信访条例讲座之一.doc

信访条例讲座之一第一讲 概 述一、 立法背景进入新世纪新阶段，国际局势发生深刻变化，世界多极化、经济全球化和社会信息化，要求我们在经济、文化等各个领域必须与国际接轨，不断增强综合国力，参与国际竞争；同时，也给国家安全、经济安全和信息安全带来压力和风险，特别是西方敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变，利用信访问题诋毁和攻击我国，影响社会稳定的事经常发生。我国改革发展处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况、新问题不断出现。各种社会矛盾和热点、焦点问题必然会通过信访渠道反映出来。当前，信访工作面临着许多新情况、新问题：一是信访总量持续上升，群众越级走访增多，增长率呈“中央多、基层少”的“倒金字塔”型分布；二是信访反映的问题相对集中，政策性、群体性问题突出，群众就同一问题反复来访，处理难度大；三是信访活动组织化倾向明显，跨地区、跨部门的串联上访增多；四十信访形式不当，冲击接待场所、围堵党政机关等破坏社会公共秩序的行为时有发生。1995年颁布的信访条例在密切党和政府与人民群众的联系、保护信访人的合法权益、维护信访秩序等方面，发挥了重要作用。但近十年来，随着形势的发展和信访工作中出现的新情况、新问题，它的局限性日益显现，这些情况要求加强信访工作的法制建设，加强和改进新形势下的信访工作。党中央、国务院历来高度重视信访工作，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次作出重要批示和指示，为信访工作改革、发展指明了方向；近年来，各地不断探索、积累了大量行之有效的做法，为修订信访条例奠定了实践基础；社会各界的普遍关注和基层信访工作者的建议和意见，推动了信访条例的修订进程。2004年3月，国家信访局党组将修订信访条例列入全年工作重点，并从8月起组织专门人员与国务院法制办一道全力投入信访条例修改工作。信访条例修订草案前后修改约20多稿，于2005年1月5日上报国务院常务会议审议通过。修订后的信访条例共7章51条，与1995年信访条例6章44条相比，新增和修改46条，新增和修改条款占信访条例内容的90，新增和修改字数占信访条例内容的85。二、 立法目的信访条例第1条规定：“为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，制定本条例。”明确的指出了信访条例的立法目的。第一， 保持各级人民政府同人民群众的密切联系。信访工作是党和政府工作的重要组成部分，是密切党和政府与人民群众联系的桥梁和纽带。修订信访条例，旨在加强和完善这一性质和作用。其一，各级党委和政府通过信访工作体察民情、了解民意、汲取民智，密切同人民群众的血肉联系，改善党群、政群、干群关系，巩固中国共产党执政的群众基础；其二，通过信访渠道倾听群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，促进科学决策、依法行政；其三，通过信访渠道为群众排忧解难，解决实际困难，维护群众的正当权利，树立党和政府执政为民、依法办事的形象，维护党和政府在人民群众心目中的权威；其四，畅通信访渠道，使利益受损的群众有地方诉苦，有地方申辩，有地方求助，甚至有地方发泄怨气。通过耐心细致的思想工作，理顺群众的情绪，争取群众的理解和支持，维护安定团结的政治局面。第二，保护信访人的合法权益。保护信访人的合法权益，是信访条例重要的价值取向。信访工作法制化和规范化，不是为了限制信访人反映意见、建议，提出投诉请求和主张自已的权利、利益，而是为了保护信访人的合法权益，尤其要为因行政权力滥用导致切身利益受到损害的公民提供救济。因此，信访条例不仅仅要求加大解决信访问题的力度，及时纠正行政不当，对利益受损的公民和群体给 予相应的救济和补偿，而且规定严格追究引发信访问题的行政机关及其工作人员的责任，从源头上防止种种损害群众利益的行为。同时，信访条例还规定，信访人通过信访渠道反映意见、建议，提出投诉请求的权利是法律赋予的，任何个人和组织不能随意剥夺。第三、维护信访秩序。当前，信访秩序混乱的问题较为突出，已经影响了社会稳定和正常信访问题的处理，殛待规范。然而，规范信访工作秩序在实践中面临诸多问题：一是对扰乱信访秩序和以信访为名的违法行为未从法律层面予以明确界定，缺乏明确的法律依据，可操作性差，工作实践中尺度难以把握；二是由于信访部门与相关部门在规范信访工作秩序方面责任不清、协调不畅，一些扰乱信访工作秩序的行为已经构成违法却没有得到相应的处罚。针对这些问题，此次修订信访条例将维护信访秩序作为立法目的之一，并作为修订重点。这意味着国家将畅通信访渠道作为各级政府及其工作部门处理信访事项的重要职责，并力图通过规定各级政府及其工作部门和信访机构的工作方式、工作制度、工作机制等，确保信访渠道畅通无阻，为信访人信访活动提供便利，及时化解矛盾和纠纷。同时，进一步明确公民在提起信访事项时应承担相应的义务，共同维护良好的工作秩序和社会秩序，以更好地保护信访人的合法权益。三、修订信访条例的重大意义第一，修订信访条例是全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神的重要举措。党的十六大和十六届三中、四中全会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持立党为公、执政为民，提出了全面建设小康社会，坚持以人为本，树立科学的发展观，加强党的执政能力建设，构建社会主义和谐社会的总要求，对各项事业也提出了新要求。信访工作是党和政府密切联系人民群众的重要的政治工作、群众工作，是符合中国国情具有中国特色的重要的民主政治制度。修订信访条例，加强和改进新形势下信访工作，符合党的十六大和十六届三中、四中全会精神要求，有利于进一步畅通信访渠道，发展人民民主，维护人民群众合法权益，促进经济社会协调发展；有利于进一步强化各级行政机关信访工作责任，妥善处理信访问题，维护良好的信访秩序，保护人民群众的根本利益，促进社会和谐，这是人民群众所需所盼，也是信访工作的努力方向。第二， 修订信访条例是构建社会主义和谐社会的制度要求。为人民掌好权、执好政，一个重要的标志就是要使社会更加和谐，努力形成全体人民各尽其能、各得其所、和谐相处的局面。信访工作作为党和政府工作的重要组成部分，应该在社会矛盾更加多样化、复杂化的新的历史时期，为构建社会主义和谐社会发挥更大的作用。修订信访条例，就是要推进信访工作的改革发展，进一步落实建设社会主义和谐社会的制度要求；尊重人民群众群众信访提出意见建议和投诉请求的权利，体现坚持以人为本的和谐社会的本质要求。畅通信访渠道，妥善解决群众信访问题，就是进一步保护人民群众建言献策的积极性和创造力，创新工作机制，就是要建立健全富有活力的社会利益协调机制，更新管理理念，创新管理方式，强化工作责任；维护信访秩序的根本目的也是为了促进社会和谐。总之，修订信访条例的意义就产，提高信访工作为构建社会主义和谐社会服务的能力，为构建和谐社会提供有效制度供给。第三， 修订信访条例是全面推进依法行政、建设法治政府的具体体现。法制政府的重要目标之一，就是法律、法规、规章得到全面正确实施，法制统一，政令畅通；公民、法人和其他组织合法的权利和利益得到切实保护，违法行为得到及时纠正和制裁，经济社会秩序得到有效维护；科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形式；人民群众的要求、意见得到及时反映，高效便捷、成本低廉的防范化解社会矛盾机制基本形成，社会矛盾得到有效防范和化解。做好信访工作是各级人民政府及其工作部门全面推进依法行政、建设法治政府的重要五一节。修订信访条例，就是要进一步促进行政决策和行政执行水平的提高，从源头上化解和防范社会矛盾，在信访事项发生后及时给予信访群众合理的救济，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，切实保障人民群众的合法权益。从行政机关内部来说，就是要加强上下层级之间的行政监督和专门监督，更好地实现人民群众通过信访参与社会事务管理的权利，更好地监督各级行政机关依法行政。强化各级行政机关依法行政观念，促进各级行政机关依法行政，实现及时、有效、有序、便捷地化解社会矛盾。这既是建设法治政府的重要内容，也是建设法治政府的重要基础。第四， 修订信访条例体现了新一届中央领导集体对信访工作的关心重视，体现了新一届中央领导集体科学执政、民主执政、依法执政的重要思想。党和政府历来高度重视信访工作。党的十六大以来，新一届中央领导集体十分关注新形势下的信访工作。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次作出重要批示和指示，强调要牢记“群众利益无小事”，坚持解决实际问题与解决思想问题相结合，坚持依法办事与做好群众工作相结合，坚持把问题解决在妆地、基层，把矛盾化解在萌芽状态，坚持标本兼治，从源头上预防和减少信访问题产生，坚持维护社会稳定，建立信访工作长效机制。中央领导同志对信访工作的一系列重要批示，是“三个代表”重要思想和立党