关于当前基层干部廉政及法制建设情况的调查报告（二）.docx

关于当前基层干部廉政及法制建设情况的调查报告关于当前基层干部廉政及法制建设情况的调查报告当前，社会主义新农村建设进入了关键时期，村级干部在社会主义新农村建设中起着至关重要的作用，如何加强村级领导干部廉政建设及法制观念，成了一个很重要的内容。为了解和掌握我县的实施现状，我于20*年 月 日 月 日在县纪委通过座谈、查阅资料等形式，从多层次角度深入地对基层干部的廉政建设及法制建设在我县的情况开展了调查，现将有关情况综述如下。一、当前村级干部队伍廉政建设中存在的突出问题1、执政不廉，偏亲向友。有的基层干部特别是村级干部做为带头人的村支部书记，在工作中不是出于公心，而是滥用职权，一事当前首先想的是个人利益，或捞取钱财，或偏亲向友，把党和人民赋予的权力变成为个人和少数人谋取私利的工具。2、工作不实，失职渎职。有的村领导干部作风不实，虚躁浮华，不思进取，瞒上欺下。有的村干部官僚主义严重，见到问题绕着走，不能积极地解决实际问题。3、 铺张浪费，挥霍公款。这是群众反映比较强烈的问题。还有的村，用公款配置了移动通信工具，奢侈浪费，这种严重的挥霍浪费现象不只这几个村有，在其它村也是程度不同存在着。4、目无法度，违法犯罪。有的村干部仗权倚势，横行村里，为所欲为，在广大人民群众中造成了极坏的影响二、当前村级干部队伍廉政建设中存在问题的原因 基层干部不能廉洁从政的原因十分复杂，既有党员干部自身主观上的原因，也有客观原因，主要有以下几点：1、选人用人不准，能力差，政治素质和执政水平不高。村干部的选举上具有十分浓厚的宗族色彩，广大农民的思想觉悟尚还相对保守。因此，在推荐人选上往往是从个人的私利出发，企望自己的亲属当权执政，在他们心目中政治标准、能力标准，甚至品德标准都已淡化，所以在选举中他们仅凭自己的好恶搞串联、拉选票，为亲属作工作，其选举结果也往往是大姓旺族方面的人当选。因此，这样的人一旦上任，首先想到的是个人的利益，或利用手中的权力捞取私利，或者偏亲向友，为族人和少数人谋求利益，缺少带领群众致富的雄心。所以，工作思路不清，方法简单，进取意识及法制观念不强，难以起到为广大人民群众发展致富的表率作用。2、学习教育不够，认识低，法制观念淡薄。纵观村干部的违法违纪问题，不难看出忽视学习教育是一个极其重要的因素。这些违法违纪人员中有的人曾经以无私的奉献精神和辛勤的工作，带领全村广大群众发展生产，为群众谋利益，成为广大农民致富的领路人，是群众信得过的人。但是，由于忽视了学习，放松了对自己的约束和道德修养，思想道德防线没有筑牢，宗旨观念淡化。因此，在市场经济不断发展的形势下，没有挡住腐败思潮的诱惑，讲场面、摆阔气，生活作风奢侈，工作作风飘浮，不思政、不理政，沉浸在肉山酒海之中，慷集体之概、损群众之利，成为一些人拿取农副产品的生活基地。3、监督检查不力，机制弱，各项制度难以得到有效执行。通过对一些干部违纪现象来看，我们的监督约束机制在运作上力度还十分软弱。对村一级既有纵向监督也有横向的全面管理，而运作上还有许多死角，有的可以说是“灯下黑”。“两公开”有些是空的，个别票据是假的，所谓的成绩是虚的。以上违法问题不是一两年形成的，也不是形成一两年的。除了当事人的主观原因外，更重要的原因在于我们的监管不力。在监管方面，有的部门即使检查了也只是一罚了之，自己得了利益，却对存在的问题不上报，不解决，不纠正，瞒上欺下，敷衍塞责。正是由于我们在监督管理上失之于软，失之于宽，失之于执行的惰性。所以，才给了他们违法违纪之机。4、党风廉政责任制的考核与责任追究工作相对薄弱。在党风廉政建设责任制考核上，存在轻工作程序和少工作内容等明显不足，没有把村级财务混乱，村干部贪污受贿、挪用公款、操纵土地山林经营流转、损害集体利益等问题作为严格考核基层干部的主要内容，成为基层反腐败机制上的软肋。对部分乡镇的管理监督机制形同虚设，一些乡镇上级检查的次数少，了解内情的人不多，出现了“看得见的管不着，管得着的看不见”的局面。三、村级干部队伍中所存在问题的危害性1、给集体经济和人民群众利益造成重大损失。少数村级干部以权谋私、侵占、私分、挪用公款的违法违纪行为，所造成的直接后果就是坑了集体，肥了自己，害了群众。个别村级主要干部作风霸道，独揽财经大权，在资金使用上随意操作、盲目拍板、造成决策失误，给集体造成重大经济损失。有的村组干部利用公款大吃大喝，挥霍浪费，致使有的村成为“空壳村”、“负债村”、“百万村”。2、影响党在农村各项政策的落实，阻碍经济发展。村级干部队伍中存在的问题，尤其是违法违纪行为和腐败现象，严重挫伤了广大群众的积极性、创造性。由于得不到群众支持，有的村农业结构调整进行不下去，其它改革措施也难以落实，严重阻碍了农村经济发展。3、败坏党群、干群关系，脱离实际、脱离群众。由于一些村干部素质低、事业心不强，办事不公、以权谋私、与民争利，严重地破坏党群、干群关系，损害党在人民群众中的形象和威信。有的村干部在任时把集体财产搞得荡然无存、债台高筑，群众上访事件接连不断，干群关系十分紧张。基层党组织在群众中失去了工作和生活的基础。4、党的农村基层领导力量受到削弱。村领导干部的违纪行为严重破坏了党的基层组织的凝聚力、战斗力，致使班子软弱涣散，处于瘫痪状态。有的人甚至认为党风廉政建设工作说起来重要，抓起来不要，多大问题没人管，给党在农村的组织建设造成严重危害。四、遏制农村基层党员干部违纪违法行为的对策农村基层党员干部违纪违法行为虽然发生在少数人身上，但影响坏、危害大。我认为，要解决村级干部廉自律问题，必须标本兼治，重在治本，当前应着重从以下几个方面入手：1、控制源头，精选人才。一是要严格选人标准。无论是支部书记还是村委会主任的候选人，都必须在政治素质、年龄界限、行为信誉等方面做出规定，并严格把关，使真正德才兼备的同志担当起治富一方的责任。二是严把选人环节。要规范操作程序，加强对候选人的考核，准确把握人选的理论水平和实践能力，要坚持“三公”原则，严禁暗箱操作，确保优秀人才走上领导岗位。三是要拓宽用人渠道。要打破传统方式，实行人才跨区使用的方法，招引外村、外乡和县城的大中专毕业生或科技人才，用优秀人才的创新思想、先进技术和蓬勃干劲带动村级经济和社会的发展。四是要宣传选人价值。要通过深入宣传选好人、用法制观念强的人，教育广大农民群众认识。2、强化教育，提高法律意识。一是要强化职责和责任意识教育。使村干部充分意识自己手中的权力与人民群众切身利益的关系，认识到自己肩负着全村几代人兴旺发达的责任，承担起为群众想实事、干好事的责任。二是要树立正确的世界观的教育，使村干部树立正确的人生观、价值观，富有大局观念和整体意识。三是要强化理想信念教育，使农村基层党员干部解放思想、振奋精神、与时俱进、开拓创新，把农村两个文明建设提高到一个新的水平。四是要强化党的宗旨教育，加强法制教育。使每个农村基层党员干部深刻认识到，想问题、做决策、办事情，都要从符合人民群众的根本利益出发，把群众高兴不高兴、满意不满意作为衡量我们工作好与差的标准。五是要强化法纪教育。使广大农村基层党员干部懂得什么是党的纪律所允许的，什么是不允许的；哪些是合法的，哪些是不合法的。自觉用国家法律和党的纪律来约束和规范自身行为，指导经济活动。3、加强建设，正本清源。一是推行目标管理。实行任期目标责任制，把村级干部工作目标责任制、党风廉政建设责任制有机地结合起来，把目标兑现与个人工资有效的结合起来，多干的多得；少干的少得；不干的不得。二、是要进一步转变观念，强化职能作用。加强“两委”班子的团结，把为人民服务，实现农民增收、增长村级财源做为每个村级干部的奋斗目标，用效益的标准检验工作的得失，不断为广大群众创造更多的实惠。三是要切实搞好基层后备干部的培养。要切实加强对村级后备干部的素质、能力方面的培养、法制观念的培训，鼓励他们多学知识，增加自身的储备。4、健全制度，强化监督。一是公开制度。凡属重大问题，群众关心的热点问题，都应采取定期或不定期的形式向群众公开。公开的内容必须保证真实性，不搞假公开、半公开，更不能拒绝公开。二是财务管理制度。主要应包括钱帐分管制度、招待费限额使用及审批制度、民主理财小组制度、会计委派或村帐乡审村帐乡管制度和乡镇定期对村级财务审计制度等。严格执行“村财乡理”的有关规定，促进廉洁从政。三是重大事项集体决策制度。对村里的重大事项，如旧村改造、引进项目、大额度资金使用等，必须按照民主集中制原则，经村级领导班子集