县农村公共服务运行维护机制建设调查报告.doc

县农村公共服务运行维护机制建设调查报告解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是破解“三农”问题的根本途径，建设社会主义新农村，是中国特色社会主义现代化的必然要求，是贯彻落实科学发展观的重大举措。而农村公共服务体系的建设则是加快建设新农村和实践科学发展观、构建和谐社会的必由之路。做好农村公共服务运行维护机制建设工作，是按照党的十八大提出的“五位一体目标”1建设新农村的重要举措。近年来，经过农村税费改革和综合改革，村级公益事业建设、农村新社区建设，有效提升了农村公共服务能力，显著改善了农村面貌和农民居住环境。为了更加科学地开展新农村建设，构建和谐社会，XX县农委带着“农村公共服务体系建设得如何？运行维护机制建立得怎么样？如何破解城乡“二元”结构2，统筹城乡发展？”等一系列问题，采取发放调查问卷、深入乡镇听取汇报、进村入户座谈等方式，对县属行政村的公共服务体系建设及运行情况进行了一次深入的调查研究，从中总结出了许多好的经验，也发现了不少值得注意的问题，并结合该县农村公共服务体系建设实际，提出一些建议和对策。关键词：农村；公共服务；制度建设；对策建议1.当前农村公共服务体系建设的现状近年来，XX县认真践行科学发展观，努力构建和谐社会，通过农村组织制度创新，国家加大投入，大力开展农村公共服务体系建设，全县农村公共服务逐步加强，农村公益事业建设总体面貌有所改观，基本上形成了有规划、有建设、有投入、有制度、有管护的良好格局，绝大多数设施设备能正常使用。1.1着力推进农村公共设施建设，农村生产生活条件逐步改善1.1.1基础设施建设进一步加强。一是实施通达工程，全县农村道路里程达到2369公里，其中：机耕道632公里，村社道路达1737公里，村社公路硬化里程达1458公里，基本上实现了村村通水泥路。方便村民出行和劳作的人行便道1680公里；二是实施公共基础设施建设。结合农业综合开发和农田水利建设，大力加强农村基础设施建设，加强对病险水库除险、河道疏浚，实施公共水源清洁工程，在集镇、居民新村、村民连片院落安装照明路灯、设置公共厕所，配置消防器械，进一步完备了公共服务设施。1.1.2农村生态建设进一步推进。加大院落环境整治，大力推广清洁能源，积极推进生态建设。结合新农村建设，对连片院落进行综合整治，开展“一池三改”，对农村生活垃圾和生活污水进行集中处理。目前全县沼气用户达49000户，太阳能15600余户，设置垃圾和污水集中初级处置点204个，农业废弃物循环利用率达60%。1.1.3应急避难能力进一步提升。在全县范围内修建排洪沟30万米，拦山堰521余万立方米，提高了抵御自然灾害的能力。XX县农村应急避难场所建设始于2020年10月，截至目前，全县乡镇级应急避难场所达24个，291个村（社区）应急避难场所完成了挂牌和基础建设，总面积8.4万平方米。可供13万余人应急避难或临时性安置26万余人避难避灾。1.2着力推进教育文化卫生建设，农村公共服务事业均衡发展1.2.1农村基础教育进一步加强。围绕“教育强县”宗旨，加强农村基础教育，加大财政投入力度，不断改善农村办学条件，优化教育布局。近年来，县财政加大教育经费投入，保障了教师工资支出、乡镇学校校舍改造、运动场地建设和教育设备更新，教育基础得到夯实。大力发展学前教育，乡镇有幼儿园81个，2020年入园儿童达19335名，幼儿教师549人。加强义务制教育，全县乡镇有小学2所、中学9所，拥有教职员工3932人，其中：小学3426人、中学506人。在校学生60726人，其中：小学56395人、中学4331人。义务制教育普及率高达98.9%。1.2.2农村文化服务体系进一步健全。加强农村公共文化服务体系建设，2020年，建成村文化室291个，绝大部分村主要由农家书屋或农民科技书屋构成，面积4545平方米，拥有各类书刊15万余册，白家合兴社区等少数村还建立了老年活动室；农村公共广场102个，面积10000余平方米；实施村村通工程，基本实现全县广播电视村村通。部分行政村已安装健身器材，农民体育健身工程正起步建设。1.2.3农村卫生服务体系进一步完善。进一步加强农村公共卫生服务体系建设，健全县乡村三级卫生服务络，全县拥有24个乡镇卫生院，村卫生室269个、医务从业人员858人。加强计生服务工作，设置基层计生服务点24个，配备配齐了设施设备，每个点配备了2-3名工作人员。1.3着力推进农业服务体系建设，效益农业发展空间不断拓展1.3.1村级农业服务体系逐步完备。全县所有乡镇都设置有农业服务中心专门从事农业生产技术服务，除此之外，还在交通便利、人员集中的地方设置了畜牧站，配备有村级防疫员，设置有沼气服务点，目前全县拥有基层服务人员440人，采取集中服务或入户开展面对面的技术服务活动。健全了县、乡镇和村三级服务体系，随着各类服务组织扎根农村，村级农业服务体系将得以逐步完善。1.3.2特色效益农业提质增效明显3。垫江通过中央、市、县财政补贴、贷款贴息等政策拉动和项目支撑，充分利用农耕发达和紧靠主城的区位交通等综合优势，加快农业市场化、集约化、规模化、信息化步伐，推动传统农业生产经营方式提速转变，在蔬菜种植、畜禽养殖、育苗制种等方面迈出了步子，初步建立了“有特色、有规模、有效益”的特色效益农业雏形。做大做强特色产业、做大块状经济、做优品牌经济，全县特色效益快速发展。目前，全县发展特色效益农业主导产业有蜜本南瓜10万亩、榨菜10万亩、垫江白柚300万株垫江丹皮、垫江白柚、垫江牡丹、垫江咂酒等特色品牌获国家地理标志认证；18个农畜产地、个农畜产品通过无公害认证；“白柚王”垫江白柚、“蓝希络”分割肉、“荞头”藠头、“树臣”赵牛肉、“鹭馨”酱板鸭等14个优质特色农产品市内外知名；市级非物质文化遗产垫江角雕在国内业界获得数十项大奖特色效益农业在整个农业生产中所占比重逐年加大，对农民收入的贡献达30%。1.4着力农村社会保障络建设，城乡居民幸福指数不断提高1.4.1农村社会治安能力逐步加强。据调查了解，全县群防群治体系完备，治安防控形势大好。各村都制定了公共应急预案、村规民约、村民自治制度等计700余个，农村社会治安能力逐步加强，治安防控体系完备，村民安居乐业。1.4.2农村社会保障体系基本健全。建立以城乡低保和五保集中供养等基本生活救助为基础的社会救助体系，基本实现了城乡社会保险制度的全覆盖。一是完善农村基本医疗保障制度。建立农村新型合作医疗制度。2020年全县新农合参保64.52万人，占全县农业人口的86.4%。二是积极推进农民养老保障体系建设。扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，加快完善农村养老保障制度，适度扩大参保范围。2020年城乡居民养老保险参保41.72人，参保率达93%。三是建立健全生活困难群体帮扶救助体系。深入开展低保、社会弱势群体帮扶、农村五保集中供养等工作。目前全县有敬老院、福利院25个，保障了1410个“五保户”的集中供养，五保集中供养率达到41.8%。低保实现了应保尽保，2020年发放低保资金35.4万元，让1.63万人领到了农村最低生活保障金。同时，开展扶贫救济救助，对因病致贫、因残失业、因灾受困等人员实施救助，扩大了困难群体生活救助覆盖面。1.5着力推进农村村务财务公开，村级民主管理机制逐步规范增加管理的透明度，全县农村村务财务公开经常化、常态化，让广大民众积极参加与公共事务管理，不断提高村民民主管理、集体决策能力和民主监督意识。2020年，全县所以行政村实现了村务财务公开全覆盖，村务公开557次，村财务公开562次。为提升村干部理财能力和带领村民致富水平，大力开展形式多样的村干部培训，全年参训村六职干部达4220人次。村级民主管理更加更加规范、更加科学。1.6着力加强农村金融点建设，农村金融服务能力全面提升截止2020年7月底，XX县有实体银行8家（包括工行、农行、中行、建行、农发行、农商行、邮储银行和重庆银行），规划新组建2家（三峡银行垫江支行、中银富登村镇银行垫江支行）。现有银行支行及大多数点均位于县政府驻地桂溪镇，其中农行、农商行、邮储银行3家银行覆盖较广，在县政府驻地之外的24个乡镇共设有点84个（其中农行5个，农商行40个，邮储银行39个），自动取款机58台（其中农行10台，农商行29台，邮储银行19台），农村络银行、手机银行73429个（其中农行50743个，农商行16447个，邮储银行6239个）。以上金融自助服务终端均设有完备的维护制度，均可正常使用。农村金融服务基本实现全面覆盖，金融服务均等化水平得以提升。2.农村公共服务体系建设存在的问题改革开放特别是全面推进社会主义新农村建设以来，农业农村形势发生了巨大变化，这些变化对农村公共服务设施建设和运行维护机制产生了较大的影响，农民群众对各类公共服务需求越来越大，要求越来越高。虽然XX县在农村公共服务和农村公益事业建设方面有一定成效，但离农民群众对公共服务的需求和要求还有很大差距。向农民提供优质、高效、多样的农村公共服务，加快农村公共事业建设，还有很长的路要走。2.1基础设施建设仍落后于城区农村生产生活基础设施落后的状况没有得到有效改变。近年来，全县加大了对农村生产生活基础设施的投入，顺利实施了一些大的水利设施和农业基础设施，农业生态环境、生产条件、抵抗自然灾害的能力和农民生活环境有了较大提高。但由于历史欠账多，资金投入少且分散，农村基础设施发展仍旧十分缓慢，没有得到有效改变。一是农田水利设施不配套。据了解，全县大部分水利设施修建于上世纪，因年久失修，大部分已经丧失其原有功能，有的勉强可用但维护成本太高，基本上成了摆设，加之设施不配套，低洼农田遇雨成涝，难以排渍。目前全县虽有公共水源116座，但大多蓄水能力差，离水源较远的田地水源流程长，渠道不畅，损耗大，抗旱成本高，不少地方农业生产基本靠天吃饭。二是农村道路和电建设不适应社会经济发展的需要。目前，农村修建的道路还不宽畅，质量也不高，全县每平方公里仅有硬化公路0.96公里，因资金原因，无人进行管理养护，损坏的道路得不到及时修补，有的道路虽然通到了村庄，但没有到达农户，更谈不上通到田间地头，加之众多断头路的存在，农村交通还未形成格化，影响了村民出行和大宗货物及农产品的运输，制约了农村经济的发展。同时随着家用电器在农村的大量普及，用电量随之大幅增加，农户用电电压低，经常出现跳闸停电现象，影响了农村居民的正常生活。三是农村卫生环境整治还有待加强。大多数村没有固定垃圾收集场所，垃圾集中处理能力差，塑料口袋、塑料农膜等白色垃圾随处可见，回收利用率低，极大污染了环境；绝大多数村没有生活污水处理系统，生活污水随意排放；农作物秸秆还田循环利用少，大多采用就地焚烧，污染了空气；目前全县大中型沼气池只有5座，数量偏少且功能尚未完全发挥，规模养殖场的畜禽粪便处理乏力，造成农村面源污染非常严重。四是部分农村居民没有解决安全饮水。用水改造工程速度还不够快，有的居民还不能够享受集中供水。2.2医疗卫生条件总体水平较低一是目前农民看小病基本不成问题，但大病、重病看不起的现象依然普遍存在。虽然新型农村合作医疗制度已经全面推广，但是保障水平较低，无法满足农村居民的医疗服务需求，更无法保障因为看病而致贫的农民的生活质量。二是投入还不够大，虽然医疗机构基本覆盖村镇，但是人均拥有医疗资源仍然较少。每个村还只有1个卫生室，且许多设施简陋、医疗器械陈旧，基本上没有集体用房，大多设在卫生员家中；各社区服务中心都没有急救和应急车辆，在院外急救、出诊、处理突发公共卫生事件及开展其他公共卫生服务时极为不便。由于村级卫生室场所十分简陋，医疗条件较差，根本满足不了农村居民的基本医疗卫生需要。三是基本医疗服务差距较大，主要表现在医疗机构的设置、人才引进以及医疗保险体制上。城市里不仅拥有医疗设备先进的大医院，也有方便就诊的社区医院，且因待遇好，卫生技术人才也比较多，较好地满足了城市居民的医疗卫生服务需要。在职的城镇居民可以享受一定比例的公费医疗、大病统筹，以及工伤和生育医疗费用报销等福利，很大程度上解决了城市居民看病难的问题。相比之下，农村的医疗条件比较落后、医师人才较为缺乏，农村不仅人均医疗资源拥有量少，且多数农民距离最近的医院和卫生室都较远。2.3农村基本社会保障水平偏低目前，XX县农村社会保障尚处于广覆盖、低水平的阶段。2020年，XX市城乡低保等社会救助对象保障标准4提高以来，按照规定，XX县农村五保对象供养标准为每人每月265元，农村低保对象仅享受180元/月的低保标准，远远低于城镇居民320元的低保标准，且月递增额低。农村社会保障制度仍然以土地保障为主、政府救济为辅的低水平的家庭保障，没有建立与城市居民社会保障体系相衔接的真正意义上的保障体制。虽然近年来加大了农村社会保障体系的建设，但是限于财政实力，以及农民自身的收入水平与负担，农村社会保障水平不论是覆盖面还是水平都要低于城市。2.4农村教育办学条件相对较差无论从教育经费的投入、教学设备等硬件的配备、以及师资力量等软件方面，和城区差距明显，农村义务教育办学条件较差。同时，由于农村条件相对艰苦，高学历的年轻教师都不愿意到农村教学，师资力量薄弱，导致农村教育质量不如城市。从农村居民受教育程度看，整体劳动力素质水平偏低。在16周岁以上的农村常住劳动力资源中，接受过教育的比重为100%，但接受教育的程度相对不高，造成农村劳动力素质不高。2.5农村信息化公共服务不畅通一是信息通信条件差。不少偏远农民因为地理条件限制，仍然采取一家一户的室外天线，收视频道有限；有的村庄虽然有广播，但大多数是一村一个扩音器，无法实现家家通广播的目标，很多村即使有广播，但因缺乏资金，一旦损坏就无法修复使用，让现有设备成了摆设；大多数农村没有开通互联。二是通讯还存在盲区，特别是靠山地段，手机信号弱。三是生产信息不灵。由于信息通信条件差，加上上费用较高，绝大多数农民不愿开通互联，不能及时获取农情信息，导致农民生产信息滞后，影响了农民的生产和投资决策，出现了一些农产品生产不对路的现象，造成了农民的经济损失，在一定程度上打击了农民从事农业生产的积极性。2.6农村公共文化体育设施缺乏从调查的情况看，由于乡镇平时大多注重经济发展，对文化体育认识不足，重视不够，加上投入严重不足，造成农村文化体育设施基础薄弱，全县农村文化体育设施严重缺乏。文化设施方面，全县各行政村一般除政府部分投资或社会捐赠的农民科技书屋和农家书屋外，基本上没有其它设施，且管理制度不健全。由于电视实行收费有偿服务，管理较好，信号正常，都能正常使用，但有少数村由于管理不善，村大喇叭广播不能正常使用。体育设施方面，绝大部分行政村没有农村体育健身、娱乐等设施，尽管有的乡镇拥有一些文化体育设施，但规模小、档次低，多数行政村的公共广场主要是由村委会办公室前的广场和村学校的操场构成，村委会办公室前的广场村民可使用，不过管理和设施都很差，除有一块较平整的坝子外，基本没有绿化。而学校的操场在急用时需和学校联系才能使用，离国家每个村有一个篮球场、两张室外乒乓球桌的要求差距很大。被调查的6个村中，仅有1个村拥有1个篮球场，其他村没有任何体育活动场所。2.7地方特色不明显农业亮点少乡镇特色效益农业起步晚，发展缓慢，很多地方还未形成“一村一品5、一镇一特”的特色效益农业产业化格局，大众化农产品多、精品农业少，比较效益低下；依托自身优势打造的农业亮点少，像太平牡丹源、沙坪油菜花大观园、五洞李花园、普顺迎凤湖等集农业、旅游、休闲、美食于一体的特色农业较少。3.建立健全农村公共服务体系的建议紧紧围绕“统筹城乡发展，实现城乡基本服务均等化”这一目标，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持改革与发展同行、建设与管护并重，加快农村基础设施建设，建立健全农村公共服务运行维护机制，巩固村庄整治成效，促进公共服务进一步向农村延伸，逐步缩小城乡差距，加快推进新农村建设步伐。当前，建立健全农村公共服务体系，加快推进公益事业发展面临着难得的机遇，10年内国家将投入4万亿元用于水利建设6，面对新形势，建立健全农村公共服务体系，加快农村公益事业发展，就必须适应现阶段的要求，抢抓机遇，创新工作思路，实现农村公共服务建设的大突破。笔者认为，主要开展“五化”建设：3.1以建设的持续化，开展农村公共服务建设试点工作当前最迫切的，就是需要一个长效维护制度，使维护经费有保障、管护工作有队伍、维护运行有制度，使已建成的基础设施持续有效发挥作用，使整治过的农村环境长期保持。因此，开展村级公共服务运行维护机制示范试点，创新村级公益事业建设机制，是解决好民生问题，深化农村综合改革的重要举措。建议市上成立试点工作领导机构，负责组织、协调、指导全市农村公共服务运行维护机制建设试点工作的开展。在全市范围内选择工作基础好、经济实力较强、工作机构健全的县作为试点，然后在全市推广，详细掌握全市底数。试点县根据各个乡镇的发展水平和特点，重点开展农村公路和水利等基础设施管护、农村环境卫生维护、农村综合服务中心运行维护、农村文体活动设施管护等工作，使便民惠民服务设施覆盖面更广，集体经济发展更快、实力更强，有序建设的农村新型社区更多、更规范，乡风更文明，邻里更和谐，村貌更靓丽。3.2以规划的科学化，引领完善农村基本公共服务体系建议市委、市政府加快编制完善农村基本公共服务体系总体规划，加强总体规划与专项规划、市级规划与县和乡镇规划的衔接，在规划统筹和引领下，加快完善全市公共服务体系建设。3.2.1完善农村基础性公共服务体系建设农村基础性公共服务体系是否完善，直接影响着农业现代化的进程，影响着农村经济的整体发展，影响着农民生活质量提高，必须在加大农村水利、道路等重要基础设施建设上下功夫，提升公共服务的硬件支撑水平。着力推进城乡一体化建设，加快农村规划整治，逐步改造农村居住条件，把农村建设成为整洁、文明、靓丽的新农村。3.2.1.1加大农田水利设施投入力度如何加大农田水利基础设施投入，是摆在我们面前最困难、最现实、最迫切的问题，建议紧紧抓住国家全面加快水利改革发展的有利时机，加大对农田水利设施的投资力度，建立“以国家投入为主、政府配套为辅、农民积极参与”的水利基础设施建设机制，按照缓急程度，逐步推进设施全覆盖，把有限的资金向乡镇和重点项目集中投入、重点推进，力争在规模和水平上实现突破，促进农田水利工程发挥规模效益，进一步改善农业生产条件，保障农业生产的稳步提高，为农业增效、农民增收创造良好的条件。3.2.1.2继续实施交通道路畅通工程加大财政投入力度，进一步实施农村“通畅”工程，完善乡村公路络，提高通达通畅率。对没有建成的乡村道路要统筹规划，尽快启动，加快建设，实现乡村公路络化；对已建成的乡村道路要进行延伸改造，修通断头路，提升质量，实现村到村、组到组道路的硬化和格化，为农民的生产、生活提供便利条件。3.2.1.3调整农村清洁能源工程的政策支持方向因大量劳动力外出，养猪农户少，农村户用沼气池原料缺乏，造成沼气池的使用率极低，大部分沼气池形同虚设，既浪费了国家财力，又未达到最初设计效果。建议市上调减每年的户用沼气池建设任务，在农户自愿的基础上进行户用沼气池建设，将这部分资金转而投向规模畜禽养殖场，加大对这部分业主大中型沼气池建设的支持力度，提高畜禽粪便的循环利用率，减少面源污染。同时，增设垃圾和污水集中处置点，增加垃圾桶的投放数量，全面推进农村清洁工程建设。在推进过程中，整合多方资源和投入，把环保、农业、林业、水利、建设、交通、国土、农村能源等建设与农村清洁工程有机结合，大力推广清洁能源，切实改善农村人居环境。3.2.1.4加快农村电改造升级农村电是农村重要的基础设施，关乎农民生活、农业生产和农村繁荣。加快实施农村电改造升级工程，在作业设计上，要与时俱进，充分估算用电负荷，全面改造农村电，避免不必要的重复建设，确保农村居民的生产生活需要。3.2.1.5加快农村饮水安全工程建设综合考虑水源、水质和水量的基本情况，加快勘探和供水点选址，采取集中供水的方式，加大投入力度，加快实施进度，使农民群众用上方便水、喝上放心水。3.2.2完善农村公益性公共服务体系建设3.2.2.1加大农村教育投入加快农村教育基础设施的建设，加大教学设备的投入，抓好农村师资队伍建设。提高农村学校教师待遇，稳定农村教师队伍。定期和不定期组织城区优秀骨干教师到农村授课，帮助农村提高教师教学水平和教育质量。加强农村学前教育，进一步解决农村适龄学生“入园难”问题。针对我国城镇化进程加快、农民大量进城的实际，充分考虑广大民众的从众心理，在教育设计上，要区别对待，分清级次，城镇应将重点放在加强中学教育上，而广大农村则应将重点放在学前教育上，适度发展中学教育，大力发展学前教育。3.2.2.2健全文化体育服务体系加快完善设施络化、活动经常化、参与大众化、政府引导、市场主导的农村公共文化服务体系。加快文化娱乐体育设施向农村延伸，建设布局合理、参与方便的农村文化体育设施络。针对广大农村地广、村民居住分散的实际，只在村委会办公室周围安装体育设施根本无法满足村民锻炼和休闲的需要，建议加大财政投入力度，在院落相对集中的空旷地带，都安装和设置相关的体育设施，让广大村民在劳作之余，也可以像城里人一样，聚在一起休闲娱乐。大力培育区域文化特色明显、专业特长突出、演技水平高超、活动经常开展的农村文体队伍。3.2.2.3加强公共卫生事业建设坚持“软件”和“硬件”建设并重的原则，逐步更新和完善农村公共卫生基础设施，为农民提供低成本高质量的医疗卫生服务。3.2.2.4逐步完善农村基本社会保障体系按照高水平、广覆盖的原则，力争将所有的社会成员纳入社会保障体系。进一步完善农村新型合作医疗建设，着力提高农民住院报销比例，切实减轻农民负担；目前，我国已进入老龄化社会阶段，农村老年人逐年递增，再加上大量青壮劳动力外出务工，致使广大农村“空巢老人”家庭数量急剧增加，农村老龄化形势更为严峻，农村老人无人照顾，农村养老问题日益凸显，将成为一个严峻的社会问题。农村老年人面临的主要问题就是“养”和“医”的问题，应把城乡养老保险、最低生活保障和新型社会救助体系、农村新型合作医疗制度真正建立健全起来，并强力推进，切实解决好农村老年人养老问题。同时，建立健全老龄工作机构，加大对老年事业的经费投入，有针对性地解决贫困老年人在民生问题上的突出问题，解决农民的后顾之忧，让广大农村老年群体共享经济和社会发展的成果；参照城镇廉租房建设体制，建立农村特困户住房帮助制度，改善特困户住房条件；建全和完善农村五保老人集中供养制度，提高五保户供养标准，并逐年加大月递增额度，进一步提升特殊群体的幸福指数。3.2.3完善农村社会化服务体系采取多种手段，降低互联资费，让络走进寻常百姓家中，建立农村信息服务平台，实现“村村通、户户用”的农业信息服务络，搭建农村科技信息服务平台，为农民提供各种必需的科技咨询、市场信息、气象信息服务。创新村务、财务公开方式，扩大公开范围，将公开的内容与络和手机短信联姻，彻底解决广大村民因居住地距村委办公室较远和外出务工农民而无法知晓公开内容的难题，让村民实实在在参与到公共事务的管理中来。建立农业专家下农村服务制度，提高科技创新能力和服务农民的能力，帮助农民解决生产上的困难。完善农技推广服务体系，加大对基层农技推广人员的培训力度，建立基层农技推广人员服务激励机制，激发基层农业技术推广人员主动服务“三农”的积极性。积极培育多元化服务组织，鼓励和支持农业科研单位、教育机构、涉农企业、农业产业化经营组织、农民合作经济组织、中介组织等开展技术转让、技术培训、技术咨询等服务。3.3以投入的多元化，建立农村公共服务多元投入机制农村公共服务产品和设施与农民生产生活直接相关，具有较强的公益性，需要政府、村组集体、农民、企业和社会组织共同参与，多元投入。通过投入机制的创新，逐步形成社会各届共同投身农村公共服务建设，以此缓解乡镇财政压力，促使地方政府加速转型。3.3.1加大财政对农村公共服务的投入按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加财政对农村公共服务的投入。建立农村公共服务发展资金预算制度，坚持财政支出优先支持农业农村发展，确保财政对农业农村投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，投入重点向涉及公共服务的农业生产、农村基础设施、社会民生事业倾斜，使公共财政成为农村公共服务的主要投入主体。3.3.2激励和引导多渠道、多元化投入建立多种形式的激励制度，动员和鼓励企事业单位、社会团体、企业家、社会名流、先富起来的个人，通过捐款、捐物等方式投资农村公共服务产品。建立农村公共服务产品投资利益补偿机制，综合运用税收优惠、财政补助、信贷贴息、参股经营、融资担保等手段，为社会力量投资农村公共服务产品创造良好环境。对企业捐款和投资的，可按规定享受相应的税收优惠、减免政策，社会组织和个人投资的，可冲抵营业税、所得税。3.3.3修改现行制度，引导集体和农民投入现行的“一事一议”筹资筹劳管理办法（渝办发202085号）规定：“向农民筹资筹劳实行限额管理，每人每年筹资金额不得超过所在区县（自治县）上年农民人均纯收入的1%，每个劳动力每年承担劳务数量不得超过5个标准工日；属于筹劳的项目，不得强行要求村民以资代劳。”目前农村公益事业，诸如兴建水利设施、公路硬化等，工程量大，对劳动力和资金的需求也大，按照“一事一议”的筹资办法，根本无法满足工程对资金和劳务的需求，而政府补贴和社会捐助少之又少，人们只有“望洋兴叹”了。而农村青壮劳动力大量外出，在“一事一议”筹劳项目上，外出人员根本无法以劳投工，只有以资代劳。因此，鉴于上述原因，建议市上根据目前农村的现实状况和今后农村的发展走势，修改“一事一议”筹资筹劳管理办法中的部分条款，重点是加强“一事一议”资金使用的监管力度，对资金筹集的额度交由村民代表大会决定，按照量力而行，自愿出资出劳的原则，充分发挥村级公益事业“一事一议”财政奖补的作用，鼓励和引导农民参与农村公共服务产品建设。3.4以管护的创新化，建立农村基础公益事业管养机制3.4.1落实管护养护主体按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁养护”的原则，落实农村基础性公益事业管护养护责任主体。对村内由一事一议建成的基础性公益事业，由村进行管理和养护，确定养护人员，费用由村承担。对县建在村里的基础性公益事业，由县进行管理和养护，确定或聘用养护人员，费用由县承担。3.4.2创新管护养护模式将原有的县乡村三级管理养护模式变为二级管理养护模式，将县乡公路、水利、桥梁统一纳入县级管理范围，按照“政府出钱，农民出力”的原则，由乡镇聘用人员进行管理养护，确保公路、水利、桥梁等有人管、设施有人养。3.4.3明确管护养护责任建设好、管护好农村公共服务设施，不能只靠少数管护人员，要充分依靠和发动群众，调动、发挥群众的积极性和主动性。乡镇要加强精神文明建设，加强对管护养护政策的宣传教育，加强民主管理制度建设，通过形式多样的宣传教育，引导农民讲卫生、讲文明、讲公德，自觉爱护公共服务设施，自觉维护环境卫生。同时，发动村民制定村规民约，签订管护目标责任书，搞好组织发动和督促检查，对不讲卫生、不讲文明、不讲公德，随意损坏服务设施的行为予以制止和约束。县主管部门要加强指导和管理，加大对侵占、损坏农村基础性公益设施及附属设施的查处力度，防止农村基础性公益设施及附属设施受到损坏。3.5以职能的服务化，打造公共服务建设的服务型政府新时期的农村发展迫切要求政府转变职能、创新公共服务机制