简论电力工程施工安全管理.doc

简论电力工程施工安全管理作者：胡刚【主题词】安全管理 安全措施 安全评估 应急预案【内容提要】一些电力施工现场存在事故隐患,不能及时发现和消除,导致发生人员伤亡、电网破坏和设备损失的安全事故。电力工程是社会现代化建设的重点项目，关系着国家供电系统运行的长期性。供电运输是保证各行各业顺利发展的基础。目前，阻碍电力工程顺利实施的最大难题在于“安全生产”。安全生产作为我国的一项基本国策,是保护劳动者安全健康和发展生产力的重要保障,必须贯彻执行;同时也是维护社会安定团结,促进国民经济稳定、持续、健康发展的基本条件,是社会文明程度的重要标志。随着安全生产法、建设工程安全生产管理条例、国家电网公司电力安全工作规程、国家电网公司环境保护管理办法等有关安全的国家法律相继出台并实施, 体现了国家高度重视安全生。电力工程建设企业面对着电力建设市场激烈的竞争环境, 必须积极建立安全管理体系, 这个体系必须在各电力工程项目中有效运行和持续改进。 电力工程项目中, 包括土建项目、电气安装项目、线路架设项目等不同种类的工程。而且各工程项目又有自身不同的特点和条件。因此, 体系的运行必须是按照一定的步骤和方法, 结合工程项目的具体情况, 循序渐进的建立起符合该工程的安全管理体系, 才能使体系运行行之有效。安全事故频繁发生造成的人员伤亡、经济损失不可估量。为此，本文主要探讨了如何对电力工程施工进行安全管理的问题。【正文】一、电力工程项目施工中安全管理的意义（一）重视施工安全管理，能够确保劳动者获得安全与健康，是经济发展和社会进步、文明的基本标志；（二）通过安全管理，可以健全电力企业的安全生产规章制度，改善管理方法不科学及安全生产状况不佳的现状；（三）安全管理对企业安全卫生标准作了具体的要求与限定，从而有助于促使企业大力改进其工作环境，尽快改变安全卫生落后的状况，从根本上改善企业的安全卫生条件，从一定程度上讲，可增强企业在国内外市场的竞争力；（四）推行安全管理，是顺应国内外市场经济一体化趋势的迫切需要。二、影响电力工程项目施工中安全管理的因素（一）施工人员:电力施工企业人员文化水平与专业技能参差不齐，安全与自我保护意识较差，是导致安全事故频发的主要因素；（二）机器设备:施工中设备的安装、调试与养护等过程都存有一定风险，设备制造厂家应该尽量为电力施工企业创造设备安装的安全条件，尽量减少高空散装件等危险性操作；（三）设计图纸:实践中很多工程图纸出现顺序颠倒，没有遵循工程顺序，导致到处挖地，损坏道路，破坏安全环境，为施工中的安全留下隐患；（四）安全设施:追求经济利益的最大化已成为投资者的主要目的，同时，电力施工企业之间的竞争日益加剧，不得不以最低价中标，在国家各项约束机制尚不健全的情况下，建设单位刻意压低工程造价，致使施工企业没有足够资金购置必要的安全设施，而往往用简陋设施来敷衍，根本达不到安全管理的标准和要求；（五）施工工期:建设单位急于获得效益的回报，常常在条件不成熟的情况下催促施工，压缩工期，造成电力施工企业抢工期、赶任务，施工人员疲劳、机械设备不能及时得以养护，严重影响施工安全。三、电力工程项目施工中安全管理的现状分析（一）安全施工意识有待加强。企业工作人员安全意识差，甚至部分人员未经安全培训就盲目上岗，不能认真执行安全施工法律、法规及政策规定。（二）安全规章制度不够健全。电力工程行业虽已制定相关安全规章制度，但随着新问题的出现，原有规章制度没有得到及时完善，在施工中不能严格遵守安全操作规程，各类安全事故频发。（三）责任落实不到位。在实际的安全管理工作中，大都签订了安全责任书，但基本流于形式，没有认真落实，安全管理工作仅限于纸上谈兵，出了问题相互推卸责任，甚至掩盖真相，处理事故时不能严格按照原则追求相关人员责任。四、当前安全生产的内在隐患 电力工程是社会现代化建设的重点项目，关系着国家供电系统运行的长期性。最近几年社会调查显示，我国电力工程建设期间常会遇到各种大大小小的意外事故，不仅导致施工人员伤亡且阻碍了电力工程的顺利实施。纵观安全事故发生的原因，几乎涉及到了电力工程的各个环节，如：工具、管理、技术、技能等。（一）工具问题很多电力工程都需要借助于各种机械工具才能完成施工，而工具自身质量不达标则是安全生产的一大隐患。如：输电线路在施工时需架设杆塔时需用到登高作业器具、小型起重器等设备，而施工单位对这些工具检查不到位造成设备存在质量问题，一旦使用设备后则随时都会发生意外事故。 （二）管理问题创建符合电力工程实际的管理制度，不仅能规范工程生产作业流程，也能提高电力项目建设的质量。但电力企业为了追求施工进度，在施工过程中仅注重施工质量控制，对安全生产没有采取严格的管理制度。如：仅重视缩短电力工程施工工期，对细小环节的施工安全问题没有采取有效的防范策略。 （三）责任问题缺乏高度责任意识是电力工程人员存在的较为普遍的现象，这往往会造成电力企业管理过于形式。责任问题体现在两个方面：管理者，对自己应尽的管理责任没有做到位，在施工现场指挥作业时未能按照安全生产指标进行；施工者，多数人员凭借自己的工作经验施工，没有做好作业操作中的安全规范。 （五）违章问题大部分安全事故的发生都是“人为性”的，均由于施工人员违章操作造成。目前，“习惯性”违章已经是电力工程施工的“通病”，其表现在：违章作业、违章指导、违反纪律。特别是对于一些电力设备的故障处理，施工人员未经过上级领导批准私自拆装设备，导致触电身亡等事故不断发生。五、电力工程施工的安全管理措施 (一)进行全方位的安全生产培训 电力工程施工单位各类人员,必须进行有针对性的安全生产培训,具备电力工程施工方面的安全生产知识、专业技能和管理能力,具备相应的安全生产资格,方可上岗。主要负责人和安全生产管理人员,要经培训并经有关主管部门考核合格取得任职资格。特种作业人员,必须经专门的安全作业培训并经有关主管部门考核,取得特种作业操作资格证书后持证上岗。新从业人员要进行公司、工区、班组三级培训。转岗人员与新工艺、新技术、新材料或新设备的使用人员要进行安全生产培训,在岗人员要进行经常性的安全生产培训。 (二)严格遵守安全生产法律、法规、标准 电力施工单位,要严格遵守安全生产法、建设工程安全生产管理条例、国家电网公司电力建设安全工作规程等有关法律、法规、国家标准或行业标准。电力施工单位应当具备安全生产条件,取得安全生产许可证。要保障从业人员的权利和义务,坚持以人为本,防范施工安全事故。 (三)层层落实安全生产责任制 建立、健全安全生产责任制,对各职能部门、各级各类人员在安全生产中的责、权、利进行明确界定,将安全职责具体详细落实到部门、班组和个人,落实到工程施工的每个环节、每个岗位,做到横向到边、纵向到底。项目负责人对电力工程项目施工安全负全面责任,是施工项目安全生产第一责任人。施工单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人,对安全生产工作全面负责。 (四)严格执行安全规章制度 电力工程施工现场安全事故不断发生,主要由于这些施工单位没有认真贯彻各项安全规章制度、操作规程和严格的安全管理措施和安全技术措施,施工现场安全管理工作浮于表面、流于形式。要健全和严格执行安全管理规章制度,岗位操作规程,制定详细准确的施工安全方案、技术方案、作业指导书,规范作业人员的行为。做到有章可循,违章必究,奖惩分明。坚决与违章、麻痹和不负责任的不良习惯做斗争。 六、电力工程施工的安全技术措施 (一)电力工程施工安全事故 电力工程施工中危险性较大的作业有基坑支护与降水作业,土方开挖作业,脚手架作业,临边作业,高空作业,模板作业,起重吊装及其他施工机械设备作业,施工用电作业等。造成施工中易发生高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、坍塌、起重伤害等事故。 (二)电力工程施工安全技术措施 需要采取有针对性的安全技术措施,消除或控制施工过程中可能发生的事故隐患和不安全因素,防范事故的发生。电力工程施工安全技术措施包括:进入施工现场的安全措施,如设置标志,照明良好等;地面及深坑作业的防护,如基坑支护方案;高处及立体交叉作业的防护,如脚手架、斜道、平台的搭设、拆除及防护措施;施工用电安全防护,如电动工具使用前检查或配备漏电保护器,带电设备附近作业做好防触电隔离措施等;机械设备的安全使用,如起重作业设专人指挥;对采用新工艺、新材料、新技术、新结构,制定专门安全技术措施;易燃易爆有毒作业场所的防火、防爆和防毒措施;预防因自然灾害(防台风、防雷击、防洪水、防地震、防暑降温、防冻、防寒、防滑等)促成事故的措施。 施工安全技术措施具有安全法规作用,必须认真落实。必须保证必要的安全投入,编制安全技术措施计划,保证工程安全作业环境及安全技术措施所需的费用。 七、加强电力工程施工全过程安全管理 （一）进行全方位的安全生产培训 电力工程施工单位各类人员，必须进行有针对性的安全生产培训，具备电力工程施工方面的安全生产知识、专业技能和管理能力，具备相应的安全生产资格，方可上岗。主要负责人和安全生产管理人员，要经过培训并经有关主管部门考核合格取得任职资格。特种专业人员，必须经专门的安全作业培训并经有关主管部门考核，取得特种专业操作资格证书后持证上岗。新从业人员要进行公司、工区、班组三级培训。转岗人员与新工艺、新技术、新材料或新设备的使用人员要进行经常性的安全培训。（二）严格遵守安全生产法律、法规、标准 电力施工单位，要严格遵守安全生产法、建设工程安全生产管理条例、国家电网公司电力建设安全工作规程等有关法律、法规、国家标准或行业标准电力施工单位应当具备安全生产条件，取得安全生产许可证。要保障从业人员的权利和义务，坚持以人为本，防范施工安全事故。（三）层层落实安全生产责任制 建立、健全安全生产责任制对各职能部门、各级各类人员在安全生产中的责、权、利进行明确界定，将安全职责具体详细落实到部门、班组和个人，落实到工程施工的每个环节、每个岗位，做到横向到边、纵向到底。项目负责人对电力工程项目施工安全负责人对电力工程项目施工安全负责任，是施工项目安全负责人是本单位安全生产的第一责任人，对安全生产工作全面负责。(四)严格执行安全规章制度 电力工程施工现场安全事故不断发生，主要由于这些施工单位没有认真贯彻各项安全规章制度、操作规程和严格的安全管理措施和安全技术措施，施工现场安全管理工作浮于表面、流于形式、。要健全和严格执行安全管理规章制度，岗位操作规程，制定详细准确的施工安全方案、技术方案、作业指导书，规范作业人员的行为。做到有章可循，违章必究，奖惩分明。坚决与违章、麻痹和不负责任的不良习惯做斗争。(五)搞好施工组织管理 按照安全管理的人本原理,激发员工的积极性和创造性,充分发挥基层班组和员工的潜能。改革工艺或减轻劳动强度,合理安排劳动和休息时间。严格执行国家电网公司输变电工程标准化施工作业手册、国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化工作规定,强化施工现场标准化作业管理,提高员工的现场安全控制能力,实现安全目标管理。严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的三违行为,实现全面、全员、全过程、全方位的安全管理。 (六)加强现场安全管理 根据安全管理的预防原理和海因里希事故因果连锁理论,安全生产管理主要减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态,消除事故隐患,预防事故发生。电力工程每个项目,施工前应有安全技术方案,施工中监控人的不安全行为、物的或环境的不安全状态,项目施工后有检查。要开展经常性的隐患排查工作,加强安全生产检查,发现和消除工程施工过程中的隐患、危险和有害因素。消除人的不安全行为,物的不安全状态和管理上的缺陷。 (七)搞好事故应急预案的制定与演练 为降低施工事故后果,成立应急预案编制小组,收集资料,分析危险源与风险,对施工现场容易引发安全事故的危险源、危险部位、危险环节,制定相应的应急预案和措施。建立事故应急体系,落实机构和人员职责,保证应急设备供应,加强应急队伍建设,开展应急预案演练,全面提高应急能力。 八、.监督与考核对认真贯彻执行国家、国网公司及公司有关安全生产的方针、政策、法律、法规和本制度, 在安全文明施工中做出显著成绩的施工队或个人, 由工程项目部在工程施工期间给予一定的物质奖励。工程项目部每月组织对各专业施工队现场安全文明施工情况进行一次量化考核评比, 并根据检查评价结果给予奖励或处罚。对检查评价结果为不合格的施工队罚款。对发生下列情况之一的, 给予适当的经济罚款: 发布违反有关安全生产法律、法规和制度的命令, 违章指挥施工的。无视安全监督管理人员和上级有关单位的书面通知, 未及时消除重大故隐患的。野蛮施工, 无视安全文明施工规定的。违反工程项目部安全管理制度的。不服从建设单位、监理工程师和安全监督管理人员管理, 其态度恶劣或行为较为严重的。 无安全施工作业票、专项安全技术方案、作业指导书等, 没有履行交底手续等,无票操作等。对危险性较大的作业如基坑支护与降水工程、跨越、土方开挖、模板安装与拆卸、起重吊装、脚手架、拆除、爆破工程等无专项安全技术方案, 现场作业无专人安全监护。场基坑超过2 米没有围栏防护、孔洞无盖板。登高作业( 2米及以上) 不使用安全带或酒后登高作业的。进入施工现场不戴安全帽或戴全帽不规范。使用未经入场安全教育培训合格的外协工、临时工。在带