完善组织 创新功能 加快农业合作化进程[1].doc

架起农民与市场的桥梁*镇农业专业合作经济组织发展情况调查和思考在经济全球化和WTO条件下，农业和农村经济已进入新的阶段。农产品相对生产过剩、农民组织化程度低、农业生产规模偏少、农产品市场竞争力弱化等问题日益突出。发展农业专业合作经济组织即农业专业协会，提高农业生产组织化水平已成必然。近几年，*镇在推进农业产业化、发展生态农业过程中，积极引导农民走“农业合作化”道路，遵循“政府引导、能人牵头、农民参与”的原则，充分发挥龙头企业、农民经纪人、种养大户的组织和凝聚作用，先后形成了“磐安县蚕桑专业合作社”、“*镇食用菌专业协会”、“*镇蔬菜专业协会” “小章村蚕桑专业协会”等四家农业合作经济组织，有力促进了*农业和农村经济发展。一、基本情况作为应对WTO的主要举措，*镇加快了农业产业协会的发展。通过建立组织、完善功能，*镇的农业合作经济组织有效应对了日趋激烈的国内外市场竞争，呈现出以下特点：一是主导性。围绕*的主导产业、特色产业组建专业协会，使协会与本地农业和农村经济发展紧密相联，互为驱动。二是多样性。协会形式多样：有以龙头企业为核心的“磐安蚕桑专业合作社”；有以农技部门为核心的“*镇食用菌专业协会”；有以农民经纪人为核心的“*镇蔬菜专业协会”；有种、养大户协作型的“小章村蚕桑专业协会”。三是利益性。无论何种形式的专业协会，均以服务农民，提高农业产业档次，增加农民收入为服务目标。协会内的会员间存在共同的利益关系，形成利益共享，风险共担的利益共同体。四是服务性。*的农业协会的多数是中介机构，它的工作核心是为会员服务。它不具有政府职能部门的行政强制力，只有不断拓宽服务领域、优化服务质量，才能吸引更多的农户入会。农业专业协会是介于政府管理与企业经营之间的民间中介组织，不受区域、部门、身份的限制。实行“自我管理、自我服务、自我发展”。协会联结生产与市场，保障农民利益，在提升农业产业化水平，组织化程度和市场化进程中，发挥了显著的作用：一是促进产业规模升级。农业协会迎合大市场和小农户之间的互相需求，把一家一户的小生产与千变万化的大市场融为一体，提升了产业规模，扩大了产品影响，形成了产业合力。*的蚕桑、食用菌、蔬菜等特色产业由农户分散生产，个体规模都较小，很难直接打入市场吸引消费者，更无法形成品牌。各种协会把这些散落的小生产集合起来，拧成一股绳，紧密结成团。目前，四家协会旗下已汇聚年产蚕茧2595张，食用菌1100万袋，商品蔬菜950亩的产业规模，向“有难同当，有险同担，有利共得，共闯市场”的“联合舰队”模式迈进。二是促进农业产品质量升级。以家庭为基础的小农生产很容易为一己之利导致无序竞争、竞相压价、以次冲好、降低品质，从而影响区域性产业的发展。协会就成为产品质量实现“群防群治”的得力监督者。协会通过章程，行规、标准化操作规程等加强产业自律，严把质量关。今年，“*镇蔬菜专业协会”在甜玉米生产过程中，通过分布在各村的理事，要求农户统一品种，统一购药，严格执行生产标准，达到了生产无公害甜玉米的目的。三是促进科技传播。农业科技含量是*镇农业可持续发展的关键因素。通过协会创新科技传播方式，把技术培训与项目实施、基地建设、产业发展有机结合起来，一直来是*镇努力的方向。四个协会都拥有相当的专业技术人才和行家里手。通过协会活动发挥专业技术人才和行家里手作用，搜集科技成果、交流生产经验、组织技术培训和科技攻关，是推进主导产业科技进步的有效方法。四是促进产业信息交流。为了加强会员间的信息交流，让会员了解行业动态，协会定期邀请专家举办信息发布会和新技术培训会，协会还经常组织会员代表到产业发展先进区域，龙头企业参观考察。2002年，“*镇食用菌专业协会”举办信息发布和技术培训班8期，参会人数达300多人次；“*镇蔬菜专业协会”组织协会理事会成员到金华速冻厂考察了甜玉米、菜用毛豆生产。五是降低生产成本。协会能够协调会员的生产、购销行为，做到统一采料、统一购药、统一技术、统一销售，使各生产要素发挥更加积极作用，形成较强合力，降低了生产成本。“*镇蔬菜专业协会”就充分发挥中介机构的作用，为农户联系好收购企业，代理采购材料、农药、引进技术，使农户节省了外出考察市场、采购原料、学习技术等生产成本。二、存在问题*镇农业合作经济组织发展刚刚起步，还处在摸着石头过河阶段，表现出的问题比较多。1、观念问题。主要是对农业合作经济组织作用认识不到位，甚至有偏见。上个世纪六十年代，我国的农村合作经济发展曾走过一段弯路，在人们头脑中留下了阴影，现在有的人谈“合”色变。甚至有的镇、村干部也没有能够认识到WTO协会框架下协会的新作用。2、经费问题。*的农业合作经济组织除“磐安蚕桑专业合作社”是自主经营企业，其他均是非营利性的中介服务组织，协会的经费来源困难，直接影响协会活动开展和功能发挥。3、外部环境问题。农业合作经济组织的合作机制、经费来源、人员身份、场地配置等有待于政府政策的确定；协会由谁批准，主管部门是谁，业务上受谁指导也有待明确。4、内部管理问题。重组建，轻管理的现象还普遍存在。个别农业合作经济组织名存实亡，未能与生产相结合，形同虚设。三、建议和思考从*镇的发展实践来看，农业协会在促进生产要素组合优化，加强小生产与大市场联结，加快农业产业化进程等方面起到了积极作用。当前需要抓住有利时机，把农业协会引导到正规渠道上来。1、统一认识，解放思想，重视农业经济合作组织发展。农业合作经济组织的出现，是市场经济发展的需要，是适应WTO的必然选择。应该认识到，在WTO协议框架下，农业合作经济组织不仅仅是农民自我服务、自我发展的组织，也是政府扶持农业的重要载体，更是国际贸易纠纷中对等谈判的主体。也就是说农业经济合作组织是农民参加国际竞争的主要手段。农村合作经济组织的宗旨是自愿组合、自组生产、互助合作、互相协调、利益共享、风险共担，帮助或替代政府进行行业管理，代农民从事国际贸易，为农民制订行业发展战略。所以，各级政府需要进一步明确发展农业合作经济组织的目的、意义和作用。将组建、扶持和完善农业合作经济组织提上工作的重要议事日程。2、加强领导，确保经费，规范农业合作经济组织管理。协会的经费来源有三方面：一是来自政府资助。政府从扶持产业发展和鼓励农产品出口出发，每年提供一定的资金，扶持协会开展工作；二是来自会员的会费。每个入会的会员享有协会提供服务和参加协会活动的权利，也必须交纳会费；三是来自经营服务得到的利润。农业合作经济组织注册成为服务实体，它可以为营销假活动和生产活动提供有偿服务。保证经费是协会发展的前提。政府应该确定专门的部门加强对专业协会的领导和管理，规范协会工作机制，指导协会开展工作，给予适当的资金支持。协会自身也应该加强建设，积极参加产导产业的经营活动，并从中取得利润。如“*镇蔬菜专业协会”可以继续扩大为会员联系蔬菜订单，实行无公害生产农资专营，有偿使用无公害基地标志等。3、完善机制，与时俱进，使农业合作经济组织发展和农业产业化、生态农业以及加快城乡一体化工作紧密结合。协会应当成为连接龙头企业和农户的桥梁，“农业龙头企业+协会+农户”的农业产业化模式可以很好的发挥协会的中介作用。协会的服务要把握三个层面：一方面为农户向龙头企业要订单、要销路；另一方面也为龙头企业组织生产，帮助企业培训技术，把握质量。具体职能应该是：（1）搜集各种市场、技术信息，提供给会员；（2）开拓市场；（3）技术培训，及时推广和交流新技术；（4）引进和推广优良品种；（5）推广防治病虫害的新方法、新农药；（6）申报农产品商标注册及商标