机电产品采购国际竞争性项目评标解读.doc

1 30 机电产品采购国际竞争性项目评标解读 一 机电产品采购国际竞争性项目招标的招标范围 一 机电产品采购国际竞争性项目招标概念 机电产品采购国际竞争性项目招标 以下简称 机电产品国际招标 是面向世界范围 的潜在供应商的招标采购活动 国际招标和国内招标的选择依据 采购产品的原产地是否 在中华人民共和国 关 境内 只要货物原产地在国外情况均应当才采用国际招标方式而 不论其是否采用人民币报价或完税产品或只签订内贸合同的情形 当然 采用国际招标方 式国内厂商也可以参加投标 但是 应当通过国际招标方式采购的 不得以国内招标或其 他方式规避 注意 利用国际金融组织贷款项目国内中标产品 可凭国家评标委员会评标结果通知 办理退税 二 机电产品国际强制招标的范围 1 关系社会公共利益 公众安全的基础设施 公用事业等项目中进行国际采购的机电 产品 2 全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品 3 全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品 4 政府采购项目中进行国际采购的机电产品 5 其他依照法律 行政法规的规定需要国际招标采购的机电产品 三 机电产品国际采购可以不进行国际招标的范围 1 国 境 外赠送或无偿援助的机电产品 2 供生产配套用的零件及部件 3 旧机电产品 4 一次采购产品合同估算价格 100 万元人民币以下 5 外商投资企业投资总额内进口的机电产品 6 供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机 7 特殊行业特殊产品 应对突发重大事件需要 8 优惠供货时 优惠金额超过产品合同估算价格 50 9 生产企业生产需要的专用模具 10 产品维修用的零件及部件 11 其他 军品 四 机电产品国际招标文件 2 30 机电产品国际招标文件的标准示范文本 机电产品采购国际竞争性招标文件 2008 由商务部机电和科技产业司组织编制 1 招标文件的构成 机电产品采购国际竞争性招标文件 共两册 第一册包括的主要内容有投标人须知 合同通用条款 合同格式及投标文件格式 第二册由招标人根据项目情况自行编制并另行 装订 但其目录结构已在第一册中做出规定 第二册应包括投标邀请 投标资料表 合同 专用条款 货物需求一览表及技术规格 即技术规范 招标文件第一册与第二册是通用与专用的关系 两者密切相关 既是原则与具体的结 合 也是具体对原则的补充 招标文件第一册对机电产品国际招标的商务内容 投标人须 知与合同条款 作出基本规定 如果招标人需要对第一册的内容进行修改或补充 可在第 二册中另行规定 2 招标文件的内容 依据 机电产品国际招标投标实施办法 13 号令第 20 条 机电产品采购国际竞 争性招标文件 的主要内容有 一 投标邀请书 二 投标人须知 包含资格 报价 评标标准等必要条件 三 招标产品的名称 数量 技术规格 四 合同条款 五 合同格式 六 附件 由于机电产品国际招标的评标办法只有最低评标价和综合评价法两种 所以招标文件 的格式内容中缺少了 27 号令中相应评标标准和方法 附件包括 1 投标书格式 2 开标一览表 3 投标分项报价表 4 产品说明一览表 5 技术规格偏离表 6 商务条款偏离表 7 投标保证金保函格式 8 法定代表人授权书格式 9 资格证明格式 10 履约保证金保函格式 11 预付款银行保函格式 12 信用证样本 13 其他所需资料 除上述规定的内容外 招标文件还应包括对投标人和制造商的业绩要求和评标依据 3 招标文件的特点 3 30 招标文件的上述内容 涵盖了 招标投标法 第十九条的主要内容 并根据国际招标 的特点做了具体要求 评标标准明确具体 不仅规定金额评标方法 综合打分法 还对价格调整方法 错误修正方法作了具体规 定 业绩类别分类明示分类明示 在对业绩说明是 应标明业绩要求是对投标人还是制造商 国内还是国外 相同还是 同类 投标人业绩还是投标产品业绩 限制歧视性条款制度保证 招标文件明确不得设立歧视性条款或不合理的要求排斥潜在投标人 并在程序上予以 规定即有抽取的评审专家负责审核 设定重要条款一票否决 对重要条款 参数 要加注 号 并注明任何一条不满足将导致废标 13 号令三十六条中规定了一些通用的重要条款 支付条款 适用法律 仲裁 国家强 制性标准和认证 上述重要条款涉及的文件均要求是原件 不得先以传真件或复印件代替 但银行资信证明可以是复印件 号条款应该是真正关键的条款 能实质性影响产品的功 能和性能 允许一般条款偏离量化约定 对一般条款可以规定允许偏离的最大范围或最高项数 并注明超出最大范围或最高项 数的应予以废标 可以规定价格调整方法 即每条一般条款的偏离加价为该设备价的 0 5 1 采用综合评价法时 主要对一般条款进行评价 号条款是废标条款 只有满足或优 于的投标响应才进行打分 招标文件重要页面小签证实 投标保证金 投标文件逐页小签 投标书及资格证明文件 法定代表人签字或授权 投标人业绩 投标有效期 投标报价三项组合 由于国际招标的结果将可能构成国际贸易合同 投标价格应采用国际贸易的价格方式 国际贸易的价格方式由价格 货币名称和价格术语三部分组成 货币名称一般采用人民币或其他可自由兑换货币 如美元 欧元 日元等货币 价格术语是指用简短的概念和英文缩写字母说明货物的价格构成 买卖双方有关手续 费用和风险责任的划分以及物权转移的界限 国际通用的价格术语是根据 国际贸易术语 解释通则 INCOTERMS 定义的 机电产品国际招标常用的价格术语包括 EXW 工厂 交货价 FOB 装运港船上交货价 俗称离岸价 CFR 成本加运费价 CIF 成本加保险费 加运费价 俗称到岸价 CIP 为运费保险费付至指定目的地价 DDP 为完税后交货价 国外 境外 制造的货物 或部分进口部件 已来自国内 其报价应包括关税 增值 税 和其他税 如果要求货物要求到达最终目的地 报价还应包括内陆运输 保险和伴随 货物交运的有关费用 4 30 二 机电产品国际招标的程序 一 机电产品国际招标的管理 1 管理机构 国家评标委员会负责国际金融组织贷款项目国际招标投标工作的监督和检查 协调解 决招标投标过程中的有关问题 审核评标结果并下发 国家评标委员会评标结果通知 保证招标投标活动符合公开 公平 公正的原则 其常设机构设在商务部机电产品进出口司 国家机电产品进出口办公室 具体职能 国际金融组织贷款项目 外国政府贷款项目 网上备案部门 一级备案部门 商务部机电司 财政部国际司 金融司 二级备案部门 招标人所属机电办 招标人所属地方财政厅 各地区 各部门机电产品进出口办公室 76 个 国内资金采购机电产品项目 由商务部办理自动进口许可证的部分产品除外 如 特种车辆 气流纺纱机等 网上备案部门 招标人所属地区或部门的机电办 同一项目涉及两个及以上机电 办的 应分别选择 2 机电产品国际招标网上管理 机电产品国际招标的管理程序通过互联网进行管理 2001 年开始 由商务部和财政部 授权 由中国国际招标网为机电产品国际招标网络平台 网址 http 商务部规定 任何国际招标项目未经管理机构批准不得在网下招标 招标网数据库与 全国机电产品进出口审批系统衔接 同时招标机构年度审核和升级的招标业绩以招标网统 计数据为准 机电产品国际招标网上备案的主要内容有 10 项 见表 12 1 表 12 1 网上备案内容表 1资格预审备案6专家重抽备案 2邀请招标备案7两家开标备案 3综合评价法备案8直接采购备案 4招标文件备案9国际评标结果备案 5招标文件修改备案10项目修改备案 二 机电产品国际招标基本流程 1 流程图 机电产品国际招标项目的监督通过网上实施 其行政监督分两段 如图 12 1 所示 上 5 30 部分从项目审批资金落实开始 到组建评标委员会称为 上车前检票 下部分从评标结果 公示到包归档称为 下车后验票 中段从开标到评标结束由招投标相对人按照法规要求通 过自律和社会监督完成 图 12 1 机电产品国际招标流程图 2 机电产品国际招标项目的编号 机电产品国际招标对招标文件的编号有专门规定 详见图 12 2 图 12 2 机电产品国际招标项目编号 3 机电产品国际招标邀请招标的注意事项 机电产品国际招标项目的邀请招标的操作程序 招标周期和公开招标没有任何区别 应邀请三个以上潜在投标人 邀请招标不能成为限制潜在投标人的途径 邀请招标的 所有信息在网络上屏蔽 只有被邀请人能够看到 邀请招标统一在商务部备案 且在招标文件备案之前 备案后按资金来源确定管理机 构 三 机电产品国际招标程序的特点 同工程建设项目施工 货物 服务的招投标基本程序相比 机电产品国际招标通过网 上管理主要有以下特点 1 机电产品国际招标文件审核后的备案 机电产品国际招标的招标文件必须经网上抽取的专家审核并办理备案手续 6 30 招标人 代理机构 应将招标文件的所有审核意见 以及招标文件最终修改后的完整 稿件通过招标网 上报相应的主管部门备案 并将专家的原始意见及招标机构和招标人的 意见书面报送主管部门 其中 对专家意见的几种处理 完全按照专家意见修改 对未按照专家意见修改的普通条款应注明理由 对未修改的重要条款应由专家本人签字确认 对专家提出的建议性意见应提出具体的修改内容 2 机电产品国际招标文件的修改 招标文件的修改首先应当在开标日十五日前进行修改 并通过招标网将修改的内容及理 由报主管部门备案 其次 修改的内容应当以书面形式及时通知所有招标文件收受人 并要求回复确认 第三 下列情况的修改不需要由评审专家审核确认 按照贷款机构的意见修改的 采购范围的修改 指标的放宽 文字错误的修改 前后不一致的修改 不会导致歧视性或限制性的修改 3 潜在投标人机电产品国际招标文件的质疑 投标人认为已公开发售的招标文件含有歧视性条款或不合理要求的 可以向主管部门 提出书面质疑 即投诉 质疑时间要求 应当在开标日五日前由投标人提出 质疑为一次性质疑 对于重大的质疑问题 可提请专家审核组审核 招标机构和招标人应当在开标前将质疑处理意见报送主管部门 主管部门的处理 意见为最终意见 质疑处理要求修改招标文件的 应书面通知各招标文件收受人 并保证有充足的 时间准备投标 4 机电产品国际招标关于两个以上投标文件的规定 招标文件应明确规定是否允许报替代方案 投标文件应明确注明哪个为主选方案 第 一方案 其中 对未明确规定是否允许报替代方案的 开标时应要求投标人确认主选方案 也可 以按照方案顺序确定 同一投标人不得提交两份以上独立的投标文件 备选方案的报价不得高于主选方案 只有主选方案中标后才考虑被选方案 5 机电产品国际招标关于唱标的规定 7 30 唱标内容 投标方案 投标申明 价格变更或其他说明 都要一并唱出 否则在评标时不予认可 投标总价中不得包含招标文件要求以外的产品或服务 否则在评标时不予核减 记录网上备案 招标人或招标机构应当在开标时制作开标记录 并要求所有投标人签字确认 开标记 录应当在开标后两日内通过招标网备案 投标不足三人的处理 当投标截止时间到达时 投标人少于三个的应停止开标 并按照本办法重新组织招标 1 对于国外贷款项目 当投标截止时间到达时 投标人少于三个可以继续开标 但 应当向商务部申请两家开标或直接采购的备案 2 对于国内资金项目 当投标截止时间到达时 投标人少于三个应停止开标 招标 代理机构应当发布开标时间变更公告 第一次投标截止日与变更公告注明的截止日不得少 于七日 如需对招标文件进行修改 应按照 13 号令第二十六条执行 第二次投标截止时间 到达时 投标人仍少于三个的报经主管部门同意 直接进入两家开标或直接采购程序 3 直接采购的项目不列入招标公司的年度业绩 注意 国际招标没有竞争性谈判 询价和单一来源采购等采购方式 投标人的数量计算 两家以上投标人的投标产品 相同产品或不同产品 为同一制造商或集成商的 按一 家投标人计算 两家以上集成商 打包商 使用同一家制造商产品作为其集成产品一部分 的 按不同投标人计算 6 机电产品招标结果公示的具体要求 媒体及时间 评标结束后在招标网上一次性公示 公示期为七日 内容 未公示的不中标理由不再作为废标或不中标的依据 因商务废标而没有参加技术评议 的投标人的技术偏离问题除外 评标结果公示表的内容 推荐中标人及制造商名称 评标价格和不中标理由等 应与 评标报告一致 注意 公示推荐中标人的评标价格 而不是投标价格 未中标的投标人的不中标理由应当按照商务 技术和价格评议三个方面分别填写 投标人 商务 技术 价格 招标文件要求 投标文件响应 结果 招标机构应当应投标人的要求解释公示结果 7 机电产品国际招标结果报告 机电产品国际招标中标结果报送流程如图 14 3 所示 8 30 图 12 3 机电产品国际招标中标结果报送流程图 8 关于机电产品国际招标的质疑 1 机电产品国际招标质疑处理方式 投标人应首先在公示期内在招标网在线填写 评标结果质疑表 在公示期内及结束后三日内 将由投标人法定代表人或法定代表人的授权人签字或签 章的 评标结果质疑表 及相关资料送达相应的主管部门 注意 投标人也可以先向招标机构提出书面异议 招标机构应在公示期结束前给予书 面或口头答复 2 机电产品国际招标质疑处理程序 招标机构在公示期结束后三日内 将对投标人质疑的书面解释报送相应的主管部门 下列质疑不予受理 由非投标人提出的质疑 质疑函件无合法投标人签字或签章的质疑 未按本办法提供相应证明材料的质疑 质疑函件为虚假情况的质疑 未在规定时间内将质疑函件送达主管部门的质疑 未在公示期内在招标网上提出的质疑 主管部门向有关各方核实 并向招标机构反馈存在的重大问题和解释不充分的问 题 重大问题和解释不充分的问题 应由招标机构组织评标委员会成员或受评标委员 会的委托进行书面解释 出现下列情形之一 将责成招标机构组织重新评标 未按本办法的规定进行评标的 专家抽取或组成不符合本办法有关规定的 对投标人质疑的内容无法提供充分解释和说明的 专家人数不得少于第一次评标 且国家级专家占 2 3 以上 主管部门做出处理要求重新评标的 3 机电产品国际招标质疑处理结果 质疑处理结果根据情况可分为维持原评标结果 变更中标人和招标无效三种 主管部门做出的处理结果为最终意见 一经做出立即生效并进行公示结果公告 9 30 投标人如对主管部门做出的质疑处理意见仍有异议 可依法提起行政复议或行政 诉讼 行政复议受理部门 商务部条法司或各机电办上级行政部门 各主管部门 招标机构应建立真实完整的质疑处理档案 并按照法定年限妥善保 存原始正本投标文件及相关资料 4 防止恶意质疑投诉的处理 投标人无效投诉六个月内累计超过 2 次或一年内累计超过 3 的 主管部门将在招 标网予以公布 招标人和招标代理机构可以在招标文件中将主管部门公布的质疑信息作为 对投标人的资格要求 三 机电产品国际招标项目评审专家 依据商务部 机电产品国际招标投标实施办法 13 号令 的有关规定 参加机电产 品国际招标项目的评标专家称之为 评审专家 商务部在招标网建立国家 地方两级专 家库 并对专家库内的专家实行动态管理 对专家进行培训及实时调整 一 评审专家的条件 1 热爱招标事业 积极参加招标的评审活动 2 熟悉国家有关招标投标的法律 法规 政策 3 有良好的政治素质和职业道德 遵纪守法 4 具有大学本科或同等以上学历 5 具有高级技术 经济职称或同等专业水平 并从事相关领域八年以上 从事高新技 术领域工作的专家以上条件可适当放宽 6 熟悉本专业领域国内外技术水平和发展动向 符合前款条件的专家 具备以下条件之一 可推荐入选国家级专家库 1 具有教授级职称的 2 近五年承担过国家大型项目招标评审工作的 3 享受国家津贴的 4 获得过国家级科学奖励的 同国家发改委颁布的 评标专家和评标专家库管理暂行办法 29 号令 规定的评 标专家的资格条件相比 首先 评标专家库分为两级即国家级专家库和地方级专家库 专 家条件相应分为两级 其次 专家的条件虽然是六条 但也是四个方面 资格条件 法律 法规基础 职业道德 参加评标 考虑到机电产品评标在商务和技术的复杂性 国际招标 的专家条件特别强调了专家的 专业性 和水平 以满足评标工作的需要 同时为了加强 对评审专家的管理 13 号令同时规定 专家受聘承担的具体项目评审工作结束后 主管 部门或招标机构应对专家的能力 水平 履行职责等方面进行评价 评价结果分为优秀 称职和不称职 评价结果在招标网备案 这样 对评审专家的考核明确 具体 制度化 对保证评标质量是非常必要的 10 30 二 评审专家的权利和义务 13 号令第十三条规定 专家应当按规定履行以下职责 1 承担机电产品国际招标中招标文件的审核工作 2 承担评标委员会的评标工作 评标专家应当分别填写评标意见并对所提意见承担责 任 3 参加对质疑问题的审议工作 4 向有关部门反映招标项目评审过程中的问题 提出意见和建议 专家对所评审的机电产品国际招标内容负责 并承担相应的责任 上述条款是专家的权利规定 同 29 号令的规定基本是一致的 13 号令在规定专家权 利的同时也同样规定了专家的义务 专家受聘参与机电产品国际招标评审工作时应遵守以下工作守则 一 认真贯彻执行国家有关招标投标的法律 法规和政策 二 恪守职责 严守秘密 廉洁自律 三 客观 公正 公平地参与招标评审工作 四 与招标项目或投标人及其制造商有利害关系的应主动回避 三 对评审专家的特殊要求 考虑到机电产品国际招标项目的复杂性 13 号令第十五条规定 随机抽取专家人数为实际所需专家人数 一次委托招标金额在五百万美元及以上 的国际招标项目 所需专家的二分之一以上应从国家级专家库中抽取 对于同一招标项目编号下同一包 每位专家只能参加其招标文件审核和评标两 项工作中的一项 凡与该招标项目或投标人及其制造商有利害关系的外聘专家 招标机构 不得确定其为被选专家 且需要重新抽取 来自同一法人单位的评审专家不得超过评标委员会总数的 1 3 上述三条规定是机电产品国际招标和其他项目对专家要求的一个重要区别 机电产品国际招标要求评审专家对招标文件进行审核 审核的重点是招标文件是否有 歧视性 排他性条款以及商务和技术条件的合理性即是否能够保证有三家以上投标人投标 上述专家如果参加评标 有可能提前将有关信息泄露给某特定投标人 这就可能影响评标 的公正性 因此 13 号令做出上述规定从制度上保证了评标过程保密 评标结果公平 四 机电产品国际招标项目评标 机电产品国际招标项目评标程序是 符合性检查 商务评议 技术评议 价格评议 资格后审 最低评标价法是一般常用的评标办法 一 最低评标价法 最低评标价法的评标原则 是符合招标文件实质性要求的最低评标价中标 评标程序 11 30 包括符合性检查 商务评议 技术评议 价格评议和资格后审等步骤 1 符合性检查 符合性检查的内容包括投标函 投标保证金 法定代表人授权书 有关资格证明文件 投标文件签署等 符合性检查是一种形式审查 只核实投标文件中是否已经包括了以上文 件内容 形式上是否符合招标文件规定 符合性检查不合格的投标文件应作废标处理 2 商务评议 商务评议的内容包括 投标人资格业绩是否合格 投标文件格式是否有效 投标有效 期 投标保证金形式 金额等是否符合要求 投标报价是否有算术错误 合同商务条件是 否接受等 商务评议不合格的投标应作废标处理 3 技术评议 技术评议将按照招标文件技术要求 逐项对投标文件的技术参数和技术内容进行审查 机电产品国际招标将技术参数分为主要参数和一般参数两种 主要参数前加注 号表示 任何一项主要参数不满足的 都将作废标处理 一般参数允许偏离 但偏离的项数不能超 过招标文件规定的一般参数偏离项的限额 否则也将作废标处理 评议投标文件主要技术参数是否响应招标文件 应依据投标文件提供的技术支持资料 而不能仅依据投标人的承诺 技术支持资料是指制造商公开发布的印刷资料或检测机构出 具的检测报告 4 价格评议 机电产品国际招标的价格评议相对国内货物招标要复杂 不同的投标人采用的报价货 币不同 价格术语不同 不同的价格术语包含的内容相差甚远 评标必须把不同的货币和 价格术语统一为一个标准才能进行比较 采用最低评标价法还需要在允许偏离范围内 对 供货范围偏差 技术偏差 商务偏差等进行调整折算 价格评议的步骤是 1 修正投标价格 开标的投标价格中可能包含一些书写错误和计算错误 需要对开 标的投标价格依据规定修正 A 算术错误的修正 若投标价格中单价计算的结果与总价不一致 以单价为准修改 总价 若用文字表示的数值与用数字表示的数值不一致 以文字表示的数值为准 B 降价声明修正 如投标人投标时提交了降价声明 应按照降价声明计算的价格作 为投标价格 C 货币转换 按照开标当日中国人民银行公布的投标货币对美元的卖出价的中间价 将投标价格统一转换成美元价格 以上各项价格修正或转换都是以投标价格为基础 是计算评标价格的基础 2 投标价格调整 投标价格调整包括供货范围调整 商务偏离调整 技术偏离调整 等 均应该按照招标文件约定的范围和标准 A 供货范围调整 供货范围的调整原则是只加不减 即投标报价中如有缺漏项应根据招标文件约定加价 并规定将其他投标人该项最高报价作为所缺漏项的价格 如投标人的报价包含了招标文件 要求以外的项目内容 则不予核减 12 30 B 商务偏差调整 商务偏差调整主要包括付款条件偏差 交货期偏离等项因素 一般按照约定的允许偏 差项数和范围分别计算调整额 每项商务偏差调整最多不超过投标价格的 1 其中 付款条件的偏差 如果投标人要求提前付款的 可以按照招标文件规定的利率 计算提前付款部分的利息 加价计入投标价格 如果要求延期付款的不考虑折价 交货期的偏离可以按照延期交货预计对招标人造成的损失计入投标价格 也可以按照招 标文件合同条款中规定的延期交货罚款的办法调整投标价格 C 技术偏差调整 技术偏差调整一般按照约定的每项技术偏差可调整额和偏差项数限额分别计算投标报 价调整额 每项技术偏差最多不超过投标价格的 1 3 计算评标价格 评标价格计算以货物到达招标人指定交货地点为依据 A 国外货物的评标价构成 国外货物的评标价构成包括 CIF 价 进口环节税 包括进 口关税 进口增值税 消费税 国内运费 国内运输保险费 其他杂费及价格调整 国外货物评标价格 CIF 价 进口环节税 国内运输费 国内运输保险费 其他杂费 供货范围调整额 商务偏差调整额 技术偏差调整额 其中主要计算公式的示意图见图 12 4 运 费 FOB 保 险 CIF 关 税 国 内 运 杂 费 EXW CFR DDP CIP E 组启运 F 组主要运费未付 C 组主要运费已付 D 组到达 增 消 值 费 税税 银行财务费 外贸手续费 出 关 国外货物原价 主要计算公式为 CIF 价 FOB 价 国际运费 国际运输保险费 国际运输保险费 CIF 价 国际运输保险费率 保险费系数 注 保险费系数一般为 110 进口环节税 进口关税 进口增值税 消费税 注 只有部分生活性机电产品征收消费税 如小汽车 进口关税 CIF 价格 进口关税税率 注 机电产品进口关税一般从 0 20 不等 进口增值税 CIF 价格 进口关税 消费税 增值税税率 消费税 CIF 价格 关税 消费税税率 1 消费税税率 国内运输保险费 CIF 价格 进口环节税 国内运输保险费率 B 国内货物的评标价构成 国内货物的评标价构成包括出厂价 国内运费 国内运输 保险费 其他杂费及价格调整 国内货物评标价格 出厂价 国内运输费 国内运输保险费 其他杂费 供货范围调 整 商务偏差调整 技术偏差调整 国内运输保险费 出厂价 国内运输保险费率 13 30 5 案例示范 1 评标价计算案例 西安某单位国际招标采购 20 台轿车 轿车进口关税税率为 25 消费税率为 20 进口增值税率为 17 运输公司公布的天津港至西安的运输费为 3600 元 台轿车 保险公 司公布的天津港至西安运输保险费标准为完税后货价的 0 5 甲公司投标价 CIF 天津港 2400 万元 120 万 台 问题 根据以上条件计算甲公司 20 台轿车到达西安的评标价 计算过程和结果以万元为单 位 保留 2 位小数 参考答案 该批轿车的评标价格 CIF 价 进口环节税 国内运输费 国内运输保险费 其中 1 进口环节税 进口关税 进口增值税 消费税 进口关税 CIF 价格 进口关税税率 2400 万元 25 600 万元 消费税 CIF 价格 关税 消费税税率 1 消费税税率 2400 600 万元 20 1 20 750 万元 进口增值税 CIF 价格 进口关税 消费税 增值税税率 2400 600 750 万元 17 637 5 万元 进口环节税 600 750 637 5 万元 1987 5 万元 2 国内运输费 进口轿车数量 国内单位运费 20 台 3600 元 台 7 2 万元 3 国内运输保险费 CIF 价格 进口环节税 国内运输保险费率 2400 1987 5 万元 0 5 21 94 万元 则该批轿车到达西安的评标价 2400 1987 5 7 2 21 94 万元 4416 64 万元 2 最低评标价法价格评审案例 背景 某机电产品国际招标项目的招标文件要求调价因素为 延迟交货折价为迟交部分投标总价的 2 周 年利率为 12 招标文件要求效率为 98 每降低 0 1 折价 40000 美元 多种报价货币以开标当日中国人民银行授权公布的汇率中间价转换为统 一货币 开标 当日中国人民银行授权公布的欧元对美元汇率中间价为 1 4000 1 招标货物进口环节综合税率为 25 投标共有三个投标人 A B 和 C 进入详细评审 各投标文件相关内容如下 投标人 A 投标价格为 10000000 美元 算术偏差为 20000 美元 投标货物效率为 97 5 有 500000 美元的付款要求提前支付 1 个月 内陆运输费 保险费即其他伴随服务 费用 30000 美元 投标人 B 投标价格为 9500000 欧元 算术偏差为 50000 欧元 供货范围偏离为 10000 美元 交货期延迟 2 周 投标货物效率为 98 内陆运输费 保险费 即其他伴随 服务费用 28500 美元 14 30 投标人C 投标价格为10500000 美元 降价折扣为15000 美元 投标货物效率为 97 7 内陆运输费 保险费 即其他伴随服务费用29000 美元 问题 计算各投标人评标价 参考答案 技术偏差调整 投标人 A 98 97 5 0 1 40000 200000 美元 投标人 C 98 97 7 0 1 40000 120000 美元 交货期偏差调整 投标人 B 13230000 2 2 529200 美元 付款偏差的调整 投标人 A 500000 12 1 12 5000 美元 各投标人的进口环节税为 投标人 A 10020000 25 2505000 美元 投标人 B 13230000 25 3307500 美元 投标人 C 10485000 25 2621250 美元 评标价格比较表见附表 15 1 附表 15 1 评标价格比较表 投标人 序号项 目 ABC 1开标报价 10000000 9500000 10500000 2算术修正值 20000 50000 0 3 算术修正值后价格 1 2 10020000 9450000 10500000 4 投标申明 折扣或升 降价 0 0 15000 5投标总价 3 4 10020000 9450000 10485000 6 投 标 报 价 汇率 投标货币 美元 1 1 41 7 投标总价 折合美元 5 6 10020000 13230000 10485000 8供货范围偏离 美元 0 10000 0 9技术偏离 美元 200000 0 120000 10交货期偏差调整 美元 0 529200 0 11 付款方式偏差调整 美元 50000 0 12 价 格 调 整 调整总和 美元 8 9 10 11 205000539200120000 13国内运保费 美元 30000 28500 29000 14进口环节税 美元 250500033075002621250 15 评标价格 美元 7 12 13 14 127600001710520013255250 16评标价格排序132 二 综合评分法 15 30 在机电产品国际招标项目的评标中 属于技术含量高 工艺或技术方案复杂的大型成 套设备招标项目可以考虑使用综合评价法 即综合评分法 但须根据 机电产品国际招标 综合评价法实施规范 试行 商产发 2008 311 号文 报商务部备案后实施 综合评分法案例解读 1 综合评分法评标标准设计案例 背景 某柔性制造系统项目概况 随着科学技术的发展和多品种 小批量自动化生产以及迅速响应市场变化的需要 为 适应不可预测 持续发展和快速多变的市场竞争 企业必须在适当的时机以较短的时间和 较低的费用迅速实现转产 单机生产方式或刚性生产方式无法迅速实现转产和高效率生产 柔性制造系统 FMS Flexible Manufacturing System 作为一种集多种高新技术于一体的 现代化制造系统 已越来越受到人们的重视 被广泛应用于汽车 拖拉机和压缩机等许多 工业生产领域并取得了较好的效果 FMS 涉及的领域包括机床 电子技术 液压传动 机 器人技术 控制技术 计算机技术及系统工程等 一个典型的 FMS 基本由四个部分组成 加工系统 辅助设备 物流系统和控制系统 加工系统主要由两台以上的数控机床或加工中心及使用的刀具组成 包括测量机 清 洗机等 辅助设备主要由对刀仪 中央刀库 工装夹具等组成 物流系统主要由一套能自 动装卸的运输系统 一般包含工件装卸站 托盘缓冲站 物料运送装置 传输带 有轨小 车 无轨小车 搬运机器人等 和自动化仓库等几个部分 控制系统主要由一套计算机控 制及信息通信网络控制系统组成 包括过程控制及过程监控两个系统 过程控制系统进行 加工系统及物流系统的自动控制 过程监控系统进行在线状态数据自动采集和处理 FMS 将硬件 软件 数据库与信息集成在一起 具有如下优点 在计算机直接控制下 实现产品的自动化制造 大大提高了加工精度和生产过程的可靠性 使生产过程的控制和 流程连续 有效提高了生产效率 实现系统内材料 刀具 机床 物流 夹具等的理想配 置 具有良好的柔性 可直接调整物流和制造中的各项工序 制造不同品种的产品 大大 提高了设备的利用率 问题 根据柔性生产线的组成和特点以及用户对本机壳 底板柔性生产线的各项要 求 设计本招标项目的综合评价方法 参考答案 1 本项目综合评分法的设计思路和方法 本综合评价方法按百分制计 分成三个部分 价格 技术 商务及其他 其中价格部 分 44 分 技术部分 44 分 商务及其他部分 12 分 总得分为价格 技术 商务及其他得分 之和 每个部分又按设定的评标因素规定了打分细则 以全面评价每一家投标商提供的柔 性生产线 详细评标因素和分值分布见表 15 2 其设计思路和特点如下 根据决定和影响柔性生产线的投资成本 性能优劣和质量保证及售前 售后服务等方 面 分成价格 技术 商务及其他三大部分 根据影响柔性生产线的工艺方案优劣 设备利 用率 系统生产效率和可靠性等方面 又将技术部分细分为工艺方案 生产线柔性 生产线 匹配性 生产能力 生产线的可靠性和稳定性 生产线柔性控制系统功能实现的先进性和可 靠性 设备工作效率 用工人数 上下料最短节拍时间 加工中心技术指标和功能满足程度 和配置先进性十个评标因素 根据影响柔性生产线的质量保证及售前 售后服务等方面 将 16 30 商务及其他细分为交货期 付款条件和方式 售后服务承诺 质量保证期 生产线验收 投 标文件质量 优惠条件 销售业绩八个评标因素 经过专家 用户和招标机构的集体分析和 商量 依据各个评标因素在评价中的地位和重要程度 来确定三大部分以及各个细分评标因 素的分值权重 设计全面 合理的评价体系为科学决策打下了良好的基础 对于柔性生产线的工艺方案 生产线柔性 生产线的可靠性和稳定性这些难以准确 量化的评标因素 通过在招标文件技术规格中全面 详细提出各项技术要求 根据各投标 商满足这些技术要求的程度不同 按评标标准给出它们各自不同的得分 弥补了最低评标 价法难以量化评价的模糊评标因素 通过将投标商对柔性生产线的生产能力 设备工作效率 销售业绩 优惠条件等技 术和商务要求响应的数据进行优劣排名 根据各投标商的排名名次 按评标标准给出它们 各自不同的得分 弥补了最低评标价法在各投标商都满足招标文件要求的情况下 无法合 理体现和评价它们之间的优劣 2 柔性生产线综合评价方法的运用 评标委员会在仔细审核了参加投标并通过了符合性检查 商务评议和技术评议进入最 终打分评议阶段的主要两家投标商的投标文件 并对两家投标商投标文件不清楚的问题分 别进行了澄清的基础上 对两家投标商的价格 技术 商务及其他部分进行分析和打分评 议 B 公司以得分高出 A 公司 4 76 分而中标 两家投标商的具体得分情况 限于篇幅在 此不再赘述 表 15 2 评标因素和分值 评标组成部分评标因素和分值 价格部分 44 分 比较工艺方案的先进性 是否相当 低于或优于招标文件所提参考 工艺方案的要求 4 分 比较工序能力大小 根据投标商提供的机床工序能力系数 Cp Cpk 大小排名 2 分 工艺方案满足图纸精度要求 2 分 工艺方案 10 分 工装夹具满足招标文件要求 2 分 生产线柔性 设备 工装及量 检具对产品换型的适应性 3 分 生产线匹配性 根据投标商模拟计算并承诺的三种型号缝纫机一一对应配套的机壳与 底板产量匹配性好差排名 2 分 生产能力 根据投标商模拟计算并承诺的生产能力大小排名 3 分 生产线的可靠性 稳定性 3 分 生产线柔性控制系统功能实现的先进性 可靠性 3 分 设备工作效率 根据投标商模拟计算并承诺的设备工作效率高低排名 2 分 用工人数 根据投标商计算和承诺的用工人数多少排名 2 分 上下料最短节拍时间 根据投标商承诺的最短节拍时间长短排名 2 分 设备的主要技术指标是否满足或优于招标文件的要求 4 分 设备的主要功能是否满足或优于招标文件的要求 4 分 设备对环境适应能力强弱 有无额外的特殊要求 2 分 控制系统和各类元器件的配置是否满足招标文件的要求 3 分 技术部分 44 分 加工中心 技术指标和 功能满足程 度 配置先 进性 14 分 排屑和冷却方式是否满足招标文件的要求 1 分 交货期 1 分 商务及 其他部分 付款条件和方式 2 分 17 30 售后服务承诺 2 分 质量保证期 2 分 生产线验收 2 分 投标文件质量 评标委员会根据各投标商提供的投标文件质量优劣排名 1 分 优惠条件 评标委员会根据各投标商提出的优惠条件的大小排名 1 分 12 分 销售业绩 评标委员会根据各投标商提供的同一系列柔性机加工生产线成功销售数量 业绩进行排名 1 分 由于设计了合理的评标方法 本次招标用户不仅通过评标委员会的综合评议选到了理 想的设备供应商 而且两家投标商为赢得标的 均在投标价格上作了很大的努力 明显降 低了采购成本 为项目的成功实施打下了良好的基础 用户非常满意本次招标结果 3 综合评价方法运用中应注意的主要问题 最低评标价法为机电产品国际招标项目主要的评标方法 综合评价方法目前在国际 招标这一特定招标领域中还是应该根据招标项目的具体情况谨慎采用 主要适用于大型 复杂的生产线和成套设备的招标项目 科学 全面 合理的综合评价体系的设计 包括评标因素的设定和分值权重的分配 是综合评价方法能否成功运用 达到预期理想效果的关键所在 在实际操作中 应根据招 标采购设备的特点 并在用户和招标机构的共同分析和商量的基础上 辅以层次分析法 模糊分析法 专家咨询法等多种方法来设计综合评价方法 以保证综合评价方法的质量 在评标过程中 应确保评标委员会成员打分的客观性 合理性 公正性 尽可能避 免和消除人为因素的影响 本文作者 汪江洪 李嘉 2 综合评分法评标出现重大意见分歧案例 背景 某国有企业利用自有资金采购一套大型成套设备 已按照商务部 机电产品 国际招标投标实施办法 履行了相关备案手续 委托有资质的某国际招标代理机构 G 采用 国际公开招标方式进行招标 经过备案的招标文件采用综合评价法评标 对商务 技术 价格 服务 4 项内容进行 评价 满分 100 分 其中评标价权重为 60 即 60 分 技术权重为 40 即 40 分 对商务 服务分别进行合格性评价 合格性评价结果分为合格和不合格 商务或服务评价不合格的 投标不得确定为中标人 评标价格超过全体有效投标人的评标价格平均值 40 及以上的或 者投标人的技术得分低于全体有效投标人的技术得分平均值 30 及以上的投标人不得被确 定为推荐中标人 评标的计算过程和结果均保留到小数点后 2 位 第 3 位四舍五入 问题 1 请补充完成技术最终评分汇总表见表 15 3 2 请补充完成投标人最终评分汇总及排名见表 15 4 3 根据投标人最终评分汇总及排名表和招标文件规定 给出推荐中标人名称并说明 理由 表 15 3 技术最终评分汇总表 投标人名称 投标人 A 序号评委姓名技术评分全体评委是否存在评分偏离技术评分最终评分 18 30 技术评分均 值 20 以上情况 填 写有或无 修正值 11 评委36 22 评委33 5 33 评委24 5 44 评委32 55 评委35 5 32 3 表 15 4 投标人最终评分汇总及排名表 序号投标人名称 评标价格 美元 价格 最终评分 技术 最终评分 商务 服务 合格性评价 最终评分 合计 排 名 备注 1投标人 A252 44合格性 2投标人 B255 7245 4435 51合格性80 95 3投标人 C358 8532 3838 86合格性71 24 4投标人 D193 666022 72合格性82 72 5投标人 E260 6244 5836 95合格性81 53 4 若以上各投标人价格最终评分不变 技术最终评分和最终评分合计发生了变化 投标人 C 综合排名第一 请问投标人 C 是否可以被推荐为中标人 请说明理由 参考答案 1 补充完成后的请补充完成技术最终评分汇总表见表 15 5 表 15 5 技术最终评分汇总表 投标人名称 投标人 A 序 号 评委姓名 技术评 分 全体评委 技术评分均值 是否存在评分偏离 20 以上情况 填写有或无 技术评分 修正值 最终评分 11 评委36无36 22 评委33 5无33 5 33 评委24 5有34 25 44 评委32无32 55 评委35 5 32 3 无35 5 34 25 注意 3 评委的评分被取消后 由其余四个评委的均分 34 25 替代 而不是由原五个 评委的均分 32 3 替代 2 请补充完成后的投标人最终评分汇总及排名表见表 15 6 投标人 A 的评标价得分 权值 A 最低评标价 评标价 193 66 252 44 60 46 03 表 15 6 投标人最终评分汇总及排名表 序 号 投标人 名称 评标价格 美元 价格 最终评分 技术 最终评分 商务 服务 合格性评价 最终评分 合计 排 名 备注 1投标人 A252 4446 0334 35合格性80 284 2投标人 B255 7245 4435 51合格性80 953 3投标人 C358 8532 3838 86合格性71 245 4投标人 D193 666022 72合格性82 721 技术评分低 于全体有效 19 30 投标人技术 评分平均值 30 以上 5投标人 E260 6244 5836 95合格性81 532 注 投标人D综合排名第一 但其技术评分低于全体有效投标人技术评分平均值30 以上 不得推荐为中标人 3 根据投标人最终评分汇总及排名表和招标文件规定 推荐的中标人是投标人 E 因为投标人 D 综合排名第一 但其技术评分低于全体有效投标人技术评分平均值 30 以上 不得被确定为推荐中标人 投标人 E 综合排名第二 但其评标价格和技术得分都没有违反 价格评标价格超过全体有效投标人的评标价格平均值 40 及以上的或者投标人的技术得 分低于全体有效投标人的技术得分平均值 30 及以上的投标人不得被确定为推荐中标人 规定 因此推荐的中标人是投标人 E 本案例作者 安徽国际招标有限公司 蒋玉红 20 30 可以将竞争性谈判这种采购方式引入工程建设领域 并针对不同的适用情形加以区分 并为每种情形制定和细化具体的采购程序 为工程建设领域的采购工作提供新的采购工具 国际关系学院公共市场与政府采购研究所副教授 赵勇 第十三章 政府采购方式和评标 一 政府采购程序 一 政府采购程序 政府采购制度是一种规范政府采购行为的管理手段 是中央政府 地方政府及法律规 定的其他实体以法定的方式向社会采购物资 工程或服务 并对采购过程进行管理的一种 控制系统 它包括采购计划的制定 审批 合同条款的拟定 采购程序的管理和监督 采 购效果的审计和检查 总之 政府采购制度应包含有关政府采购的法律 政府采购的制度 政府采购管理和运作机构 以及监督检查机构 由于招标是政府采购的主要方式 以至人们在观念上已经把招标与政府采购结为一体 但实际上两者有很大的不同 政府采购的程序和招标程序的主要不同是 招标程序的起点 是发出招标公告 通过投标 评标和中标 授予合同标志着招标过程的结束 而政府采购 制度从管理采购计划开始 通过采购计划的审批 合同条件的审查 采购方式的确定和采 购程序的操作 签署合同 履行合同 最终到采购结果的审查 因此 政府采购制度一是 所涉及的范围更广 管理的时间更长 二是对政府采购管理部门的要求也就更高 三是招 标虽是政府采购主要程序 但不是唯一的程序 同 招标投标法 规定的招标组织形式自主招标和委托招标相对应 政府采购法 规定的采购组织形式分为集中采购和分散采购 纳入集中采购目录的政府采购项目 应当 实行集中采购 设区的市 州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立非营利的 事业法人 集中采购机构 负责代理本级政府目录内的采购任务 无论集中采购或分散采购 其采购方式都有以下六种方式 公开招标 邀请招标 竞争性谈判 单一来源谈判 询价 以及国务院政府采购监督 管理部门认定的其他采购方式 公开招标应作为政府采购的主要采购方式 下面 我们仅就政府采购程序中的采购方式进行讨论 二 政府采购招标程序的特点 21 30 财政部 2004 年 8 月 11 日颁布的 政府采购货物和服务招标投标管理办法 18 号令 和国家发改委等七部委颁布的 工程建设项目货物招标投标办法 以下简称 27 号令 等 部门规章相比较 主要有以下方面的不同 1 政府采购的招标法规 以下简称采购 在总则规定了当事人回避条款 回避对象是 供应商 当事人包括了采购单位工作人员 代理机构工作人员和评标专家 而在招标投标 法规 以下简称招标 中 仅对评标专家有回避的要求其回避对象是投标人 此外 在招 标师职业水平考试辅导教材中 关于招标师行为规范中要求招标师与委托方有利害关系的 应当回避 2 采购中邀请招标方式经有关部门批准后 在指定媒体发邀请公告采