顿，检查合格后再复工。三是开展隐患排查治理专项活动。根据市政府关于开展“隐患治理年”活动的要求，各部门要定期组织本地区建筑施工企业、监理企业有关安全管理人员根据工程实际加大对建筑施工安全隐患的排查力度，检查重点是防高处坠落、防土方坍塌、防起重机械伤害等主要隐患环节，以及围栏、脚手等关键部位。检查时发现存在重大安全隐患的，依法对责任人、责任单位资质、证书进行暂扣或吊销处罚，并责令企业调换人员，严格依法处理生产安全事故。注重细节，强化监管，切实解决好住房质量问题。住宅质量通病问题一直是导致群众上访的主要因素，今年，我们要进一步加大工程建设质量监管力度，开展节能工程专项验收，对重点部位进行专项检查，降低住宅质量通病，提高房屋建设水平，杜绝因房屋质量群体上访事件，建设更多百姓满意的放心工程、工程。一是加强建筑节能工程质量验收及备案管理。今年开始，全面实施建筑节能工程专项验收制度，各部门要严把节能验收和节能专项备案关。建设单位应将验收合格的节能工程分项验收报告及节能专项验收备案证明，报当地建筑节能管理部门登记，未组织节能专项验收和办理节能专项备案的工程，不得办理建设工程竣工备案手续。二是用多种验收方式保障工程质量。对住宅工程继续采取“样板示范”、“社会监督”等管理方法，创新质量通病治理思路，全面实行分户、节能专项、单体工程和配套工程等多种验收方法，重点加强对节能专项和单体工程验收的质量证明文件、实体质量等方面的审查和监督，严格按照房地产开发项目交付使用的“十六条”标准进行综合验收，并经社会评审合格后，方可办理竣工验收备案手续。否则，不予备案，也不准交付使用，以此进一步提高住宅工程质量。三是整顿检测市场为提高工程质量提供科学依据。今年，重点加强检测市场整顿，实行举报制度，严肃查处出具虚假检测报告的违法行为，根据情节轻重给予停业整顿、降低等级、乃至吊销资质、清出检测市场等处罚，逐步提高我市检测水平，以适应新政策、新材料、新标准对工程监测工作提出的新要求。同时，扶持、鼓励智能建筑检测机构和见证取样检测机构，开展建筑节能检测的增项工作，来填补我市检测项目的空白。三、以优化建筑业发展环境为宗旨，坚持科学引导，加大服务力度。建筑业是城乡建设的主力军，建筑业发展的好与坏直接影响建筑产品质量、城市发展品位以及地方经济发展。加快和优化建筑业发展是整个建筑市场健康发展的基础和前提。那么发展建筑业，我想要坚持管理与服务并重，引导与指导相结合，市场竞争力与综合实力相兼顾，政策扶持与市场调控相同步的原则，对现有企业的体制和机制进行深化、完善和规范，引领建筑业持续健康发展。加快行业结构调整，促进建筑业产业结构优化升级。继续支持国有建筑施工企业深化改革，全力支持市建安、筑安集团公司深化改革工作，充分发挥行业主管部门的协调作用，引导企业开展劳动用工、人事制度、分配制度三项配套改革；最大限度地扶持企业的发展，帮助企业重新焕发活力，走出困境，增强市场竞争能力。对于市内其他国有集体企业，根据企业不同情况，以产权制度改革为核心，采取收购兼并、破产重组等方式进行改组改制。一是调整组织结构。继续压缩总承包企业数量，合理调控专业承包企业数量和类别，大力培育发展劳务分包企业，严格准入，严厉清出。积极培育扶持实力雄厚、人才密集、融资能力强的建筑业企业晋升资质等级，做大做强总承包企业,市内逐步形成以总承包企业为龙头，以专业承包企业为骨干，以劳务分包企业为依托的建筑业行业组织结构，构建合理的工程总分包体系。二是调整经营结构。引导建筑业企业适应市场要求，结合自身特点，打破产业界限，由单一产业向多元产业转变。提倡施工总承包企业加强企业间合作，拓宽产业领域，发展形成集开发、勘察、设计、施工于一体的大型建筑企业集团，走工程总承包发展道路，以增强抵御市场风险的能力。三是调整专业结构。在稳固市内房屋建筑、市政基础设施建设的基础上，鼓励和扶持企业在装饰、智能化、通信、电子、建筑幕墙、钢结构等新兴专业上发展，构建科学协调的专业承包企业群体结构。创新监管手段，推动工程监理行业健康发展。监理企业监管行为是否到位，是工程项目建设优劣的关键和主要环节。但目前我市监理市场还存在监理人员不到位、监理企业与施工企业串通等不良行为，这也是我们今年建筑市场整顿规范的一项重点内容，各部门要充分认识，切实发挥职能作用，全力规范好监理市场秩序。一是开展工程监理企业资质动态考核工作。各部门要严格按照工程监理企业资质管理规定和工程监理企业资质管理实施意见的有关内容，加强对监理企业从业资质、监理人员执业资格的考核，发现不符合相应资质资格条件的企业和个人，要依法予以降级或撤消，全力解决好监理企业和监理人员执业身份监管问题。二是定期组织开展监理市场、监理现场的执法检查。各部门要以工程项目为单位，加强对监理企业和监理人员的从业行为以及业主的市场行为的监督检查，对检查结果形成不良行为记录，实施信用监管扣分，全力解决好监理企业和监理人员执业行为监管问题。三是健全完善监理行业信用评价体系。强化对监理企业和人员的日常监管，建立监理企业和人员的信用档案，及时将日常检查、行业管理以及投诉举报过程中发现的监理企业和人员的不良行为进行认定和记录，并将信用评价结果与资质资格管理、监理招投标以及行业评优评先等挂钩，形成守信受益、失信受损、竞争发展的市场环境。四是实行监理人员挂牌上岗制度和监理企业从业自律承诺书制度。严格监理工程师执业资格管理，切实解决好企业养证不养人、人证分离以及擅自更换监