新形势下我市林业科技推广工作的思考.doc

新形势下我市林业科技推广工作的思考 信阳是林业大市，林业在我市国民经济发展和生态环境建设占据重要的地位，同时，也赋予林业重要的职责，特别是当前实施的林业生态建设和集体林权制度改革中，建设任务很重，要求我们解放思想，开拓创新，以非常规的思路发展林业，促进林业跨越式发展。林业的发展离不开科技，现代林业的建设更需要科技的支撑，必须加强林业科技工作。按照国家林业科技工作的布局，地市级以下的林业科技部门和基层林业组织既是林业科技的组织者，又是林业生产的服务者，更是林业科技的具体实施者，要切实加强林业科技推广工作，更好地服务于我省林业生态建设和当前实施的集体林权制度改革，推动林业更好的发展。1.1林业科技推广工作现状1.1科技推广工作情况 多年来，我市林业科技推广工作紧紧围绕信阳林业三大体系建设，大力开展新技术、新成果的推广，应用了一大批先进实用技术和优良品种，极大地提高了全市林业生产的科技含量。近年来，我市先后实施了板栗优质高产高效综合配套技术推广、银杏丰产技术推广、速生杨新品系推广、杉木速生丰产栽培技术推广、退耕还林优良树种选择研究与示范和杞柳优良品种推广等林业科技推广项目，以及在全市林业生产及林业重点工程建设中推广应用了豫板栗1号、豫板栗2号、豫银杏1号、欧美杨107、108、中林2000系列、鲁山杨、檫木、杉木、优质小杂果等近百个优良品种或无性系，应用了板栗子苗嫁接技术、容器育苗、ABT生根粉等一系列先进实用技术。通过这些新技术、新品种、新成果的推广应用，加速了科技成果向现实生产力的转化，促进了林业生产由粗放经营向集约经营的转变，提高了全市造林良种使用率和林业生产科技含量，增加了广大林农的经济收入，改善了信阳生态环境。1.2推广体系建设情况我市目前有市级林业技术推广站1个，县级推广站10个，乡级林业组织179个，这190个推广组织构成了我市林业科技推广体系的基本框架。其中，乡级林业组织是我市林业推广体系的中坚力量，在2005年底进行的全省乡镇机构改革中，我市乡镇机构由218个精减到179个，乡镇林业工作站全部撤并到农业发展服务中心，每个中心设1-2人从事林业专职工作。林业工作站被撤并到农业服务中心之后，实行的是“以当地政府管理为主、条块结合”的管理体制，也就是乡镇林业组织以地方政府管理为主，业务上由上级林业部门指导。市县林业技术推广机构仍然在同级林业主管部门的领导下工作，保持原有的机构编制和人员。1.3科技示范基地建设情况 为了提高科技的示范带动作用，各县区林业主管和科技推广部门，结合林业重点工程的实施，建立了一批科技示范基地，重点营造了板栗、银杏、石榴、杞柳等经济林基地，杨树、檫木、杉木等用材林基地，以及退耕还林、淮防林等生态示范林等，示范推广了新品种、新技术等先进科技成果，促进了科技的辐射推广，提高了科技贡献率和林业的综合效益。2存在的问题2.1科技意识不强，对林业科技推广工作重视不够 林业系统不少干部职工科技意识还比较淡薄，部分领导对林业科技推广工作重视不够。就全市林业生产的总体科技水平来说，科技进步贡献率、科技成果转化率和推广应用覆盖率均在30%左右，与林业先进地区相比还有一定的差距。主要原因：一是不少干部职工的科技意识不强，科技推广工作只停留在表面上，不能很好的落实到实际工作中；二是农民科技意识差，学科学、用科技的积极性不高；三是大多数工程项目的规划设计、实施与科技推广相脱节，没有进行有机的结合。林业重点工程建设与林业技术推广同步设计、同步施工、同步验收的规定没有在重点工程建设中得到有效的落实。2.2基层林业组织人员精减后，部分乡镇林业工作过于繁重在 2005年的全省乡镇企业机构改革中，我市乡镇林业工作站全部合并到乡农业发展服务中心，中心有1-2人具体负责林业工作。一方面是机构改革和人员的精减，如何在现实情况下，充分发挥基层林业组织的科技推广作用，搞好我省林业生态建设，是摆在我们面前的一道亟待破解的难题。我市乡镇机构改革实行的是统一的模式、统一的标准，好处是便于操作，减少人为干扰的因素，增加改革的公正性和透明度，但缺点也显而易见，由于我市林业资源在南部山区、中部丘陵、北部平原的自然分布严重不均，改革使得南部山区县的一些重点林区出现林业管理人手不够的现象。如新县的卡房、田铺，罗山的涩港、朱堂等乡镇，几万公顷的山林由改革前的10多人减少到现在2人管理，依靠现有的管理手段根本无法完成，往往导致林政资源管理和科技服务等工作不到位。2.3由于体制和机制的原因，部分科技推广机构的编制被占用我市县区林业科技推广机构大多是在20世纪90年代批复建立的，近年很少有新的单位编制部门批准成立，但事实上近10多年来各县区林业局根据业务开展需要，成立了多个部门，人员基本上都是占用林技站机构编制，造成调查统计的数据不能真实反映现有林业科技推广单位的现实情况。如新县、潢川县、淮滨县和息县等4县区林技站，从统计数字上看，林技站核定编制人员较多，事实上林技站人员编制大部分被林政站、退耕办、种苗站、森防站等其它单位人员占用，造成林技站实际工作人员少到几乎不能有效开展工作。2.4科技人员结构、待遇不合理，严重制约了科技工作的开展我市林业科技推广机构共有职工943人，而专业技术人员仅371人，专业技术人员比例偏低，知识老化等总是比较突出；在职职工中，大部分为中专和高中学历，林业相关专业大专以上学历人员不足17%，具有高级专业技术职称人员只有1%，特别缺乏高层次的学术、技术带头人，人才断层现象严重，致使科技发展缺乏后劲。主要原因为：一是信阳经济落后，林业科技人员生活和工作条件较差，科技工作和科技人员得不到应有的重视，高学历人员不愿回来工作，高层次人才流失严重；二是各级林业主管部门在进人用人时，以关系为重，没有严格把关，以致非专业技术人员、低学历专业技术人员大量涌进；三是对在职专业技术人员的培训、深造、进修等人才培养工作不够重视；四是县乡级林业科技推广部门的科技人员科技工作任务重、责任大，但待遇低，责权利不统一，以致很多科技人员愿意做林业执法工作，不愿意做林业科技推广等业务工作。2.5林业科技投入严重不足，制约了科技推广工作的开展。 多年来，我市林业科技投入严重不足，科技推广单位基本建设无固定投资渠道，科技推广等专项经费缺口很大，科技推广条件和手段落后，远远不能适应新形势下林业科技发展的需要。产生这些现象的主要原因有：一是地方财政困难，没有将所有科技人员工资及科技推广经费纳入财政预算，更没有设立林业技术推广专项基金；二是重大林业工程科技支撑经费不低于工程总投资3%的规定没有得到落实；三是各级林业技术推广机构经济都不宽裕，有些单位人员工资还发不全，依靠单位自身投入，力度有限，很难解决实际困难。3解决对策3.1解放思想，提高认识 “科技兴林”是一项长期而艰巨的任务，各项林业管理工作和林业重点工程的建设都离不开科技的支撑。林业要发展，科技需先行。只有各级林业部门的领导干部从思想上真正认识到科技的力量，林业科技推广工作的重要性都会深入人心，林业科技推广工作才能得到实质性的发展。3.2在基层林业组织建设上，实行分类指导，分区管理，切合实际，抓住重点 重点加强山区基层林业组织的建设和管理，争取成立区域性的“森林资源管理中心站”，实行以条为主的管理体制，使中心站具有独立事业单位法人地位，能够自主经营。对平原、丘岗基层林业组织，保持现有的乡镇农业发展中心管理模式，对责任人定岗定责，同时加强县乡林业技术人员联系，县林站技术人员实行分乡负责制，责任到人，分片包干。3.3在机构精干的基础上，保障基层林业组织人员的工资待遇人员工资待遇是基层林业组织能否发展，能否留住人才的最核心问题，只有解决了生活问题，人心才能稳定，职工才能安心工作。改革后的在编人员的工资必须纳入财政预算，实行全供，办公不够部分通过一些多种经营活动解决；若实行自收自支，一旦出现收支困难，林业工作很快就会陷入被动局面，给基层林业工作带来不可逆转的损失。3.4加快林业科技人才培养，提高科技推广队伍的整体素质加强人才引进力度，严把用人关，鼓励高素质、高学历人才到林业科技推广机构工作，严格控制非专业技术人员和低学历人员的进入，改变专业技术人才结构不合理局面。切实加强人才培养工作，积极为在职人员的培训、深造、进修等创造良好的条件，鼓励他们不断更新知识，提高业务素质，以便更好地开展林业科技推广工作。培养和锻炼年轻人才，在实际工作中，要敢于让青年人挑重担，承担重大林业科技推广项目，让他们在锻炼中快速成才。林业科技推广工作主要靠基层林业技术人员来实现，岗位培训和技术培训是解决技术棚架的一条有效途径。特别是乡镇机构改革后，基层林业机构人员变化较大，一大批新人员走上林业工作岗位，加强专业培训和岗位培训非常必要。通过培训林业生产实际密切相关的实用技术，提高林业从业人员的整体素质和业务水平，保证基层林业组织的健康稳定发展。3.5以林业重点工程建设为基础，加快先进技术在林业重点工程建设中的推广与应用依据河南省林业重点工程建设与林业技术推广同步设计、同步施工、同步验收管理办法，对全市的林业重点工程进行认真审核，突出科技推广在林业工程项目中的重要性，使我市的林业重点工程建设逐步走向程序化、规范化和科学化。3.6切实加强林业科技工作，建立健全林业科技投入机制 采取有效措施加大林业科技的投入力度，制定和完善林业科技投入政策，认真落实现有林业科技政策，做到专款专用。对重点生态工程建设和基础性林业科技工作应以国家和地方财政投入为主，对商品林业的林业