关于对我区“二五”依法治区和“四五”普法教育规划实施情况的调研报告[范本]

关于对我区“二五”依法治区和“四五”普法教育规划实施情况的调研报告为了深入贯彻执行区第十一届人大常委会第三十二次、第三十四次会议通过的关于在全区公民中开展第四个五年法制宣传教育的决议和关于实施依法治区“二五”规划的决议（以下简称“两个决议”），根据区人大常委会XX年度工作要点及实施意见，区人大常委会部分组成人员、区人大机关委办、街道人大工委的部分工作人员和法制专业代表小组成员，于12月3日、7日采取召开座谈会和集中抽查的方式，分两个检查组对我区“二五”依法治区、“四五”普法教育实施情况进行了检查,听取了区依普办关于我区“二五”依法治区、“四五”普法教育的情况汇报，抽查了区法院、检察院、公安分局、建设局、教育局、xx镇、xx镇、xx三中、xxxx实业有限公司、xx村、xx村等单位，检查中，通过座谈交流、查看有关工作台帐等形式，初步了解掌握了全区依普工作的开展情况和基础建设情况。一、我区“二五”依法治区和“四五”普法教育工作取得的主要成效（一）领导重视，部署认真。XX年下半年我区先后出台了xx区在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划和xx区XXXX年依法治区规划（以下简称“两个规划”）。区依普领导小组办公室根据两个规划要求，制定规划任务分解意见。各部门镇乡街道成立并及时调整充实了依普领导小组及其办公室，制定具体实施意见和实施方案，作出具体安排，认真组织实施。按照规划确定的目标，普法教育围绕“两个转变、两个提高”的总体要求全面实施，第一年抓启动打基础，第二年抓落实促创新，第三年抓提高促完善，第四年抓检查促全面的阶段性目标。依法治区规划得到了有效推进，政府执法管理部门和区法院、检察院不断深化部门执法责任制，做到依法行政和依法司法，为我区合力推进“三大跨越”，实施“再造工程”，构建“平安xx”，促进三个文明协调发展创造了良好的法治环境。（二）重点突出，特色鲜明。我区的这一轮依法治区、普法教育工作，突出了普法教育的重点对象和依法治区的重点工作，具有鲜明的特色。如XX年实施了以“道德入民心，法律进万家”为主题的“七百工程”系列活动，宣传公民基本道德规范和学法守法的基本要求，把公民道德教育和法制教育融为一体，促进了公民法制观念和道德水平的提高。XX年举办了我区历史上规模最大的法制宣传活动暨“严打”整治斗争成果展；XX年“ ”法制宣传日围绕“弘扬宪法精神，增强法制观念围绕七难问题，提供法律帮助”的主题，安排了十项活动，组织20余家依普成员单位在人民广场，开展了法律咨询等方式的法律服务活动。四年来，大力开展了四类人群为重点的普法工作。一是坚持以领导干部学法用法为龙头，推动全区干部群众学法用法工作深入开展。区领导积极参加全省副厅级以上领导干部法制征文，区人大常委会任命的区政府组成人员、区人大常委会各委办负责人等参加了区人大常委会组织的任职法律知识考试，全区中层副职以上干部认真学习了干部法律知识读本。二是对青少年普法，坚持以学校为主阵地，以课堂为主渠道，把法制常识教育纳入必修课内容，做到计划、教材、课时、师资“四到位”。构建了以学校为龙头，主动联系家庭和社会三位一体的社会化教育网络。在校青少年的犯罪率控制在万分之一以下。三是在区依普办的协调下，区有关部门和镇乡街道对全区企业经营者和职工进行法制教育。如区工商分局按照建立现代企业制度和加大对企业经营管理人员的法制宣传教育的要求，继续深化行业普法教育，开展市场经济法律法规、现代企业制度等法制教育。四是加大了对外来务工人员的普法力度，从源头上治理流动人口法制教育盲区现象，一定程度上遏制了流动人口违法犯罪的势头。（三）形式多样，载体丰富。四年来，区依普工作采取多种载体、多种形式。如确定每月18日为全区干部学法日，播放干部法律知识读本讲座录像，统一组织法制学习，组织中层副职以上干部学法用法考试，达到了以考促学的目的；教育系统与有关部门配合创新构建了“争做守法小公民”、“法制夏令营”、“法制副校长”、“法制教育基地”等适合青少年法制教育的载体；为提高企业经营者的法律素质，编印发放了学法辅导材料，使个体民营企业学法用法落到实处；以“四个一”活动为载体，在全区开展流动人口法制宣传教育；区、镇乡街道上下联动，充分利用广播、宣传车、黑板报、文艺演出等多种形式，大力营造浓厚的法制氛围，开展“法律进社区”、“法制下乡”等活动，编印发放xx市民普法教育手册100个问答，制作宣传图版，在城区各街道宣传橱窗和各大社区巡回展出；组织律师事务所、法律服务所与31个社区签订了法律服务互助协议，为社区居民提供法律咨询和法律帮助；开通创办了xx地区首家法治网站“xx法治网”，制作播放法在身边法制题材教育节目，利用区域报刊版面，开设普及法律知识，推进依法治区进程为主题的法治时代普法教育专题栏目；发掘历史文化资源，政企共建法制教育基地“杨乃武与小白菜奇案展示馆”，制作公益广告和彩色挂图，向广大市民宣传法制，拓展普法新途径。多样的形式和丰富的载体使法制宣传教育生动活泼、深入人心。（四）有序推进，效果明显。四年来，我区依法治区、普法教育工作有序扎实推进，效果是明显的。一是确立年度普法的重点，分阶段扎实推进。XX年重点抓了启动和基础工作，拉开了我区“四五”普法和“二五”依法治区的序幕。XX年分别制定了领导干部、青少年、企业经营管理人员学法用法的意见，出台了xx区依法治区、普法教育目标管理实施细则。XX年重点抓了领导干部学法考试和企业经营者、青少年等学法用法工作，出台了加强农村基层民主法治建设、深化“法律进社区”的意见。XX年着重抓了外来务工人员的法制教育和部门、镇乡街道对两个决议执行情况的检查工作。二是围绕社会热点、难点工作，发挥法制宣传教育的作用。如XX年结合xx镇xxx村村民群体性事件，开展了依法治村法制宣传教育活动。针对制售假烟、非法储存、销售烟花爆竹等问题，重点整治了xx镇市场经济秩序。XX年针对xx围垦土地征用补偿金分配问题和崇贤“ ”事件进行大规模的法制宣传。XX年在防治“非典”斗争中，区依普办配合有关部门，开展了传染病防治法等法律法规知识宣传。XX年配合推进城市化进程，集合整体资源，制作了集体土地征收、集体土地上实施的房屋拆迁、城镇房屋拆迁等三张流程图，规范了征地拆迁工作流程，避免了群体性上访，提高了政府依法行政的能力和各有关部门的办事效率。三是依法治区和普法教育的责任更加落实，工作运行机制日趋规范。xx区依法治区、普法教育主要任务分解表的出台，落实了相关部门对专业法宣传的责任，建立了相应配套制度体系，普法执法责任制更易于操作。通过四年的努力，形成了党委领导、政府实施、人大监督、政协支持、社会参与的运行机制，呈现了全社会齐抓共管合力推进依普工作的良好局面。四是以普促治，依法行政工作不断深化。区各行政机关紧紧围绕依法治区的目标任务，贯彻落实行政执法责任制，不断推进依法行政的力度，机关效能建设得到增强。经过二轮行政审批制度改革,行政审批事项从845项减少到479项。执法、司法监督机制得到加强，干部队伍法律素质逐步提高。二、我区“二五”依法治区和“四五”普法教育工作存在的问题（一）少数单位和干部对依普工作重要性的认识还不够。一是少数镇乡街道、部门领导对依法管理的重视程度不够，缺乏紧迫感和责任心。表现在工作中说起来重要、做起来次要、忙起来不要。二是在执法过程中，部分执法人员秉公执法意识淡薄，法律素质较差，思想和观念相对滞后，缺乏服务意识；执法不公、执法违法的现象还时有发生。（二）在围绕大局开展有针对性的依法治区、普法教育上，力度不够，协调性不强。在普法教育与守法、执法方面，有些镇乡街道、部门与区委、区政府中心工作结合得不够密切，运用法律手段集中治理群众反映强烈、社会普遍关注的“热点”、“难点”问题力度不够。法律、法规贯彻实施过程中尚存在盲区，有关部门协调配合还不够。部分执法管理部门之间缺乏联系沟通，存在相互脱节现象，单打独斗，未完全形成合力。各部门的组织协调作用尚未充分发挥。（三）对外来务工人员和青少年的法制教育和管理还有待加强和完善。大批外来农村青年来我区务工经商，他们在用辛勤的劳动为经济建设和社会发展做出贡献的同时，也给城市管理、社会治安、就业、计划生育、子女教育等方面带来了许多新问题，直接关系到改革、发展、稳定的大局，因此普法的难度越来越大。目前，对他们的普法宣传教育仍然是一个薄弱环节，我区发生的犯罪案件80%属外来人员，其中又有67%属流动中的外来人员，但对外来流动人员的法制教育办法不多，有效的管理手段缺乏；我区青少年犯罪率虽有所下降，法制教育效果明显，但是学校之间法制教育开展尚不够平衡。（四）实施依法治区、普法教育的管理机构不够健全，基层普法人员数量和素质亟待增加和提高。我区现有的各级依普工作领导机构和办事机构作为一个非常设机构，虽然规定了具体的职责和任务，但由于缺乏相应的职能，从而很难对依普工作进行有效的领导和组织协调。目前，全区承担大量普法工作的基层司法所人员仅有61名（其中3名未列入编制），大专以上学历的仅11名，存在工作人员缺编、年龄偏大、文化和业务素质偏低问题。三、对我区“二五”依法治区和“四五”普法教育工作的几点建议（一）进一步提高领导干部依法治区和普法教育重要性的认识。“二五”依法治区、“四五”普法教育中，领导干部既是普法教育的重点，又是具体实施依法治区和普法教育的领导者、组织者、宣传者和实践者，因此，领导干部普法观念的增强和依法治区能力的提高是关键。要认真总结四年来，各部门各镇乡街道在实践中摸索总结出的一系列行之有效的制度，并将它以规范性文件的形式固定下来，以提高领导干部依法治区和普法教育工作制度化、规范化水平。依法治区和普法教育工作要与综治工作有机衔接，定期通报交流各单位的工作开展情况，以便于整合资源，协同共进。各级领导干部要树立自律意识，增强工作使命感和责任心，各部门要结合行政职能，根据专业特点，针对性地进行法制培训，通过普法提高干部的法治能力建设，变被动学法为主动学法。在依普工作方面，要进一步强化和落实部门领导的责任制，加大对干部的考核力度，用机制和责任解决部分领导不够重视依普工作的问题；要对各级领导干部中发生的个案进行剖析，总结教训，以案说法。建议区政府适时组织各行政执法部门“一把手”旁听区法院行政诉讼案件的开庭，提高依法行政意识。(二)进一步根据普法教育的重点人群，构建长效管理工作机制。人口大流动带来了普法对象的新变化，主要表现为农村实际人口减少，城镇流动人口大量增加，这是普法的难点和死角。在预防犯罪方面，希望区政府从制度、体制着手，进行研究创新，形成长效管理机制。要分析外来人口的特性，探讨科学有效的管理方法。要进一步拓展对青少年、企业主及企业法定代表人普法的途径和方式。要加强青少年法律知识和素养的教育，提高整体素质。相关职能部门要重视青少年的健康成长，采取措施加大对学校周边环境的整治力度，学校要充分运用好各种有效载体，利用好区法制教育基地，让青少年接受直观生动的法制教育，使学生在体验中学会求知，学会思考，学会选择，学会做人。(三)进一步总结经验，加大典型范例的宣传和推广，做好深化依法治区和普法教育的文章。如何提高公民依法办事能力，提高行政、司法机关依法行政、公正司法能力，必须在运行机制和工作方式等方面，不断开拓新思路，寻找新方法，寻求新对策。仁和镇派出所针对搞运输的湖南籍人员管理难的情况，建设了“湖南村”，使外来人口管理工作走上了良性发展的轨道。瓶窑镇对收旧拾荒的高危流动人员，进行专项整治，成立了收旧拾荒服务站，做到规范、人性化管理，呈现外来人口盗窃、治安案件连年下降，群众安全感增强的良好局面。因此要培养好、利用好这些典型范例，并逐步推广，突出依普工作的亮点，以点带面。(四)进一步发挥基层组织作用，破解依普工作难题。依法治区和普法教育工作要围绕区委、区政府工作的重点，人民群众反映强烈的热点、社会普遍关注的焦点问题，尤其在破解诸如农村土地承包、村民主法制建设等难题方面下功夫，充分调动司法所、村、社区等基层组织的普法工作积极性，加强普法教育宣传的针对性和依法治理工作的有效性，切实落实依普成员单位责任制，做到职责明确、活动定期、运作有序、考核到位，确保依普工作取得实效。针对司法所人员缺编、素质偏低实际困难，建议我区按常住人口80万和外来人口20万的万分之一计算标准，至少配备100名司法所工作人员，不足部分司法局可与人事部门采取公开招考的方法，把具有法律大专以上学历、年纪轻、会现代化操作技能的法律专业人员吸收到司法队伍中来，近期尽快为各镇乡街道司法所补充1名事业编制人员。（五）进一步查漏补缺，夯