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辽阳环保动态 第5期（总第105期）辽阳市环境保护宣传教育中心 2008年5月1日提 要l 全市“效能建设年”活动总结表彰大会经验发言l 市环保局召开2008年反腐倡廉建设大会l 我市召开“十万家庭节约环保行动”推进会l 我市省级绿色创建活动又添“新绿”l 市环保局着力加强精神文明建设见实效l 公开环保政务信息 方便民众知情办事-宏伟环保分局网站投入正常运行辽阳环保动态 LIAOYANG ENVIRONMENTAL DYNAMIC全市“效能建设年”活动总结表彰大会经验发言编者按： 2007年，市委、市政府在市直机关开展了“效能建设年”活动，市环保局领导班子高度重视，结合本系统实际，扎实深入地开展活动，取得了明显效果。在2008年3月21日召开的全市 “效能建设年”活动总结表彰大会上，我局刘凤威副局长做了典型发言，介绍了活动经验。精心部署 全面加强效能建设服务大局 发挥环保重要作用在过去的一年，我局紧紧围绕全市经济与社会发展的总体战略部署和“机关作风大转变，机关效能大提高，环保事业大发展”的目标，深入开展效能建设年活动。通过突出重点，以点带面，全面加强机关建设，充分发挥环保部门的职能作用，为全市经济又好又快发展做出了应有的贡献。我们的主要做法是：一、夯实“一个”基础，保证效能建设活动顺利开展夯实“一个”基础，就是夯实思想基础。全市效能建设年活动序幕拉开不久，正值我局新的领导班子刚刚组建。当时正面临着五个城区环保部门垂直管理、整个环保队伍人员与职责调整和原有队伍干部职工思想处在波动的“两个”不稳定因素。针对这一实际状况，我们将解决干部职工的思想问题作为加强效能建设的重中之重，从思想上为活动的顺利开展提供重要保证。我们通过召开全市环保系统动员大会进行深入发动和进行日常政治教育之外，着重抓好“三个结合”强化思想基础。一是将开展机关效能建设活动与学习贯彻党章主题教育活动相结合，在干部职工中开展了参与“效能建设年”活动暨“增强是非观念，转变机关作风”大讨论活动，大家联系各自岗位的工作实际，从正视差距、解决问题的角度谈体会，谈认识，全局每一位同志写了一篇心得，总计达40余万字；二是将开展机关效能建设活动与树立正确的世界观、人生观和社会主义荣辱观相结合，在全系统进行了一次以“牢记宗旨，坚定信念”为主题的党课教育，局党组书记、局长石贵禹同志亲自讲课，并紧密结合我局当时的实际，有针对性地开展教育；三是将开展机关效能建设活动与党风廉政建设相结合，全局党员和副科级以上干部通过开展“读书思廉”活动，每人写一篇学习心得，不断增强廉洁自律意识。经过多种形式和持之以恒的宣传教育，全局干部职工的思想得到了高度统一。二、建立“两个”体系，增强效能建设活动刚性约束力一是建立制度保障体系。我们把解决突出问题与建立长效机制有机结合起来，做到标本兼治、综合治理，注重实效、着眼长效。在效能建设活动中，针对存在的问题，根据缺什么补什么的原则，坚持以法律、法规和各种规章制度为基础，建立了全市环保系统机关效能建设基础性、规范性、保障性的三大制度体系，从机关管理、依法行政、转变作风、优质服务、提高素质和优化经济发展环境等六个方面制定修改了40多项规章制度，真正做到以制度促效能，以制度来规范公务人员的从政行为，充分依靠完善制度来达到管人、管事的目的。二是建立组织保障体系。首先，我们建立了全局效能建设活动组织网络，局长负总责，其他班子成员根据分管部门和单位各负其责，分片包干；各部门、各单位的一把手具体抓，并指定专人负责协管；全局每个同志根据岗位责任制认真履行自身职责，从上到下形成了“时时讲效能、处处抓效能、人人比效能”的浓厚氛围和活动体系。搞好机关效能建设,人是主体,人员素质是根本。因此，我们着重抓了机关建设和队伍建设。结合全市创建文明机关活动，深入开展了创建 “五型机关”和 “增强五种意识，争做五个表率”活动，由于强化领导班子建设和领导干部的率先垂范作用，初步打造了一支高效、廉洁、勤政、务实的环保干部队伍，并成为实现效能建设目标的至关重要的决定性因素。在效能建设活动中，我局涌现出了一批先进单位、先进集体和先进个人，局党组在全年总结大会上给予表彰和奖励。 三、处理好“三个”关系，推动效能建设活动不断深入一是处理好经济发展与环境保护之间的关系。经济又好又快发展是市委和市政府的中心工作，我们在认真履行环保职责的同时，牢固树立抓效能就是抓发展、抓发展必须抓效能的思想，真正把机关效能建设与当前中心工作有机结合起来。一方面我们通过采取加强内部管理、提高工作效率等措施优化经济发展环境，另一方面我们通过经济的发展为保护环境提供良好的条件，2007年我市环保投资达 797亿元，占国内生产总值的17 %，与2006年相比提高了044个百分点。二是处理好执法与服务的关系。发展需要宽松的环境，需要优质高效的服务，同时发展必须是合法的、有序的。根据市委和市政府的要求，我们加快观念转变和职能转变，树立“三种意识”，即抓环保就是抓发展的意识、抓环境安全就是抓社会稳定的意识、抓环境执法就是抓服务的意识；做到“四个满意”，即让上级主管部门满意、让市委和市政府满意、让县（市）区满意、让企业满意。过去的一年，我们将严格执法充分溶入到热情服务之中，主动到县（市）区政府了解重点项目情况，主动到重点项目单位了解和帮助解决存在的困难，主动到省和国家环保部门协调有关工作，从而使我市芳烃基地污水处理厂、高压共轨、天瑞水泥等一批重点项目加快了环评和审批工作，促进了地方经济发展，有的县（市）区政府和企业专门为我局送来了锦旗，对我们是个极大地鼓励和鞭策。三是处理好环保部门与群众的关系。机关效能建设是实践执政为民宗旨的直接体现。我们时刻关注群众反映的环境问题，通过12345市长公开电话、12369环保热线、政风行风热线等形式尽心尽力地解决。去年，我们开展了整治违法排污企业、保护群众身体健康专项行动，累计出动执法人员1500余人次，查处环境违法行为企业351余家。全年，环保系统共接到信访案件1058件，处理率100%，结案率98%，市本级环境信访502件，处理率100%，结案率100%。四、突出“四个”创新，确保效能建设活动扎实有效第一，创新工作思维。为从根本上解决思想认识、工作作风、工作效率、服务能力等不适应形势发展需要的实际问题，达到开展效能建设年活动的目的，我们通过组织全体机关干部开展大讨论，进一步明确了加强机关效能建设、促进我市经济建设和环保事业大发展的工作思路，具体体现在“五个方面”。一是着力提高决策水平，科学谋划整体工作；二是着力提高执行水平，推动各项工作落实；三是着力提高协调水平，促进工作有序运转；四是着力提高服务水平，优化经济发展环境；五是着力提高创新水平，有效指导工作开展。第二，创新工作制度。制度建设是效能建设的根本，制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，形成以制度管人管事的工作机制，是机关效能建设的关键。没有一个制度是可以永远适用的，必须要进行制度创新。我局根据新形势和新任务的需要，特别是根据效能建设的需要，在把握和坚持“现实性”、“合理性” 、“科学性” 、“平等性”和“严肃性”等基本原则和精神的基础上，完善了原有的不适应当前工作的制度，重新制定了一些符合效能建设要求的规章制度。 第三，创新工作监督。一是上下联动监督。副科以上领导干部年中和年末向全体干部职工进行述职述廉，每个同志和部门（单位）通过每周工作要情向主管领导和局班子反映工作情况；二是随机暗访监督。机关党委和局办公室除每季度定期到各部门和单位检查外，对办事环境、工作人员服务态度、在岗在位等情况进行不定时暗访检查，并通报检查结果，对违纪者给予了相应处分；三是接受外部监督。从社会各界聘请了一批特邀监督员，对环保系统效能建设情况进行明察暗访；四是实行公开监督。专门设立了投诉举报箱，支持企业和内部干部职工对违纪者进行举报投诉。第四，创新工作方法。一是变被动为主动。改变以往项目审批“站柜台式”等着办的方式，听到信息后主动到基层或企业了解情况，帮助解决实际问题；二是实行特事特办。凡是有利于全市经济发展且符合环保法律法规的重点企业、重点项目、重点工程一律实行全程“特事特办”和“绿色通道”服务，优化投资环境。比如，属于全市支持的重点项目在遇到总量指标限制影响建设的时候，我局与上级部门积极沟通，在最短时间内，想方设法调剂总量指标，保证项目的顺利实施。三是缩短审批时限。我们自加压力，在审批工作环节上超常规提速。环境影响报告书、报告表和登记表的办理时限分别由法定的60天、30天和15天缩短到30天、15天和7天。2007年，我局共审批建设项目138家，否定建设项目29个，新批建设项目投资总额达到33.2亿元，有力地支持了地方经济的发展。在新的一年里，我们将借本次会议的东风，全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，坚持以人为本的理念，发扬“团结拼搏、廉洁奉献、务实高效、和谐向上”的辽阳环保精神，为加快实现辽阳老工业基地全面振兴做出新的更大的贡献！ 市环保局被评为20062007年度市直“文明机关”；市环保局法规科技科、弓长岭分局被评为2007年度市直机关“文明科（处）室”。市直机关工委关于表彰20062007年度市直“文明机关”和2007年度“文明科（处）室”的决定（辽市直工委20086号） 市环保局被评为“效能建设年”活动先进单位。市直机关工委关于市直机关开展“效能建设年”活动考核情况的通报（辽市直工委20085号）市环保局召开2008年反腐倡廉建设大会2008年3月24日上午，市环保局召开了2008年反腐倡廉建设大会，第三纪工委副书记赵彦明应邀参加了会议。会上，传达了中央、省、市关于加强反腐倡廉建设的精神和要求，认真总结了过去一年反腐倡廉工作，并对2008年的主要工作进行了部署，会上局党组书记、局长石贵禹与各部门（单位）主要负责人签订了2008年党风廉政建设责任状。2007年，市环保局在抓反腐倡廉建设上，主要采取了以下六项措施：一是落实党风廉政建设责任制，加强对反腐倡廉工作的组织领导；二是加强反腐倡廉教育，增强了干部队伍勤政廉政意识；三是以制度建设为中心，切实从源头上预防和治理腐败；四是加强制约和监督，保证权力正确行使和运行；五是加大治理力度，解决了损害群众利益的突出问题；六是大力加强干部作风建设，促进了政风行风建设。通过狠抓以上措施的落实，结合深入开展效能建设年活动，环保局反腐倡廉建设取得了明显成效。全局干部职工责任感和使命感进一步增强，创新能力和服务水平显著上升，市环保局被评为“效能建设年”活动先进单位。 2008年，市环保局明确了五项任务：一是建立反腐倡廉教育长效机制，进一步夯实干部队伍廉洁自律的思想基础；二是建立反腐倡廉制度体系，积极推进治本抓源头工作；三是建立权力运行监督机制，确保权力的正确行使和运用；四是建立专项治理工作机制，坚决纠正损害群众利益的不正之风；五是建立效能监察工作机制，全力推进依法行政。会上，石贵禹局长做了重要讲话，并结合个人经历和环保工作的实际谈了个人廉洁自律的体会，要求各级领导干部和执法人员要从近年来发生的案件中，认真反思，吸取教训，防止手中的权力商品化、庸俗化，防止别有用心的人从自己身上打开缺口，永葆共产党员的浩然正气、昂扬锐气和蓬勃朝气。石局长语重心长的讲话，给全局干部职工上了一堂生动的反腐倡廉教育课。本次反腐倡廉建设大会，是深入贯彻落实十七届中央纪委二次全会，十届省纪委三次全会，以及全市反腐倡廉建设大会精神的具体体现，对今后抓好反腐倡廉教育，引导和约束广大干部加强廉洁自律，促进环保队伍的廉政勤政，将会起到积极的推动作用，也必将会促进全局反腐倡廉工作再上一个新的台阶。我市召开“十万家庭节约环保行动”推进会4月2日，市妇联、市环保局联合召开“十万家庭节约环保行动”推进会。近年来，随着经济的快速发展，我国资源约束的矛盾已日益凸显，一些主要原材料、能源、水、土地纷纷告缺，资源的利用与保护再次成为人们关注的焦点，建设节约型社会已成为当务之急。此次开展十万家庭节约环保行动，目的就是倡导节约环保理念，开展家庭节能减排、环境保护活动，形成节约环保的家庭消费新模式。会上，荣获全国绿色家庭称号的辽宁兴启纸业有限公司张桂荣代表全市节约环保家庭向全市广大妇女和家庭发出倡议：“弘扬中华民族勤俭节约的传统美德，树立家庭节约环保意识，学习节水、节电、节能和环保知识，努力营造节约资源、合理消费，保护环境、健康生活的良好氛围。市环保局石贵禹局长在会上做了讲话，他希望通过本次活动向全市每个家庭大力倡导有利于节约资源、保护环境的生活方式，倡导文明新风，积极创建“节约型”、“环保型”家庭，共同建设美好家园，共同建设生态文明，实现我市经济社会的可持续发展。市委常委、太子河区委书记梅福春、市环保局局长石贵禹、市妇联主席陈沙莉等领导为荣获全国绿色家庭和市节约环保家庭称号的代表颁发了荣誉证书和奖牌。我市省级绿色创建活动又添“新绿”4月11日，我市在辽化五小举行省级绿色创建活动先进单位揭牌仪式，庆祝我市绿色创建活动取得新的成绩和新的进步，又有20个单位被评为省级绿色幼儿园、绿色学校、绿色社区先进单位。我市自开展绿色创建活动以来，在有关部门的配合下，在学校、社区、幼儿园、医院等相关单位积极参与下，我市绿色创建活动取得了丰硕的成果。目前，全市已有2所学校成为国家级绿色学校，23所学校成为省级绿色学校，48所学校成为市级绿色学校，2个社区成为国家级绿色社区，9个社区成为省级绿色社区，12个社区成为市级绿色社区，5所幼儿园成为省级绿色幼儿园，10所幼儿园成为市级绿色幼儿园，8家医院成为市级绿色医院。通过深入开展绿色系列创建活动，全社会的环境意识有了显著提高，公众参与环保能力也显著增强，社会各界已经成为我市环境保护的一支重要力量。附：第三批省级绿色创建活动先进单位名单省级绿色幼儿园：辽阳市机关幼儿园、辽阳市实验幼儿园、慧枫滨河幼儿园、灯塔市文化路小学幼儿园、辽阳市蓝天艺术幼儿园。省级绿色学校：辽阳市师范附小、文圣区太子河小学、白塔区白塔小学、辽阳市七中、辽阳县首山二小、辽阳市一中、太子河区祁家镇中心校、宏伟区辽阳十八中学、宏伟区辽化五小。省级绿色社区：灯塔市红阳社区、太子河新华街道人兴社区、文圣区东兴街道四大社区、白塔区站前街道新梅社区、宏伟区工农街道奥林园社区、宏伟区龙顶山社区。市环保局着力加强精神文明建设见实效4月16日，刘凤威副局长带领机关党委有关同志到省局参加了“全省环保系统党风廉政建设工作会议”和“精神文明建设座谈会”。在有国家环保部领导参加的精神文明建设座谈会上，我局作了发言，向国家、省和其他兄弟市的领导汇报了在精神文明建设方面所做的工作和取得的成果。2007年，辽阳环保系统处在一个极其特殊的历史时期，所面临的各种压力是有史以来最大的一年。新的领导班子上任以后，紧密结合市委、市政府的重大部署，紧密结合干部队伍的实际情况，以“效能建设年”活动为契机和载体，从抓干部职工的思想道德、职业道德以及行业风气入手，采取切实有效措施，大力推进机关精神文明建设，为全面圆满完成各项工作任务奠定了坚实基础。经过全局上下拼搏努力，在过去的一年里，我局获得了精神文明先进单位和“效能建设年”活动先进单位荣誉称号，打造出“团结拼搏，廉洁奉献，务实高效，和谐向上”的辽阳环保精神，并得到上级环保部门、市委和市政府、县（市）区、企业和群众的认可和表扬。国家环保部领导对我局在精神文明建设中，能够紧密结合实际，紧紧抓住载体，有针对性地开展精神文明创建活动和取得的效果给予了充分肯定。公开环保政务信息 方便民众知情办事-宏伟环保分局网站投入正常运行在市环保局、宏伟区政府的大力支持和高度重视下，环保宏伟分局网站（）建设取得了长足的发展，并于2008年3月17日正式投入运行，按照区委工作会议要求实现了环保政务网上公开。网站建设过程中始终采取规范管理、形式创新、提升服务和扩大宣传等一系列卓有成效的工作措施，现已成为我局对内工作交流、资源共享，对外宣传、发布信息、服务社会公众的重要窗口。网站充分展示了宏伟分局“公开、民主、服务”的政府新形象，得到了市环保局和区政府领导的好评。一、提高认识，加强领导，高标准进行网站建设网站是发布政务信息、提供在线服务、与公众互动交流的平台。办好我局网站，有利于促进依法行政，提高环境管理和公共服务水平，保障公众知情权、参与权和监督权，对加强自身建设和推进行政管理体制改革具有重要意义。为此，局领导高度重视，精心组织网站建设工作，特别是网站内容保障工作，形成主要领导亲自抓，分管领导负责抓，把网站建设工作作为一项重要工作来抓，高标准地进行环保网络建设。克服了人员少、工作量大、技术不成熟等困难，在较短时间内就完成了我局网站的创建工作。在宏伟区电子政务管理服务中心的大力支持下，于3月17日顺利实现与宏伟区政府网站的对接，实现了信息网络化管理。在全市环保系统经验交流会上，我局对网站建设情况进行了专题汇报，得到了各级领导的好评和认可。二、不断创新，突出特色，加大网站内容覆盖面通过学习借鉴国家、省和其它先进市区环保网站的好经验、好做法，进一步完善了我局网站内容。创建了10个专题栏目（首页、政务公开、法律法规、环境标准、环境管理、环境监察、自然生态、宣传教育、党风建设、公众留言），7个特色窗口（总量减排、污染源普查、建设项目环境影响评价、办事指南、下载专区、企业风采、市民投诉）。围绕环保工作重点和公众关注的热点问题，积极发布热点政务专题、法律政策解读等权威信息，引导公众和企业理解、支持和配合我局工作。政务信息公开方面，我们设置了领导简介、机构职能、领导讲话、环保公文、环保大事记、通知公告、工作计划和总结、行政许可、工作动态、宏伟风采10项内容，详细介绍了我局领导班子、科室职能、最新工作动态等政务工作情况，方便社会公众了解我们各项工作的进展情况。法律法规和环境标准方面包含了国家、地方、政府、部门的法律法规和规章制度，以及各项环保指标限值。环境管理和环境监察两方面涵盖了我局的主要工作内容，包括总量控制、工业污染源防治、环保模范城市创建、建设项目环境管理、环境执法、环境信访、排污收费等21项内容。自然生态中，我们介绍了自然保护区、生态功能区划、农村环境保护以及生态区建设4项内容。宣传教育栏目中，我们充实了国家、