浅谈农民工培训经费统筹管理有效途径(1).doc

论文-浅谈农民工培训经费统筹管理有效途径作者：汪灏2013年10月26日农民工是我国产业工人的生力军，是推动我国经济社会发展的重要力量。改革开放30多年来，农民工的发展壮大，增强了整个社会的活力，推动了我国改革开放，增加了农村居民的收入，推进了社会管理方式的转变，促进了我国工业化、城镇化和农业现代化。2012年全国农民工总量2.63亿人，其中外出农民工1.63亿人。近年来，农民工在服务业就业的比重明显上升，回乡创业逐渐增多，在流入地就业和居住趋于长期化，举家外出务工经商的比重逐渐提高。当前和今后一个时期，我国农村劳动力转移将进入以技能就业促进城、以公共服务促定居的阶段。加强农民工培训，提升农民工素质和就业质量，是新阶段农民工工作的重中之重。农民工培训存在的主要问题：近年来，农民工培训工作取得突出成效。与此同时，农民工整体技能水平偏低，与转变经济发展方式的客观要求还有较大差距，企业招工难和农民工就业难并存。农民工培训缺少统筹规划。一是培训机制不顺畅。培训工作多头管理的格局没有得到根本改变，由于部门条块分割，地方或地方某个部门整合资金难度较大。二是政策要求不统一。由于多个部门参与农民工培训，部门之间的培训政策缺乏统一、协调和衔接，每个部门对农民工培训的内容、时间、工种目录、补贴标准、补贴方式都有各自的规定。三是地方理解不一致，基本上从本系统的工作要求出发，强调本部门在农民工培训中的职责和资金，工作中扯皮多，协调难度大。同时，各地农民工培训计划没有建立在对农民工培训需求的准确把握上，造成低水平重复培训、培训资源配置不合理、浪费较严重等问题。农民工培训资金投入不足。各地农民工职业培训补贴标准总体偏低，培训标准的确定未建立在合理的成本测算基础上，并且缺乏随物价调整的机制，造成部分优质培训机构不愿开展农民工培训，一些培训机构为降低培训成本而缩短培训时间或减少实训时间，从而导致农民工培训质量受到影响。目前，输出地农民工培训基本上是引导性培训和初级职业技能培训，培训时间短，成本低，参加培训的人群规模大，但培训层次较低，培训的针对性、实用性不够强。企业在农民工培训中的作用发挥不充分。在岗培训是提高农民工技能素质的重要环节。农民工培训必须与企业生产实际相结合，企业是农民工培训的重要平台。目前对企业在农民工培训中的责任缺乏明确的法律和制度规范，对企业承担农民工培训缺乏有效的政策激励。尽管国家已经把新录用农民工在岗培训纳入职业培训补贴范围，但这一政策的执行情况还不是特别理想。加上企业社会责任意识总体上尚较薄弱，企业在农民工培训中的积极性和主动性未得到充分调动，企业在农民工培训中的主体作用发挥不充分。其次由于企业参与职业技能培训的主体责任不明确，导致目前企业在农民工培训问题上存在严重缺失。企业是聘用农民工的主体，但大多数中小企业不愿意或难以独立承担企业内农民工培训的任务，基本上是不对农民工进行培训的，即使培训，也主要是出于安全上的考虑，或者出于法律或有关部门的强制要求。政府及相关部门要充分调动用人单位和农民工个人投入培训的积极性，要制定出台税费减免、培训补贴等行之有效的激励政策，特别要重点奖励对农民工进行连续培训的用人企业；要督促检查农民工培训计划的落实,保证培训经费的及时到位；要加强对用人企业的监督,督促其对录用的农民工进行上岗培训，并与劳动报酬挂钩建立、完善“政府主导、多方筹集”的农民工职业技能培训、投入机制。培训质量低下。目前,县乡培训机构大都设施简陋,操作设备缺乏,很大一部分培训局限于传统的一般性理论讲授, 培训工作缺乏针对性、实用性,培训时间、地点、内容等方面存在缺陷,难以激发农民工的学习热情。因此，我们必须整合现有培训资源，提高培训质量。要建立企业与培训机构的良好对接机制。作为培训机构，应重视与企业的合作关系。对一些农民工集中的企业,实现与培训机构的对接,由培训机构定向地对正在找工作或者已经在企业工作的农民工提供培训课程,把培训好的人才直接输入到需要的企业当中。企业为农民工提供实习的场地,到工厂的一线去体验“怎么做”,而培训机构为农民工提供学习理论知识的机会,告诉他们“为什么”要这样做。加强农民工培训的建议：农民工技能培训和职业教育是促进农民工稳定就业、收入增长和转变为市民的基础，是企业提高劳动效率、实现技术进步的保障，是国家经济结构战略性调整的重要支撑。为此，必须进一步加大农民工职业技能培训，努力提高农民工职业技能水平和综合素质，推动农民工实现更高质量的就业，促进农民工社会融合。统筹培训管理。要把加强农民工职业技能培训工作作为重点任务列入经济社会发展规划和计划，实现技能培训教育对农村“两后生”和农民工的全覆盖。一是明确农民工培训结构、培训层次和目标导向，按照“城乡统筹、科学分类、分口负责、统一管理、相互配合”的思路，将农民工培训作为职业培训体系中的重要组成部分，健全统一的管理体制。二是统一职业培训规划，建立职业培训需求调查统计制度，特别是要考虑农民工状况和需求、企业岗位状况、培训机构的实施能力等因素，统一职业培训规划，统筹安排相关部门组织实施好农民工培训工作。三是统一培训政策，逐步调整各部门的培训补贴政策，使各培训项目在培训对象上衔接互补，减少交叉重复，在补贴标准和补贴方式上逐步统一。四是建立统一的职业培训信息统计系统，逐步实现各部门培训信息互通，信息共享，建立各部门联合审查制度和补贴资金公开公示制度，加大社会监督力度，解决重复培训和重复申请补贴等问题。加大培训投入。适应经济社会发展需要，切实保障农民工技能培训、职业教育所需资金。制定政府农民工培训资金基本补贴标准。落实好中等职业教育国家助学金和免学费政策，扩大初、高中教育加上一年免费职业教育的范围，尽快实现农村免费中等职业教育。拓宽技能培训经费由政府补助、企业资助、社会援助和个人分担的筹资渠道。加强培训资金监管，保障资金安全。明确培训责任。落实政府部门、培训机构、企业、行业组织、工青妇组织和社区的培训责任，健全以市场为导向，以企业为依托，以职业学校、技校和其他正规培训机构为中心的“三位一体”培训体制，让公共职业教育培训、企业培训开发、跟师学艺培训都得到发展。做好基础工作。一是加强对民办培训机构的引导、支持和规范管理，创新培训方式，提高培训教育的效果。二是整合现有职业教育培训资源，明确培训机构在资金、师资、设备、场地等方面的必备条件。三是建立培训机构动态管理和退出机制，建立补贴培训资质与培训效果、培训后就业相关联的机制，开展农民工培训质量和效益评估工作。四是加强和改进农民工职业技能鉴定，积极开展农民工专项职业能力评价工作，落实农民工职业技能鉴定补贴政策。五是加强农民工培训能力建设，提高培训质量。加强农民工远程培训资源建设。建立完善农民工培训的评估体系、农民工培训统计调查制度和信息系统。加强宣传工作，转变农民工观念，形成农民工重视培训，积极参加培训的良好氛围。我们要按照培养合格技能型劳动者的要求，逐步建立统一的农民工培训项目和资金统筹管理体制，使培训总量、培训结构与经济社会发展和农村劳动力转移就业相适应。要创新农民工培训机制。国务院农民工工作联席会议要组织协调有关部门建立培训项目管理制度，完善政府购买培训成果的机制，保证承担培训任务的院校、具备条件的企业培训机构及其他各类培训机构平等