土地整治项目可行性研究报告.doc

i 土土地地整整治治项项目目 项项 目目 特特 性性 表表 名 称单位数值备注 一 项目概况 1 建设规模hm2571 35即 8570 19 亩 1 土地整理hm2532 77即 7991 52 亩 2 村庄整理hm238 58即 578 67 亩 2 投资预算万元2150 3 新增耕地hm216 46即 246 9 亩 4 新增耕地率 3 10 5 项目性质 示范项 目 中央 XXX 南谯区三级投资的土地整 治示范项目 6 地貌类型 低山丘 陵 江淮低山丘陵地貌 7 建设期年1 二 建设内容 1 土地平整 1 田面平整万 m3 2 废弃坑塘 沟渠万 m3 3 表土剥离万 m3 4 土地翻耕万 m3 2 农田水利工程 1 电灌站工程 泵站座修缮 归并或者新建电灌站 泵房座 引水渠护岸m 老虎庄水库 合山水库 团结水库等水 库中的引水渠较长 500m 左右 2 输水工程 新建斗渠 1 3 16 m 新建斗渠 梯形土渠 m 灌溉农渠 60U 型槽 m 灌排农渠 60U 型槽 m 3 排水工程 排水农沟 底宽 0 5m 深 0 8m 的梯形土沟 m 排水斗沟 底宽 0 5m 深 1 2m 的梯形土沟 m 4 水工建筑物 涵 I座 涵 II座 涵 III座 ii 涵 IV座 涵 V座 涵 VI座 下田涵座2114 D200 铸铁管m368 斗门座86 农门座346 毛门座1038 涵 I座22 阀门井座 3 道路 新修田间道m4381 泥结碎石路面 宽 4m 维修田间道m7863 新建生产路m27647 泥结碎石路面 宽 2m 维修生产路m7863 4 电力工程 10kv 线路km5 35 380v 线路km4 5 5 农田防护工程 农田防护林株12244杨树 6 设备购置 1 IS 型单级单吸离心泵台19新塘村 7 台 秋桐村 12 台 2 变压器台10新塘 4 台 秋桐 6 台 配电柜 400 600 2200 套 19 室外变压器 S11 50KVA 套 10 配电箱 包括计量装置 套 10 用户分界负荷开关个 10 负荷控制个 10 电表箱 包括电表 套 10 三 村庄整理 1 组数个新塘村 6 个组 秋桐村 12 个组 2 图斑面积hm257 10 3 新增耕地面积hm255 0 4 新增耕地率 96 四 综合经济指标 1 投资标准元 亩1819 2 年效益万元3620 3 静态投资回收期年8 I 可可 行行 性性 研研 究究 摘摘 要要 书书 一 基本情况一 基本情况 项目名称 XXX 沙河镇南谯区沙河镇秋桐村 新塘村 土地整治项目 项目申报单位基本情况 公章 项目申报单位 XXX 土地整治中心 项目联系人 联系电话 通讯地址 XXX 中都大道中安大厦 4 楼土地规划科 邮政编码 329000 可行性研究报告编制单位基本情况 公章 可行性研究报告编制单位 法人代表 联系电话 通讯地址 北京市朝阳区裕民东里甲 1 号 邮政编码 100029 编制单位的项目负责人 基本情况 项目所在地 市 县 市 XXXXXX 项目区四至 项目区北部与黄泥岗镇唐庄村相邻 西部与金牛村 相邻 南部与秋桐隔二道河为界 东部与来安县交界 项目区经纬度坐标范围 东经 118 17 12 7 118 19 15 北纬 32 25 51 32 27 57 所在图 幅号为 I50 G 085069 I50 G 086069 I50 G 086070 项目申报类型示范建设项目 重点 项目性质土地整治项目 土地权属情况集体所有 项目所在县自然地貌 丘陵 地貌类型 项目区微地貌丘陵 项目建设规模571 35hm2 即 8570 19 亩 项目区土地利用现状 项目区土地整治总面积为 571 35 公顷 即 8570 19 亩 其中土地整理建设面积为 532 77 公顷 即 7991 52 亩 村庄整理的面积为 38 58 公顷 即 578 67 亩 对土地整 理部分 耕地 403 67 公顷 占 75 77 水域和水利建设 用地 90 27 公顷 占 16 94 农村道路 26 42 公顷 占 4 96 其它土地 设施农业用地和田坎 11 85 公顷 占 II 2 23 其它草地 0 56 公顷 占 0 1 项目所涉及行政乡 镇 村沙河镇新塘村 预计新增耕地面积17 71 公顷新增耕地率 3 10 项目建设期 年 1 项目投资估算2150 万元万元 土地整理亩均投资 元 亩 2690 建设任务 1 土地平整工程 对未利用的荒草地进行平整 翻耕 变成水浇地 对 地块相对集中 高差 0 5m 左右的田块按一定的设计高程进行归并 由小田块变 成较大的田块 提升耕地质量 对部分废弃的坑塘进行填埋 蓄水作用较大的 坑塘进行清淤 2 农田水利工程 对现有电灌站进行全面维修 泵房 进出水管 电 力设施 引水渠硬化 现有破损的斗台渠进行修缮 适当的布设农渠 合理地 配置交叉建筑物 涵 闸 桥等 3 田间道路工程 项目区机耕道已被村村通工程硬化 对现有田间道进 行修缮 并根据具体田块新建田间道 进入具体田块的生产路 进行修缮和新 建 4 景观工程 对主要田间道两侧沿常年主风向垂直的方向布设农田防 护林 项目预期 目标 1 项目区经整理后 新增耕地 605 5 亩 新增耕地率为 3 45 2 田 水 路 林统一规划 统一建设 配套成网 整齐划一 3 完善田间道路 电力系统和水利配套设施 全面推进机械化操作 实 现土地利用方式从粗放型向集约型的根本转变 4 土地整治后 通过实施农田水利工程和提高耕地质量等措施 项目区 耕地将建设成为高产标准农田 5 为维护和改善区域生态环境和农业生产条件 发展地方经济 提高农 民的生活质量创造良好的条件 同时 为实现耕地总量动态平衡 推进农村现 代化和经济社会发展提供有力保障 项目预期 效益 1 社会效益 通过项目的土地整治 实行田 水 路 林的综合治理 将项目区整理成 高标准 高质量的耕地 能有效地提高作物产量 提高农产品品质 壮大集体 经济实力 并以项目区为依托 对农民进行技术培训 引进新品种 采用先进 的技术和管理手段 搞好科学种田 节省人力 物力 财力 改变以前靠天吃 饭的局面 提高农业效益 增加农民收入 对推动农村现代农业的发展都有积 极的示范作用 项目区整治后 当地农民在良好的生产条件下耕作 有利于产业结构调整 有利于实现耕作机械化 生产规模化 经营集约化 有利于推广农业科技 发 展高效农业 增加就业机会 促进社会安定团结 改善广大人民群众的物质文 化生活水平 密切干群关系 推动社会生产力发展 2 经济效益 根据整治后的种植结构和预测产量 项目实施后每年可实现经济效益 1643 39 万元 静态回收年限为 4 年 不含建设期 项目区村庄整理后 将集约节约每一寸土地 另外考虑到项目实施后 实施良种良法等直接经济收益和因此而带来的经 济结构调整和升级等间接经济收益 本项目的经济效益将更为可观 III 3 生态效益 通过土地整治 改善了项目区灌溉条件 农作物得到适时适量的灌溉 将 工程节水 田间节水 农艺节水等节水措施有机地结合起来 形成田园化生产 格局 大大改善了农业生态环境 将使农业生态处于良性循环状态 该项目规划实施后 水资源将得到科学合理的开发利用 促进地表水 地 下水的相互转化 不但可补充地下水源 而且能有效控制地下水位在临界水位 以下 改善地下水质 防止地下水水质恶化 项目总投入 情况 土地整理部分总投资为 2150 万元 其中中央投入 1075 万元 XXX 财政投 入 537 50 万元 南谯区配套投入 537 50 万元 二 必要性与可行性二 必要性与可行性 项目背景 党的十七届三中全会决定和 2009 2010 年中央一号文件都明确要求加大对 土地整治 农村基础设施建设和农村土地整治的投入 连片推进 稳定高产稳 产基本农田 进一步发挥农村土地整治综合效能和作用 整体推进农村土地整 治是未来一个时期国土资源工作甚至是农村工作的重头戏 是加快新农村建设 推进城乡统筹发展的重要平台 XXX 委省政府高度重视土地整治工作 采取有力措施 出台了相关政策给予 大力支持 省国土资源厅和省财政厅集中大量资金 集中投入到土地整治项目 中去 极大地促进了农村土地整治工作 大滁城副中心 发展战略地提出与实施 要求从空间上重新合理进行用 地布局 尤其是合理确定建设用地空间 耕地和基本农田保护空间 生态保护 空间 保护农民权益 推进新农村建设 维护良好生态环境 改善人居环境等 民生工程实施以及促进农业产业化 规模化 特色化发展 建设生态保护区 需要加快推进农村土地整治工程 更为严格地落实耕地保护尤其是基本农田保 护任务 协调耕地保护与建设用地关系 农村土地整治工程正在成为各级领导 工程技术人员和广大人民群众的自 觉行动 已逐步形成 统一规划 分步实施 分工协作 项目运作 的良好态 势 南谯区是全省较早开展农村土地整治和农村建设用地置换工作的县 市 区 积累了丰富的农村土地整治建设经验 已出台一系列技术标准和管理办法 为农村土地整治项目的实施奠定了良好的组织基础和人力基础 提供了坚实的 技术和制度保障 为了更好地贯彻 XXX 财政厅 XXX 国土资源厅关于 XXX 整体推进农村土地整 治示范建设前期工作会议精神 进一步落实 XXX 整体推进农村土地整治示范建 设总体方案 根据 XXX 十一五 经济社会发展和社会主义新农村建设的需要 在调查研究 总结近几年来南谯区基本农田土地整治和农村土地整治经验的基 础上 按照有关规定和要求 滁州市国土资源局南谯分局制定了 南谯区土地 整治示范建设方案 2010 2012 并确定腰铺镇姑塘村土地整治项目 章广 镇孟洼村土地整治项目 珠龙镇木庄村土地整治项目 沙河镇新集村土地整治 项目 黄泥岗镇广山村土地整治项目 珠龙镇珠龙村土地整治项目 沙河镇秋 桐村 新塘村土地整治项目等 7 个示范项目 项目实施的 必要性 1 实现耕地总量动态平衡 确保国家粮食安全的重要保障 随着经济的发展 特别是城镇化 工业化建设步伐的加快 土地需求量增 大 耕地在不断减少 耕地总量动态平衡难以保持 粮食安全受到威胁 通过 IV 规模土地综合整治 可以促进南谯区耕地总量动态平衡战略目标的实现 确保 国家粮食安全 社会稳定 2 促进社会主义新农村建设的重要手段 土地综合整治是田 水 路 林 村的综合整治 与新农村建设密切相关 通过土地综合整治 特别是基本农田整理 加强农田基础设施建设 可以有效 改善农业生产条件 提高农田生产能力 降低农业生产成本 可以有效改善传 统的农用地利用格局 扩大经营规模 促进农业增效和农民增收 通过改造旧 村庄 归并农村居民点 可以有效改变农村面貌 提高农民居住水平和生活质 量 土地综合整治是适应新时期建设高效农业 现代化农业的重要手段 是建 设社会主义新农村的重要内容 3 促进可持续发展的重要保证 针对南谯区吃饭和建设之间的矛盾 实施土地综合整治项目 开展农村建 设用地挖潜 新增部分耕地指标 并腾出农村集体建设用地指标 可为集体经 济组织的发展和基层配套设施建设留出空间 为城镇建设用地增加与农村建设 用地减少的挂钩管理创造条件 土地综合整治实施的 田 水 路 林 村 房综合整治 可以有效的协调处理 既要保护耕地 又要保障发展 之间的矛 盾 促进实现经济社会可持续发展 4 有利于扩内需保增长 推进农村土地综合整治 是拉动农村投资和消费需求 促进经济平稳较快 发展的现实选择 也是缓解返乡农民工就业压力 缓解土地供需矛盾 保障经 济发展用地需求的有效途径 从长远看 大力推进农村土地综合整治 对于调 整农村土地利用结构和布局 落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地 制度 促进经济发展方式和资源利用方式的根本转变 促进新农村建设和城乡 统筹发展 都具有十分重大的意义 5 为新农村建设和区域经济发展提供用地空间 南谯区正处于城镇化 工业化加速发展时期 用地保障面临的压力越来越 大 国家对年度建设用地计划指标尤其是占用耕地指标的管理越来越严格 XXX 确立了 有限指标保重点 一般项目靠挖潜 的用地政策 在这种情况下 区域经济发展和新农村建设所需的用地指标可以通过土地综合整治 城乡建设 用地增减挂钩来解决 因此 开展土地综合整治 可以为新农村建设和县域经 济发展提供用地空间 6 落实 XXX 委 省政府建设粮食生产核心区战略部署的具体行动 耕地是粮食生产的基础 通过土地综合整治 增加耕地面积 提高耕地质 量 扩大田块规模 提高田块规整程度 改善农田耕作条件 从而为土地适度 规模经营和农业现代化创造条件 进一步巩固粮食生产核心区的重要地位 7 加快推进新农村建设和城乡统筹发展的重要举措 项目实施的 可行性 a 社会认识程度 通过近几年开展的土地整治工作 南谯区已积累了丰富的经验 南谯区 沙河镇 新塘村各级领导对土地整治工作的认识日益提高 逐渐明确了土地整 治就是要为本地的经济建设服务 贯彻执行 十分珍惜合理利用每寸土地 切 实保护耕地 的基本国策 要保障节约用地 扩大耕地面积 提高土地质量 改善农业生态环境 b 政策措施 XXX 出台了 XXX 农村土地整治工程规划 2010 2020 年 XXX 千 V 村土地整治工程实施方案 2010 2020 年 皖江城市带承接产业转移示范区 规划 国家粮食安全工程 XXX 新增 220 亿斤生产能力建设规划纲要 等一系 列规划或者发展纲要 滁州市也制定了 滁州市城市总体规划 2008 2020 南谯区经济和社会发展 十一五规划 及到 2020 年远景目标纲要 南谯区 人口发展 十一五 规划和 2020 年远景目标 XXX 千村土地整治工程项目实 施方案 2010 2020 年 等 实施基本农田整理建设高标准农田促进耕地保护 实施村庄整治节约集约利用土地促进新农村建设 通过规模化农田整理和整村 推进土地整治示范建设 优化土地利用结构 实现项目区内耕地总量增加 耕 地质量和粮食生产能力提高 建设用地规模减少 农村生产生活环境改善 农 民收入增加 新农村建设步伐加快 实现城乡统筹发展的目标 c 资金保证措施 该项目由中央 XXX 南谯区三级投资 三者的投资比重分别为 50 25 25 三 项目实施条件三 项目实施条件 人员条件 1 由南谯区土地整理中心作为项目法人负责项目的规划 组织 实施 监 督 检查工作 并与项目承包单位签订土地整治项目承包合同 双方承担项目 的经济 技术和法律责任 2 项目的组织机构按三个层次设立 项目领导小组 项目管理办公室 项 目承担单位 项目领导小组成员由南谯区国土 财政 农业 水利 交通和电 力等相关职能部分及县政府的主要领导组成 县政府主要领导或分管国土工作 的领导担任领导小组组长 项目领导小组统一领导项目实施建设 项目领导小 组下设项目管理办公室 指挥部 项目管理办公室设在县国土资源局 统一领 导 督促项目实施 县国土资源局担当项目承担单位 在项目领导小组和项目 管理办公室的领导下 履行项目法人职责 负责项目的建设管理任务 并落实 土地开发项目领导小组 项目管理办公室的决策 资金条件 项目总需要投入 1643 39 万元 其中中央投入 821 7 万元 XXX 财政投入 410 85 万元 南谯区配套投入 410 85 万元 基础条件 1 交通条件 项目区距沙河镇公 2km 距滁州市区仅 15km 左右 距南 京市 40km 左右 104 国道 蚌宁高速由北向南贯穿项目区 对外交通十分优越 此外 区级公路 X001 线 X002 线都能进行项目区 项目区有成形的村村通公 路 路面宽 3 5m 完全能满足项目区施工要求 2 水电供应 农村电网已完成 项目施工可就近从分布在项目区的 8 个 变电台站接引 二道河由东北入境 横穿项目区 从西南方向出境 此外 项 目区内有大小小的坑塘近百个 也可提供部分水源 施工用水基本没问题 3 建筑材料 项目区所在地砂料 水泥 钢材 木材等主要建筑材料可 就近购买 距沙河镇仅 2km 四 项目实施进度安排四 项目实施进度安排 考虑到项目区农作物生长周期 项目区气候及工程特点 该项目从 2011 年 2 月到 2011 年 12 月 初步安排如下 1 计划 2011 年 2 月中旬 完成委托监理 接受质量监督和项目的招投标工作 落实施工 队伍以及编制项目实施方案 施工队伍进场 实现项目区的通水 通电 通路 VI 2 2011 年 2 月 2011 年 3 月 完成土地平整工程 3 2011 年 2 月 2011 年 7 月 完成农田水利工程 4 2011 年 9 月 2011 年 11 月 完成田间道路工程 5 2011 年 12 月底完成初验 整改任务 竣工验收工作 五 可行性研究主要结论五 可行性研究主要结论 主要结论 主要结论 1 本项目符合有关政策法规 项目严格按照 关于抓紧开展整体推进农村土地整治示范建设项目前期工作的通知 皖土 整办 2010 2 号 的要求 完全符合 南谯区土地利用总体规划 2006 2020 XXX 土地 开发整理规划 2001 2010 南谯区沙河镇土地利用总体规划 2006 2020 国家投资土 地开发整理项目管理暂行办法 和有关法律法规 2 各级领导重视 项目建设经验丰富 本项目得到各级领导的重视和支持 滁州市国土资源局南谯分局对本项目给予了足够重视 沙河镇政府积极收集项目所需的资料 另外还成立了项目领导小组 对项目实行统一管理 为 项目实施提供了强有力的组织保证 3 项目区良好的基础设施和社会环境 在项目涉及镇进行土地整治 有优越的自然环境 良好的基础设施 优良的生产技术和经 营管理人才 完善的市场经济机制 能保证土地整治项目达到预期的目标 而且项目区所涉及 村是南谯区新农村建设试点 新农村建设已初显成效 4 效益显著 对项目区进行土地综合整治 增加有效耕地面积 16 46hm2 优化土地利用结构 极大的改 善农业生产条件 促进当地农民增产增收 从而进一步推动土地整治工作的蓬勃发展 项目估 算投资 1643 39 万元 静态投资回收期 8 年 含 1 年建设期 符合土地开发整理专项资金的要 求 本项目符合国家有关土地开发整理的法律法规 在技术上可行 经济上合理 项目的实施 将产生巨大的经济效益 社会效益和生态环境效益 实施上有保障 建议立项 建议 建议 1 项目区建设意义重大 建议各有关部门给予大力支持 加快项目前期工作进度 2 科学合理的进行规划设计 并要严格按规划设计进行建设施工 保证项目区的可持续 发展 3 项目区土地整治 配套设施建设投资大 应做好宣传工作 使广大农民认识土地整理 的重要性 并积极支持和投入工程建设中来 4 本项目投资规模较大 应该规范资金使用管理制度 严格按照有关法律法规执行 做 到专款专用 收支明确 5 做好土地权属的调查登记工作 拟定合理可行的权属调整方案和工作程序 做好工程 建设的前期准备工作 6 协调各相关部门 为工程建设提供条件 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告 i 目目 录录 1 1 项目概况项目概况 1 1 1 1 项目提出的缘由 建设的必要性和意义 1 1 2 项目类型 范围 规模 4 1 3 项目建设内容和投资估算 6 2 2 项目实施的目的 任务 依据和规划期限项目实施的目的 任务 依据和规划期限 7 7 2 1 目的 7 2 2 任务 7 2 3 可行性研究报告编制依据 7 2 4 建设工期 9 3 3 项目区概况项目区概况 1010 3 1 项目所在县情况 10 3 2 自然条件及自然资源状况 10 3 3 社会经济条件 13 3 4 土地利用现状 14 3 4 1 土地利用结构 14 3 4 2 土地利用程度 15 3 5 项目区基础设施状况 16 3 5 1 交通状况 16 3 5 2 灌溉排水设施状况 17 3 5 3 电力设施状况 20 3 5 4 生态环境保护设施状况 21 3 5 5 农村居民点建设状况 21 4 4 项目分析项目分析 2424 4 1 项目合法性分析 24 4 1 1 法律法规 24 4 1 2 土地利用总体规划对项目的要求 24 4 1 3 其它规划 24 4 2 土地利用限制因素分析 24 4 3 可行性分析 25 4 4 新增耕地来源分析 26 4 4 1 土地整理潜力分析 26 4 4 2 农村居民点整理潜力分析 26 4 5 水资源分析 27 4 5 1 供水量分析 27 4 3 2 水资源供需平衡分析 32 4 5 3 基本选定灌溉设计保证率 33 4 6 潜在风险分析 33 4 7 公众参与分析 34 5 5 项目规划项目规划 3636 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告 ii 5 1 规划原则 36 5 2 规划依据 36 5 2 1 国家地方法律法规 36 5 2 2 部门规章 36 5 2 3 相关部门的技术要求 37 5 2 4 其他资料和数字依据 37 5 3 项目规划方案与总平面布置说明 38 5 3 1 规划标准 38 5 3 2 项目总平面布置 38 5 4 项目主要工程内容 40 5 4 1 土地平整工程 40 5 4 2 农田水利工程 42 5 4 3 道路工程 42 5 4 4 其他工程 43 5 4 5 项目工程量统计 43 5 5 项目工程进度计划 50 6 6 村庄整治村庄整治 5252 6 1 背景 52 6 2 项目区居民点现状 53 6 2 1 项目区村庄分布 56 6 2 2 农村居民点节约集约潜力分析 57 6 3 村庄整理 59 7 7 投资估算投资估算 6363 7 1 投资估算 63 7 1 1 投资估算依据 63 7 1 2 取费标准和计算方法的说明 63 7 2 投资估算 总投资及分项投资比例 66 7 3 项目资金筹措 67 7 4 投资进度计划 67 8 8 土地权属调整方案土地权属调整方案 6868 8 1 土地权属现状 68 8 2 土地权属调整方案 68 8 2 1 权属调整工作方案 68 8 2 2 权属调整的依据和程序 68 8 2 3 权属调整的主要工作方法 69 8 2 4 权属调整结果 69 9 9 项目建设组织管理项目建设组织管理 7070 9 1 组织领导机构设置 70 9 2 工程建设管理 70 9 2 1 实行项目业主负责制 70 9 2 2 实行项目工程招标制 70 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告 iii 9 2 3 实行项目工程监理制度 70 9 2 4 合同管理制度实施方案 71 9 3 资金使用管理 71 1010 效益分析效益分析 7272 10 1 社会效益 72 10 2 生态效益 72 10 3 经济效益 72 10 3 1 整理前后农业生产情况 72 10 3 2 整理后新增生产成本 73 10 3 3 投入产出分析 74 10 4 结论 74 1111 可行性研究结论与建议可行性研究结论与建议 7575 11 1 可行性研究结论 75 11 2 问题和建议 75 11 2 1 问题 75 11 2 2 建议 76 1212 附表 附件 附图附表 附件 附图 7777 12 1 附表 77 12 2 附件 77 12 3 附图 77 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告 4 1 1 项目概况项目概况 1 1 项目提出的缘由 建设的必要性和意义项目提出的缘由 建设的必要性和意义 1 1 1 项目提出的缘由项目提出的缘由 根据 中华人民共和国土地管理法 十分珍惜 合理利用土地和切实保护 耕地 的基本国策 有效的利用 开发 整治和保护土地资源 加强土地利用的 客观控制和计划管理 促进国民经济和社会各项事业协调发展 结合 XXX 经济社 会发展的中长期规划 建设占用耕地的实际情况 为实现耕地总量保持动态平衡 和可持续发展的要求 按照 关于抓紧开展整体推进农村土地整治示范建设项目 前期工作的通知 皖土整办 2010 2 号 XXX 土地利用总体规划 2006 2020 XXX 土地开发整理规划 2001 2010 充分利用土地整治政策 从人 民群众的根本利益出发 立足当地实际 踏踏实实为农民办实事 做好事 改善 农业生产条件 提高人民群众生活水平 为区域经济快速健康发展 顺应当地人 民群众对土地整治的强烈要求和致富奔小康的迫切愿望 滁州市国土资源局南谯 分局 下文简称南谯国土分局 于 2010 年 6 月制定了 XXX 整体推进农村土地整 治 2010 2012 年 示范建设方案 初步确定了南谯区沙河镇秋桐村 新塘村 土地整治项目等 7 个土地整治项目 南谯区是国家确定的产粮大县 区 但农地保护与经济社会发展之间还存 在比较突出的矛盾 在一定程度上制约了农业综合生产能力的提高和经济社会的 持续健康发展 主要体现在 a 耕地后备资源少 开发难度大 随着工业化和城镇化的发展 土地的供 需矛盾将日益突出 南谯区由于农业历史悠久 耕地开发利用程度高 但后备资 源非常有限 根据 XXX 土地利用总体规划大纲 2006 2020 年 南谯区开发 后备耕地的潜力只有 186 42 公顷 主要分布在章广 沙河 珠龙等镇 在现行 规划实施的几年内已经开发了大部分 剩下的可开发资源就更加少了 这些剩下 的后备资源由于基础相对薄弱 开发利用的难度也较大 b 农田基础设施不配套 现有农田基础设施存在的主要问题 一是农田水 利设施严重老化 长久失修 普遍存在安全隐患 不能对区域内的灌溉和排水进 行有效调配 二是农田路网混乱 缺乏统一规划 占地面积大 田块与田块 田 块与居民点之间的连通性差 农业机械进出难 农产品运输难 三是农田防护林 网不成体系 不能有效改善农田环境 防止水土流失 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告 5 c 田块零碎 机械化程度低 现状田块支离破碎 分割严重 农田区域内 存在较多废沟废坑塘 零散村庄及其他废弃土地 田间作业效率低 机械化农机 具和先进种植模式难以推广应用 d 土地生态恶化 质量下降 南谯区丘陵岗地所占比例较大 无计划盲目开荒 造成水土流失比较严重 土壤养份流失 土地沙化 生态环境恶化 e 农村居民点用地粗放 南谯区建设用地节约集约利用程度不高 其中农村居民点用地粗放利用现象 尤为突出 2005 年全区人均农村居民点用地为 335 22 平方米 人 高于 XXX239 41 平方米 人水平 更高于国家 150 平方米 人的标准 农村居民点整治 的潜力较大 土地整治可以增加耕地面积和有效耕地面积 提高耕地的质量和改善当地的 生态环境 提高土地利用率和利用效益特别是提高土地利用的经济效益 以及大 幅度提高农民收益 因此 此项工作已经越来越受到中央和地方政府的重视 将 土地开发作为提高土地利用效益 发展地方经济 增加农民的经济收入和提高生 活的质量 改善生态环境的重要措施 为使项目区土地开发工作做到科学合理 并节约投资 编制本可行性研究报告 南谯区经过多年的实践 已积累了一些符合当地实际的土地整治的技术和措 施 而且群众自发地以自筹资金 自出劳力等形式 在项目区外的一些地区通过 修渠 建蓄水池 平整土地 已经取得显著实效 为项目的实施提供了经验 奠 定了较好的基础 1 1 2 项目建设的必要性和意义项目建设的必要性和意义 1 实现耕地总量动态平衡 确保国家粮食安全的重要保障 随着经济的发展 特别是城镇化 工业化建设步伐的加快 土地需求量增大 耕地在不断减少 耕地总量动态平衡难以保持 粮食安全受到威胁 通过规模土 地综合整治 可以促进全县耕地总量动态平衡战略目标的实现 确保国家粮食安 全 社会稳定 2 促进社会主义新农村建设的重要手段 土地综合整治是田 水 路 林 村的综合整治 与新农村建设密切相关 通过土地综合整治 特别是基本农田整理 加强农田基础设施建设 可以有效改 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告 6 善农业生产条件 提高农田生产能力 降低农业生产成本 可以有效改善传统的 农用地利用格局 扩大经营规模 促进农业增效和农民增收 通过改造旧村庄 归并农村居民点 可以有效改变农村面貌 提高农民居住水平和生活质量 土地 综合整治是适应新时期建设高效农业 现代化农业的重要手段 是建设社会主义 新农村的重要内容 3 促进可持续发展的重要保证 针对南谯区吃饭和建设之间的矛盾 实施土地综合整治项目 开展农村建设 用地挖潜 新增部分耕地指标 并腾出农村集体建设用地指标 可为集体经济组 织的发展和基层配套设施建设留出空间 为城镇建设用地增加与农村建设用地减 少的挂钩管理创造条件 土地综合整治实施的 田 水 路 林 村 房综合整 治 可以有效的协调处理 既要保护耕地 又要保障发展 之间的矛盾 促进 实现经济社会可持续发展 4 有利于扩内需保增长 推进农村土地综合整治 是拉动农村投资和消费需求 促进经济平稳较快发 展的现实选择 也是缓解返乡农民工就业压力 缓解土地供需矛盾 保障经济发 展用地需求的有效途径 从长远看 大力推进农村土地综合整治 对于调整农村 土地利用结构和布局 落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度 促 进经济发展方式和资源利用方式的根本转变 促进新农村建设和城乡统筹发展 都具有十分重大的意义 5 为新农村建设和区域经济发展提供用地空间 南谯区正处于城镇化 工业化加速发展时期 用地保障面临的压力越来越大 国家对年度建设用地计划指标尤其是占用耕地指标的管理越来越严格 XXX 确立 了 有限指标保重点 一般项目靠挖潜 的用地政策 在这种情况下 区域经济 发展和新农村建设所需的用地指标可以通过土地综合整治 城乡建设用地增减挂 钩来解决 因此 开展土地综合整治 可以为新农村建设和县域经济发展提供用 地空间 6 落实 XXX 委 省政府建设粮食生产核心区战略部署的具体行动 耕地是粮食生产的基础 通过土地综合整治 增加耕地面积 提高耕地质量 扩大田块规模 提高田块规整程度 改善农田耕作条件 从而为土地适度规模经 营和农业现代化创造条件 进一步巩固粮食生产核心区的重要地位 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告 7 7 加快推进新农村建设和城乡统筹发展的重要举措 建设社会主义新农村 统筹城乡发展 是我国新时期经济社会发展的重要战 略选择 党的十七届三中全会提出 到 2020 年 农民人均纯收入比 2008 年翻一 番 城乡经济社会发展体化体制基本建立 这一目标的确立 最终将使广大农民 享受改革开放的巨大成果 同时也为城市经济社会发展增强后劲 土地是民生之 本 发展之基 也是当前实现城乡统筹发展最重要的杠杆 土地综合整治为新农 村建设和城乡统筹发展搭建了一个良好的平台 一方面 城镇化 工业化的发展 不仅为农村基础设施改造 社会事业发展 基本农田建设提供了比较雄厚的资金 保障 还带动了农村劳动力就业和农村经济的繁荣 开展土地综合整治 使大量 的资金投向农村 有效地拉动了农村需求 促进了新农村建设 另一方面 通过 土地综合整治 不仅能促进农村土地利用结构和布局的调整优化 实现土地的节 约集约利用 维护社会的稳定和国家的粮食安全 还可通过运用城乡建设用地增 减挂钩政策 为县域经济社会发展提供用地空间 促进县域城镇化和工业化 总 之 土地综合整治促进了城乡之间土地资源 资产 资本有序而顺畅的流动 实 现了城乡之间互补 互助和互动 实现了城乡统筹发展 1 2 项目类型 范围 规模项目类型 范围 规模 1 2 1 项目名称项目名称 XXX 沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目 1 2 2 项目类型项目类型 土地整治项目 主要是农地整理和村庄整理 资金来源于中央投资 XXX 和南谯区 三级投资土地整治示范项目 三者的 投资比例分别为中央 50 XXX25 南谯区 25 1 2 3 项目区位置和范围项目区位置和范围 项目区位于 XXX 沙河镇新塘村 项目区北部与黄泥岗镇唐庄村相邻 西部与 金牛村和三官集乡三官街道相邻 南部与科桐村以二道河为界 东部与来安县交 界 项目区经纬度坐标范围 东经 118 17 12 7 118 19 15 北纬 32 25 51 32 27 57 所在图幅号为 I50 G 085069 I50 G 086069 I50 G 086070 项目区位置 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告 8 图 1 2 3 项目区位置图 1 2 4 项目建设规模项目建设规模 1 建设规模 项目区总面积 664 938 公顷 9974 07 亩 其中建设规模为 571 35 公顷 8570 19 其中土地整理面积为 532 77 公顷 7991 52 亩 村庄整理面积为 38 58 公顷 578 67 亩 2 村庄整理 村庄整理是在符合 滁州市土地利用总体规划 2006 2020 的前提下 遵循建设用地总量不增加 农用地和耕地总量不减少的原则 通过 易主 易 位 易权 易用 等手段 在建设用地与农用地之间进行置换的活动 村庄 整理是解决区域发展建设用地指标过紧的有效途径 既属于优化土地利用布局 又属于建设用地存量挖潜 提高建设用地的集约节约利用水平 按照 产业集聚 布局集中 用地集约 的原则 把土地利用总体规划确定的分散在各地的建设用 地 主要是农村居民点用地 整理后 与城镇周边区域的农用地进行置换 这样 可以同时满足城镇和现代农业发展的双重需要 一定程度上缓解保护耕地与建设 占用之间的矛盾 新塘村的村庄整理 以前称为建设用地置换 早从 2007 年就已开始 先后 进行过 2007 年第四批次置换 2008 年第七批次置换 2009 年第二批次置换 2010 年第六批次置换 结合新农村建设在英冲建有集商贸 娱乐 村部 住宅等 于一体的现代化新村 新塘村新村 南谯区沙河镇新塘村土地整治项目所涉及的村庄整理面积为 38 58 公顷 578 67 亩 涉及的农民小组有 15 个 新塘村共有 26 个村民小组 即郑郢 木仓 董槽坊 贺老郢 中郢 宋冲 大庄 严郢 芝麻里 大殷冲 殷槽坊 二道河 柿树 段岗 小段岗 1 3 项目建设内容和投资估算项目建设内容和投资估算 1 3 1 项目的主要建设内容项目的主要建设内容 为保证项目区规划的一致性 村庄整理区复垦规划方案列入土地整理项目规 划 本规划只计工程内容 不做投资估算 a 土地整理 主要是针对项目区田间道 生产路硬化 机耕道硬化 农田水利工程 主要 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告 9 针对老化的泵房 泵站 斗台渠 对其更新 目前的农渠重新规划 并根据沙河 镇秋桐村 新塘村的实际情况 采用 U 型渠或矩形渠 修缮漏水严重的土渠和原 有 U 型渠 提高其效率 对高差相差不大 比较集中的地块进行归并 平整地块 回镇部分坑塘 将其转换为水田 具体如下 1 土地平整工程 田块平整土方 83 27 万 m3 表土剥离土方 33 46 万 m3 坑塘填埋 67 口 填 埋土方 20 04 万 m3 清淤沟 2 2 条 总长 4081m 坑塘整治 13 口 面积 20 58 公顷 2 农田水利工程 修缮电灌站 8 座 电灌站引水渠清淤 m 护岸 m 过滤池 座 沿二道河新 建滚水坝 4 座 修缮斗台渠 条 新建斗台渠 m 农渠 m 灌排合一渠 m 斗门 座 农门 座 毛门 座 填写具体数字 填写具体数字 3 道路工程 新建水泥路 1 条 总长 438 米 新建田间道 15 条 总长 8492m 布设生产路 45 条 总长 15524m 4 其它工程 沿田间道两侧栽植意杨 株距 2m 共栽植意杨 棵 b 村庄整理 按照 南谯区土地利用总体规划 2006 2020 和沙河镇相关规划 对项 目区内现有的农村住宅用地进行合理规划 迁村并点 节约集约利用土地 建设用地置换建设内容 布设斗沟 246 米 斗渠 55 米 农沟 642 米 农渠 285 米 灌排合一渠 150 米 田间道 349 米 生产路 1029 米 1 3 2 投资估算和资金筹措方式投资估算和资金筹措方式 a 投资估算 土地整理总资 2150 万元 其中中央投资 1075 万元 XXX 和南谯区配套各 537 5 万元 村庄整理 投资 30758 万元 b 资金筹措方式 XXX 沙河镇秋桐村 新塘村土地整治项目由中央 XXX 南谯区三方配套 投资 三者投资比例分别为 50 25 25 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告 10 2 2 项目实施的目的 任务 依据和规划期限项目实施的目的 任务 依据和规划期限 2 1 目的目的 通过规模化农田整理和整村推进土地整治示范建设 优化土地利用结构 实 现项目区内耕地总量增加 耕地质量和粮食生产能力提高 建设用地规模减少 农村生产生活环境改善 农民收入增加 新农村建设步伐加快 实现城乡统筹发 展的目标 2 2 任务任务 1 项目区经整理后 新增耕地 16 51 公顷 247 7 亩 新增耕地率为 3 10 2 田 水 路 林 村 房统一规划 统一建设 配套成网 整齐划一 推进项目区新农村建设步伐 3 土地整治后 通过实施农田水利工程和提高耕地质量等措施 项目区 耕地将建设成为高产标准农田 村庄整理后 农村居民点人均 150m2 多余的建 设用地剩余指标可有偿流转 所得纯收益全额返还所在集体经济组织按本暂行规 定 4 为维护和改善区域生态环境和农业生产条件 发展地方经济 提高农 民的生活质量创造良好的条件 同时 为实现耕地总量动态平衡 推进新农村建 设和经济社会发展提供有力保障 2 3 可行性研究报告编制依据可行性研究报告编制依据 2 3 1 国家法律 法规国家法律 法规 a 中华人民共和国土地管理法 b 中华人民共和国土地管理法实施条例 c 基本农田保护条例 d 中华人民共和国水土保持法 e 中华人民共和国环境保护法 2 3 2 相关政策相关政策 a 国土资源部 关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知 国土资 发 1998 166 号 b 关于切实做好耕地占补平衡工作的通知 国土资发 1999 39 号 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告 11 c 中共中央 国务院 关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知 中 发 1997 11 号 d 国土资源部 农业部 关于加大补充耕地工作力度确保耕地占补平衡的 通知 国土资发 2000 120 号 e 国土资源部 农业部 关于印发 关于基本农田保护中有关问题的整改 意见 的通知 国土资发 2004 233 号 f 国土资源部 关于印发 土地开发整理若干意见 的通知 国土资发 2003 363 号 g 中共中央 国务院 关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若 干政策的意见 中发 2005 1 号 h 土地开发整理项目资金管理办法 i 财政部和国土资源部联合下发的 新增建设用地土地有偿使用费收缴使用 管理办法 j 关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知 国土资厅发 2002 64 号 k 关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知 国土资厅发 2002 68 号 l 关于做好土地开发整理权属管理工作的意见 国土资发 2003 287 号 2 3 3 相关规划相关规划 a XXX 土地利用总体规划 2006 2020 年 b 南谯区土地整治示范建设项目方案 2010 2012 2 3 4 技术标准技术标准 a 土地开发整理项目规划设计标准 TD T1012 2000 b 灌溉与排水工程设计规范 GB 50288 99 c 农田排水工程技术规范 SL T4 1999 d 机井技术规范 SL256 2000 e 农田灌溉水质标准 GB 5084 1992 f 水利建设项目经济评价规范 SL 72 1994 g 水利水电工程制图标准 SL 73 1995 h 道路工程制图标准 GB 50162 1992 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告 12 i 土地开发整理项目预算定额标准 财政部经济建设司 国土资源部财务 司编 j 土地利用现状分类标准 GB T 21010 2007 2 3 5 相关基础资料相关基础资料 a 滁州市志 b 滁州市土地资源 c 滁州市土壤 d 2009 南谯区情 e XXX 土地利用总体规划 2006 2020 年 f XXX 土地开发整理规划 2001 2010 g XXX 沙河镇土地利用总体规划 2006 2020 年 h XXX 滁洲市南谯区 琅琊区土地土地利用现状图 i 沙河镇分幅地形图 1 10000 j XXXXXX 水资源开发利用现状分析 2 4 建设工期建设工期 项目建设期限为 1 年 跨两个年度即 2010 至 2011 年 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告 13 3 3 项目区概况项目区概况 3 1 项目所在县情况项目所在县情况 南谯区地处滁州市城市郊区 位于北纬 32 05 32 36 东经 117 50 118 30 之间 东临来安县 北接明光市 西靠定远 南与全椒接壤 西 南 东南分别与肥东 江苏毗邻 总面积 1271 平方公里 南谯区地势西高东低 属大别山余脉的低山丘岗地区 西部为典型的丘陵地 带 东部较为平坦 黄甫山 磨盘山与老嘉山自西南向东北延伸 构成江淮分水 岭 海拔高程 100 200 米 是南谯区自然条件南北分异的主要界限之一 地貌主 要分为岗地 占总面积 37 低山丘陵 占总面积 57 8 平原圩区 占总面 积 5 2 三大类型 土壤类型较多 主要分为五大土类 水稻土 潮土 黄棕壤 石灰 岩 土 紫色土 南谯区为北亚热带向暖温带过渡地区 属北亚热带季风气候 四季分明 光 照充足 降水比较集中 雨热同季 适宜多种植物的生长和农 林 牧 渔各业 综合发展 南谯区盛产水稻 小麦 玉米 山芋 花生 油菜籽 芝麻等粮食作 物和经济作物 形成了以南谯办的蔬菜 乌衣的优质米 腰铺的棉花 大王席蔺 草 施集的茶叶 汪郢的水产水禽等为主的九大产业基地 南谯区非金属矿产资源比较丰富 储量大 有开发前景的有娟云母 陶土 花岗岩 大理石 麦饭石 石灰石 黄沙等 旅游资源有境内的黄甫山国家森林 公园 历史悠久 风景秀美 南谯区辖 8 个乡 镇 1 个办事处 154 个行政村 总人口 26 8 万人 其中 农业人口 23 5 万人 耕地面积 37 05 万亩 是国家的商品粮基地 区内交通十 分便利 京沪铁路 104 国道 滁宁 滁定 滁全 滁来 滁章公路贯穿境内 清流河 滁河流经本区注入长江 具有较高的航运价值 全区 80 的乡镇用上了 自来水 20 个乡镇全部实现了程控电话联网 乡镇企业及农业发展速度较快 南 谯区农业以种植水稻 小麦 油菜为主 兼种棉花 花生等经济作物 全区 2004 年国内生产总值 17 17 亿元 其中第一产业产值 7 47 亿元 第二产业产值 6 36 亿元 第三产业产值 3 35 亿元 财政收入 7428 万元 2004 年全区农业总产值 54687 万元 其中种植业 29336 万元 林业 2927 万元 牧业 14152 万元 渔业 6722 万元 粮食总产量 235258 吨