我国水工程建设监理现状与思考.doc

我国水工程建设监理现状与思考1、水工程监理以及监理制度的现状1.1监理制度的发展过程建设工程监理是一个由多学科、多专业构成的技术密集智能型组织,是我国改革开放后发展起来的新兴行业,对提高工程质量、控制投资和工期、监督安全文明施工发挥了重要作用,提高了工程建设水平。而水工程监理也是其重要的组成部分，不可避免的有着相同的历史与现状。我国自1982年在鲁布革水电站采用建设监理模式以来,水利工程建设监理的探索与实践已有26年的历程。目前,我国水利工程建设无论大中小型工程均实行了建设监理制,对控制工程质量、加快工程进度、提高工程项目的经济效益起到了重大作用。建设监理制已成为我国工程建设的一项重要制度,纳入了法律法规的范畴。目前，我国的建筑市场已基本形成了监理、业主和承包商三大平等独立的工程建设主体。其中水工程监理是一个十分重要的环节。作为工程监理单位，既要重视“质量、进度、投资”三大控制，又要作为工程建设中最主要的协调者和管理者，协调好与业主、施工单位之间的关系，以确保工程建设预定的质量、投资、进度目标的实现。工程建设监理对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了建设中的腐败行为，为我国的经济建设作出了贡献。通过实行工程建设监理，使我国的建设工程管理体制开始向社会化、专业化、规范化的管理模式转变，在项目法人与承包商之间引入了工程建设监理单位作为中介服务的第三方，在项目法人与承包商、项目法人与监理单位之间形成了以经济合同为纽带，以提高工程质量和建设水平为目的的相互制约、相互协作、相互促进的一种新的建设项目管理运行体制。同时众多监理单位的建立，多家建立单位参与同一项目的投标与监理，使建设工程管理也引入了竞争机制，为提高建设工程质量、节约投资、缩短工期创造了条件，工程建设监理制度正在逐步由摸索、借鉴阶段向完善、成熟阶段发展。1.2水利工程监理的现状水利工程在早期建设中促进了我国水资源的调度利用，满足了城市及农村区域正常用水的需要。随着城市现代化建设步伐的加快，搞好中小水利工程建设管理已成为不可缺少的工作。监理单位是统筹管理水利工程的主要机构，其在监理期间还存在诸多明显的不足，深入分析当前水利监理存在的问题且制定针对性策略是极为关键的。水利工程按其服务对象分为防洪工程、农田水利工程、水力发电工程、航道和港口工程等，其主要功能集中于防洪、供水、灌溉、发电等。水利工程需要修建坝、堤、溢洪道、水闸、进水口、渠道、渡漕、筏道、鱼道等不同类型的水工建筑物。水利工程与其他工程相比，具有如下特点：1)影响广。水利工程规划是流域规划或地区水利规划的组成部分，而一项水利工程的兴建，对其周围地区的环境将产生很大的影响，既有兴利除害有利的一面，又有淹没、浸没、移民、迁建等不利的一面。2)规模大。从社会主义现代化发展趋势看，水利工程体现出来的作用更加显著。水利工程一般规模大、投资多、技术复杂、工期较长，这些都给工程单位的管理带来了较大的难度。因而，制定水利工程规划必须从流域或地区的全局出发，坚持统筹兼顾，以期减免不利影响，收到经济、社会和环境的最佳效果。1.3水利监理工作产生问题的原因监理这一制度从无到有，从小到大，在不断的发展壮大过程中，也为我国的建筑行业做出了巨大的贡献。但是我国的水工程建设监理制度起步较晚，旧的工程管理体制还在运行并对束缚着监理制度的发展，对水工程建设监理制度与质量监督的关系模糊，关于水工程建设监理的法规制度不完善，监督引导机制不健全，对水工程监理的作用、意义和监理人员的条件理解片面等原因，与先进国家的水工程监理相比，我们仍然处在初期阶段，还有很多问题需要在探索中解决。在20余年的实践过程中,监理工作的理论、程序和法律法规逐步地完善,但仍存在着一些问题和很多误区。其误区主要表现在以下几个方面：1)部分项目法人认为监理单位是自己花钱委托聘请的，监理人越应该完全按照项目法人的意愿和要求去开展工作。这显然违背了国家和建设部有关的法律、法规及通知精神。监理人员应该以公正、客观、科学的态度和方法去处理问题，不应该有任何的偏袒。2)部分施工单位认为监理人员的主要职责就是检查施工现场的工作质量，而对施工单位的其他事情则无权干涉。然而这也违背了相关法律、法规条例。这些误区的存在制约着水利工程监理业务的发展，导致监理工作中不断的出现问题。2水工程监理存在的问题目前我国开始投资建设水利工程，且对水利资源的调度及应用发挥了重要的作用。监理单位是受建设单位委托对施工单位的作业质量进行综合的监督及管理，确保工程严格按照图纸的要求保质保量地完成。但就水利工程而言，监理单位的监管还存在许多问题。2.1提高对实施项目监理的重要性的认识 目前业主、施工单位和质量监督机构对实行工程监理的意义及其重要性缺乏认识，对监理的地位及与各方的关系认识模糊，业主认为监理人员是自己的雇员，必须为自己的利益服务，按自己的要求办，施工单位认为监理人员是业主利益的代表，是为业主服务与说话的，不把监理人员当作独立的第三方看待，质量监督机构又认为监理人员代替了自己的职能，因而忽视了对工程质量的监管，由于以上的模糊认识，使工程建设各方在关系的协调上不顺畅，监理人员的决定不能实施，监理人员的意见不能落实，监理效果不够理想，工程质量监督出现漏洞，当工程出现质量问题时，容易出现互相推委扯皮的现象。因此建设项目各方及质量监督机构必须认识到在我国过去的工程建设管理体制下，由于责、权、利不明确，投资失控、进度失控、质量失控的现象不断出现，造成了许多钓鱼工程、高投入低效益工程和只有开工、没有竣工的长尾巴工程，浪费了大量的建设资金，使建设项目丧失了许多发挥效益的好时机，造成了很大损失。制度是约束监理单位工作的根本，监理单位对水利工程缺乏先进的管理制度，多数照搬早期积累的经验参与工程管理。部分水利工程问题无法彻底解决，限制了工程经济效益的增收，给投资方造成较大的损失。通过十多年的监理实践，证明实施工程水工程建设监理是降低工程造价、加快工程进度、提高工程质量、减少投资浪费的有效措施。 同时，我国工程监理法规体系和工程监理市场体系不完善，缺乏专门调控和规范建设监理高层次的法律法规。目前，虽然我国已经有一些相关的法律、法规对行业进行整理、规范，但建筑工程监理行业发展的太快，且中国的监理行业起步较晚，所以出台与之相应的法规、条文势在必行。我国的监理取费普遍较低，也体现出了对于监理重要性的缺乏认识。这点严重制约了监理行业的发展，很多工程项目的监理费甚至达不到合理的监理成本水平，使监理企业无法挽留和吸引高素质监理人才，严重影响了监理人员的积极性，难以发挥监理应有的作用。同时，由于缺少必要的经费，多数监理企业无力组建能满足工程监理工作需要的完备实验室，缺少性能优良的检测、监测仪器和设备，从而使监理工作受到影响。2.2正确理解与明确业主与监理、承包商与监理的关系 业主与监理之间是通过工程水工程建设监理合同建立起来的一种委托与被委托的关系，双方都要在合同约定的范围内行使各自的权力和义务。监理接受业主的委托对项目的实施进行监理，但监理不是业主在项目上的利益代表，监理必须依据工程水工程建设监理合同、设计文件、有关规范、规定及相关法律对项目实施独立、科学、公正的监理，业主有权要求更换不称职的监理人员或解除监理合同，但不得干预和影响监理人员的正常工作，不得随意变更监理人员的指令。监理人员接受业主的委托，对项目的实施进行监督与管理，要对业主负责，监理的一切活动必须以监理合同和工程承包合同为依据，以实现三个控制为目的，以自己的名义独立进行，在业主与承包商之间要做到不偏不倚、独立、客观、公正。 监理与承包商都受聘于业主，二者之间没有任何合同或协议关系，也不得签署任何形式的合同或协议，不得参与承包商与工程建设有关的任何活动，他们只是在双方各自与业主签署的合同、设计文件、相关法律法规和规范约束下的监督与被监督、管理与被管理的关系，监理人员必须独立公正地行使监理权，认真维护业主与承包商的合法权益，承包商对监理人员的决定不能接受时，可以通过仲裁、申诉等方式解决。很多时候业主对施工过程主观干预较多。业主一般对基建程序尤其是监理制度不了解，经常出现市场行为不规范问题，突出表现为监理企业低价抢标和业主盲目压价；在委托监理业务时仅委托质量控制，随意压低监理费，拖欠监理费；在工程施工过程中，过多的干预监理工作。 2.3要正确认识工程质量与工程建设各方的关系 一项水利工程项目的实施，要经过地质勘探、测量、设计、施工等多道程序，每一道程序都与工程建设质量有着密不可分的关系。把工程建设质量简单归结到设计、施工或监理任何一方的说法或结论都是片面的、不完整的。当一项水利工程立项以后，要从工程的勘探、测量、设计阶段抓起，直到工程建成投入使用、正常运行为止。在整个过程中，任何一个环节的疏忽，都可能造成水利工程质量的缺陷，甚至工程质量事故。因此，当工程出现质量事故后，要根据工程建设资料，认真分析产生事故的原因，找出责任方，以便追究其责任。执行上级部门制定的策略是实现工程监理成效的过程，监理机构的相关人员在执行监理策略时未能严格按照规范办事，尤其是在水利工程质量标准方面把握不当。质量达不到标准要求，影响了后期水利设施功能的发挥。 工程监理需借助先进的科学技术才能获得准确的结果，中小型水利工程监理过程中技术含量偏低，降低了后期数据统计的准确性。如：工程勘测技术落后，所用的仪器设备达不到要求，使得勘测所得数据的精度无保障。2.4加大培训力度，严格培训措施，规范监理市场 。水工程建设监理是一项技术服务性的工作，对监理人员的知识结构、知识的广度、深度和监理人员的思想素质、道德修养都有着较高的要求，还要求监理人员具有一定实践经验、足够的管理知识，要掌握与工程建设相关的法律、法规知识，要理解国家的有关政策，要具有一定的经济方面的知识。建立监理人员持证上岗与注册制度是维护监理秩序、保证监理人员质量和监理工程质量的有效措施。我国目前持有监理培训证的人员有一万多人，从绝对数字上看人数不少，应该基本能够满足我国建设市场的需要，但是来源比较广泛，主要来自基建管理部门和施工单位、大专院校、科研院所和勘察设计单位，他们由于在知识结构、管理知识和法律知识方面缺乏，且少有机会接受岗前培训和实践探索，所以很难有效地发挥组织、协调、管理作用，开展监理工作。并且由于我国目前水工程建设监理市场不健全，监督管理机制不完善，个人对监理工作的理解有偏差，监理单位与设计、施工、管理单位没有脱钩，许多持证的人员是各级领导干部或一些设计、施工、管理单位的骨干，有的甚至是单位的文秘、办公室工作人员等，他们有证但不能上岗监理，而另一些在岗的监理人员又无证，不具备监理资格。同时我们的培训工作有时又显得流于形式，没有严格的考试制度，许多人只报名，但不参加学习培训，应付了事，对我们的监理工作和监理队伍建设造成了不良影响，监理质量没有保证。 2.5加强对监理人员的教育，维护监理人员的公正、客观、科学性 业主与监理人员是委托与被委托的合同关系，监理人员与承包商是监理与被监理的关系，监理要始终维持自己独立第三方的位置，既不为经济利益、为多揽工程而偏袒业主，也不收受承包商的任何礼品与贿赂，而做睁只眼、闭只眼、忽视工程质量的事，监理人员在施工现场，要对业主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有这样才能做到不手软、不嘴短，客观、公正地评价工程质量，维护自己的声誉，赢得双方的尊重，赢得客户。 监理单位要建立监理人员学习与培训制度，对监理人员进行业务技能培训、监理法规学习和思想道德教育，使监理人员有与监理工作相应的知识理论水平，有较强的责任感，有不怕苦、不怕累的精神，有良好的身体素质，有敢于承认错误的勇气，有敢于批评与自我批评的气魄，要敢于讲真话、讲实话，教育监理人员热爱监理工作，维护监理单位的形象。3、完善工程监理的有效措施考虑到监理机构对水利工程建设的重要性，监理单位管理者应严格按照建设单位的要求制定管理流程。对水利项目采取综合性的监理措施，彻底解决目前监督管理工作存在的问题。3.1前期准备监理单位拿到建设单位的委托书之后，应对中小型水利工程进行详细地了解，收集多方面的资料为后期工程提供参考。如：水利工程图纸、质量考核规范书等，这些都是监理单位执行策略时需要考虑的问题。3.2规划流程对于项目建设期间的监理工作，监理人员需制定严谨的监理流程，从各个环节控制好水利工程的质量。如：监理前期应添加勘测流程，对水利施工现场全面检测以收集重点参数，为质量监理环节提供参考依据。3.3调配人员中小型水利工程监理是一项系统性工作，监理单位必须对机构人员协调控制，确保监理流程的顺利实施。如：把水利监理分为勘测、检查、验收等不同的环节，合理安排专业人员完成各项任务。3.4汇报总结完成监理方案后需及时编写总结报告，反映出水利工程监理中发现的问题，提醒工程单位及时采取措施处理问题。如：一般情况下会发现工程存在的裂缝、沉降等病害，应立刻汇报上级部门采取措施处理。4结论总之，水利工程有助于实现水资源的综合调配，满足了城市及农村地区用水的需要。监理单位应制