环境法论述题 小抄.doc

环境法论述题：1：试述环境问题的产生和发展答：1）人类社会早期的环境问题。早期人类对环境的依赖性很大。而改造环境的能力却很差。因此，人类活动对环境的干预十分有限，当时的环境问题，最多是因为乱来、乱捕破坏人类聚居的局部的生物资源而引起生活资料缺乏甚至饥荒，或因为用火不慎而烧毁大片森林，迫使人类迁移以谋生存。2）以农业为主的奴隶社会和封建社会。这是社会生产力得到发展，人口密度增加，人类对环境的干预和改造能力也随之增加。农业和畜牧业是一种生物性生产，一方面在很大程度上要依赖自然条件，另一方面又会对自然环境造成破坏。但农业生产活动向环境排放的废弃物不多，一般说不会超出环境的自净能力。所以环境污染表现的还不突出。3）产生革命以后到20世纪50年代。首先是出现大规模环境污染。其次是自然环境的破坏。这些都是使自然环境和自然环境难以承受，从而造成资源稀缺甚至枯竭，自然环境遭到破坏，开始出现区域性生态平衡失调现象。4）当前世界的环境问题。自然环境和自然资源难以承受高速工业化、人口剧增和城市化的巨大压力。2：试述环境、资源、人口和发展之间的关系答：存在着密切的相互联系、制约的关系1） 资源。很多自然资源具有两重性，即是人生存和发展的物质基础，又是环境要素。自然资源是人类生存发展和经济发展的物质基础和必要条件。人口激增、经济迅速发展大大刺激了对资源的需求量。2） 人口问题。环境问题和人口问题有密切的互为因果的联系。在一定社会发展阶段、一定地理环境和生产力水平的条件下，人口增殖应有一个适当比例。人口增长过快，会刺激需求和生产，从而破坏人类环境系统的总平衡。特别是在发展中国家，人口膨胀是面临的最大挑战之一，它引起了粮食紧张、资源破坏、能源危机、环境污染等一系列问题。3） 发展与环境。发展包括社会发展、经济发展两方面，而基础是经济发展。经济发展尤其是物质资料的生产是人类生活的物质基础。保障和改善人们衣、食、住、行的生活需要是发展的主要目标。在发展中国家，要摆脱贫困、提高人们的物质生活，唯一的出路是发展经济。但经济的发展，生产的增长，意味着取自环境的资源和排向环境的废弃物都有增加，因而受到资源可供量和环境容量的限制。盲目发展生产，会造成资源、环境与发展之间的比例失调，从而导致资源枯竭、环境污染与破坏加剧。在人口、资源、环境与发展之间存在着相互制约关系，从生态学的原理来看实际是人类环境系统所进行的物质循环与能量流动的关系，又是三种再生产，即人类自身的再生产、自然的再生产和经济再生产相互结合和制约的关系。不管他们之间物质与能量交换如何错综复杂，在物质和能量的输入和输出之间最终都要保持平衡。3：试述环境与资源保护法的特征答：1）综合性。保护对象的广泛性和保护方法的多样性，决定了环境与资源保护法是一个极其综合化的法律部门。环境保护的范围和对象在空间和地域上非常广泛，它所调整的社会关系也十分复杂。这就决定了需要多种法律规范、多种方法从各个方面对环境与资源保护法律关系进行综合调整。环境与资源保护法所采取的法律措施涉及经济、技术、教育等多种因素，也具有综合性。2）技术性。从宏观上说，环境与资源保护法不是单纯调整人与人之间的社会关系，而是通过调整一定领域的社会关系来协调人同自然的关系。这就决定了环境与资源保护法必须体现自然规律特别是生态学规律的要求，因而具有很强的自然科学性的特征。由于环境保护需要采取各种工程的、技术的措施，也使得环境与资源保护法成为一个技术性极强的法律部门。3）社会性。从环境与资源保护法的保护对象和任务来看，它不直接反映阶级利益的对立和冲突，而主要是解决人类同自然的矛盾。环境保护的利益同全社会的利益是一致的。从这个角度说，环境与资源保护法具有广泛的社会性和公益性，最明显地体现了法的社会职能的一面。4）共同性。人类生存的地球环境是一个整体。当代环境问题已不是局部地区的问题，有的已经超越国界成为全球问题。因此，环境问题是人类共同面临的问题，尤其是全球性环境问题的解决，需要各国的合作和交流。在环境与资源保护法所调整的社会关系中，也较多地涉及到经济发展、生产管理、资源利用和科学技术方面的问题。同其他法律相比，各国的环境法有较多可以相互借鉴的东西。4：试述外国环境法的发展阶段答：环境法的发展时期是西方工业化国家公害发展和泛滥的时期。世界上有名的公害事件大都发生在这一时期。大量公害事件的发生，引起了大规模的反公害的群众运动。环境问题成了重大社会政治问题。公害严重的国家不得不采取各种措施，包括大量制定环境法规，从而使环境法得到迅速的发展。美国1948年颁布了水污染控制法，从1952年至1970年经过五次修订，现称清洁水法。英国在1956年修订了原公共卫生法改称为1956年清洁大气法等等这一时期的环境法有两个重要特点：1） 由于环境问题严重化和国家加强环境管理的迫切需要，许多国家加快了环境立法的步伐。制定了大量环境保护的专门法规，从数量上说，远远超过其他的部门法。2） 除水污染防治法外，又制定了一些新的环境法规，如噪音防治、固体废物处置、放射性物质等。是环境法调整的对象和范围更加广泛。5：我国的环境与资源保护法体系包括哪些主要部分？它们在环境与环境保护法体系中的地位和作用如何？答：我国环境与资源保护法体系由下列各部分构成：1） 宪法关于环境与资源保护的规定。它是环境与资源保护法的基础，是各种环境与资源保护法律、法规和规章的立法依据。把环境保护作为一项国家职责和基本国策在宪法中予以确认，把环境与资源保护的指导原则和主要任务在宪法中作出规定，就为国家和社会的环境活动奠定了宪法基础。赋予了最高的法律效力和立法依据。2） 环境与资源保护基本法。在环境与资源保护法体系中，他是除宪法之外占有核心的最高地位的综合性实体法，即对环境与资源保护方面的重大问题加以全面综合调整的立法，一般是对环境与资源保护的目的、法律责任等作出原则规定。它常常成为一个国家的其他单行环境与资源保护法规的立法依据，因此它是一个国家环境与资源保护方面的基本法。3） 环境与资源保护单行法规。它以宪法和环境与资源保护基本法为依据，又是宪法和环境与资源保护基本法的具体化。因此，单行环境与资源保护法规一般都比较具体详细，是进行环境管理、出来环境纠纷的直接依据。单行环境与资源保护法规在环境与资源保护法体系中数量最多，占有重要的地位。4） 环境标准。是环境与资源保护法体系中一个特殊的又是不可缺少的组成部分。5） 其他部门法中关于环境与资源保护的法律规范。由于环境与资源保护的广泛性，专门环境与资源保护立法尽管数量上十分庞大，但仍然不能把涉及环境与资源保护的社会关系全部加以调整，在其他的部门法，如民法、刑法中，也包含不少关于环境与资源保护的法律规范。它们也是环境与资源保护法体系的组成部分。6：论述我国环境保护法在环境与资源保护体系中的地位及该法的主要内容答：1989年12月颁布的中华人民共和国环境保护法是我国的环境与资源保护基本法，在环境与资源保护法体系中，除宪法之外占有核心的最高的地位。作为我国单行环境与资源保护法体系尚未建立之前最早颁布的一部综合性的基本法，它对环境保护的重要问题作了全面的规定。1） 规定了环境与资源保护法的任务是为了保护和改善生活环境与生态环境，防止污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展。2） 环境与资源保护的对象是那些直接或间接影响人类生存和发展的环境要素的总体，包括大气、水、海洋等。3） 规定了我国的环境与资源保护应采用的基本原则和制度。如将环境保护纳入经济和社会发展规划，实行经济发展与环境保护相协调的原则；预防为主，防治结合、综合治理的原则；以及环境影响评价制度等等。4） 规定了保护自然环境的基本要求和开发利用环境资源者的法律义务。5） 规定了防治环境污染的基本要求和相应义务。6） 规定了中央和地方环境管理机构对环境监督管理的权限和任务。7） 规定了一切单位和个人都有保护环境的义务，对污染和破坏环境的单位和个人，有监督、检举和控告的权利。8） 规定了违反环境与资源保护法的法律责任，即行政责任、民事责任和刑事责任。7：编制和实施环境与资源保护立法规责，应当注意哪几个方面的关系和问题？答：规定立法规划的目的，是要在一定时期内明确立法的方向。目标、任务、具体的立法项目以及完成立法规划的措施和保障。因此，应当慎重、严肃、科学地编制和实施环境与资源保护立法的规划，并且注意以下几个方面的关系和问题。1） 应当根据国家的政治、经济、文化等各种社会关系的发展变化以及这些社会关系发展变化对立法提出的要求来制定立法规划。它们大多主要颁布于20世纪80年代末或90年代初。当时的立法目的、法律的基本原则、所规定的基本法律制度和措施，都是以计划经济体制为背景确立的。在市场经济体制下，这些法律、法规已经日益显示出不适应性。因此，在制定立法规划时，就必须首先考虑各种社会关系发展变化对立法提出的需求，使制定或修改的环境与资源保护法律法规取得最佳的社会效果。2） 国家法制建设是一项复杂的系统工程，在制定立法规划时，必须从整体上，从立法的全过程中不断建立和完善国家的法律体系。环境与资源保护立法具有很强的综合性，涉及行政、民事等多种部门法和多种不同的社会关系领域。在制定环境与资源保护立法规划时，既要从整体上建立和完善国家在该领域的法律体系，又要考虑该部门法与其它部门法的协调和配合，避免立法中的重叠、矛盾和冲突。3） 在立法规划的编制方面应当由具有立法权的国家机关来进行。我国的基本法律、一般法律的立法规划由全国人大及其常委会制定。国务院行政法规、法律实施细则的立法规划应当由国务院法制办公室编制。而国务院所属各部、委的有关环境与资源保护行政规章的立法规划应当由各部、委自行编制。在地方立法方面，目前并没有特别具体规定，因此一般是参照国家立法的形式来进行。8：试述可持续发展的基本要求及其对立法的指导意义。答：为了实现可持续发展，就必须在如下几个方面实现人类思想观念和发展模式的转变。1） 人类社会、经济的发展，不能以破坏人类生存的环境资源基础为条件。以可持续发展作为指导思想的政策要求政策者必须在制定政策时确保经济发展绝对建立在生态安全的基础上，确保这些生态基础受到保护和发展，使它可以支持经济的长期增长。而环境保护是可持续发展思想所固有的特征，它所解决的是所有环境问题的根源。2） 满足全体人民的基本需要和给全体人民机会以满足他们要求较好生活的愿望，是实现可持续发展的前提。可持续发展的首要要求是满足全体人民的基本要求。同时，它还对社会提出了如下要求：鼓励人们采纳在生态可能范围内的消费标准和所有人可以合理向往的标准；要求社会从提高生产潜力、每人都有平等的机会这两方面满足人民的需要；要求非再生资源耗竭的速率，应尽可能地少妨害将来的选择；要求保护动植物物种；要求为了保护生态系统的完整性，要把对大气质量、水和其他自然因素的不利影响减少到最小程度。综上所述，实现可持续发展的具体要求，其根本目标仍然是提高人类的福利。全人类为了人类的不断繁衍而需共同作出努力。然而，现实中存在的矛盾是每个人并不认为他人会按照社会期望的方式作出行为，从而使社会所有的人都在追求狭隘的自身利益。这时就需要通过法律、教育、税收、补助和其他方法来纠正和弥补人类个体的各行其是的做法。国家的法律就应当对此发挥作用。因此，在环境与资源保护立法时应当注意，确立明确的目标，严格地执行法律可以在一定程度上预防和控制有害于环境的各种行为。而通过法律规定公众参与政府重大决策的程序，则可以在决策的过程中明确表达公众的意见，以有效地实现人类共同的愿望和利益。总之，可持续发展是人类社会在几千年的探索实践中找到的一条维持地球生态系统繁荣稳定的发展道路，它是对现代生态学、环境经济学以及环境伦理学思想理念的归纳总结并予以现实化。可持续发展要求的实质是对国家和国际现行法律体制在新的发展目标指导下实行全面的变革。它不仅应当成为现代各国完善国家立法体系的长远目标。而且理应成为环境与资源保护立法应当具体体现的一项指导原则。9：论述我国环境管理机构的职责答：1）拟定国家环境保护的方针、政策和法规，制定行政规章；对重大经济技术政策、发展规划及重大经济开发计划进行环境影响评价；你定国家环境保护规划；组织拟定和监督实施国家确定的重点区域、流域污染防治规划和生态保护规划。2）指导、协调和监督海洋环境保护工作3） 监督开发利用自然资源的活动；负责重要生态环境建设和生态破坏恢复工作；监督检查自然保护区、风景名胜区、野生动植物保护等等。4） 指导、协调和解决各地方、部门及跨地区跨流域的重大环境问题；调查处理重大环境污染事故和生态破坏事件；负责环境监理和行政纠察。5） 制定和发布国家环境标准；发布国家环境状况公报；参加编制国家可持续发展纲要。6） 制定和组织实施各项环境管理制度；审定开发建设活动环境影响报告书；负责农村生态环境保护。7） 组织环境保护科技发展、重大科研和技术示范工程；管理全国环境保护管理体系和环境标志认证。8） 负责环境监测、统计、信息工作；指导协调环境保护宣传教育和新闻出版工作。9） 拟定国家关于全球环境问题的基本原则；管理环境保护的国际合作与交流；管理和协调国际条约国内履约活动。10） 负责核安全、辐射环境、放射性废物管理工作。在自然资源管理方面，按照我国的有关法律规定和管理体制，有如下分工：土地、矿产由国土资源部管理，农业、草原、渔业由农业部管理层，林业由国家林业局管理，水资源由水利部管理。10：试论环境与资源保护法中的“预防为主、防治结合”的原则答：1）预防为主、防治结合的原则，实质在国家的环境管理中，通过计划、规划及各种管理手段，采取防范性措施，防止环境损害的发生。对于已经发生的环境污染和破坏，还必须采取积极地治理措施，做到防治结合。2）实行预防为主、防治结合的原则是因为：环境污染和破坏一旦发生，往往难以消除和恢复，甚至具有不可逆转性；环境造成污染和破坏以后，再难以治理。从经济上来说是最不合算的，往往要耗费巨额资金；环境问题在时间和空间上的可变性很大，环境问题产生和发展又有一种缓发性和潜在性，再加上科学技术发展的局限，人类对损害环境的活动造成的长远影响和最终后果，往往难以及时发现和认识，后果一旦发现，往往为时已晚，再无法救治。3）贯彻该原则的主要措施：全国规划与合理布局；制定和实施具有防治性的环境管理制度。11：试述我国环境影响评价制度执行中存在的问题答：1）审批的依据和标准的掌握。环境影响评价制度作为限制发展的一种手段，其目的在于取得环境保护与经济发展的协调，防止不正当规划和建设。从环保部门和建设单位来说，由于各自所处的地位、职责不同，一方作为审批者，着重环境保护的要求；另一方作为建设者希望顺利通过。而目前我国有关法律对审批标准缺乏具体规定，实践中有时发生矛盾和扯皮现象。这里有一个审批标准掌握适度的问题，限制过严，会影响经济发展和资源开发；限制放宽，会失去评价的意义，放过不该实施的项目而造成后患。2） 谁对评价承担法律责任。一般说，建设单位作为建设主体，应对评价承担法律责任。但是由于环境评价工作本身具有极强的专业性和技术性，也必须明确评价单位的法律责任。我国总结多年实践，建设项目环境保护管理条例中规定，对从事环境影响评价的单位实行资格审查制度，评价单位必须持有建设项目环境影响评价资格证书，按照证书中规定的等级和范围从事评价工作，并要对环境影响评价的结论负责。3） 环境影响评价的可靠性问题。环境影响评价是一项综合性的、复杂的技术工作，需要多学科配合和采用各项新技术，因而对评价的可靠性问题，综合性预测的标准与方法问题，某些难以计量的环境因素如生态影响的确切表达问题，都还需要进一步研究解决。4） 基本建设管理程序和环境影响评价程序相结合的问题。过去我国的经济建设，各种大中型项目都有按基建管理程序进行。这就发生了基建管理程序和环境影响评价程序如何结合的问题。按照法律规定，环境影响评价报告书的编制和审批，要在项目的可行性研究阶段完成，而可行性研究阶段，只解决拟建项目的可能性问题，还不能为环境影响评价提供必要的、详细的基础资料，因此而影响到评价工作的正常进行和评价的可靠性。这是环境影响评价程序上尚待研究解决的问题。12：排污者应缴纳排污费的规定答：1）依照大气污染防治法、海洋环境保护法的规定，向大气、海洋排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费。2） 依照水污染防治法的规定，向水体排放污染物的，按照污染物的种类，数量缴纳排污费，超过国家和地方排放标准的，加倍缴纳排污费。3） 依照固体废物污染环境防治法的规定，向环境排放污染物的，按照污染物的种类和数量缴纳排污费；以填埋方式处置危险废弃物不符合国家有关规定的，按其排放的种类和数量，缴纳危险废物排污费。4） 依照噪声污染防治法的规定，产生噪声污染超过国家环境噪声标准的，按照排放噪声的超标声级缴纳排污费。排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律规定的其他责任。排污者在规定的期限内，未足额缴纳排污费的，收缴部门责令其限期缴纳，并从滞纳之日起加收2%的滞纳金。排污者拒不缴纳排污费和滞纳金的，由县级由以上环保部门依照职权处以应缴费额1倍以上3倍以下的罚款。13：从环境影响评价法的角度、结合科学发展观和科学政绩观，谈谈三门峡水库所反映的问题对今后编制类似规划和新建类似项目的启示。答：1）从环境影响评价法的角度看，启示主要涉及三大问题A对规划应当依法进行环境影响评价。对规划的环境影响评价是环境影响评价法的重要组成部分，它对于保障决策符合可持续发展的要求有着非常重要的意义。三门峡水库的修建在规划阶段并没进行环境影响评价，因此在流域和区域总体上错过了防患于未然的机会。B对建设项目应当依法进行环境影响评价。三门峡水库的设计存在先天不足，没有考虑泥沙淤积对上游的环境影响，如果当时在建设施工前进行建设项目环境影响评价的话，可能就会使得这个问题得到充分考虑。C应当依法发挥公众参与的作用。环境影响评价中的公众参与式公众参与环境管理最重要的形式，是环境民主原则的直接体现。公众参与也是保障环境影响评价有效性的重要制度，因为公众对环境利益感受最为直接，最有动力提出评价对象可能的环境影响。3） 从科学发展观和科学政绩观的角度看，启示有2点A经济的发展应当兼顾社会效益和环境效益。三门峡水库的修建是在传统发展观的指导下完成的，其修建的目的就是防洪、防凌、供水、灌溉、发电，在决策时完全没有考虑水库对附近区域的环境生态和社会影响，这是三门峡水库以后出现问题的根源所在。为此，我们要改变传统的以经济为中心的发展观，建立科学发展观，在决策时协调经济、社会、环境的利益。B对领导和决策者政绩的考评，应当包含经济、社会和环境等多项重要指标，而不应单纯以局部地区短期的经济增长为依据。14：谈谈我国征收排污费制度存在的缺陷及其改革方向答：1）我国征收排污费制度存在以下缺陷A征收排污费的性质不明确；B由于各种原因排污费所确定的标准低于正常的处理费用；C从形式上看，对排污者而言，排污收费的法律效力似乎同时排除了其治理责任；D按国务院收费办法规定，现行的办法是，在同一排污口含两种以上有害物质时，收费按最高的一种计算。这种收费办法容易产生两种弊端：使排污者在竞争中处于不平等的地位；削减污染物种类，对排污者没有实惠。这显然不利于污染控制和刺激经济发展。E按收费办法的规定，不超过80%的排污费返还交费企业用于治理污染。这样做，一方面企业费用负担依旧不均；其次是影响治理资金更有效地发挥作用；最后，从根本上说，是把治理费用转嫁与消费者，因为企业早已把排污费打入成本，实际上等于消费者给排污者以财政资助。2）我国征收排污费制度的改革方向：A立法应明确征收排污费的性质，排污费的征收应运用法律手段，使污染者承担一定经济责任，目的在于促使污染的治理。B对于收费标准的改革，应当逐渐将单位浓度收费向浓度和总量相结合转变；从超标收费向排污就收费，超标加倍收费转变；C立法应明确排污收费的法律效力，并不免除治理责任，也不免除因污染造成损失的赔偿责任和法律规定的其他责任；D多种污染物收费计算方法应具体化，改变现行按最高一种计算的方法；E排污费的使用应改变。15：试述自然资源规划制度答：不同种类的自然资源规划，其内容各不相同。但通常都要包括规划的现实基础，规划所要达到的总目标和分期、分类目标及其分项指标、为实现目标而要采取的主要政策和措施等。有些自然资源规划又分为不同种类的规划。规划的制定通常是先由各资源主管部门根据资源现状，会同其他有关部门起草资源规划草案，经广泛讨论，征求有关部门、单位、专家意见，并由同级计划主管部门综合平衡后，报同级人民政府批准实施。有些自然资源规划需要报本级人大通过实施，还有的自然资源规划需要报上级人民政府批准实施。自然资源规划一经法定程序批准，即具有法律效力，有关部门、单位必须贯彻实施。如因情况的变化需要修改规划，必须经过原批准规划机构的批准。对违反自然资源规划开发利用自然资源的，应当依法纠正或处罚。16：试述环境标准的法律意义答：1）环境质量标准是确认环境是否已被污染的根据。环境污染指某一地区环境中的污染物含量超过了适用的环境标准规定的数值。因此，判断某地区环境是否已被污染，只能以适用的环境质量标准为依据。2）污染物排放标准时确认某排污行为是否合法的根据。污染物排放标准是为污染源规定的最高容许排污限额。因此，从理论上来说排污者如以符合排污标准的方式排放污染物，责它的排污行为是合法的；反之，则是违法排污。3）环境监测方法标准、环境标准样品标准和环境基础标准是环境纠纷中确认各方所出示的证据是否是合法证据的根据。在环境纠纷中，争执双方为了证明自己主张的明确，都会出示各自的“证据”。这些“证据”旨在证明环境已经或者没有收到污染或证明排污时合法的或是违法的。确认这些“证据”是否法定证据，就成了解决环境纠纷的先决条件。判断争执双方多出示的证据是否合法证据的办法是：检定它们是否是按这三类标准规定的导则以及抽样、分析、试验的方法等获取的。因此，环境监测方法标准、环境标准样品标准和环境基础标准，在环境标准体系中也具有重要的地位和作用，在研究环境与资源保护法及从事环境管理工作时，必须注意研究这三类标准，并严格按它们的规定行事，其它环境标准才会发挥其作用。17：行政“罚款”与刑事责任中的“罚金”及民事责任的“赔偿金”的区别答：1）性质不同。罚款是行政制裁的一种形式，罚金是刑罚的一种形式，二者都带有惩罚性，而赔偿金则是对受害人的损失的一种补充方式。2）罚金和罚款不一定同不法行为造成的损失等额，就是说可以高于损失额，而赔偿金是等额的，不能高于损失额。3）处以罚金或罚款可以试犯罪或违法的“未遂”，即只实施了犯罪或违法行为，尚未造成实际危害后果；民事赔偿则必须是已经造成了损害结果。4）罚金和罚款按照法律规定，一般是上缴国库的，赔偿金则要支付给受害人。5）在环境与资源保护法中，对法人科处的罚金或罚款是不能列入生产成本的，只有在无过错的情况下支付的赔偿金，才可以列入生产成本。18：试结合各国环境侵权立法的规定，谈谈现代环境民事诉讼的特点答：1）起诉资格的放宽。环境保护是全民事业，需要公众广泛参与，在环境与资源保护法领域必须对起诉资格放宽限制，使得任何人都可以向污染和破坏环境的行为提起诉讼。我国的环境与资源保护法包括环境保护法等规定，公民对污染与破坏环境的行为有权检举和控告。2）举证责任的转移。在环境诉讼中，如果原告承担主要举证责任会遇到很多困难；作为污染受害人的原告，由于受到文化、科学知识的限制和缺乏对致害物监测、化验的手段很难取得有关证据；同时收集污染者排污证据，涉及到其生产工艺、商业或技术秘密等高度专业化的知识，也十分困难甚至无法取得。因此，采取举证责任“转移”亦称“倒置”的原则。3）因果关系推定原则。由于环境损害因果关系认定的复杂性，在环境侵权中如果坚持严密科学的因果关系证明，很可能陷入科学争论裁判难决的泥沼中。这无异于剥夺受害人的请求权而得不到救济。为了解决这一困难，在环境与资源保护法中应采用因果关系“推定”原则。因果关系推定，就是在不能确定因果关系时，采用“流行病统计学”的方法，人为“推定”因果关系4）诉讼时效的延长。我国环境保护法对环境污染损害赔偿的案件，规定了比普通诉讼时效稍长一些的三年的特殊诉讼时效，主要是考虑环境污染导致的损害的发生往往有一个积累、潜伏的过程，具有相当的时间差；确定因果关系从而寻找致害人，确定财产和人身损害的确切事实及提供有关证据，都比一般损害赔偿的诉讼要复杂得多。19：试述大气污染防治的行政管理体制答：我国对大气污染防治工作实行人民政府领导，政府各行政主管部门按职权划分实施统一监督管理与部门分工负责管理的行政管理体制。1） 各级人民政府对大气污染防治的主要职责A地方各级人民政府对本辖区的大气环境质量负责，制定规划，采取措施，是本辖区的大气环境质量达到规定的标准。B各级人民政府应当加强植树种草，城乡绿化工作，因地制宜采取有效措施做好防沙治沙工作，改善大气环境质量。C国家鼓励和支持大气污染、防治的科学技术研究，推广先进适用的大气污染防治技术，鼓励和支持开发、利用太阳能等清洁能源。国家鼓励和支持环境保护产业的发展。D国家采取有利于大气污染防治以及相关的综合利用活动的经济、技术政策和措施。在防治大气污染，保护和改善大气环境的方面，成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。2） 各行政主管部门在大气污染防治行政上的职权范围与分工。A县级以上人民政府环境保护行政主管部门对大气污染防治实施统一监督管理；国务院环境保护部门建立大气污染监测制度，组织监测网络，制定统一的监测方法。B各级公安、交通、铁道、渔业管理部门根据各自的职责，对机动车船污染大气实施监督管理。C县级以上人民政府其他有关主管部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理。除此之外，大气污染防治法还规定了单位和公民在大气污染防治方面的一般性权利义务；向大气排放污染物的单位，必须遵守国家有关规定，并采取防治污染的措施；任何单位和个人都有保护大气环境的义务，并有权对污染大气环境的单位和个人进行检举和控告。 20：论述为防止海岸工程对海洋环境造成污染损害应采取的保护措施。答：1）新建、改善、扩建海岸工程建设项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定，并把防治污染所需要资金纳入建设项目投资计划；在依法划定的海洋自然保护区、海滨风景名胜区、重要渔业水域及其他需要特别保护的区域，不得从事污染环境、破坏景观的海岸工程项目建设或其他活动。2） 兴建海岸工程建设项目，必须采取有效措施，保护国家和地方重点保护的野生动植物及其生存环境的海洋水产资源；严格限制在海岸采矿沙石；露天开采海滨采矿和从岸上打井开采海底矿产资源，必须采取有效措施，防治污染海洋环境。3） 海岸工程建设项目的单位，必须在建设项目可行性研究阶段，对海洋环境进行科学调查，根据自然条件和社会条件，合理选址，编报环境影响报告书；环境影响报告书经海洋行政主管部门提出审核意见后，报环境保护行政部门审查批准；环境保护行政主管部门在批准环境影响报告书之前，必须征求海事、渔业行政主管部门和军队环境保护部门的意见。4） 禁止在沿海内陆域内新建不具备有效治理措施的化学制浆造纸、化工、印染、制革、电镀、酿造、炼油、岸边冲滩拆船以及其他严重污染海洋环境的工业生产项目。21：试述防治倾倒废弃物对海洋环境造成的污染答：倾倒指通过船舶、航空器、平台或其他载运工具，向海洋处置废弃物和其他有害物质的行为，包括弃置船舶，航空器、平台及其辅助设施和其他浮动工具的行为。包括弃置船舶、航空器及其他浮动工具的行为。但不包括船舶、航空器及其他载运工具和设施正常操作产生的废弃物的排放。海洋环境保护法主要从三个方面对海洋倾废作了规定1） 实行海洋倾倒许可制度。任何单位未经国家海洋行政主管部门批准，不得向中华人民共和国管辖海域倾倒任何废弃物。需要倾倒废弃物的单位，必须向国家海洋行政主管部门提出书面申请，经过近海洋行政主管部门审查批准，发给许可证后方可倾倒。2） 合理设置海洋倾倒区。国家海洋行政主管部门按照科学、合理、经济、安全的原则选划海洋倾倒区，经国务院环境保护行政主管部门提出审核意见后，报国务院批准。临时性海洋倾倒区由国家海洋行政主管部门批准，并报国务院环境保护行政主管部门备案。国家海洋行政主管部门在选划海洋倾倒区和批准临时性海洋倾倒区前，必须征求国家海事、渔业行政主管部门的意见。3） 海洋倾废管制的具体规定。获准倾倒废弃物的单位，必须按照许可证注明的期限及条件，到指定的区域进行倾倒。废弃物装载之后，批准部门应当予以核实。获准倾倒废弃物的单位，应当详细记录倾倒的情况，并在倾倒后向批准部门作出书面报告。倾倒废弃物的船舶必须向驶出港的海事行政主管部门作出书面报告。禁止在海上焚烧废弃物；禁止在海上处置放射性废弃物或其他放射性物质，废弃物中的放射性物质的豁免浓度由国务院制定。22：试述对海洋环境违法行为的行政处罚答：1）对违法向海域排放本法禁止排放的污染物或其他物质的、不按照本法规定向海洋排放污染物或超过标准排放污染物、未取得海洋倾倒许可证向海洋倾倒废弃物、因发生事故或其他突发性事件造成海洋污染事故不立即采取处理措施的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门责令限期改正，并处以罚款。2）对违法造成珊瑚礁、红树林等海洋生态系统及海洋水产资源、海洋保护区破坏的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门责令限期改正和采取补救措施，并处以罚款；有违法所得的，没收其违法所得。3）对违法设置入海排污口的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令其关闭，并处罚款。4）对违法经中华人民共和国管辖海域转移危险废物的，由国家海事行政主管部门责令非法运输该危险物的船舶退出中华人民共和国管辖海域，并处罚款。5）对违法进行海洋石油勘探开发活动，造成海洋环境污染的，由国家海洋行政主管部门予以警告，并处罚款。6）对违法不按照许可证的规定倾倒，或向已经封闭的倾倒区倾倒废弃物的，由海洋行政主管部门予以警告，并处罚款；对情节严重的，可以暂扣或吊销许可证。7）对违法将中华人民共和国境外废弃物运进中华人民共和国管辖海域倾倒的，由国家海洋行政主管部门予以警告，并根据造成或可能造成的危害后果，处以罚款。8）对违法造成海洋环境污染事故的单位，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门根据所造成的危害和损失处以罚款。23：论述水环境质量标准和污染物排放标准答：地表水环境质量标准依据地表水水域使用目的和保护目标将其划分为五类：类主要适用于源头水、国家自然保护区；类主要适用于集中式生活饮用水水源地一级保护区、珍贵雨类保护区、鱼虾产卵场等；类主要适用于集中式生活饮用水水源地二级保护区、一般鱼类保护区及游泳区；类主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区；类主要适用于农业用水区及一般景观要求水域；同一水域兼有多类功能类别的，依最高类别功能划分。另外，地表水环境质量标准、渔业水质标准和海水水质标准均为水环境质量标准，在适用上，与近海水域相连的地表水河口水域，按功能执行地表水环境质量标准相应类别，近海功能区执行海水水质标准的相应类别；对批准划定的单一渔业保护区、鱼虾产卵场水域适用渔业水质标准；对城市污水、工业污水等直接用于农田灌溉用水的水质适用农田灌溉水质标准。在排放标准的适用方面，按照国家综合排放标准与国家行业排放标准不交叉执行的原则，有行业标准的，执行行业标准，而不执行污水综合排放标准。24：有关防治地下水污染的规定答：1）禁止性规定。对于严重危害地下水的排污行为，水污染防治法做出了禁止性规定；禁止企业事业单位利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放，倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物；在无良好隔渗地层，禁止企业事业单位使用无防止隔渗措施的沟渠、坑塘等输送或存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。2）限制性规定。在开采多层地下水的时候，如果各含水层的水质差异大，应当分层开采；对已受污染的潜水和承压水，不得混合开采。对下列含水层应当分层开采，不得混合开采；A半咸水、咸水、卤水层；B已受到污染的含水层； C含有毒有害元素并超过生活饮用水卫生标准的水层；D有医疗价值和特殊经济价值的地下热水、温泉水和矿泉水。兴建地下工程设施或进行地下勘探、开采等活动，就当采取防护性措施，防止地下水污染；人工回灌补给地下水，不得恶化地下水质；人工回灌补给地下饮用水的水质，应当符合生活饮用水水源的水质标准，并经县级以上人民政府卫生行政主管部门批准。25：防治环境噪声污染的行政管理体制答：1）各级人民政府防治环境噪声污染的主要职责。A国务院和地方各级人民政府应当讲环境噪声污染防治工作纳入环境保护规划，并采取有利于声环境保护的经济、技术政策和措施。各级人民政府在制定城乡建设规划时，应当充分考虑建设项目和区域开发、改造所产生的噪声对周围生活环境的影响，统筹规划，合理安排功能区和建设布局，防止或者减轻环境噪声污染。B国家鼓励、支持环境噪声污染防治的科学研究、技术开发，推广先进的防治技术和普及防治环境噪声污染的科学知识。各级人民政府还应当对在防治环境噪声污染方面做出显著成绩者给予奖励。C县级以上人民政府有权按照国务院规定的权限决定企事业单位的限期治理。并对小型企业事业单位的限期治理，可以由县级以上人民政府在国务院规定的权限内授权其环境保护部门决定。3） 环境噪声污染防治的监督管理机构。各级人民政府的环境保护部门是对环境噪声污染防治实施统一监督管理的机关，国务院环境保护部门对全国环境噪声污染防治实施统一监督管理、县级以上地方人民政府的环境保护部门对本行政区域内的环境噪声污染防治实施统一的监督管理。各级公安、交通、铁路、民航等主管部门和港务监督机构，根据各自的职责，对交通运输和社会生活噪声污染防治实施监督管理。26：试述国家对危险废物污染防治的特别规定答：危险废物指列入国家危险废物名录或根据国家规定的危险废物鉴别的标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。1） 实行国家危险废物名录和标识制度。2） 实行危险废物经营许可制度。产生危险废物的单位必须按照国家有关规定申报登记。3） 关于危险废物收集、贮存、运输、处置的具体规定。国务院环境保护行政主管部门会同国务院经济综合宏观调控部门组织编制危险废物集中处置设施、场所的建设规划，报国务院批准后实施。县级以上地方人民政府应当依据危险废物集中处置设施、场所的建设规划组织建设危险废物集中处置设施、场所。4） 对危险废物转移的管制制度。转移危险废物的，必须依照国家有关规定填写危险废物转移联单，并向危险废物移出地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提出申请。移出地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门应当商经接受地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门同意后，方可批准转移该危险废物。未经批准的，不得转移。转移危险废物途经移出地、接受地以外行政区域的，危险废物移出地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门应当及时通知沿途经过的设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门。禁止经中华人民共和国过境转移危险废物。5） 危险废物意外事故的预防和处理。产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案；环境保护行政主管部门应当进行检查。因发生事故或其他突发性事件，造成危险废物严重污染环境的单位，必须立即采取措施消除或减轻对环境的污染危害，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。27：试述对化学品首次进口、有毒化学品进出了以及新化学物质的环境管理答：1）对化学品首次进口和有毒化学品进出口的环境管理。1994年4月，原对外贸易合作部和原国家环境保护局联合制定了化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理制定，适用于化学品的首次进口和列入中国禁止或严格限制的有毒化学品名录的化学品进出口的环境管理。但是食品添加剂、医药、兽药、化妆品和放射性物质不适用该规定。“化学品首次进口”是指外商或其代理人向中国出口其未曾在中国登记过的化学品，即使同种化学品已有其他外商或其代理人在中国进行了登记，仍被视为化学品首次进口。A对中国禁止或严格限制的有毒化学品实行名录制和登记和审批制。B对进口化学品实行分类管理 C口岸污染的防止和消除责任 2）对新化学物质的环境管理。2003年9月国家环境保护总局制定了新化学物质环境管理办法，适用于在中华人民共和国境内从事生产和进口新化学物质环境管理活动。新化学物质指在申报时尚未在中华人民共和国境内生产或进口的化学物质。A生产前或进口前对新化学物质的环境管理。国家对新化学物质环境管理实行生产前和进口前申报登记制度，当申报的事项经环保部门认可并登记、评审后，由国家环境保护总局审核。B生产或进口环节的环境管理措施。登记证持有人应当自每次实际生产、进口或将新化学物质转移到使用者之日起5日内，向生产者或进口者所在地县级环境保护部门填报新化学物质生产、进口及流向情况备案表。28：试述国家关于土地复垦的规定答：土地复垦指对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地采取政治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。它是充分利用土地资源、防止环境破坏、减少土地浪费、缓解土地供求矛盾的重要措施。1） 土地复垦的对象是在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地。2） 土地复垦的责任原则是“谁破坏，谁复垦”。3） 土地复垦应当充分利用邻近企业的废弃物4） 土地复垦的费用，应根据复垦对象情况和复垦土地的用途加以确定。基本建设过程中破坏的土地，土地复垦费用从基本建设投资中列支；生产过程中破坏的土地，土地复垦费用从企业更新改造资金中列支；经复垦后直接用于基本建设的，土地复垦费用从该项基本建设投资中列支；由国家征用并能够以复垦后的收益形成偿付能力，土地复垦费用还可以用集资或向银行贷款的方式筹集。5） 复垦土地的归属，应根据土地原来的所有权和复垦土地的投资情况加以确定。企业在生产过程中破坏的集体所有土地，不能恢复原用途或复垦后需要用于国家建设的，由国家征用；不能恢复用途但原集体经济组织愿意保留的，可以不实行国家征用；可以恢复原用途，但国家建设不需要的复垦土地，不实行国家征用。生产过程中破坏的国家征用的土地，企业用自有资金或贷款进行复垦的，复垦后的土地归该企业使用；企业采用承保或集资方式进行复垦的，复垦后的土地使用权和收益分配，依照承包合同或集资协议的期限和条件确定；因国家生产建设需要提前收回的，企业应当对承包合同或集资协议的另一方当事人支付适当的补偿费；生产过程中破坏的国家不征用的土地，复垦后仍归原集体经济组织使用。6） 国家鼓励生产建设单位优先使用复垦后的土地。复垦后的土地用于农、林、牧、渔业生产的，依照国家有关规定减免农业税；用于基本建设的，依照国家有关规定给予优惠。7） 对不履行或不按照规定要求履行土地复垦义务的企业和个人，由土地管理部门责令限期改正；逾期不改正的，由土地管理部门根据情节，处以每亩年200元至1000元的罚款。对逾期不改正的企业和个人，在其提出新的生产建设用地申请时，土地管理部门可以不予受理。29：试述关于水土保持措施的规定答：1）综合性措施。A要求各级人民政府加强水土保持的宣传教育工作，普及水土保持科学知识；组织全民植树造林和种草，扩大森林覆盖面积，增加植被；B鼓励措施。国家鼓励开展水土保持科学技术研究，提供水土保持科学技术水平，推广水土保持的先进技术，有计划地培养水土保持的科学技术人才；鼓励水土流失地区的农业集体经济组织和农民对水土流失进行治理，并在资金、能源、粮食、税收等方面实行扶持政策。C对荒山、荒沟、荒丘、荒滩允许实行承包治理，并保护承包人的合法权益。2）禁止性措施。禁止毁林开荒、烧山开荒和在陡坡地、干旱地区铲草皮、挖树兜；禁止在25度以上陡坡地开垦种植农作物，而且省、自治区、直辖市人民政府还可以根据本辖区的实际情况，规定小于25度的禁止开垦陡坡；禁止在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区取土、挖砂、采石；禁止在荒漠草原、半荒漠草原和沙化地区砍挖灌木、药材及其他固沙植物；禁止开垦草原和破坏草原植被；已经开垦并造成草原沙化或严重水土流失的，县级以上地方人民政府应当限期封闭，责令恢复植被、退耕还牧。3）开发建设活动管理措施。A从事林业活动应采取的水土保护措施。采伐树木，必须因地制宜地采用合理采伐方式，严格控制皆伐，对采伐区和集材道采取防止水土流失的措施，并在采伐后及时完成更新造林任务；在林区采伐林木的，采伐方案中必须有采伐区水土保持措施；在5度以上坡地上整地造林，抚育幼林，垦复油茶、油桐等经济林木，必须采取水土保持措施，防止水土流失。B修建铁路、公路和水工程应采取的水土保持措施。修建铁路、公路和水工程，应当尽量减少破坏植被；废弃的砂、石、土必须运至规定的专门存放地存放，不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒；在铁路、公路两侧地界以内的山坡地，必须修建护坡或采取其他土地整治措施；工程竣工后，取土场、开挖面和废弃的砂、石、土存放地的裸露土地，必须植树种草，防止水土流失。C开办大中型企业应采取的水土保持措施。开办矿山、电力和其他大中型工业企业，排齐的剥离表土、尾矿、废渣等必须堆放在规定的专门存放地，不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒；因采矿和建设使植被受到破坏的，必须采取措施恢复表土层和植被，防止水土流失。30试述我国在退耕还林制度方面的规定答：1）退耕还林的对象。退耕还林的耕地，主要是水土流失、沙化、盐碱化、石漠化严重的和生态地位重要、粮食产量低而不稳的耕地。江河源头及其两侧、湖库周围的陡坡耕地以及水土流失和风化危害严重等生态地位重要区域的耕地，要在退耕还林规划中优先安排。基本农田保护范围内的耕地和生产条件较好、实际粮食产量超过国家退耕还林补助粮食标准并且不会造成水土流失的耕地，因生态建设特殊需要，经国务院批准并依照有关法律、行政法规规定的程序调整基本农田保护范围后，也可以纳入退耕还林规划。2）退耕还林的原则。退耕还林的基本原则是生态优先，在退耕还林过程中应当遵循的原则包括：统筹兼顾、分步实施、突出重点、注重实施；政策引导和农民自愿退耕相结合，谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益；遵循自然规律，因地制宜，宜林则林，宜草则草，综合治理；建设与保护并重，防止边治理边破坏；逐步改善退耕还林者的生活条件。3）退