在全区财税工作会议上的讲话[推荐]

在全区财税工作会议上的讲话同志们：今天召开全区财税工作会议，主要内容是贯彻落实全市财税工作会议精神，认真总结200*年的财税工作，分析今年的财税形势，安排部署今年各项工作，以明确目标，落实措施，确保全年财税任务全面完成。刚才，区财政局、区国税局、区地税局和龙宝、天城、五桥移民开发区管委会及江南新区管委会的负责同志分别总结了200*年的财税工作，并着重就存在的问题和今年的工作打算作了认真分析和安排，我完全同意。会议结束前，政隆区长还要作重要讲话。下面，我先讲四个方面的意见。一、肯定成绩，正视差距，正确估价*年财税工作刚刚过去的一年，是本届政府的开局之年，全区各级各部门在区委区政府的坚强领导下，紧紧围绕区第二次党代会确定的“五年打基础，十年构框架，二十年建成重庆第二大城市”的奋斗目标，突出发展主题，真抓实干，奋力拼搏，各项工作都取得了明显成效，得到了上级认可和人民群众的好评。在财税工作上，各级党政和财税战线的同志们紧紧围绕区委、区政府的总体部署和工作要求，牢固树立大局意识，不断强化工作职责，努力克服移民搬迁、税费改革、政策减收和“非典”疫情等因素的影响，坚持依法治税，科学理财，在支持改革、促进发展、维护稳定等方面做了大量深入扎实的工作，收到了较好的成效。财政收入保持较快增长。全区地方财政收入完成*万元，同比增长*.*%，超计划*.*个百分点；全口径财政收入完成*万元，同比增长*.*%。国税、地税、财政三个征收系统和五个财政单元都全面完成了上级下达的年度计划任务。特别值得一提的是，全年向上争取财政性支持*万元，同比增长*.*%。财政保障作用发挥较好。坚持合理调度资金，确保了区本级和开发区党政机关、事业单位职工的工资按时足额发放；确保了全区*名企业离退休职工养老金的按时足额发放，为*人次提供了失业保障，为*人次发放了下岗职工基本生活费；累计发放城镇居民最低生活保障金*.*万元、*万人次，做到了应保尽保；确保了再就业工程、教育、科技、文化、卫生、“非典”防治、财政转移性支付等重特急难事宜对资金的需求，维护了社会政治稳定。支持经济发展的力度加大。仅区财政就安排结构调整资金*万元，争取上级财政部门向我区重点企业注入项目资金*万元；发挥国有资产担保公司的作用，为企业融资*.*亿元,促进了企业增资减债、兼并、破产、重组等工作的开展，推进了重点企业的发展；拨付粮食企业改制、退耕还林补助资金等*万元，促进了粮食流通体制改革和退耕还林工程的实施。全年财政共投入农业各项资金*万元，有力地推动了农业综合开发、农业产业化、扶贫济困、经济强镇工程和农村剩余劳动力转移培训等工作。努力向上争取支持，全年中央、市对我区城市建设和重点工程共投入各类资金*万元，区财政预算安排投入城市建设维护费*万元，筹措投入城市公共环境治理资金*万元，有力地推动了我区城市建设，促进了市容市貌的明显改观，深受来万客商和市民的肯定。财政监管和改革成效明显。区本级在*家单位试点推行部门预算，其余部门和单位一律采取零基预算，实现了行政经费的有效控制；加大了集中支付力度，对农业综合开发、扶贫、滑坡治理、污水处理等重点项目资金纳入财政预算管理；政府采购范围扩大到了建设工程和服务领域，采购额同比增长*.*%，节约资金*万元；加强了行政事业性收费和罚没收入“收罚缴分离”的监督和检查，较好地集聚了资金，并从制度和源头上防范了腐败。税收征管措施扎实有效。建立了定期财税工作联席会议制度和目标考核责任制；整顿和规范了税收秩序和税收执法行为，改善了税收环境；依法强化征管，尤其加大了车船使用税、房产税、土地使用税、土地增殖税的征收管理，全区“两税”、营业税、个人所得税分别比上年增长*.*%、*.*%、*.*%；强化了非税收入和社会保险基金的征管,全年全区非税收入比上年增长*.*%。收入进度做到了均衡入库。立足“抓早、抓紧、抓实、抓好”，坚持月月抓、天天抓、时时抓，每月收入基本达到进度要求，同比均有较大增长，基本实现了均衡入库，基本保证了财政调度的资金供给，缓解了财政支出压力，为全年任务的圆满完成奠定了坚实基础。上述成绩的取得，是全区经济持续快速健康发展的结果，是市场主体积极贡献的结果，是各地各部门齐抓共管的结果，是财税系统广大干部职工创造性工作的结果。在此，请允许我代表区政府一并表示感谢。在看到成绩的同时，我们也应该看到，当前财税工作中仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是财政收入人均水平较低。我区的地方财政收入总量在全市虽然只在渝中区、涪陵区之后，排在第三位，但是与前两位的差距却较大；人均财力比全市低 *元，只相当于全市平均水平的*.*%。财政收入增幅仅排在全市*个区县中的*位，比全市平均增幅低*.*个百分点。二是财政收入质量不够高。去年全区非税收入*万元，占地方财政收入的*.*%，可供财力严重不足。三是财政保障能力较弱。财政负担较重，刚性支出居高不下，资金调度紧张，特别是各类政府性债务数额较大，财政赤字包袱重，一些地方财源基础薄弱，收支矛盾异常突出，防范和化解财政风险迫在眉睫。四是财税征管秩序尚未规范到位。去年万州府发*号文下发后，税收征管秩序有明显好转，但个别地方、个别部门仍不严格按规定办理，“挖税（引税）”、“买卖税”和恶意偷、逃、骗税等违纪违法行为仍时有发生，在一定程度上扰乱了税收征管秩序，影响了地方经济的健康发展。五是财税基础工作有待加强。基层调查研究不多，综合分析深度不够，跟踪督促检查较少，运用现代科技手段进行征管亟需提高。对此，各地各部门务必保持清醒头脑，必须在今后的工作中加以克服和解决。二、明确目标，统一思想，坚定做好今年财税工作的信心和决心200*年是完成“十五”计划、谋划“十一五”计划的关键一年。做好今年的财税工作，全面完成财税目标任务，对于促进万州经济持续快速健康发展，在本届政府任期内实现“三个翻番，建成经济强区”的奋斗目标具有十分重要的意义。为此，区委、区政府确定今年全区财税工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，围绕“五个统筹”、“五个坚持”的要求，突出“发展，改革，稳定”主题，按照区委二届三次全会的工作部署和区二届人大二次会议确定的目标任务，进一步强化征管，努力增收节支，充分发挥财税职能，加快推动万州工业化、城市化、服务业现代化和农业产业化进程，为促进万州经济发展和社会进步提供财力保障。工作的总体要求是“实现一个目标，取得两个成效，坚持三个确保”。“实现一个目标”，即全区财税工作要达到的基本目标任务是：地方财政收入为*万元，同口径比上年增长*%；全口径财政收入为*万元，同口径增长*.*%。目标任务分解为：区本级地方财政收入计划数为*万元，同比增长*.*%,全口径财政收入计划*万元,同比增长*.*%。其中区国税局负责征收*万元，增长*.*%；区地税局负责征收*万元,同比增长*.*%；区财政局负责征收*万元,增长*.*%。龙宝、天城、五桥移民开发区，江南新区地方财政收入增长目标，分别不得低于*%、*%、*%、*.*%，即龙宝移民开发区地方财政收入计划数为*万元，天城移民开发区地方财政收入计划数为*万元，五桥移民开发区地方财政收入计划数为*万元，江南新区地方财政收入计划数为*万元。区国税系统、区地税系统、区财政系统的收入计划分别为*万元、*万元、*万元。“取得两个成效”：一是财源建设要取得成效，把经济发展的成果体现在财政收入上来，在地方财政收入实现既定目标的基础上，财政收入的结构得到改善和优化。二是向上级争取各种财政转移性支付和专项资金的工作取得新的成效，力争突破*亿元。“坚持三个确保”：一是确保全区机关事业单位职工和离退休人员工资的按时足额发放；二是确保社会保障、城市低保等重点支出的基本需要；三是确保各级政权机构的正常运转，努力增加对经济建设和社会事业的投入。总的看，今年的财税工作任务异常繁重，那么，完成这一目标任务有没有可能呢？回答是肯定的。我们说，财政是经济发展成果和经济运行状况的晴雨表。去年全区GDP实现了*.*%的增幅，为全区地方财政收入完成增长*.*%奠定了基础；今年万州经济仍然将继续保持持续快速增长的势头，从而为做好财税工作创造更加有利的条件。首先，从宏观经济形势分析，我们面临着较好的外部发展环境。从国际形势看，美国经济近年来保持了连续的高速增长，这个增长势头还将继续保持下去，目前还没有明显走衰的迹象；日本经济经历了较长时期的持续低迷后，正在走向复苏；欧洲欧元区实现货币一体化后，欧元区各国经济能够更方便地开展合作，取长补短，交易成本大幅度下降，经济自由化和市场化水平大幅提高，大大地刺激了欧元区主要国家的经济发展。这三大经济巨头的走势看好将为整个国际经济的发展提供一个好的发展环境，而我国的对外贸易合作伙伴主要是这三个国家和地区，这将为我国的经济发展创造一个良好的外部环境。从国内形势看，国家继续实施积极的财政政策，宏观经济形势将进一步好转。特别是西部大开发战略全面实施，东部产业加速向中西部地区转移，国家投资和外来投资将大大增加，万州的发展将会得到更多的财力支持和项目支持。从库区看，三峡库区移民的民生问题、安稳致富问题和库区产业“空心化”问题已引起了新一届中央领导的高度重视，中央有关部委正在落实措施加大对库区发展的扶持力度，确保库区移民“安得稳，能致富”，这必将为万州的发展带来新的更多的机遇。其次，分析万州自身情况，全区经济社会正进入一个快速发展的时期。主要表现在：一是国民经济发展速度加快。200*年，全区GDP达到*.*亿元，同比增长*.*%，分别高于全国、全市增幅*.*和*个百分点；规模以上工业企业完成产值*.*亿元，同比增长*%；实现工业增加值*.*亿元，增长*%；实现利润*.*亿元，增长*%；工业经济效益综合指数达到*%，同比提高*个百分点。*户重点工业企业支撑作用明显提高，总产值、增加值、利润分别占全区规模以上工业企业的*%、*%、*%，经济效益综合指数达到了*%。第三产业快速发展，社会消费品零售总额达到*.*亿元，增长*%；商品销售总额达到*亿元，增长*%。金融机构存款余额达到*.*亿元，比上年初增长*.*%；贷款余额达到*.*亿元，比上年初增长*.*%。农业和农村经济也得到了快速发展。二是全区固定资产投资快速增长。200*年全社会固定资产投资达到*.*亿元，同比增长*%，有力地拉动了地方经济增长，同时也为万州经济的未来持续发展打下了坚实基础。三是对地方经济发展起载体作用的基础设施建设快速推进，投资环境明显改善。渝万高速公路正式开通，五桥机场正式通航，达万铁路客运今年也将开通，万州已经形成了水陆空立体交通网络，这必将为万州的发展带来深远的影响。四是对外开放取得丰硕成果。去年，全区实施对外经济合作项目*个，到位资金*.*亿元，同比增长了*%；引进投资额在亿元以上的生产项目*个，*万元以上的生产项目*个，浙江科华、成都地建、北京泰跃、重庆啤酒、福建恒隆、湖北雅斯、江苏苏宁等一批知名企业落户万州，这些企业和资金的引进不仅仅是增添了万州经济的实力，而且对于优化万州的产业结构，提升万州知名度，加快万州经济市场化发展速度等方面，都将产生重大的推动作用。五是非公有制经济正在成为推动万州经济发展的生力军。去年全年新发展非公有制企业*户，个体工商户*户，非公有制经济实现增加值*.*亿元，增长*%，占全区经济总量的比重达到*.*%，增速快于全区经济增长的平均水平，可以预见，在未来的经济发展中，非公制经济会扮演越来越重要的角色，成为加快万州发展的重要推动力量。以上列举的这些情况，仅仅是去年经济工作取得成绩的主要方面。这些方面的良好基础，为今年我们做好财税工作提供了良好条件。再次，分析全区目前可以预测的200*年税收增长因素，完成全年财税收入任务也是完全可能的。一是GDP的增长将带动税收的增长大约*万元。依据是：200*年GDP的增量为*亿元，增幅为*%，按照我区前三年工商税收占GDP的比重*%计算，GDP的增长将带动税收增长*万元。主要的增长点是：从区本级来看，今年盐气化工园区将快速发展； *万吨真空制盐、*万吨紫花苜蓿、*万吨啤酒等项目将形成新的生产能力；医药、食品等行业及产品走势强劲。从各开发区看，一些工业建设项目200*年的陆续投产将带动税收的增长。如龙宝的龙腾轧钢厂、艾丽斯化妆品公司，与盐气化工配套的包装业、车用液化天然气、日产*万吨砂石项目等；天城的钢厂、生化制药、汇源果汁等；五桥的西楚水泥、华龙食品、索特恒昆等；江南新区华森万元等。二是固定资产投资的增长将拉动工商税收增长*万元左右。依据是：200*年全区固定资产投资将增*亿元，按*%的投资额可产生税收计算。主要增长点是：万宜铁路及铁路大桥、江南新区开发、三期地灾防治、小城镇污水项目、南北滨江路、工业园区基础设施建设以及干法水泥、盐气化工、*万吨啤酒等重点项目的实施。三是个人储蓄存款利息所得税入库级次的调整，将成为地方工商税的一个增长点。四是通过加强税收征管和加大清缴欠税力度，也可实现一定的增量。五是企业经济运行质量和经济效益将实现逐步好转和提高，也会带动税收的增长。当然，要完成全年目标任务也还面临着许多困难和压力，诸如完善财政体制调整、进一步落实兑现优惠政策、财政举债到期偿还等，对我们来说，都是十分严峻的考验。但综合分析表明，万州的经济发展既面临一个极好的发展环境，又有一个较好的基础条件，我们更有理由对万州的未来充满信心。万州经济发展的成果也必将体现在财税收入上，作为财税战线上工作的同志们，一定要认清这一有利形势，坚定战胜眼前各种具体困难的决心，满怀信心地投入到今年的工作中去。三、突出重点，注重实效，努力开创财税工作新局面围绕既定的任务目标和总体要求，今年的财税工作必须遵循财税规律，坚持与时俱进，不断开拓创新，努力突出工作重点，着力提高理财水平和征管质量，切实增强对经济社会发展的支撑能力和保障能力。（一）进一步树立发展意识，做大经济“蛋糕”确保财政收入的稳定增长，是做好今年财税工作的主要任务。经济决定财政，财政反作用于经济。财税收入的增长必须以经济发展为基础，只有大力支持经济发展，求得经济的繁荣，财税工作才能实现自身的可持续发展，这也是东南沿海发达地区财税发展的基本经验。目前，我区的经济总量和财政实力还处于爬坡上坎阶段，需要用钱的方面非常多，经济总量和财政实力与重庆二大城市的要求还有很大差距，因此，我们一定要牢固树立加快发展是第一要务和经济决定财政的观念，正确认识和处理生财、聚财和用财的关系。“三财之道，生财为本”，要把支持经济发展作为求得财税自身发展的首要任务。要在工作中探索和创新符合万州区实际情况的财税工作支持经济发展的方式，要善于运用经济杠杆等间接手段来管理和调控经济，发挥财税政策“四两拨千斤”的作用。紧紧抓住西部大开发和库区移民的机遇，千方百计争取国家和重庆市在项目、资金、政策方面给予大力扶持。要大力实施工业发展“*”工程，全面落实区委区政府关于加快非公用制经济发展的有关政策。要善于利用财政贴息等措施引导民间资金、社会资金、信贷资金的流向和规模，使财政投入产生“乘数效应”，扩大财政支持经济发展的成果。经济发展了，财税收入“蛋糕”就会持续做大，经济与财政就会在不断的互动中实现良性发展。（二）进一步加强税收征管财税工作，征管是基础。要认真贯彻落实国务院提出的“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，严格依法治税，进一步强化征管，挖掘增收潜力，堵住税收“跑冒滴漏”，大力清缴欠税，力争做到应收尽收。在抓好面上税源征收的前提下，突出以下几个重点：一是要抓好水上运输业税收和行政企事业单位出租门面房和单位民居房屋装修税收的征管，这是我区目前较为薄弱的一个环节。二是要加强零星税收的征管，从源头上控制，做到颗粒归仓。三是要加大对服务业税收的管理，特别是要做好优惠政策兑现工作的审查，既要保证政策的执行，又要防止纳税人钻政策的空子。四是要继续加大个人所得税征管力度，加强对高收入人群的所得税征管，防止个人所得税的流失。要进一步加大整顿和规范市场经济秩序的力度，大力宣传税收法规政策，规范纳税秩序。区财政局要充分发挥职能作用，牵头做好对全区财税工作的协调，要积极主动会同税务、工商等部门，定期或不定期对各地各部门贯彻执行税收征管范围和规范税收征管秩序的情况进行检查，对发现的挖税、引税和买卖税行为，要采取“挖一扣二”等处罚措施，通过调库或财政体制结算的办法予以扣回。区国税局、区地税局、区公安局要加大对恶意偷、逃、骗税等行为的打击力度，严肃查处税收征管中的各种违法案件。区法院、区检察要对扰乱税收征管秩序和采取不正当手段“挖税（引税）”和“买卖税”的单位和个人依法追究其法律责任。区财政局、区国税局、区地税局不得擅自调整所属征收机关的征管范围，若因体制调整等原因确需对所属征收机关的征管范围进行调整，必须经区政府同意后方可进行。各开发区和有关部门必须严格执行区政府所确定的征管范围和征管原则。做到秩序规范、税制统一、税赋公平，堵塞漏洞，为企业的发展营造良好的纳税环境。各级财税征管部门要按照区委、区政府确定的财税收入计划和工作要求，有针对性地制定出组织收入的措施，按月考核，确保收入的均衡入库和应收尽收。各经济主管部门要在进一步强化服务意识，为企业创造良好的投资环境和发展环境的同时，积极支持税收征管部门的工作，把帮助企业提高依法纳税意识作为一项重要的工作来抓，督促企业如实申报、照章纳税，做到应缴尽缴，今年不得发生新的欠税，陈欠要按下降*%进行控制，年终此项工作完成情况要纳入对部门的考核内容。（三）进一步加强对预算外资金的管理，增强财政调控能力当前，预算外资金仍是全区财政调控的一个重要方面。有关部门和单位要进一步提高认识，增强执行行政事业性收费“收支两条线”政策的自觉性。我区行政事业性收费实行“收支两条线”管理，是党中央、国务院关于加强廉政建设的一项重要举措，对于整顿财经秩序，推进财政改革，从源头上遏制腐败具有重要意义。各执收单位和部门要树立大局观念，切实转变工作作风，促进依法行政。各部门和单位的主要负责人要亲自过问，亲自抓好收费的管理工作，对违反规定的，不管涉及到哪个单位、哪个人，都要一查到底，并按规定追究责任。各执收单位要严格按照规定和缴费程序及时足额地将收费收入缴入财政专户，不得任意截留甚至坐收坐支预算外收入。要严格规范缴费行为，严防坐支、挪用或私设“小金库”等行为的发生，确保财政资金的安全完整。财政、审计、物价、人行和纪检监察部门要充分发挥职能，相互配合，齐抓共管，有针对性地抓住工作中的薄弱环节，对执收单位执行“收支两条线”的情况进行检查处理，不留政策执行的“死角”，把检查的结果及时地反映到增加财政收入上来。（四）确保重点支出需要，维护政治社会稳定财政是政府行政的重要基础，也是政府调控的重要手段。一要继续坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，继续确保党政机关事业单位职工工资的按时足额发放和基本办公经费的需要。二要继续加大对社会保障的支持力度，全面落实就业和再就业的各项政策。社会保障、工资和就业事关人民群众切身利益，事关改革发展稳定大局，事关“三个代表”重要思想能否贯彻落实并深入人心，各级财政部门一定要从政治和全局的高度认识其重要性，继续大力调整财政支出结构，增加社保资金投入，加强资金调度，保证有关政策贯彻落实。要确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工再就业补助的基本需要，继续抓好城市居民最低生活保障。着力帮助解决好老红军、老复员军人、伤残军人、烈属等重点优抚对象和劳动模范以及农村“五保户”的实际困难。三要确保法定支出需要。要依法增加并保证科技教育文化投入，支持完善农村义务教育体制，保障教师工资和教育经费，加大中小学危房改造的力度。四要继续增加对农业的投入。要在巩固农村税费改革成果的同时，进一步加大对农业的支持力度。要积极研究探索支持农业发展和农民脱贫致富的各种有效办法，改善农村生产生活条件，优化农村经济结构，促进农村经济发展，千方百计增加农民收入。（五）积极、稳妥、扎实地推进财政改革，不断提高财政管理水平在新形势下，财政工作一定要与时俱进，不断深化改革，才能更好地推动经济发展。财政改革既要按照上级的统一部署和要求，又要符合万州本地实际，将两者有机地结合起来，积极、稳妥、扎实地推进，不断提高万州区的财政管理水平，努力构建起公共财政的框架体系。一是要深化部门预算编制改革，严格实行“收支两条线”管理。二是要扩大国库集中支付试点范围。实行国库集中支付改革的核心和目的是建立单一帐户体系，规范财政资金的支付方式，减少资金运行的中间环节，增强财政支出的透明度，提高资金的使用效率。三是要贯彻政府采购法，推进政府采购工作，使政府采购规模、范围有更为明显的扩大。四是要继续深化“收支两条线”管理改革，实现非税收入收缴的规范化、科学化、网络化管理，从征管手段上遏制乱收、乱罚、截留、挪用行为，从机制和制度上保证公正执法，从源头上、制度上防治腐败。五是要深化农村税费改革，巩固新型分配关系，减轻农民负担。六是要打紧会议费支出，改革核拨方式，从资金源头上遏制“文山会海”。七是要强化财政性资金监管，努力提高财政资金使用效益，最大化实现政府安排意图，坚决杜绝套取或骗取财政性资金。（六）继续发扬艰苦奋斗，勤俭节约的优良传统，制止一切铺张浪费行为艰苦奋斗，勤俭节约是我们党的优良传统，也是我们必须长期坚持的方针，就财税工作而言，这更具有针对性和现实意义，各地、各部门特别是财税部门一定要坚持和发扬这一优良传统。要加强预算管理，严格预算约束。要采取有效措施，严格控制一般性支出，特别是要大力压缩会议、考察等。要坚持勤俭办一切事业，严禁铺张浪费，堵住支出漏洞。努力降低行政成本和机关运行成本。监察、审计等部门要严格监管，敢于碰硬，严肃查处各种违反财经纪律、挥霍浪费财政资金的行为。四、增添措施，真抓实干，千方百计确保财税收入任务完成（一）加强领导，落实责任各级各部门要树立今年的财税工作务求全胜的思想，把财税工作当成重点工作切实抓紧抓好抓落实。各开发区要把财税工作摆上首要日程，主要领导要亲自过问，亲自督促检查，分管领导要集中精力学习财税工作、钻研财税工作。同时，要积极主动地接受人大、政协的监督。要着眼于建立和完善有效的财税工作机制，成立专门的财税工作领导小组，健全财税联席会议制度，坚持定期研究分析财税工作，及时协调解决税收征管中存在的问题。要建立严格的目标责任制，实行目标量化管理，算好时间帐、任务帐，把全年的财税收入任务分解到季度、到月、到周、甚至到每一天，落实到各街道镇乡、各分局、各科室所队，落实到各个人头，一级抓一级，层层抓落实。努力做到月月均衡入库，各个征管单位和征管单元齐头并进，年终全面完成全年财税收入任务。（二）加强队伍建设，转变工作作风财税工作是事关全局的重要工作，人员素质的高低是能否搞好各项工作的保证。财税战线的全体干部职工一定要结合当前正在区级机关开展的作风大整顿活动，按照内强素质，外树形象的要求，努力加强队伍建设，转变工作作风。要切实加强学习，用“三个代表”重要思想武装头脑，努力掌握财税法律法规和专业知识，增长才干，提高依法理财、依法治税的能力和水平。要增强实干意识和服务意识，做到摸实情、讲实话、干实事、求实效，形成大胆开拓、求真务实，敢于挑战困难、勇于承担重任的良好作风，真正为万州人民收好税、理好财、管好“家”。要敢于坚持原则，敢于大胆管理，时刻牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗的作风，管好